скачать книгу бесплатно
Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)
Александр Николаевич Борисов
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ. Подробно рассмотрены состав и правила ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, особенности правового статуса государственного регистратора прав, ответственность органа регистрации прав и государственного регистратора прав.
Проведен сравнительный анализ с нормами «предшественников» – Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Дан обзор нормативных правовых актов, изданных в целях реализации норм комментируемого Закона. Учтены правовые позиции высших судебных органов, мнения Минэкономразвития России и Росреестра по вопросам применения положений Закона.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – лиц, в интересах которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, должностных лиц органа регистрации прав, государственных регистраторов прав. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правовой регламентации государственной регистрации недвижимости в России.
А.Н. Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)
(в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ, от 26 апреля 2016 г. № 108-ФЗ, от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ, от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ, от 23 июня 2016 г. № 221-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 265-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 304-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 315-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 351-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ и от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ)
COMMENTARY
TO THE FEDERAL LAW
№ 218-FZ of July 13, 2015
«ON STATE REGISTRATION OF REAL ESTATE»
(itemized)
(as amended by the Federal Laws № 431-FZ of December 30, 2015, № 108-FZ of April 26, 2016, № 119-FZ of 1 May 2016, № 172-FZ of June 2, 2016, № 221-FZ of June 23, 2016, № 265-FZ of 3 July 2016, № 304-FZ of July 3, 2016, № 315-FZ of July 3, 2016, № 351-FZ of 3 July 2016, № 354-FZ of July 3, 2016 and № 361-FZ of July 3, 2016)
Yustitsinform
2017
Borisov A.N.
The commentary to the Federal law № 218-FZ of July 13, 2015 «On state registration of real estate» / A.N. Borisov. – M.: Yustitsinform, 2017. – 550 p.
978-5-7205-1372-6
The book gives an article-by-article commentary to the Federal law № 218-FZ of July 13, 2015 «On state registration of real estate» as amended, including by the Federal law № 361-FZ of July 3, 2016. It also gives a detailed review of the content and rules of conducting the Unified state register of real estate (EGRN), the procedure for state cadastral registration and state registration of rights, the procedure for correcting errors the EGRN contains, the order of reporting the information the EGRN contains, features of the legal status of the state registrar of rights, the responsibility of the registration body and the state registrar of rights.
A comparative analysis with the norms of the «predecessors» – the Federal law № 122-FZ of July 21, 1997 «On state registration of rights to own real estate and transactions with it» and № 221-FZ of July 24, 2007 «On state real estate cadastre» – has been done. An overview of statutory and regulatory acts issued in order to implement the provisions of the commented law is also presented in the book. The legal positions of the highest judicial bodies, the views of the Ministry of economic development and Rosreestr on the application of the provisions of the Act are taken into account.
The book is intended primarily for legal professionals, persons for whose benefit state cadastral registration and state registration of rights are implemented, for the officials of the registry of rights authority and for state registrars. The book will also be useful for anyone interested in the issues of legal regulation of state registration of real estate in Russia.
© Yustitsinform, 2017
Список сокращений
Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации;
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;
Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;
Росземкадастр – Федеральная служба земельного кадастра России;
Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба;
Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
ГК «Росатом» – Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
ФГБУ «ФКП Росреестра» – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;
ФНП – Федеральная нотариальная палата.
Правовые акты:
Закон 1993 г. о нотариате – Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1[1 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.];
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[2 - Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.];
часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[3 - СЗ РФ. 1996. № 5. ст. 410.];
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[4 - СЗ РФ. 1996. № 25. ст. 2954.];
ВзК РФ – Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ[5 - СЗ РФ. 1997. № 12. ст. 1383.];
Закон 1997 г. о регистрации – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[6 - СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3594.];
Закон 1998 г. об ипотеке – Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[7 - СЗ РФ. 1998. № 29. ст. 3400.];
КТМ РФ – Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ[8 - СЗ РФ. 1999. № 18. ст. 2207.];
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[9 - СЗ РФ. 2000. № 32. ст. 3340.];
КВВТ РФ – Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[10 - СЗ РФ. 2001. № 11. ст. 1001.];
ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[11 - СЗ РФ. 2001. № 44. ст. 4147.];
Закон о введении ЗК РФ – Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»[12 - СЗ РФ. 2001. № 44. ст. 4148.];
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[13 - СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). ст. 1.];
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[14 - СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.];
Закон 2002 г. о сельхозземлях – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[15 - СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.];
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[16 - СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.];
ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ[17 - СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14.];
ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[18 - СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.];
ВдК РФ – Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[19 - СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.];
Закон 2006 г. об информации – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[20 - СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.];
ЛК РФ – Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[21 - СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.];
Закон 2007 г. о кадастре – Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[22 - СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.] (в редакции до 1 января 2017 г.), «О кадастровой деятельности» (в редакции с 1 января 2017 г.);
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[23 - www.pravo.gov.ru (http://www.pravo.gov.ru/), 2015, 9 марта.];
Закон 2015 г. о геодезии – Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[24 - pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.];
Закон 2016 г. № 361-ФЗ – Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[25 - pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.].
