На сломе эпохи (2006-2009 годы)

Разумеется, граждане, тоскующие по управляемости, причину затянувшейся болезни будут видеть в нездоровом «царском дворе». И поэтому, послушно соблюдая установленные «верхушкой» правила, будут ждать, когда хозяин страны проведёт там очередную «зачистку». Тем самым поддерживая его стремление к пресловутому «балансу либерализма и жёсткости».

Однако не нужно забывать, что власть в Казахстане, в соответствии с Конституцией, должна быть разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветвь, которые «взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов». Президент, являясь высшим должностным лицом государства, «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» и «обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом». Казахстанцы не зря голосовали на референдуме 1995-го года именно за такое политическое устройство. Ведь их в течение нескольких лет убеждали, что именно так и должно быть устроено демократическое государство.

Безусловно, если президент Казахстана определяет основные направления политики государства не только своими посланиями народу, но и контролем по их реализации исполнительными органами, если он

проводит «согласование функционирования всех ветвей власти» с решением кадровых вопросов, то утрата таких возможностей лично им будет восприниматься как ослабление власти. Но ведь и чрезмерная концентрация власти в одних руках приводит к её ослаблению.

А почему перераспределение полномочий между ветвями власти обязательно нужно называть либерализацией? Власть в современном государстве (не путать с властью только одной её ветви – исполнительной) будет тем сильнее, чем больше задействованы все ее ветви. Слово «либерализация» всегда употреблялось при характеристике отношений между государством и гражданами, а не внутри самой структуры власти.

Если контрольные функции казахстанского Парламента расширятся, а судебная система станет зависимой только от закона, то власть в стране станет не либеральнее, а наоборот – только сильнее.

Тут мы подошли к самому главному, по поводу чего можно разделить беспокойство президента Назарбаева. Если в структуре власти её представительная ветвь законодательно получит больше возможностей, то как этим воспользуются люди, туда избранные? В условиях, когда политический процесс в стране был придавлен «управителями» демократии, в обществе ещё не сформировалась необходимая политическая культура. Её суть выражается в том, что рядовые граждане, допущенные к принятию решений, понимают, что именно они (а не «царь») несут полную ответственностью за возможные последствия. Если мы в результате свободных выборов избрали не того человека, то кроме нас никто в этом не будет виноват. А чтобы нам лучше знать тех, кого мы избираем, в стране должны быть возможности для проявления этих людей. А это, в свою очередь, невозможно без максимальной политической свободы. Такого рода либерализм как раз усиливает власть, а не ослабляет. Может, это кому-то и покажется «откатом назад», но для Казахстана такой подход будет гигантским шагом вперед. Поэтому без снятия преград, мешающих свободе распространения информации, высказыванию мнений на митингах и в пикетах, без свободного волеизъявления на выборах всякое перераспределение властных полномочий в пользу представительных органов приведёт только к профанации задуманной демократической реформы.

«Наша газета», 13.04.2006

Война окончена, ранения продолжаются

9 мая – День Победы. Во время празднования 60-летия окончания Великой Отечественной войны было сказано много теплых слов в адрес

бывших фронтовиков и тружеников тыла. Им дарили подарки, приглашали на встречи с молодёжью. Но в этом году, когда до праздника осталось всего полмесяца, прежнего торжества почему-то не видно. То ли потому что дата на этот раз не юбилейная, то ли о ветеранах стали потихоньку забывать.

Время неумолимо

В совете городской организации ветеранов меня заверили, что это не так. С его руководителем, Михаилом Ивановичем Подоляковым мы встретились сразу после совещания в акимате, на котором как раз говорилось о мероприятиях по подготовке и празднованию Дня Победы. Запланированы различные тематические вечера, выставки, спортивные соревнования, утром – парад у областного акимата, потом возложение цветов в парке Победы, концерты, а вечером – праздничный фейерверк. Чествование ветеранов будет проходить в школах. Надо думать, и в других городах и посёлках праздник пройдет с этим традиционным набором мероприятий. Главное тут, наверное, не в новизне форм празднования (хотя и она не помешала бы), а в душе, которую вложат в него организаторы. Да и меру не грешно бы соблюсти. Дабы память о павших не оскорбить разухабистой коллективной попойкой. Ведь после такого утром следующего дня трудно будет вспомнить – а по какому, собственно говоря, поводу стол накрывали?

