Современные международные отношения. Эпоха перемен

Важно! В ноябре 2021 г. Правительство М. Мишустина утвердило «Стратегию социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года». Ключевой задачей в ней провозглашено достижение углеродной нейтральности при условии обеспечения роста экономики, сохранении конкурентоспособности и устойчивого социально-экономического развития России.

Запланировано инвестирование в снижение выбросов парниковых газов в объеме около 1 % ВВП в 2022–2030 гг. и до 1,5–2 % ВВП в 2031–2050 гг. В перечне мероприятий по декарбонизации названы дальнейшее развитие «зеленого» финансирования, поддержка технологий улавливания, использования и утилизации парниковых газов и ряд других. Достичь углеродной нейтральности было запланировано после корректировки уже к 2060 г.

Президент РФ В. В. Путин, выступая на Парижском экологическом саммите, в ответ на упреки в сдерживании темпов декарбонизации отметил, что Россия в период 1991–2012гг. перевыполнила свои обязательства по Киотскому протоколу. Выбросы парниковых газов в стране были значительно уменьшены. Благодаря этому, по данным Президента, в 2012г. в атмосферу не попало около 40млрд тонн «эквивалента углекислого газа» из 46 млрд тонн выбросов парниковых газов, произведенных всеми странами мира, т. е. усилия России позволили затормозить глобальное потепление почти на год. Тем не менее претензии к России и стремление лишить ее объективных преимуществ владения крупнейшими в мире запасами разного рода ископаемым сырьем и топливом после Парижского климатического форума стали звучать в США и ЕС все громче. В связи с этим не случайно предложения по углеродному налогу и обязательным выплатам были сделаны именно в тот момент, когда Россия добилась одного из самых высоких в мире показателей по снижению выбросов углекислого газа, а Китай – показателей по инвестированию в ВИЭ. Финансовые санкции очевидным образом превратились в оружие против «непокорных». Отказ Китая, России, Турции и Саудовской Аравии прибыть на форум в Глазго в 2022 г. стал поводом начисления штрафных баллов.

По оценкам экспертов, российским предприятиям новый налог обойдется на начальном этапе в сумму около 40 млрд долл. в год, а после запланированного повышения ставки – в 100 млрд долл. Налог осложнит поставки Россией газа в Индию и Китай.

До начала СВО руководство страны планировало подготовить план снижения углеродных выбросов более быстрыми темпами, чем ЕС, сделав ставку на технологии снижения выбросов углекислого газа и их поглощение обширными таежными лесными массивами, соблюдая свои обязательства по Парижскому соглашению 2015 г. и реализации ЦУР, утвержденных ООН. Успешно реализовывалась политика восстановления поглощающих углекислый газ лесов после массовых пожаров 2019–2022 гг. и высадки новых лесополос в новых юго-восточных регионах России.

Однако впоследствии, особенно после начала в 2023 г. новой войны на Ближнем Востоке, стало очевидным, что переход на возобновляемую энергетику может затянуться из-за обострения международной ситуации, нехватки финансовых ресурсов, санкционного давления, нарушения логистических цепочек, роста цен на сырье при его растущем дефиците. В условиях вооруженных конфликтов реальной становится опасность упустить время, в течение которого мы еще можем предотвратить необратимые последствия для планеты. Геополитическое соперничество, ведущее к вооруженным конфликтам, и намеренное ухудшение положения экономических конкурентов (подобно взрывам газовых «Северных потоков») создают предпосылки к смещению климатической проблемы с первого плана. Происходящее может откинуть индустрию возобновляемых источников энергии на несколько лет назад, перечеркнув все прежние достижения борьбы с ГИК.

Россия утвердилась в выводе о необходимости развивать «зеленую энергетику» поэтапно, в плановом порядке, ставя в южных районах солнечные батареи, а в прибрежных – развивая ветрогенерацию, одновременно переходя на энергосберегающие технологии на производстве и в быту. Глава «Роснефти» И. И. Сечин на Петербургском экономическом форуме призвал осторожнее относиться к реализации «зеленого перехода» в западной интерпретации, который, по его убеждению, может иметь катастрофические последствия для России, поскольку международные регуляторы, по сути, ввели запрет на инвестирование в традиционную энергетику и подняли размеры штрафов за его нарушение. Этот аспект климатической повестки и выбор оптимальной стратегии по снижению выбросов парниковых газов обсуждались представителями ведущих российских компаний в июле 2023 г. в ходе интернет-дискуссии «Зеленый переход: решения для будущего», организованной Глобальной Климатической Инициативой (CGI Russia).

