скачать книгу бесплатно
Нам повезло. У Резниченко всегда была вторая точка зрения. Поэтому, переезжая из Днепра в Киев, все теперь спрашивают: «А где тут у вас iGov?» (портал государственных услуг).
В Днепропетровской ОГА не было творческих вечеров Gorky Look и Павла Паштета Белянского? Концертов Сони Сотник и Алексея Горбунова? Почему? Потому что это ОГА?! Отлично, теперь будут. Бесплатно и для всех. Никто никогда в Украине не отключал за полгода три города от центрального отопления и «Нафтогаза» и не переводил на отопление альтернативное? Зря! Переводим прямо сейчас! (Кстати, этот переход позволил области за 5 лет сберечь 1 млрд грн.) Невозможно всех перевести на онлайн-систему госзакупок ProZorro? Да ладно, вот прям так невозможно? И т. д.
Мы никогда не боялись делать на госслужбе то, что до нас никто не делал, и постоянно проверять ее на слабо. До нас этого никто не делал, потому что боялся, а не потому, что за это расстреливают на месте. Не бойтесь – это бессмысленно.
2. Кадры и Команда решают все.
Нам везло и везет на людей. Наверное, потому что у нас не убивают ни в ком дух инициативы, здорового авантюризма и пиратства в хорошем смысле этого слова. Не заставляют мыслить и действовать по шаблонам, ходить строем и терпеть оскорбления. Наоборот, все более демократично, с одной стороны, но жестко заточено на конечный, достижимый и измеримый во времени результат.
Плюс действует жесткий запрет на обман и сокрытие любой информации. Есть проблема – скажи, вместе придумаем, как ее решить. Об успехах можешь не говорить – это просто твоя работа.
У Резниченко есть какое-то иррациональное умение формировать успешные команды. Я видел такой фокус в его исполнении уже несколько раз. Разные люди. Разные темпераменты. Разные устремления. Как обычно, кто-то – вроде как – чей-то ставленник, кого-то ранее назначили по партийной квоте или по звонку из столицы и т. д. Но 3—4 месяца объяснения правил игры, постоянное и неизменное стремление Валентина следовать здравому смыслу, отсутствие необходимости идти на сделку с совестью – и все начинают пахать в одном направлении.
Плюс у нас есть негласный запрет на слово «нет» в ответ на любую идею. В 100% случаев в ответ на нее у нас вы услышите «да, готовь пошаговку с датами и вперед» или «ок, давай обсудим нюансы».
Блог на site.ua, 2017 год
Не бывает убыточных госпредприятий, бывает бездарное управление
А успешные кейсы управления госпредприятиями существуют.
ГП «Днепр Западный Донбасс», или ДЗД. Водопоставляющее предприятие для нескольких водоканалов – Першотравенск, Терновка, Павлоград, Синельниково – и для всех шахт «Павлоградугля». Одно из трех подобных предприятий в Днепропетровской области. Самое маленькое с точки зрения оборота, но поэтому и самое сложное. Хронически убыточное ранее.
Два года назад мы сменили там директора, вместо «крепкого хозяйственника» с мозолистыми руками назначили туда менеджера с опытом работы в сопредельной сфере и поставили ему задачу: долгов быть не должно, предприятие должно развиваться за счет собственных средств либо за средства европейских кредитов и/или доноров.
Периодически мы писали о промежуточных успехах ДЗД.
Результат по состоянию на сейчас.
На 01.05.2017 г., согласно акту сверки, из 109 миллионов гривен долга за э/э остался 51 млн. Т. е. задолженность снижена в 2,14 раза. В течение лета мы «дорасшиваем» неплатежи и подпишем мировое соглашение на остаток суммы с четким графиком погашения.
Текущие платежи за э/э – основная статья расходов ДЗД – не менее 100%. Впервые за 20 лет.
Найдены и устранены основные источники потерь. Ликвидированы крупные порывы водовода. Проведен капитальный ремонт автотехники (средний возраст – около 30 лет), и теперь ремонтные и сервисные бригады получили возможность оперативно обслуживать магистраль. Проведены капитальные ремонты насосного оборудования и запорной арматуры – при том, что ранее на некоторых насосных станциях не было резерва агрегатов и запчастей. Плюс мы банально привели в порядок здания и сооружения и создали программы мотивации для сотрудников.
На 30% подняты зарплаты.