Но если с праздничными мероприятиями городские власти никогда не подводили, то как обстоят дела с повседневным вниманием к ветеранам? Михаил Иванович сообщил, что сейчас в Костанае живет 682 участника Великой Отечественной. После прошлого 9-го Мая их стало на 100 человек меньше. Во всей Костанайской области осталось лишь 2200 бывших фронтовиков. Как видим, по части «выкашивания» человеческих жизней время работает смертельнее, чем самый скорострельный пулемёт. От него хотя бы в окопчике можно укрыться, а куда спрячешься от неумолимого проявления законов природы?

Поможем, кто чем может

Хотя ветеранов войны становится всё меньше и не так уж сложно не обойти каждого из них общественным вниманием, но нет-нет да и случалось, что кого-нибудь забудут. В городском совете ветеранов говорят, что сейчас это невозможно. Большинство ветеранов войны нуждаются в материальной поддержке. Вроде бы и получают они сейчас от государства 25-30 тыс. тенге, и лечение льготное, однако денег этих не хватает. Потому как нередко еще приходится кормить и своих безработных детей.

Большая помощь ветеранам оказывается из фонда Победы. Когда готовились к прошлогоднему юбилею, предприятия и отдельные граждане нашей области перечислили туда 24 млн. тенге. Как рассказал заместитель руководителя совета областной организации ветеранов Дмитрий Яковлевич Брусник, эти деньги были распределены между городами и районами пропорционально поступившим от них средствам и теперь тратятся на лечение ветеранов. Половина из них уже израсходована.

Но тут появилась другая проблема. С введением льгот для людей, работавших во время войны в тылу, только в Костанае таковых уже зарегистрировано 4 200 человек. Этой категории сейчас тоже оказывается помощь из фонда Победы. А потому, если раньше кому-то могли дать 10 тыс. на путёвку, то теперь, чтобы не обидеть всех нуждающихся, стали выделять суммы достаточно скромные. К слову сказать, с закреплением за предприятиями «тыловиков» тоже не всё просто. Таких людей много, но прикрепить их к какой-либо организации ещё недостаточно.

Есть ещё одна общественная организация, которая старается материально поддержать ветеранов. Это общественный фонд ветеранов войны

«Ата». Марат Кабдылсалыков, который его возглавляет, и руководители ещё 8-ми частных фирм уже после прошлогоднего Дня Победы истратили около 2 млн. на лечение бывших фронтовиков. И сейчас ищут средства, чтобы помочь 47 ветеранам купить дорогие лекарства. Хотят повторить и прошлогодний массовый выезд на природу.

А как же государство?

Конечно, все, кто делает такую работу, не ищут выгоды для себя. Но всегда присутствует недоумение: почему государство так мало дает людям, благодаря которым и войну выиграли, и восстановили разрушенное, а потом создали такой экономический потенциал, что сегодня руководство нашей страны планирует вывести Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира? Правда, не скажешь, что государство вообще ничего не даёт. Например, значительно увеличили пенсию в прошлом году, жилье ветеранам выделяют. Только в Костанае за 2005 год им вручили ключи от 13 квартир. Но в том и дело, что многие пожилые люди не дожили до этого. Дмитрий Яковлевич Брусник часто вспоминает, как в совет ветеранов приходил участник парада Победы Фёдор Штепа. Во время войны ему пришлось дважды прыгать с парашютом из горящего самолёта. Однажды он с горечью сказал: «Война и «перестройка» из нас всё высосали, и государство теперь сильно задолжало людям». А через 10 дней боевого лётчика не стало. Так и не дождался он от государства возвращения долга.

