скачать книгу бесплатно
– создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (подп. 5.1.27);
– ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки (подп. 5.1.28);
– принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре (подп. 5.1.35);
– защиту сведений, содержащихся в ЕГРН и ФГИС ЕГРН, в соответствии с законодательством РФ (подп. 5.1.36).
В части 3 комментируемой статьи определен перечень полномочий, отнесенных к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Этот перечень изложен Законом 2016 г. № 361-ФЗ полностью в новой редакции, но новыми являются лишь положения п.п. 1 и 8 указанной части.
Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 3 названной выше статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ[53 - pravo.gov.ru, 2014, 23 декабря.]) устанавливалось, что к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, и органов по государственной регистрации относятся:
– проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
– проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
– государственная регистрация прав;
– выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;
– выдача информации о зарегистрированных правах;
– принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей;
– выдача в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;
– предоставление государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в порядке, установленном федеральным органом в области государственной регистрации по согласованию с указанной государственной корпорацией, информации, подтверждающей факт осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по договору купли-продажи, в связи с которым открыт счет эскроу в банке, в отношении которого наступил страховой случай, по состоянию на день наступления страхового случая.
В соответствии с п. 6 ч. 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей[54 - pravo.gov.ru, 2016, 26 апреля.]. Ранее же на основании соответствующего положения п. 3 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей был утвержден Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 г. № 701[55 - РГ. 2014. 5 сентября. № 202.].
Кстати говоря, в п.п. 4 и 5 той же статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) содержались следующие положения, которые не вошли в комментируемый Закон:
– органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством РФ, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную Законом1997 г. о регистрации (п. 4);
– органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, при выполнении полномочий, установленных пунктом 3 этой статьи, используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием (п. 5).
Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения п. 2 названной выше статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 2 также названной выше статьи 3 Закона 2007 г. о кадастре. В соответствии с положениями частей 3 и 4 комментируемой статьи издан Приказ Росреестра от 23 марта 2016 г. № П/0133 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав»[56 - pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.], которым федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре (орган регистрации прав), по:
1) ведению ЕГРН в части:
– внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий;
– формирования (загрузки) содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, в т. ч. осуществлению проверок на соответствие таких сведений актуальным записям ЕГРН, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формированию запросов для организации обеспечения осуществления государственного кадастрового учета посредством сервисов ФГИС ЕГРН;
– формирования (загрузки) содержащихся в поступивших для осуществления государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения объекта недвижимости, сделок с объектом недвижимости документах основных сведений о подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках, поступивших в порядке информационного взаимодействия сведений о лице, за которым зарегистрированы право на объект недвижимости, ограничения права, обременения объекта недвижимости, поступивших в уведомительном порядке дополнительных сведений; а также формированию запросов для организации обеспечения осуществления государственной регистрации прав посредством сервисов ФГИС ЕГРН;
– ведения реестровых дел объектов реестра границ;
– ведения реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 1 января 2017 г. в связи с постановкой на государственный кадастровый учет, внесением в ЕГРН сведений об объектах недвижимости как о ранее учтенных объектах недвижимости, регистрацией прав на объекты недвижимости;
– ведения книг учета входящих документов;
– ведения книг учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества;
– ведения кадастровых карт;
2) выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, при принятии решения о возврате документов без рассмотрения, либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, при прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в т. ч. посредством курьерской доставки в форме документов на бумажном носителе в указанном в комментируемом Законе случае лицам, имеющим право на получение такой услуги в силу данного Закона, при наличии указания на такой способ доставки в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также хранению указанных документов, не полученных заявителями;
3) приему запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов;
4) предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с данным приказом;
5) выдаче заказчику соответствующих кадастровых работ межевого плана, технического плана, карты-плана территории и акта обследования.