Дважды установили новые обоснованные тарифы. Последний утвержден НКРЭКУ 26.04.2017 г. и вступит в силу 11.05.17 г. Этот тариф обеспечит текущие платежи и выполнение инвестпрограммы в 2016—2017 годах. Инвестпрограмма и ДЗД – ранее это были несовместимые понятия из области фантастики.
На 2018 год планируем установить тариф с прибылью за счёт внесения в него инвестиционной составляющей для капремонтов и реконструкций трубопроводов.
Мы максимально приблизили получение 300 млн грн от Европейского инвестиционного банка на реконструкцию самых важных, физически изношенных и морально устаревших участков водовода. Т. е. получены те самые деньги европейских банков.
Поэтому результаты деятельности любого КП, ГП, ДП, КЗ зависят исключительно от профессионализма и целей, которые вы себе ставите.
При всем при этом мы остаемся сторонниками точки зрения, что максимальное количество госпредприятий должно быть передано в частные руки под жесткие инвестиционные обязательства.
Понятно, что в условиях украинского госуправления всегда будут навязанные вам кем-то люди. Нам с этим повезло – чужую волю Резниченко навязать невозможно в принципе. Убедить, объяснить – можно, навязать – нет. Но задача руководителя, как любого футбольного тренера, найти каждому имеющемуся игроку лучшее применение на поле. Это сложнее, чем прийти и сказать «дайте мне звезд», но гораздо увлекательнее, потому что в итоге и игроков-звезд и команду-звезду сделаете вы.
3. Мы концентрировали ресурсы на прорывах направлениях и не распылялись.
Невозможно быть успешной организацией по всем направлениям. Просто потому, что в сутках всего 24 часа, а любой ресурс ограничен. Всегда важно расставлять приоритеты. Да, тут в ОГА понимаешь, что важно все – медицина, АТОшники, ProZorro, стройки и т. д. Неважного нет.
Нужно было не мыслить категориями сложившихся с советских времен департаментов и сразу уходить в проектное управление. Мы «забили» на нормы и ставили задачи так, как бы мы их ставили в бизнесе. Решили задачу – остается только внедрить ее распоряжением и решениями сессии в рамках действующих бюрократических норм и правил. Кстати, очень часто оказывалось, что при определенной сноровке нормы можно переписать – см. п. 1.
Существующая бюрократическая система – это был не наш главный враг, она – всего лишь условие, с которым мы должны были научиться жить, принимать его в расчет. Главный враг – хвататься за все по чуть-чуть и не доводить начатое до конца, до последнего миллиметра. Вот этого система не прощает. Положительной инерции в ней просто нет, зато отрицательной – в избытке. Собственно, в этом и есть основная цель системы, как она сама ее себе представляет – не менять ничего, чтобы «как бы чего не вышло».
Мы всегда концентрировались на тех направлениях, где был менеджер конкретного проекта, который им жил. Начиная проект, мы шли до конца. Закручивали все так, чтобы потом невозможно было кому-то отмотать все назад.
У нас два раза была попытка внедрения электронной медицины (уход от бумажной работы: электронная очередь, электронная карта пациента, электронный рецепт) на примере двух больниц. Два раза мы подходили к этой проблеме с разных сторон, и два раза нас не устроил результат «пилота». Так произошло потому, что в этом проекте у нас не было менеджера этого проекта, эдакого Дмитрия Дубилета (один из создателей ПриватБанка, а после – МоноБанка), который бы этим проектом жил. Поэтому на каком-то этапе мы сказали себе: «Стоп!» и перебросили ресурс на другие направления. Это не значит, что мы к проблеме не вернулись. Вернулись, но позже, и успешно решили ее вместе с Яникой Мерило.
Музей АТО, Аллея памяти, Центр помощи воинам АТО, ProZorro, более 500 новых дорог за четыре года, десятки новых обалденных школ и огромных стадионов, лучшие больницы в стране – это все примеры концентрации усилий на проектах, в которых есть менеджеры, их возглавляющие, живущие ими 24 часа в сутки и доводящие каждый этап до конца.
Квинтэссенция всего – слова человека, проработавшего в облгосадминистрации более полутора десятилетий: «За 15 лет в ОГА никогда бы не подумал, что в ней можно работать ТАК и делать ТАКИЕ вещи. Ну вы, блин, неистовые».
В итоге мы хотели, чтобы все, сделанное и внедренное нами, легло в институциональную память ОГА, вошло в ее кровь и наглухо прописалось в ее рефлексах.