И таких тысячи. Потому и удивляет, что только сейчас Мажилис наконец-то рассмотрел проект закона «О ветеранах». Хотя готов он уже несколько лет. Правда, кроме самого факта публикации данного законопроекта для обсуждения ничего хорошего мне так и не удалось услышать. В нём повторены многие положения из других законов о социальной защите, к тому же он писан только для тех пенсионеров, жизнь которых была связана с военными действиями. А почему не принять закон, который касался бы всех пенсионеров? Дмитрий Брусник говорит, что ветеранов войны осталось немного, но разве дети войны, которые тоже с подорванным здоровьем пошли на пенсию, не заслуживают внимания государства? А те, кто поднимал целину, кому достались выматывающие годы экономических реформ, разве не настрадались? Чего стоит только потеря всех накоплений на сберкнижках во время рыночных реформ!

Кто-то с этими утверждениями, наверное, поспорит, но разве не понятна обида тех, кто десятилетиями горбатился на государство, а оно теперь держит их в нищем состоянии. Мол, в казне денег нет. И это притом, что созданное этими тружениками национальное богатство по бросовой цене передано государством в частные руки и теперь приносит неплохую прибыль новым хозяевам. В этих условиях и молодежь на своих дедушек и бабушек смотрит, как на «недоумков». Сколько раз приходилось слышать, как старики рассказывают о своих неудачных попытках учить внуков уму разуму. По поводу своих нравоучений они нередко слышат: «А кто теперь ценит то, что вы всю жизнь пахали на страну, что бедствовали ради «светлого будущего»?

Можно долго и нудно вести интеллектуальные разговоры на экономические темы, обильно цитируя авторитетов-рыночников, и просить пожилых людей потерпеть ради будущего нашей страны. Но ведь именно сейчас закладывается нравственный потенциал следующего поколения. О том, что происходит с обществом, когда социальная справедливость ущемлена, история нашего народа ведала уже не раз. Однако такое массовое нравственное поражение в правах людей, которые по законам природы несут в себе мудрость человечества, вряд ли когда-то было. И сколько теперь надо потратить сил, чтобы залечить эту кровоточащую рану.

«Наша газета», 20.04.2006

Воспитание «вертикали»

В начале года акимы всех уровней по указанию президента РК Нурсултана Назарбаева отчитались перед населением о своей работе. В прошлую пятницу глава государства собрал руководителей областей для подведения итогов.

Зрителям республиканских телеканалов, видевшим сюжет об этом совещании, предстала достаточно унылая картина. Солидные мужи, которых жители регионов ещё вчера видели по местному телевидению, лихо раздающими налево и направо «ценнейшие указания», сидели с понурыми головами, как нашкодившие пацаны. Самый главный в стране начальник тыкал их всех носом в разные безобразия, которыми так полна наша повседневность. Президент надеялся, что чиновничий мозжечок подчинённых ему людей от гнева лидера нации не только затрепещет, но и продавит в их сознание простую мысль. Дескать, вы – государственные служащие, и хотя наняты Президентом, но содержитесь на средства налогоплательщиков, а потому должны служить именно им.

Откровенно говоря, жалко было смотреть на акимов. Они, похоже, перепутали деловое совещание с праздничным обедом. Ведь именно там нужно обязательно говорить тёплые слова в адрес хозяина застолья. Впрочем, может быть я и ошибаюсь. Ведь акимов собрали в Астане для того, чтобы они донесли руководителю республики народный дух, который они «глотнули» на встречах с гражданами. А что ещё может царить над бескрайними степями Казахстана после 91-процентного выборного триумфа Нурсултана Назарбаева? Только всеобщее воодушевление. А тут ещё подоспело и Послание президента, призывающее потеснить на рынке конкурентоспособности некоторые страны и занять тоскующее по нам 50- е место. Разве этот призыв не пробуждает в нас оптимизм?

Правда, говорят, некоторые граждане недоумевают по поводу повышения тарифов на услуги коммунальщиков. Но почему о такой «мелочи» акимы обязательно должны докладывать главе государства? Тем более что он и сам наверняка знает. Лучше, как это сделал руководитель одной из областей, проинформировать президента о резком сокращении «поголовья» оппозиционеров. Да ещё и точную цифру назвать, сколько их осталось. (Надо же! Пересчитали, как кур, заражённых птичьим гриппом). Вот это и будет проявлением деловитости и конкретности при исполнении акимовских обязанностей.