Тем же Приказом Росреестра от 23 марта 2016 г. № П/0133 признаны утратившими силу изданные на основании упомянутых выше положений п. 2 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 2 ст. 3 Закона 2007 г. о кадастре:
– Приказ Росреестра от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета»[57 - РГ. 2010. 19 апреля. № 82.];
– Приказ Росреестра от 10 мая 2011 г. № П/161 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[58 - РГ. 2011.22 июня. № 132.];
– Приказ Росреестра от 18 мая 2012 г. № П/213 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы»[59 - РГ. 2012. 8 июня. № 130.];
– Приказ Росреестра от 13 января 2015 г. № П/1 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[60 - pravo.gov.ru, 2015, 16 февраля.].
В часть 5 комментируемой статьи, введенную Законом 2016 г. № 361-ФЗ, вошли с соответствующими изменениями:
– положения статьи 10.1. «Передача осуществления полномочий федерального органа в области государственной регистрации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Закона 1997 г. о регистрации и статьи 3.1. «Передача осуществления полномочий органа кадастрового учета органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Закона 2007 г. о кадастре, соответственно указывавшие, что полномочия федерального органа в области государственной регистрации, предусмотренные Законом 1997 г. о регистрации, и полномочия федерального органа исполнительной власти в области кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, предусмотренные Законом 2007 г. о кадастре, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
– положения п. 1 названной выше ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 1 также названной выше ст. 3 Законом 2007 г. о кадастре, соответственно указывавшие, что в случае передачи полномочий федерального органа в области государственной регистрации, а также в области кадастрового учета и ведения ГКН для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, и органом кадастрового учета является орган исполнительной власти субъекта РФ.
Приведенные положения были введены соответственно в Закон 1997 г. о регистрации и в Закон 2007 г. о кадастре Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ[61 - pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.], которым статья 26.3. «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[62 - СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.] дополнена пунктом 7.1., которым в т. ч. предусмотрено, что полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не переданные в соответствии с пунктом 7 указанной статьи и отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ соответственно нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности.
Статья 4
Участники отношений при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав – с другой.
Комментируемая статья воспроизводит положения ст. 5 «Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 183-ФЗ[63 - pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.]), предусматривавшие, что участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях, в т. ч. граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Россия, субъекты РФ и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, – с другой.
Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[64 - СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.]: иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Такие же определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» даны и в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[65 - СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.].
Российской организацией является юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ)[66 - СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565.]. Иностранной организацией является юридическое лицо, компания или другое корпоративное образование, обладающее гражданской правоспособностью, созданное в соответствии с законодательством иностранного государства.
Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, определены в ст. 15 комментируемого Закона, в т. ч.: при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно (ч. 1); при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав (ч. 2); при осуществлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета (ч. 3).
Согласно части 4 указанной статьи государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1–3 этой статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с положениями частей 5 и 6 указанной статьи определяются субъекты, которые вправе выступать при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от имени России, субъекта РФ или муниципального образования, а также от имени Союзного государства.
Статья 5
Идентификаторы, используемые при ведении Единого государственного реестра недвижимости
1. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
2. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.
3. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее – единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.
4. Границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее – реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.
5. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
6. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.
В части 1 комментируемой статьи воспроизведены с соответствующими изменениями положения п. 1 ст. 5 «Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории Российской Федерации» Закона 2007 г. о кадастре, которыми (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) предусматривалось следующее: каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ГКН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории России государственный учетный номер (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «кадастровый номер»); кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Соответственно, в п. 3 ст. 12 «Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ[67 - СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2251.]) устанавливалось, что разделы ЕГРП, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории России и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Законом 2007 г. о кадастре (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «кадастровый номер»).
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает идентификацию каждой записи о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории России номером регистрации. В рамках такой регламентации в ч. 7 названной выше статьи Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) устанавливалось лишь то, что каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации.
В часть 3 комментируемой статьи вошли с соответствующими изменениями положения части 2 названной выше статьи 5 Закона 2007 г. о кадастре, которыми устанавливалось следующее: в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории России на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «единицы кадастрового деления»); при установлении или изменении единиц кадастрового деления территории России соответствующие сведения вносятся в ГКН на основании правовых актов органа кадастрового учета.