Чтобы независимо от того, кто руководит областью, все удачные решения, внедренные нами в ней, использовались и далее. Чтобы возникла своего рода преемственность власти. И чтобы каждая следующая команда не множила сущности без надобности, а, наоборот, еще активнее упрощала все процессы.
У нас есть такая мечта, чтобы грозная и масштабная ОГА, расположенная физически в нескольких зданиях по всему городу, превратилась в несколько скриптов доступа к информации в виде таблиц, хранящихся где-то в облаке. А все взаимодействие с ней шло исключительно в электронном виде и измерялось долями миллисекунды, за которые вы получите ответ на вопрос к ОГА.
На самом деле у нас получилось именно потому, что мы были, есть и будем менеджерами, а не чиновниками, политиками или, прости Господи, популистами.
Мы уверены, что законы менеджмента одинаковы и в бизнесе, и в госуправлении.
Отличить менеджера от чиновника очень просто.
Менеджер. Заточен на конечный результат. Мыслит категориями «что конкретно нужно сделать, чтобы добиться результата?». Причем измеримого результата, описанного во времени. Не любит длинных совещаний, согласований, затяжек времени. Готов на оправданный риск. Не обременен кучей бесполезных приказов и идиотских регламентов. Исходит из того, что будет принято самое выгодное для его компании решение.
Чиновник. Работает под девизом «не делать ничего, чтобы мне ничего не было». Соответственно, делает все, чтобы конечный результат не появился, точнее, чтобы он был неизмерим либо расплывчат. Любит в качестве плана действий писать «улучшим», «оптимизируем», «рассмотрим», «опрацюем» и т. д. вместо того, чтобы назвать измеримые вещи: «сократим на…», «увеличим на …», «сделаем в срок до …». Также любит рассказывать про «50 оттенков причин», почему у него не получилось сделать то, что ему было поручено, – вместо того, чтобы объяснить, что им было сделано, чтобы получилось.
Фраза «обтяження е, обмежень немае» наиболее полно описывает классический ответ чиновника на любое предложение по изменению чего-либо.
Есть еще вторая фраза: «не положено». И то ли «не положено» в смысле так нельзя, потому что нигде четко не разрешено, то ли «не положено» – это не положено этому конкретному чиновнику в верхний ящик его стола ничего, что заставило бы его шевелиться. Это не про гранату – это про шоколадку, бутылку, деньги.
Печально? Да, более чем. Это первое, с чем мы столкнулись на госслужбе. Любая идея человека со стороны со свежим взглядом наталкивается на сопротивление чиновников. Не всегда, но в подавляющем большинстве случаев.
Блог на site.ua, 2018 год
Подмена понятий и псевдопатриотизм
За последние три месяца в Матрице сильно стали напрягать ровно две вещи.
Нет, это не маразм госуправления, с которым все равно можно делать хорошие вещи. Не всеобщее безумие, каждый раз пробивающее дно. И не бюрократия, которую мы научились обыгрывать. Нет. Все гораздо печальнее. Напрягает другое:
1. Отсутствие четко прописанных KPI для чиновников всех уровней со стороны их работодателя – государства. По сути, оно нанимает на работу людей, не ставя им задачи, а, скорее, требуя от них поддерживать некий беспрерывный по форме и безжалостно-бесполезный по своей сути процесс.
Это хорошо, когда пришедший на госслужбу человек сам способен поставить себе задачи, и эти задачи – благо для общества. А если нет, что происходит в сотни раз чаще?
2. Подмена обществом требования к чиновнику. Вместо «быть эффективным в своих действиях» общество хочет видеть чиновника бедным, без доходов и накоплений, чтобы обязательно говорил исключительно на украинском языке.
Например, общество акцентирует внимание на электронных декларациях и его не волнует, что есть на госслужбе, помимо кадровых чиновников, годами работающих на государство, и люди, пришедшие из бизнеса, которые годами платили налоги и могут показать свои источники доходов.
Но нет. Если у тебя есть деньги, накопления, сбережения, машина, недвижимость – ты мудак. А если ты (твоя семья) купила новую квартиру – ты враг. Вали обратно в свой бизнес бороться за marketshare и EBITDA и не мешай, у нас тут реформы, не видишь, что ли – мы с коррупцией боремся.
Требование писать и говорить только на украинском языке – такой своеобразный псевдопатриотизм. Хотя, если правильнее, то надо сразу на английском, немецком и, в идеале, китайском. Правда, иностранные инвесторы знают английский и немецкий. А самый большой патриотизм – это не язык, на котором ты разговариваешь, а количество новых рабочих мест, которые создает твоя деятельность.