Между тем глава государства (не называя, правда, фамилий) обвинял своих ставленников в организации «обмывания» должностей и званий, в том, что они плохо работают над своим развитием, не занимаются подготовкой резерва кадров, обкладывают предпринимателей оброком.

После такой взбучки акимы, приехав в родные регионы, наверняка соберут своих подчинённых и в таком же критическом духе «нарисуют»

теперь уже их не очень привлекательное настоящее и гневно потребуют

«усилить», «умножить», а где-то даже и «сократить». В целом ведь руководитель страны дал вполне понятные, жизненно важные указания: готовиться к следующей зиме, ремонтировать дороги. А в заключение ещё раз напомнил: «Надо слушать людей, слышать людей!»

Да вроде как бы и слушали на тех сходах, которые ещё недавно проводили. И областные акимы регулярно ходят в народ, ленточки разрезают при сдаче построенных или отремонтированных социальных объектов. Там же и народ спрашивают: «Как живёте?» Но то ли действительно не слышат, что те отвечают, то ли не у тех спрашивают, а посему Президент велел в течение месяца возле зданий акиматов установить ящики для сбора заявлений граждан. И чтобы акимы сами занимались их рассмотрением, а не поручали своим замам. Такой же будет и возле резиденции главы государства, и он пообещал также лично рассматривать брошенные туда письма.

Вот так и работает в Казахстане президентская вертикаль власти. Внизу – акимы посёлков, городов и районов провели встречи с людьми, выслушали их и в доступной форме пояснили, с какими проблемами граждане должны справиться сами, а какие решаются только «наверху». Середина этой вертикали – руководители областей – уже собрали тех, кого они посчитали возможным, и рассказали им о собственных достижениях и гигантских планах на будущее. После чего их собрали в Астане, где руководители регионов рассказали уже о достижениях президента, ни словом не заикнувшись о тех проблемах, которые поднимались людьми на сходах и которые должны решаться «наверху». Дальше, уважаемый читатель, рекомендую вернуться к началу данного текста.

Будет ли толк от всех этих телодвижений? Сомневаюсь. Конечно, вершина исполнительной власти страны продемонстрировала свою нацеленность на решение насущных дел рядовых граждан. Можно и акимов ругать за их неблаговидные поступки. Однако сколько раз это уже делалось, но в жизни ничего не менялось. И хотя история с унтер-офицерской вдовой, которая сама себя высекла, давно стала хрестоматийной, наших правителей она ничему не научила. Ну не может власть при теперешней её системе сама себя вылечить. Такое возможно лишь в одном случае. Если она не станет препятствовать реформе, дающей простор реальной конкуренции в сфере политики. Только открытое и свободное соперничество различных политических сил, желающих получить поддержку граждан в борьбе за власть, может привести к управлению страной и регионами по-настоящему умелых и образованных государственных служащих. Этот фактор не заменишь даже самой совершенной подготовкой резерва кадров, и уж тем более призывами к акимам работать над собой и изучать иностранные языки.

«Наша газета», 20.04.2006

Как обуздать цены?

Правительство Казахстана приняло постановление «О дополнительных мерах по стабилизации цен на потребительском рынке». Дадут ли действия, запланированные Кабинетом министров, нужный эффект?

Ещё не катастрофа

Рост цен на товары повседневного спроса, который наблюдается в последнее время, для нашей страны явление не новое. По данным управления статистики Костанайской области в нашем регионе индекс цен на конец 2004-го года относительно 2003-го года составил 106,1%. А за 2005-й год он вырос до 106,7%.

Андрей Коваль, заместитель проректора Костанайского госуниверситета, кандидат экономических наук, считает, что рост цен в таких масштабах, как это происходит в Казахстане, нельзя считать катастрофическим. Тем не менее, данное явление люди переживают болезненно. Потому как их надежда на улучшение жизни становится несбыточной.

