На сломе эпохи (2010-2013 годы)

А время идет. Не обновляемые оборудование и сети коммунальщиков приходят в негодность – власти это видят, но законодательство не позволяет тратить на эти цели бюджетные деньги, и тарифы невозможно поднять на такую величину, чтобы можно было обойтись без государственных «вливаний».

Где выход? В изменении законодательства? Дело это непростое. Остается отлаживать отношения в треугольнике «монополист – АРЕМ – потребитель». Правда, в основании этой геометрической фигуры, как часто у нас принято, стоит точка, обозначающая потребителя. Изначально именно он и содержит государственную махину, обеспечивающую его коммунальными услугами.

Кто покроет убытки?

Об отношении потребителей к предполагаемому повышению платы за тепло уже известно. На упомянутых общественных слушаниях к затее КТЭК они отнеслись отрицательно. Кто-то по традиции, что называется, тыкал носом тепловиков в их «неиспользованные резервы», кто-то, понимая безвыходность положения коммунальщиков, требовал финансовых вливаний в эту сферу из бюджета. О мотивах тепловиков «НГ» уже писала, тем не менее, о некоторых, наиболее важных, придется напомнить. Иначе разговор у нас останется беспредметным.

Начнем с обобщающей цифры, иллюстрирующей все финансовое состояние КТЭК. По информации руководства предприятия, на начало 2010 года непокрытые убытки там составили 414,4 млн тенге. При такой ситуации заниматься обновлением оборудования, конечно же, немыслимо (его износ составил 58%).

Однако на слушаниях президент Конфедерации труда Костанайской области Валентина Комкова эту цифру «торпедировала», заявив, что в 2009 году у предприятия была прибыль 57 млн тенге. Я попросил начальника планово-экономического отдела КТЭК Татьяну Наумову пояснить такое расхождение в цифрах.

– В прошлом году у нас действительно была прибыль, – сообщила Наумова. – Мы получили деньги из бюджета по специальной программе для замены оборудования на ТЭЦ, обновления магистральных сетей по улице Бородина, а также изоляции внутриквартальных сетей. Но эти средства не смогли погасить накопившиеся за несколько лет непокрытые убытки.

И все-таки, откуда убытки? И как при таком финансовом положении можно вообще хозяйствовать? Будь это частное предприятие, его бы давно уже обанкротили. Тем более, что тарифы устанавливают именно такие, чтобы доходы компании покрывали ее расходы. Причем рост платы за газ официально считается чрезвычайной ситуацией, поэтому увеличение тарифа в предыдущие годы по этой причине проходило без всяких проблем. Как ни печально, но убытки в основном формируют наши с вами сограждане. Задолженность платы потребителей на начало 2007 года составила 424 млн тенге, а к концу прошедшего отопительного сезона была уже 654 млн тенге. Причем, 541 млн не заплатило население, а 112 – юридические лица. Сейчас положение несколько выправилось. На середину августа осталось 283 млн, из них 259 млн – физические лица.

Согласитесь, что при таком финансовом раскладе КТЭКу трудно убеждать кого-либо о необходимости поднять тариф. Даже если предприятие и что-то делает для выправления положения. Например, уже принято 2500 судебных решений по взысканию долга на общую сумму 142 млн тенге, отключено от подачи горячей воды 1100 квартир, жители которых задолжали предприятию 40 млн тенге. Но вся эта работа требует огромных трудозатрат, дополнительного привлечения людей, а стопроцентной отдачи пока нет. Но при этом растет цена на материалы, воду и электроэнергию (КТЭК от своего энергоисточника обеспечивает себя только на 84%), да и заработную плату своим специалистам тоже нужно поднимать. Кстати, по информации КТЭК, в структуре затрат фонд оплаты труда за последние 12 лет составляет в среднем около 10%. Средняя зарплата работников на 1 января 2010 года там составила 44 137 тенге, в том числе руководителей, специалистов и служащих – 49 571 (по Костанаю этот показатель в 2009 году был 52 811 тенге). По нашим данным, директор КТЭК, как и многие руководители госпредприятий, получает чуть больше 100 000 тенге.