Получается, что обществу абсолютно пофиг эффективность госслужащего, его цели, есть ли они вообще, пофиг задачи, процент их воплощения. Главное, чтобы была идеальная электронная декларация – в смысле машины нет, живет в двухкомнатной квартире родителей на окраине города, депозит 30 000 грн в Ощадбанке. И чтобы чиновник говорил исключительно на украинском языке. При этом все стыдливо умалчивают, на каком языке он разговаривает в обычной жизни.
Вот он, портрет идеального госслужащего. Неэффективный? Ну и что, зато практически «святой». Или хорошо спрятал доходы или активы от посторонних глаз.
Ребята, вы бойтесь желаний. Иногда они сбываются. Вот это будет страшно.
Всего два примера:
Сильно помог своим жителям говорящий на украинском мэр с утилизацией мусора? Аж никак.
Много инфраструктуры, кроме палатки на трассе, построил один известный губернатор, говорящий на русском, родной язык которого не украинский? Аж нисколько.
Ну так и дело не в языке, а в менеджменте и умении управлять. Управлять процессами, проектами, финансами, ресурсами и, в первую очередь, людьми.
Научиться говорить на любом языке – вопрос свободного времени, желания и банальной привычки. Создать идеальную декларацию, в которой 99% тех, кто ее посмотрит не увидит ничего крамольного – вопрос наличия грамотных юристов. А вот мозги, professional skills, желание брать на себя ответственность и, банально, совесть – они или есть или их нет.
P.S. Для упоротых – 80% всех чиновников и функций государства в идеале просто сократить/упразднить, потому что на каждого чиновника в своем действии/бездействии есть еще минимум пять-шесть чиновников из всяческих контролирующих органов, его опекающих, анализирующих и т.д.
Оставшимся госслужащим – платить зарплаты, соответствующие рынку и их квалификации, и ставить четкие KPI для каждой должности.
Все остальное – клинический неистребимый «совок» и обман самих себя.
Плюс обязательным требованием ко всем чиновникам должно быть знание как минимум одного иностранного языка – английского. Обязательно.
Когда в прошлой жизни, работая в одной большой компании, мы хотели сделать скачок вперед, то нанимали иностранных специалистов со знаниями рынков, аналогичных нашему, но в EU и USA. И дружно учили язык, на котором они говорят, чтобы без переводчика понимать самую суть того, что они хотят нам сказать. С какого-то момента и совещания тоже мы начали вести на английском.
Кстати, сам факт того, что нужно учить иностранный язык, быстро просеял топ-менеджмент нашей компании, очистил его от тех, кто не хотел развиваться и предпочитал понятное и унылое болото новым рубежам, целям и горизонтам.
P.P.S. Знаю лично несколько госслужащих достаточно высокого уровня, в официальной обстановке разговаривающих на украинском, в обычной жизни говорящих на русском, при этом, всей своей деятельностью, а точнее мракобесием, доказывающих, что слова «чудак» на букву М и «мудрило» без буквы Р – это именно про них.
Так что смотрите на результаты, а не на стиль и форму изложения. Если, конечно, они есть у тех, на кого вы смотрите.
Хорошо, когда сопротивляется сама годами взращиваемая система. Плохо, когда вместе с системой сопротивляется конкретный человек, впитавший ее в себя и ставший ее частью. Потому что старую систему можно сломать, а человеку показать новую систему, основанную на здравом смысле. Сложно, но можно. Сломать и систему, и человека, являющегося ее частью и разделяющего ее ценности, практически невозможно. Хотя чудеса бывают. Практика уже это показала.
Блог на site.ua, 2018 год
Подмена понятий
Навеяло вчерашней off records встречей Валентина Резниченко с днепровскими журналистами – есть у нас такая ежегодная традиция, когда несколько часов подряд задают губернатору вопросы обо всем на свете и получают исчерпывающие ответы.
У меня в ленте много нардепов. Когда-то целенаправленно нашел их в ФБ почти всех и подписался на них.
Если просмотреть посты в FB обитателей Верховной Рады, то в 90% случаев это будет что-то из серии «выбил деньги из госбюджета и поставили в школе окна», «ко мне обратились за помощью, я написал гневное письмо премьер-министру», «поприсутствовал на открытии детской площадки» и т. д.
Вообще-то Верховная Рада – это власть законодательная. Ее «сотрудники» должны писать о законах, которые они инициировали, приняли, не приняли, проголосовали, не проголосовали, о том, что они дают, на что они влияют и какая от них (принятых законов) польза.