Источники правовых актов:
arbitr.ru – «Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru», «Официальный сайт федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://www. arbitr.ru»;
pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Бюллетень Минюста России – «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»;
ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ГКН – государственный кадастр недвижимости;
ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости;
ЕГРП – Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
ЕГРЮЛ – единый государственный реестр юридических лиц;
МФЦ – многофункциональный центр;
ФГИС ЕГРН – федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Введение
Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (т. е. комментируемого акта), разработан и внесен в Государственную Думу Правительством РФ в целях исполнения плана мероприятий по подготовке проектов нормативных правовых актов, утвержденных Концепцией создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, одобренной Правительством РФ 11 июня 2009 г. (протокол № 18, раздел III) и утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 534[26 - Вестник Росреестра. 2010. № 1.], а также Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утв. распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 2236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 4 апреля 2014 г. № 527-р)[27 - СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. VI). Ст. 7088; pravo.gov.ru, 2014, 9 апреля.].
Как отмечалось разработчиками законопроекта, в качестве основных предпосылок создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (единая система регистрации прав) можно рассматривать уже сложившийся положительный многолетний опыт функционирования систем государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современную международную практику развития предоставления услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности институционального объединения рассматриваемых систем и внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства при оказании соответствующих услуг.
В пояснительной записке к законопроекту в отношении его концепции указывалось, что предусматривается:
– введение единой учетно-регистрационной процедуры в отношении объектов недвижимости (исключение необходимости подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости для последующей государственной регистрации права), а также ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) исключительно в электронной форме. Создание единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости позволит снизить риски операций на рынке недвижимости, свести к минимуму бумажный документооборот и осуществить перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям;
– осуществление государственной регистрации прав, возникающих в силу закона, без заявления правообладателя или правоприобретателя на основании сведений, поступающих в порядке информационного взаимодействия от иных органов и нотариусов;
– уточнение пределов правовой экспертизы при государственной регистрации прав (в т. ч. при нотариальном удостоверении сделок);
– распределение ответственности за действия (бездействие) органов и лиц при государственной регистрации прав, в т. ч. ответственность органа по регистрации прав, государственных регистраторов прав, нотариусов, приведшие к возникновению убытков у граждан и юридических лиц;
– уточнение видов и пределов гражданско-правовой ответственности органа по государственной регистрации прав;
– сокращение сроков государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того, разработчиками законопроекта отмечалось следующее:
– решение вопросов ответственности и гарантий при государственной регистрации прав является ключевым вопросом дальнейшего развития системы государственной регистрации прав и требует совершенствования законодательства. Повышение такой ответственности и гарантий необходимо как для эффективности оборота недвижимости, так и для усиления защиты прав граждан на жилые помещения в целях снижения риска утраты жилища;
– законопроектом предлагается установить более системную регламентацию ответственности, в т. ч. уточнить виды и пределы гражданско-правовой ответственности органа по государственной регистрации прав, а также усилить защиту зарегистрированных прав граждан;
– принятие законопроекта позволит повысить эффективность функционирования государственной регистрационной системы, уровень гарантий прав при проведении государственной регистрации, что будет способствовать снижению рисков инвестирования в объекты недвижимости, ускорению экономического оборота недвижимости.
В том числе в рамках создания механизмов реализации комментируемого Закона принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», причем первоначальный вариант проекта этого Закона (законопроект внесен в Государственную думу группой ее депутатов) исключительно имел предназначение привести законодательные акты в соответствие с комментируемым Законом. Однако в принятый Закон 2016 г. № 361-ФЗ вошло более широкое регулирование, в т. ч. внесены изменения и в сам комментируемый Закон.
Законом 2016 г. № 361-ФЗ помимо прочего признан утратившим силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в настоящем комментарии обозначается «Закон 1997 г. о регистрации»), а также внесены значительные изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», обусловленные сужением предмета его регулирования. В том числе Законом 2016 г. № 361-ФЗ признана утратившей силу значительная часть данного Закона и изменено название данного Закона – в новой редакции он имеет наименование «О кадастровой деятельности».