В 2023 г. Международное энергетическое агентство во главе с представителями Запада призвало сократить выбросы углекислого газа, но уже через две недели потребовало от членов ОПЕК увеличить добычу нефти, чтобы снизить цену на горючее. В это же время США и Китай договорились об экспорте американского СПГ на ближайшие 20 лет, а президент Дж. Байден отказался от борьбы с производителями самых вредных для природы сланцевой нефти и газа, заявив, что форсирование «зеленого энергетического перехода» на фоне очевидного энергетического кризиса в США и ЕС становится угрозой американской безопасности. Канадский премьер Джастин Трюдо, настаивая на увеличении штрафов для России и Китая, продолжает поддерживать канадские нефтяные проекты и вывел страну из климатических соглашений ради экспорта в США.

Вместе с тем сложился новый тренд конкуренции в сфере производства средств, обеспечивающих «зеленый переход». Страны соперничают в развитии индустрии возобновляемых источников энергии. Инвестиции в развитие «чистой» энергии за период 2020–2022 гг. в мире ежегодно росли на 12 %. В борьбу за господство на этом рынке включились крупнейшие высокотехнологичные компании из ЕС, Китая и США. Например, Китай начал первую фазу работ строительства в пустынном районе беспрецедентно гигантского комплекса солнечной и ветряной энергетики мощностью 100 Гвт.

Важно! Россия не намерена отставать. В индустрию возобновляемых источников энергии и поддерживающую ее науку направляются государственные инвестиции. В условиях дефицита сырья и роста цен участники рынка начинают поиск новых энергетических источников и альтернативных материалов.

В России появились проекты водородного топлива «голубой экономики», индустрии охлаждения, новых способов аккумулирования и сохранения «чистой» энергии.

Климатическая политика в сфере безопасности

В современных условиях большое значение для защиты государственного суверенитета, противодействия внешнему санкционному давлению и способности проводить самостоятельную политику на мировой арене имеет политика безопасности. Обеспечить себе энергетическую, технологическую, военную и продовольственную безопасность особенно важно. Этот аспект учитывается в политике многих стран. Особенно активно о климатической безопасности заявляют Соединенные Штаты.

Важно! В 2015 г. взаимосвязь между ГИК и интересами американской национальной безопасности была отмечена в Стратегии национальной безопасности США. Акцент сделан на причинно-следственной связи между ГИК, ростом нищеты в мире, радикализацией населения и насилием. Это объявлено угрозой интересам национальной безопасности США, претендующих на гегемонию и единоличное лидерство, провоцируя «милитаризацию» подходов правящих кругов к проблемам ГИК.

В Национальной стратегии США для арктического региона (2013) отмечено, что таяние льдов в арктической зоне потребует от американской армии обеспечения безопасности новых судоходных маршрутов и ликвидации конфликтов вокруг добычи природных ресурсов на новых месторождениях. Строительство дополнительных ледоколов и инфраструктуры для нужд береговой охраны США является крайне дорогостоящим проектом и потребует временных затрат. Ожидаемый подъем уровня воды в Мировом океане потребует защиты объектов ВМС, расположенных на береговой линии. Расходы ожидаются при проведении гуманитарных операций при ликвидации последствий стихийных бедствий, погодных чрезвычайных ситуаций, массовой миграции людей из пострадавших районов, при вспышках инфекционных заболеваний.

Важно! для России ГИК также влияет на обеспечение безопасности в части оборонной политики в Арктическом регионе, стабилизации расположения военно-морской инфраструктуры и предотвращения техногенных катастроф на военных объектах у побережья Северного Ледовитого океана.

Понимая, что обеспечить экологическую безопасность военным путем невозможно, западные эксперты отдельное внимание уделяют изучению возможностей манипуляций с атмосферой Земли и даже предполагаемой разработке «климатического оружия».