Искать обходные пути?

Какие возможности имеет ГКП «КТЭК» для того, чтобы выйти из финансового тупика самостоятельно? О мерах по ликвидации задолженности мы уже рассказали. Иногда можно услышать: «А почему они не берут кредит для модернизации оборудования?» Берут. Для погашения платы за газ. Кстати, кредиторская задолженность на начало 2010 года была 381 млн тенге. А ведь ее нужно ликвидировать тоже за счет потребителей. Так вот, как сообщила Татьяна Наумова, кредиты брали под 15-17%. А ведь эти проценты тоже закладываются в расходную часть и компенсироваться опять же должны потребителями. По этой причине местное руководство не рекомендует больше займы. Тогда оно, может, подскажет другой источник?

Первый заместитель акима Костанайской области Виктор Мейстер во время недавнего приезда главы правительства предложил ему рассмотреть вопрос о возможности финансирования инвестиционных программ предприятий коммунальной сферы из бюджета. Председатель АРЕМ Нурлан Алдабергенов, бывший в составе правительственной делегации, обещал выйти с предложением в кабинет министров РК. Но предварительно специально приехать в Костанай и изучить эту тему. С того разговора прошел месяц, КТЭК уже подала заявку на увеличение тарифа с 1 октября, но руководитель АРЕМ в наши края пока не заезжал.

Если уж нельзя прямым путем идти на «перекачивание» бюджетных денег на счет ГКП «КТЭК», то есть смысл рассмотреть обходные пути. Недавно, например, приходилось слышать такую идею: ввести повышенный тариф для учреждений бюджетной сферы. Возможно. Но мне не очень понятно, почему нельзя использовать опыт программы «Дорожная карта» для инвестирования специальных проектов, связанных с обновлением основных фондов предприятий коммунальной сферы? Если этого не сделать сейчас, то завтра придется платить больше. Именно об этом и говорят сейчас многие представители общественности.

Заместитель директора департамента АРЕМ по Костанайской области Азамат Аужанов говорит, что финансовое состояние КТЭК им известно. С одной стороны, многие нормативы там устанавливаются с их согласия, с другой – АРЕМ ежегодно заказывает проведение физико-технической экспертизы таких предприятий. Что касается обоснованности заявки на повышение тарифа, то к изучению материалов привлекаются специалисты, объединенные в экспертный совет. Среди них, по его словам, ученые, аудиторы и общественники.

– Они, конечно, не изучают досконально финансы предприятия, – говорит Аужанов. – Заявителей они обычно просят четко обосновать, почему именно на эту величину нужно повысить тариф?

Как эксперты отнесутся к теперешней заявке КТЭК, пока неизвестно. Да и их оценки широкая публика вряд ли узнает. Так не отсюда ли и стена непонимания между потребителями и коммунальщиками? Получается так, что по форме вроде бы все делается правильно: есть тут и общественные слушания, и экспертный совет, и независимый аудит, но людей, в конечном счете, в высших эшелонах власти не слышат. Поэтому и процесс идет так, что потребители постоянно проигрывают, а в предприятиях коммунальной сферы все «сыпется». Правда, в стране наблюдается политическая стабильность. Это, в общем, хорошо. Только для подогрева батарей в квартирах нужно другое топливо. Да и воду в городском водопроводе тоже очищают иным способом.

«Наша газета», 19.08.2010

Языковая игра

В последнее время в СМИ появились публикации, авторы которых пытаются глубже вникнуть в проблему использования государственного языка. Насколько интересные опыты получаются, можно убедиться, прочитав на сайте spik.kz статью вице-президента Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры Талгата Мамираимова «Политико-лингвистическое исследование характера функционирования казахского языка в политической коммуникации».