Так и произошло в Казахстане после 1-го июля прошлого года, когда повысили размер пенсии старикам и заработную плату отдельным категориям работников. Несмотря на, то что реальный среднедушевой доход населения в Костанайской области в 2005 году относительно 2004 года составил 110,2% и превышает индекс цен, ситуацию на рынке костанайцы переживают как ухудшение их жизненного уровня. И это притом, что потребление основных продовольственных товаров выросло. Об этом можно судить хотя бы по объёму их производства. Например, хозяйства Костанайской области в 2005 году (по сравнению с 2004-м годом) производство мяса увеличили на 8,7 тыс. тонн, молока – на 28,9 тыс. тонн, яиц – на 16,2 млн. штук. Розничный товарооборот в целом вырос на 5 млрд. 555 млн. 600 тыс. тенге.

Среднестатистическая цифра говорит о многом. Тем не менее, увидеть за ней положение отдельного человека сложно. Даже при росте до 110,2% реального среднедушевого дохода жителей Костанайской области цена мясопродуктов за весь 2005 год подскочила до 114,9%, сахара – до 112,5%, овощей – до 117,2%, фруктов – до 115,1%.

С началом текущего года ситуация стала усугубляться. Инфляция с начала года составила 3,2% (на этот же период прошлого года – 1,9%). Доля роста цен по группам товаров составила: продовольственные – 51%, непродовольственные – 22%, платные услуги – 27%.

Что ждёт конкретного человека, который со своими постоянно растущими потребностями никак не может вписаться в среднестатистические данные? Чем ему поможет государство на верхнем и нижнем уровне власти?

Верхний уровень

Президент страны ставит задачу повышения жизненного уровня населения, на деле же – эффект от подъёма доходов смазывается таким же ростом цен. Обуздать его пока в должной мере не удаётся. В чём причина? Очевидно, что рычагов, которые использовались раньше для сдерживания инфляции, уже недостаточно. Об этом говорит сам факт расширения комплекса мер, которые правительство собирается применить на этот раз. Вместе с ничего не дающими поручениями акиматам «усилить работу по недопущению необоснованного роста цен», а также созданием условий для беспрепятственного прохождения фруктово-овощных караванов из южных республик в Казахстан, в верхних эшелонах власти заговорили о новых моментах. В частности, Нурсултан Назарбаев распорядился принять меры по ограничению расходов бюджета с целью сдерживания инфляции. На следующий день вице-министр финансов РК Аскар Елемесов по этому поводу пояснил:

– Бюджетные расходы влияют в первую очередь не на денежную массу, а на инфляционные ожидания.

Означает ли такая оценка, что поручения, данные президентом Нурсултаном Назарбаевым правительству в Послании 2006-го года, которые предусматривают новые бюджетные расходы, будут пересмотрены? Там ведь заложено и новое увеличение социальных расходов. Ответа на этот вопрос пока нет.

Есть у правительства ещё одна оценочная позиция, которая настораживает. Премьер-министр Даниал Ахметов сообщил, что одним из факторов, подстёгивающих инфляцию, является то, что производительность труда выросла на 7,7%, а реальные доходы за счёт роста зарплаты – на 16,3%. То есть увеличение доходов не покрывается ростом товарной массы, а в условиях свободного ценообразования это ведёт к росту цен. По мнению кандидата экономических наук Андрея Коваля, данный факт не означает, что в Казахстане работники получают незаработанные деньги. Причина в низкой технологичности труда. Производительность растёт медленнее потому, что производство имеет высокую степень ручного труда. Не станут ли в этих условиях ограничивать рост зарплаты?

Нижний уровень

Особый разговор о роли местной власти. Увы, сегодня у акимов небольшой набор экономических инструментов в определении ценовой политики в своём регионе. Потому и тянет их больше к административному воздействию. Нет, напрямую цены никто никому не назначает. Но аким может назвать ценовой потолок в тарифах на коммунальные услуги и на основные продукты питания. Удержание цен от резких скачков принято считать делом государственным, поэтому на каждого производителя товаров и услуг можно «педалировать» призывом к гражданской совести, а порой и к обычному бытовому чувству самосохранения. В результате предприниматель вынужден уменьшать свою прибыль, зачастую отодвигая планы развития собственного бизнеса на неопределённую перспективу.