В целях реализации положений ч. 3 комментируемой статьи 5, а также в целях надлежащего контроля за исполнением ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочий по осуществлению кадастрового деления территории соответствующего кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы Приказом Росреестра от 28 декабря 2015 г. № П/675 «О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы»[68 - СПС.] утверждены:
– схема расположения кадастровых округов;
– перечень наименований и учетных номеров кадастровых округов Российской Федерации.
Ранее действовал Приказ Росземкадастра от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации»[69 - РГ. 2001. 11 июля. № 130.], которым еще до принятия Закона 2007 г. о кадастре в целях выполнения положений Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660:
– на территории России созданы 89 кадастровых округов;
– утверждены схема расположения кадастровых округов и перечень наименований и номеров кадастровых округов.
Часть 4 комментируемой статьи содержит нововведение о необходимости наличия присваиваемого органом регистрации прав неизменяемого, не повторяющегося во времени и на территории России идентификационного реестрового номера (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «реестровый номер границ») у границ зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «объекты культурного наследия»), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «особые экономические зоны»), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственной границы РФ, границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, береговых линий (границы водных объектов), сведения о которых внесены в ЕГРН.
На основании ч. 5 комментируемой статьи издан Приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 г. № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ»[70 - pravo.gov.ru, 2016, 20 января.], которым соответственно утверждены:
– Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации. Согласно пункту 1 названного Порядка в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Росреестр осуществляет кадастровое деление территории России, устанавливая или изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления);
– Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ. Названный Порядок в соответствии с его п. 1 определяет правила присвоения: кадастровых номеров земельным участкам, зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, помещениям, единым недвижимым комплексам, а в случаях, установленных комментируемы Законом, и иным объектам, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также предприятиям как имущественным комплексам; номеров регистрации записям о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости; идентификационных реестровых номеров Государственной границе РФ, границам между субъектами РФ, границам муниципальных образований, границам населенных пунктов, береговым линиям (границам водных объектов), границам зон с особыми условиями использования территорий, границам территориальных зон, границам территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, границам особо охраняемых природных территорий, границам особых экономических зон, границам охотничьих угодий, границам территорий опережающего социально-экономического развития, границам зон территориального развития в России, границам игорных зон, границам лесничеств, границам лесопарков.
Тем же Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 г. № 877 установлено, что кадастровое деление, установленное на дату вступления в силу данного Приказа (т. е. на 1 января 2017 г.), применяется в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и действует до его изменения в соответствии с порядком кадастрового деления территории России.
В соответствии же с ч. 3 названной выше статьи 5 Закона 2007 г. о кадастре был издан Приказ Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. № 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров»[71 - РГ. 2011.20 мая. № 107.], которым соответственно были утверждены:
– Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации;
– Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.
Часть 6 комментируемой статьи содержит нововведение о том, что содержащиеся в ЕГРН кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.
Статья 6
Геодезическая и картографическая основы Единого государственного реестра недвижимости
1. Геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее – геодезическая основа) являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (далее – опорные межевые сети).
2. Картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее – картографическая основа) является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
3. Геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
4. Для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.
5. Местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
Часть 1 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующим изменением положения ч. 1 ст. 6 «Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости» Закона 2007 г. о кадастре, определявшие, что геодезической основой ГКН (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «геодезическая основа кадастра») являются создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии государственная геодезическая сеть, а также геодезические сети специального назначения (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «опорные межевые сети»).
В данные положения ч. 1 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, как и в положения ч. 1 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 1 комментируемой статьи определялось, что геодезической основой ЕГРН (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «геодезическая основа») являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, соответствующие требованиям, установленным органом нормативно-правового регулирования (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «опорные межевые сети»).
Государственной геодезической сети, как и государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, посвящена статья 8 Закона 2015 г. о геодезии, в соответствии с ч. 2 которой государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию России и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. № 289 утверждено Положение о государственной геодезической сети и Положения о государственной нивелирной сети[72 - pravo.gov.ru, 2016, 13 апреля.].