Автор приводит результаты анализа текстов 46 официальных выступлений президента, членов правительства, руководителей областных и районных администраций перед народом. Выясняется, что «фактологическая сторона казахскоязычной части выступлений несколько отличается от русскоязычных обращений». Коротко говоря, в этих обращениях власти приводят скудную информацию о реализуемых социально-экономических программах, их статистической стороне. Там в основном обращаются к патриотическим чувствам этой аудитории. Например, в ежегодных посланиях президента страны и других его официальных выступлениях на казахском языке часто употребляется слово «независимость». В то время как в этой же речи, озвученной на русском языке, это слово не используется. То есть глава государства постоянно обращается к национальному самосознанию казахов.

Казалось бы, что в этом плохого? Но в том-то и дело, что автор в таком подходе усматривает лишь «языковую игру». Он бы хотел, чтобы раз уж политические деятели заговорили со своими соотечественниками на государственном языке, то текст их речи был более содержательным, информационно насыщенным, а не носил характер нравоучений, когда «поднимаются темы на уровне словесной эквилибристики в виде необходимости развития казахского языка, роли казахского этноса как консолидирующего ядра казахстанской нации и т. д., которые остаются на уровне словесной реализации».

После чего делается вывод, что «данное обстоятельство лишний раз показывает, что власти заинтересованы не в действительном решении языковой проблемы, а скорее в постоянном поддержании негативного напряжения вокруг нее, чтобы иметь возможность в любой момент использовать мобилизационный потенциал этого фактора».

Ну скажи ты прямо: «Господин президент! Делайте свои выступления на казахском языке. Тем, кто его не знает, дайте наушники и пусть они слушают синхронный перевод. А в качестве языковой игры с русскоязычной аудиторией можете поговорить с ней на русском. О толерантности». Так нет же – автор статьи прячет свои мысли за рассуждениями о «политической коммуникации», о «политическом дискурсе» и прочими специальными терминами, заимствованными из других языков. А попробуйте весь этот набор, которым вы нашпиговали свой текст, изобразить на казахском. Слабо будет? Тогда вас давайте обвиним в «поддержании негативного напряжения».

Не надо искать проблему там, где ее нет. Исторически в Казахстане так сложилось, что аудитория, где выступает президент, прекрасно понимает, о чем он говорит по-русски. И если он считает, что к казахам с чем- то нужно обратиться особо, на их родном языке, то зачем это называть «языковой игрой»? А что касается «поддержания негативного напряжения», то возможности у власти для этого есть и другие. Менее опасные для нее.

«Наша газета», 26.08.2010

Конституция эпохи накопления капитала

30 августа исполняется 15 лет со дня принятия действующей Конституции РК. При обсуждении ее проекта главным объектом критики стала предлагаемая в этом документе политическая система. Оппоненты считали, что вводимая президентская форма правления уничтожит зачатки демократии и отбросит Казахстан к тоталитарному прошлому. В качестве альтернативы предлагалась парламентская республика. Насколько оправдались их мрачные прогнозы? Обозреватель «НГ» беседует с заведующим кафедрой Костанайского госуниверситета, доктором философских наук Сафаром Колдыбаевым.

Демократия «опростоволосилась»

– Сафар Абдугалиевич, выиграл ли Казахстан от создания президентской республики?

– Вопрос не должен так стоять: выиграл или нет? Нужно оценивать, насколько форма политического устройства адекватна тем реалиям, которые были в тот период, и как они менялись с того времени. С моей точки зрения, это был правильный подход. Демократия западного образца, которую до сих пор предлагает казахстанская оппозиция, в начале 1990-х годов «опростоволосилась». С ее свободными ценами, с ничем не ограниченной свободой… Даже для России такая форма правления оказалась более предпочтительной, т. к. с ее помощью преодолеваются местнические предпочтения, а о среднеазиатских республиках, – с их жузами и кланами, и говорить не приходится. Я с опаской сейчас смотрю на Кыргызстан, где решили перейти к парламентской республике. Там это может привести к «разборкам» между различными родами. «Парламентская республика» – звучит, конечно, красиво, но чтобы она дала ожидаемый эффект, нужен какой-то переходный период. За это время должны начать устойчиво соблюдаться права и свободы человека, приоритетом в обществе становиться соблюдение законодательства; меняется психология людей, приходит привыкание к нормам свободной жизни.