Важно! в годы Вьетнамской войны (1967–1975) США стали единственным государством, успешно применившим средство воздействия на погоду в военных целях в ходе операции «Шпинат».

Осознание мировым сообществом опасности подобных научных разработок обусловило принятие еще в декабре 1976 г. через резолюцию 31/72 Генеральной Ассамблеи ООН «Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду». Тем не менее в марте 2023 г. на официальном сайте администрации Белого дома размещен документ, в котором подтверждено проведение программы, нацеленной на «создание научной основы управления солнечной радиацией и других быстрых вмешательств в контексте краткосрочных климатических рисков». Пятилетний план «климатических интервенций» был принят Белым домом и Конгрессом США в целях односторонней борьбы с глобальным потеплением, создания технологий управления глобальными атмосферными процессами и технологий климат-контроля. Аргументируется это возникновением геополитической угрозы «доминирования России не только в энергетике, но и в сельском хозяйстве».

Важно! США претендуют на доминирование на мировых продовольственных рынках, в том числе – зерновом. Американский аграрный сектор несет значительные убытки от повышения температуры, засух и деградации почвы. Площадь пахотных земель ежегодно сокращается. К 2040 г. урожайность в стране может упасть на 90 %: выращивать зерновые культуры можно будет только в северных штатах вдоль канадской границы. Для противодействия российскому конкуренту в экспорте зерновых планируется привлечь относительно новое научное направление – «солнечную геоинженерию», снижающую или отклоняющую поток солнечного тепла, поступающего к Земле.

Экоэксперты выступают против применения этой технологии в силу того, что ее риски недостаточно изучены, а международной правовой базы по поводу экспериментов с земной атмосферой нет. В 2021 г. ведущие экологи обращались к ООН с призывом запретить солнечную геоинженерию. Администрация Белого дома все призывы игнорирует и продолжает выделять средства на эту технологию.

В заключение следует отметить, что устойчивое прогрессивное и поступательное движение человечества возможно только в условиях мира, совместного поиска новых решений на путях многостороннего сотрудничества и перестройки международной системы экономического сотрудничества с учетом интересов проживающих на планете народов. Основу устойчивого и долговременного развития закладывает политическая воля ответственных государственных деятелей и энергия гражданского общества.

Глобальное изменение климата невозможно отрицать. Оно создает реальную угрозу устойчивому развитию. Проблема заключается в том, что позиции разнообразных групп интересов вокруг климатической проблематики пока не могут быть сведены к общей платформе, на которой можно выстраивать совместные эффективные действия по борьбе с глобальным потеплением. Никакого «консенсуса» в мире нет не только относительно причин, но и относительно возможностей человека преодолевать негативные последствия ГИК путем выстраивания «зеленой экономики». Замечательная по своей сути идея «зеленого перехода» натолкнулась на необходимость очень высокой степени организованности государственных и частных структур при том, что экономическую систему «зеленой экономики» можно адаптировать под любые культурные особенности, соблюдая лишь общие природоохранные стандарты.

Целью «зеленого энергетического перехода» во всем мире является устойчивое развитие и адаптация к изменениям климата через ограничение выбросов парниковых газов и защиту окружающей среды. Скорость этих изменений пока превосходит возможности современной науки в осмыслении их причин, не позволяет своевременно оценить происходящее и вынести необходимые рекомендации.

Непреодолимым препятствием остаются проблемы борьбы за глобальное доминирование, геополитическое соперничество различных центров силы, не желающих проиграть в рыночной конкуренции и менять свою экономику для минимизации выбросов парниковых газов. Это вызывает большую тревогу у людей, которые пытаются добиться включения беспокоящих их вопросов в политическую повестку дня своих государств.

Для устойчивого глобального развития требуется, чтобы те, кто располагает большими ресурсами, соотносили свой образ жизни с экологическими возможностями планеты, изменяли философию потребления и роскоши, сокращали потребности, переходя к экономии и воздержанию. Жизненные потребности человечества не могут безнаказанно противоречить экологическими возможностями планеты. Достижение целей Парижского соглашения и ЦУР возможно только при объединении усилий. Решающее значение имеет эффективное международное сотрудничество. Государствам предстоит убедиться в необходимости вернуться к прежнему многостороннему сотрудничеству. Любая политизация сферы энергетики и экологии ведет в тупик.