Геодезическим сетям специального назначения посвящена статья 9 Закона 2015 г. о геодезии, согласно ч. 1 которой для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, а также повышения точности результатов указанных работ физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе организовывать создание геодезических сетей специального назначения, в т. ч. сетей дифференциальных геодезических станций. Приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2015 г. № 961 утверждено Положение создании геодезических сетей специального назначения[73 - pravo.gov.ru, 2016, 31 марта.].
В часть 2 комментируемой статьи вошло с соответствующим изменением положение ч. 2 названной выше статьи 6 Закона 2007 г. о кадастре, устанавливавшее, что картографической основой ГКН (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «картографическая основа кадастра») является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Соответственно, нововведением является положение ч. 2 комментируемой статьи о том, что сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «официальный сайт»). Указанным органом является Росреестр (см. комментарий к ст. 3 Закона), адрес официального сайта которого – www.rosreestr.ru (http://www.rosreestr.ru/).
В приведенное положение ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, как и в соответствующее положение ч. 2 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что картографической основой ЕГРН (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «картографическая основа») являются карты, планы, соответствующие требованиям, установленным органом нормативно-правового регулирования. Такое положение содержалось и в ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре. Там же (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 318-ФЗ[74 - pravo.gov.ru, 2014, 23 октября.]) устанавливалось, что карты, планы, являющиеся картографической основой кадастра, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, но не реже чем один раз в 10 лет.
Часть 3 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 3 названной выше статьи 6 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которому геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. В это положение, как и в положение ч. 3 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 3 комментируемой статьи указывалось, что геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»[75 - СЗ РФ. 1996. № 1. ст. 2.]. При этом предусматривалось, что карты, планы, являющиеся картографической основой, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования, но не реже чем один раз в 10 лет.
Упомянутая часть 3 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 79-ФЗ[76 - pravo.gov.ru, 2015, 7 апреля.]) содержала также следующие положения, которые не вошли в комментируемый Закон: при этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в т. ч. по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов государственной геодезической сети, опорных межевых сетей, вносятся в ГКН на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.
В условиях действия положений частей 2 и 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции издан Приказ Минэкономразвития России от 13 ноября 2015 г. № 848, которым утверждены Требования к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, а также к периодичности их обновления[77 - pravo.gov.ru, 2015, 17 декабря.]. Этим же Приказом признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 28 июля 2011 г. № 375 «Об определении требований к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости»[78 - БНА ФОИВ. 2011. № 38.], изданный на основании ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре.
В части 4 и 5 комментируемой статьи вошли положения ч. 4 названной выше статьи 6 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым: для ведения ГКН используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат; местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются органом кадастрового учета в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
В эти положения, как и в положения комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции комментируемая статья имела только часть 4, предусматривавшую, что при ведении ЕГРН применяется единая государственная система координат, установленная Правительством РФ для использования при осуществлении геодезических и картографических работ. Такое же положение содержалось в п. 4 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ). При этом в ч. 5 ст. 47 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. того же Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) предусматривалось, что для ведения ГКН до 1 января 2017 г. могут применяться установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат, а также что пересчет сведений государственного кадастра недвижимости из установленных в отношении кадастровых округов местных систем координат в единую государственную систему координат обеспечивает орган кадастрового учета.
Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2000 г. № 568 «Об установлении единых государственных систем координат»[79 - СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3389.] установлены следующие единые государственные системы координат:
– система геодезических координат 1995 года (СК-95) – для использования при осуществлении геодезических и картографических работ начиная с 1 июля 2002 г.;
– геоцентрическая система координат «Параметры Земли 1990 года» (ПЗ-90) – для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач.
Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1463 «О единых государственных системах координат»[80 - СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 58.] установлены следующие единые государственные системы координат:
– геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011) – для использования при осуществлении геодезических и картографических работ;