– Но в Казахстане президентская форма правления привела к усилению позиций исполнительной власти. Декларируемое в Конституции разделение властей обернулось подчиненностью всех ветвей власти президентской вертикали управления.

– Это действительно так. Но найдите такое государство, где исполнительная власть не доминирует. Ведь в ее руках все рычаги реального управления. В той же России у премьер-министра Путина в руках армия, милиция, спецслужбы, вся материальная база государства. Еще западноевропейские мыслители Локк и Кант говорили о необходимости рычагов, ограничивающих исполнительную власть. С тех пор многое изменилось, но даже в развитых странах исполнительная власть во многом довлеет над остальными ветвями власти.

Наскоком не разобраться

– В Казахстане формирование сильной президентской власти шло в период массовой приватизации. В результате многие воспользовались своими властными возможностями, чтобы «прихватизировать» жирные куски. Можно ли было это избежать, создав парламентскую республику?

– То, что номенклатурная власть, начиная с директоров совхозов и кончая секретарями ЦК, первая приватизировала собственность – это неизбежная печать эпохи первоначального накопления капитала на постсоветском пространстве. Это наша беда. Есть еще один момент. Приватизация шла не всегда правовым путем, отсюда появилась стыковка власти с криминалом. Это малоизученная сторона. Люди о ней лишь догадываются, но разобраться в этом наскоком вряд ли получится. Тут нужны серьезные исследования.

– В итоге мы получили широкомасштабную коррупцию. Теперь даже сам президент признает, что она мешает дальнейшему развитию страны.

– Я лично не вижу прямой связи между президентской формой правления и широким распространением коррупции в постсоветских республиках. На появление коррупции влияет много факторов. Еще на рубеже 90-х годов прошлого столетия тогдашний мэр Москвы и один из лидеров демократического движения в России Гавриил Попов сказал: чего мы боимся взятки? Ведь это лишь плата чиновнику за его услугу. Эта фраза в концентрированной форме выражает психологическую составляющую оправдания широкомасштабной коррупции, которая в тот период набирала силу. Я уж не говорю о наших исторических основаниях. Коррупция была и в советский период, но носила иные формы. О более далеком прошлом и говорить не приходится. Так что дело не в самой по себе президентской форме правления, даже если она носит авторитарный характер. Более того, авторитаризм при реальном соблюдении прав и свобод граждан, норм правого государства становится исторически необходимым на известный период и в известной форме.

Паны дерутся

– Но в Казахстане много фактов, когда люди, предлагающие альтернативные пути развития страны, подвергались репрессиям. Правда, для них находили статьи из Уголовного кодекса.

– Понимаю, о ком вы говорите, но здесь я вижу обычную борьбу за собственность. Такое явление типично для капитализма. Это борьба властвующих группировок, борьба олигархов, борьба за большее владение финансовым или политическим капиталом. У многих из этих «борцов» рыльце в пушку. Хотя они рвут рубашку на груди, выступая за интересы народа. Их удалили из власти, и они начали заниматься политиканством.

– Однако под эту «раздачу» попали и такие люди, как известный правозащитник Евгений Жовтис.

– Мне лично Жовтиса очень жаль. Жаль, что с таким ярким политиком и человеком случился досадный случай. Но от подобного никто не застрахован. Тут погиб человек, и, на мой взгляд, Жовтис получил минимальное наказание, возможное при этой ситуации.

– Вы сказали, что к парламентской республике нужно идти постепенно. Но само по себе общество для нее не созреет. Опыт других стран говорит, что все происходит в острой борьбе. У нас исполнительная власть пытается навязать обществу свой сценарий. Зачастую явно не жизненный. Это ведь тоже продукт авторитарной власти?