Есть ещё одно поле деятельности, которое правительство предоставило акимам. Это устранение лишних посредников. Без посредников в рыночной экономике не обойтись. Их расходы и финансовый интерес, конечно же, «сидят» в цене товара, который приходит к потребителю. Но кто будет определять, кому из них присвоить статус «лишнего»? Акимы? Вряд ли. Очевидно, это должен делать сам рынок. Что, кстати, и произошло ещё в конце 90 годов. Однако до сих пор не изжиты предпринимательские структуры, которые делают свой бизнес на торговле правом войти в коммерческие отношения с монополиями. Остро стоит проблема посредников в цепочке сельский производитель – городской потребитель. Решение – в создании заготовительных кооперативов, учредителями которых должны стать сами хозяева сельских подворий. Если сельские акимы наладят разъяснительную (а может, и организационную) работу в этом направлении, то эффект будет куда больший, чем если они станут водить за руку своих односельчан продавать мясо на городских рынках.

Разумеется, во многом уровень инфляции в стране определяют макроэкономические показатели Ими сегодня занимается правительство. Однако, как считает Андрей Коваль, у нас пока объективный экономический закон соответствия спроса и предложения в достаточной степени не уравновешивается законом свободной конкуренции. Для достижения глубинного эффекта в формировании ценовой политики у местной власти должны появиться финансовые ресурсы для создания в инфраструктуре свободного рынка государственных звеньев – магазинов, базаров.

Они бы работали по тем же рыночным законам, но, пользуясь возможностями государства, могли бы составить ценовую конкуренцию частному бизнесу. Имея в руках рычаги по формированию цен в госсекторе, власть могла бы удерживать бизнес от того самого «необоснованного роста цен», по поводу которого правительство сейчас беспокоится. Все остальные меры, конечно, нужны, но они решают лишь сиюминутные задачи.

«Наша газета»,27.04.2006

Восстановление управляемости

По активности обсуждения в казахстанской прессе назначение министром информации и культуры Ермухамета Ертысбаева можно поставить в один ряд с приходом нового премьер-министра.

Появление на этом посту главного популяризатора идеи «управляемой демократии», чаще других чиновников, цитируемого в СМИ, невольно хочется назвать знаковым. Почему именно сейчас г-н Ертысбаев возглавил ведомство, которое всеми правдами и неправдами пытается подчинить себе потоки информации в Казахстане? В некоторых публикациях ответ на данный вопрос ищут в самом Ертысбаеве. Наверное, не без оснований. Но куда интереснее то, какие зигзаги большой политики востребовали именно этого человека.

Кто нарушает «порядок»?

Среди прочих версий, объясняющих выдвижение на пост министра информации бывшего политического советника президента РК, называют необходимость «навести порядок на информационном поле». В обозначении главного виновника «беспорядка» намекают на одну весьма влиятельную даму, имя которой не называют, но кого имеют в виду – догадаться несложно. Очевидно, основанием для такого рода предположений послужило ранее высказываемое Ермухаметом Кабидиновичем критическое мнение о подконтрольности всего информационного пространства Казахстана небольшой группе людей – собственников крупных республиканских СМИ.

Сразу же хочется заметить: но ведь эти телеканалы и газеты работают на теперешнюю власть. У них, конечно, есть критические материалы о деятельности правительства, отдельных министров и акимов, но глава государства в этом плане для них – личность неприкасаемая. Тогда по какому поводу и среди кого послали наводить порядок главного «управляющего по делам демократии»? Неужели такой шаг предпринят в качестве реакции на критику ОБСЕ о процветающей в Казахстане монополизации рынка распространения информации? Судя по тому, что для руководства нашей страны получение в 2009-м году права председательствовать в ОБСЕ стало делом чрезвычайно важным, такое возможно. Однако после убийства одного из лидеров оппозиции Алтынбека Сарсенбаева у президента РК появились куда более весомые причины обратить внимание на то, кто же истинный хозяин информационного пространства в Казахстане.