В моем понимании нардеп – это высококвалифицированный юрист, своей деятельностью дающий всем удочку, а не рыбу на отдельно взятой территории, дающий возможности, закрепленные в законах, а не псевдозолотой дождь в отдельном городе или ПГТ.
Все, о чем сейчас пишут нардепы у себя в FB – это не их деятельность в принципе.
Кстати, деньги они в большинстве своем не выбивают – каждому мажоритарщику дают по несколько миллионов гривен в год на «соц-эконом» по предложенному каждым перечню работ. Этот перечень работ в 99% случаев напоминает обычную текущую деятельность ЖЭКа, в данном случае финансируемую из госбюджета. Маразм. ЖЭК – это нижний уровень местного бюджета. Госбюджет – это верхний уровень всех бюджетов в стране. Кабмин не должен заниматься окнами в школах. Сельсовет не должен ремонтировать трассы государственного значения.
Но дело не в нардепах. Они – продукт эпохи и делают то, что поможет им избраться на следующий срок, или то, чем они правда гордятся, за что им отдельное искреннее спасибо. Благодаря им у нас в области появилось много чего хорошего и правильного.
Дело в нас с вами. В обществе.
Как думаете – кого изберет в народные депутаты общество? Человека, рассказывающего жителям отдельно взятой территории о законах, которые он хочет принять? Или человека, рассказывающего им же о мифических и фантастических переменах прямо у них за окном, которые произойдут прямо завтра?
Ответ очевиден, правда?
Вся система госуправления в представлении большинства людей у нас вывернута наизнанку.
Напрочь. Нафиг. Вся.
На встречах с губернатором его спрашивают об отсутствии отопления в детском садике конкретного города (ответственность мэра), размахивая Конституцией и требуя созвать комиссию, а не включить отопление.
Мэра на таких же встречах спрашивают о частных компаниях «Днепргаз» и «Днепроблэнерго», к которым он не имеет ни малейшего отношения.
Перед «Днепргазом» митингуют студенты из университета, ректор которого в отопительный сезон ушел на длительный больничный.
И эти же студенты, чей ректор их морозит восьмой год подряд, в комментариях после открытия Президентом самой современной детской больницы в стране (уже второй за год в нашей области, кстати) пишут: «А при чем тут Президент?». Хотя обе больницы построил губернатор, назначенный именно им – прямой представитель Президента на отдельно взятой территории – благодаря децентрализации, инициированной им же.
Поверьте, в существующем законодательном безумии и запрете всего, построить больницу с жирафиками на стенах вместо масляной зеленой краски – это подвиг. Открыть две таких за год в одной области, с самой современной детской реанимацией в одной из них, – это фантастика. Строить прямо сейчас третью, с ноля – это фанатизм.
Но вот губернатор встречается с журналистами. И именно те из них, которые пишут про «убили», «украли», «отрезали», а не о «построили», «реконструировали», «ввели в эксплуатацию» предлагают ему закрутить всем гайки с помощью правоохранительных органов (они не подчиняются губернатору) и показать всем «кузькину мать». Включая законно избранных мэров городов. Потому как в понимании многих «да, мы жители мэра избрали, но если он мудак, то пусть губернатор приведет его в чувство».
Люди, избравшие мэра, городского депутата, областного депутата и народного депутата, в принципе забыли фамилию каждого из них. А те, кто помнят, требуют от них не того, за что те отвечают, а того, что нужно конкретному человеку в конкретный момент времени. Как и от журналистов, кстати.
Демократия? О нет, оказывается, она никому не нужна. Все хотят «сильную руку», которая «наведет порядок».
Диктатура. И популизм. Они сидят глубоко в нас.
Беда в чем? Менять систему step by step не хочет никто. Делать системные изменения – зачем? Разбираться в полномочиях, в том, кто за что отвечает, – тоже. Брать на себя ответственность – да ну, это вообще фантастика. Жить по закону и подавать в суд? «Да они все продажные». Всем нужны Quick Wins и изменения здесь и сейчас. При этом связи между Quick Wins и изменениями именно в законодательстве не видит никто.
Все хотят, чтобы случилось им выгодное беззаконие в ответ на другое беззаконие, но случившееся ранее. Возвращаться в законное русло не хочет никто.
Много политиков во власти, единицы менеджеров там же.
Лозунги. Обещания. Популизм.
Отрицание любых положительных изменений.