– О том, чем кончается борьба у нас, мы знаем из нашей истории. Сейчас важнее рост влияния таких составляющих гражданского общества, как неправительственные организации, местное самоуправление, усиление роли правовых рычагов власти и т. п. Мы сейчас видим эти проявления. Может, они не столь заметны. В общем, процесс идет. Не берусь судить о темпах. Может, надо быстрее, а в чем-то, может, и медленнее. Этот фактор определяют разные обстоятельства: как внутреннего порядка, так и внешнего.

Однопартийная многопартийность

– Управление процессом становления гражданского общества со стороны исполнительной власти иногда доходит до абсурда. Как, например, она может создавать другую партию в качестве оппонента своему «Нур Отану»?

– Мы привыкли жить в условиях однопартийности. Причем такой однопартийной системы, которая создана властвующими силами. В этих условиях идея Назарбаева о создании двухпартийной системы здравая. Он хочет создать нечто подобное США и Англии. Это классическая схема. Но особенности Казахстана в том, что эти две партии, скорее всего, будут созданы «сверху», нежели «снизу», ибо в массовом сознании казахстанцев нет устойчивых традиций многопартийности. Все партии в Казахстане имеют причудливое сочетание установок на решение реальных проблем и субъективных устремлений их лидеров. Ведь сегодняшние лидеры оппозиции пришли туда из властной верхушки. Кто там выходец из народа?

– Они имели свою точку зрения на развитие страны, которая не вписывалась в идеи президентской команды. У них ведь в устремлении к власти нет корысти.

– Когда мы говорим о личностном факторе, то кроме финансовой составляющей там всегда есть еще властные устремления. Как говорил один мой знакомый: «Чертовски хочется руководить». Бывают такие категории людей, для которых власть – это все. Я говорю об общей картине. На личном уровне кто-то может и не вписываться в мою оценку. Возвращаясь к разговору о партиях. Их у нас около десяти, а идейная платформа у всех одна: демократизация общества, многообразие форм собственности, правовое государство. Только коммунисты имеют заметно отличающуюся идеологию.

– Тем не менее, у нас есть много людей с низкими доходами, интересы которых эти партии могут и не представлять. Не получится ли так, что однажды малоимущие слои осознают бедственность своего положения и помогут прийти к власти партии, которая будет последовательно представлять их интересы?

– Пока незаметно. Идеология индивидуализма, которая проводится с конца 80-х годов, стала плотью и кровью многих людей. Поэтому говорить о каких-то коллективистских началах не приходится. Еще Ленин писал о необходимости уйти от правила: каждый сам за себя, один Бог – за всех. Сейчас утвердилась именно эта идеология. На постсоветском пространстве она пропагандируется самим устройством жизни. В этом смысле нужно вернуться к тому положительному, что дал человеку социализм. Весь мир, так или иначе, эти ценности у себя утверждает. В разной форме, но суть одна – гуманистическая. Это означает, что система политического управления в нашей стране будет приобретать все более демократические формы.

Досье

Колдыбаев Сафар Абдугалиевич родился в 1947 году на Южном Сахалине (Россия). В 1954 году переехал с родителями в Костанайскую область. Окончил исторический факультет Костанайского пединститута. В этом же вузе (впоследствии реорганизованном в госуниверситет) начал работать преподавателем. Сейчас заведует кафедрой философии. В 1975 году защитил кандидатскую диссертацию, в 1991 стал доктором наук, с 1993 – профессор. Автор 136 научных статей.

«Наша газета», 26.08.2010

Будет в Казахстане вторая Италия

Глава государства провел в Костанайской области «ревизию» проектов. Президент РК Нурсултан Назарбаев в течение двух дней посетил объекты, которые вошли в программу форсированного индустриально- инновационного развития Казахстана. Начал с новой макаронной фабрики АО «Костанайский мелькомбинат». Это предприятие его руководители называют крупнейшим в Центральной Азии. Планируется, что оно будет выпускать 30 000 тонн макаронной продукции в год, и свой товар будет реализовывать не только на внутреннем рынке, но и за рубежом.

– Мы хотим сделать Казахстан второй Италией, – заявил на открытии фабрики руководитель Astana Group Нурлан Смагулов, – чтобы нас знали как страну, производящую отличную муку и отличные макароны.

Он считает, что в Костанае есть все условия для реализации таких амбициозных планов: и качественное сырье, и новейшее итальянское оборудование, установленное на макаронной фабрике.

Глава государства внимательно выслушал все доводы Смагулова, одобрительно покивал головой и нажал на символическую кнопку, дающую жизнь новому макаронному детищу. После этого подошел к сотрудникам фабрики. Выглядел он уставшим – возможно потому, что приехал сюда сразу же после прилета в Костанай. Поздравил всех с открытием и отметил, что это событие важно не только потому, что в Казахстане появилось еще одно предприятие, имеющее современную технологию, но и тем, что люди получили работу. По информации руководства фабрики, здесь открыто 80 новых рабочих мест. То, что инновационные проекты обеспечивают тысячи казахстанцев работой, по оценке президента, главная социальная составляющая программы форсированной индустриализации страны.

На следующий день Нурсултан Назарбаев выехал в Мендыкаринский район, где на территории одного из ТОО провел небольшое совещание с руководителями местных сельхозформирований. Одна из актуальных тем – по какой цене будет продаваться зерно.

– Они (директора ТОО – Е.Ш.) все хотят узнать это от меня, – заявил Назарбаев на встрече с журналистами, – но это будет диктовать рынок. Мы придерживаемся мировых цен, которые определяются на Чикагской бирже.

Однако после этого позвал министра сельского хозяйства и попросил его более конкретно ответить на этот вопрос. Тот определенно смог сказать только о внутреннем рынке: $180 за тонну.

Глава государства заметил, что цены на мировом рынке наверняка будут расти. Ввиду низкого урожая в других странах.

– Сейчас все просят (зерно у Казахстана – Е.Ш.) – добавил Назарбаев. – В Россию, наверное, будем поставлять, и нашим ближайшим соседям: кавказским, Иран, Египет. И это хорошо. Мы не собираемся ограничивать экспорт. У нас нормально в этом плане.

В целом созревший урожай в Казахстане президент назвал «средним», несмотря на засушливое лето. Доходы сельхозтоваропроизводителей, по его прогнозам, должны быть на уровне прошлого года. А все потому, что в агротехнике начали широко применять влагосберегающие технологии и обзавелись современной, высокопроизводительной сельхозтехникой. И в этом большую помощь оказало государство. Только для Костанайской области в 2010 году было выделено 220 млрд тенге.

– Я положительно оцениваю работу акима области, акиматов всех городов и районов Костанайской области, – заявил глава государства. – Я доволен их работой, и они должны дальше работать, чтобы выполнять поставленные задачи.

И здесь не обошлось без ссылок на политическую стабильность в Казахстане, которая благоприятствует развитию экономики страны.

– Если бы этого не было, занимались бы тем, чем занимаются сейчас в Киргизии, – сказал Назарбаев. – Никому нет дела до экономики, до людей, все сейчас заняты выборными баталиями.

То, что в Казахстане спокойно, глава государства относит к тому, что мы живем по Конституции, которой 30 августа исполняется 15 лет. С чем он и поздравил всех костанайцев.

«Наша газета», 26.08.2010

В чем сила, брат?

15-летие Конституции в Казахстане отметили не только военным парадом и массовыми гуляниями. Этой дате посвятили и международную научно-практическую конференцию, которая прошла накануне.

Учитывая, что на ней выступил президент РК Нурсултан Назарбаев, данному мероприятию, очевидно, придавалось особое значение. Одно дело – воздействовать на психику широкой публики парадным шагом военных и стремительно пролетающими в небе самолетами, другое – обработать мозги интеллектуалов из разных стран, любопытствующих по поводу успехов «управляемой демократии» в Казахстане. В первом случае нужного эффекта добиваются обычной рутинной муштрой, во втором – нужно проявить такую изощренность ума и святую веру в собственную правоту, что без участия таланта тут не обойтись.