Глоссарий

Всемирная метеорологическая организация (World Meteorological Organization WMO) – основанное в 1950 г. специализированное межправительственное учреждение ООН со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария), которое занимается координацией и развитием метеорологической и климатологической деятельности во всем мире. Основная цель ВМО – наблюдение за состоянием атмосферы Земли и ее взаимодействием с океанами для обеспечения безопасности и благополучия населения, а также устойчивого развития путем предоставления надежной и актуальной информации о погоде, климате и окружающей среде.

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) работает с 1988 г. в целях обобщения всего комплекса достижений различных наук в сфере глобального изменении климата Земли с акцентом на выявление причин, анализ возможных последствий и выработку необходимых стратегий реагирования на его неблагоприятное течение. Завершен шестой оценочный цикл, по итогам которого выпущен Методологический оценочный доклад ОД-6 по национальным инвентаризациям парниковых газов.

«Зеленая экономика» – экономическая модель, закрепившаяся в мировой экономической науке во второй половине XX в., которая подразумевает сохранение окружающей среды, сокращение выбросов парниковых газов и эффективное использование природных ресурсов для уменьшения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности человека на экологическую среду, что в целом направленно на обеспечение устойчивости развития мировой экономики с минимальными рисками для окружающей среды, компонентом которой она является и от состояния которой во многом зависит.

«Зеленая» энергетика (альтернативная)– энергетика, основанная на использовании возобновляемых источников энергии (гидроэнергии, энергии ветра, солнечной энергии, геотермальной энергии, биомассы и энергии приливов и отливов, водородной и т.п.), обеспеченная «зеленым переходом» по достижению углеродной нейтральности в результате полного отказа от использования ископаемых видов топлива (нефти, природного газа, угля, урановой руды, торфа), предполагающего сжигание и выбросы в атмосферу его продуктов.

Зеленый пакт для Европы (Европейский зеленый курс) (The European Green Deal) – принятый Европейской комиссией 11 декабря 2019 г. в целях борьбы с глобальным потеплением план борьбы против загрязнения окружающей среды путем достижения «нулевого» выброса парниковых газов с переходом к 2050 г. от использования ископаемых к возобновляемым источникам энергии и сырья в странах-членах ЕС.

Парижское климатическое соглашение («Парижское соглашение») – документ, принятый по итогам 21-й Конференции (КС-21) сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), прошедшей в Париже в ноябре – декабре 2015 г., и подписанный 196 странами 12 декабря 2015 г. Соглашение направлено на «укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата (статья 2) в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты». Это «дорожная карта» мер, которые позволят сократить выбросы и укрепить устойчивость к изменению климата. Важной особенностью Парижского соглашения является его необязательная основа, поскольку национальные программы по обеспечению достижения целевой задачи в нем расцениваются как намерения. Оно направлено на существенное сокращение глобальных выбросов парниковых газов и ограничение повышения глобальной температуры в этом столетии до 2 °C при одновременном поиске средств для еще большего ограничения этого повышения до 1,5 °C, оказание помощи развивающимся странам по смягчению последствий изменения климата, транспарентный мониторинг и отчетность о достижении странами целей в области климата.

Киотский протокол — международное соглашение, направленное на сокращение выбросов в атмосферу Земли парниковых газов (в «Приложении А» к Протоколу названы углекислый газ, метан, закись азота, гидрофторуглероды и гексафторид серы) для противодействия глобальному потеплению. Принят в городе Киото (Япония) 11 декабря 1997 г. и вступил в силу 16 февраля 2005 г. в качестве дополнительного документа к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. (РКИК ООН). К документу присоединились 191 государство и Европейский союз, одобрившие жесткое ограничение объемов выбросов парниковых газов национальными квотами. США подписали, но не ратифицировали Протокол, Канада официально вышла из него 16 декабря 2012 г.

Контрольные вопросы

1. Какие структуры и международные институты созданы для осуществления наблюдения за экологической ситуацией на планете?

2. В чем проявляется связь программы 17 пунктов Устойчивого развития и «климатической повестки» в деятельности ООН?

3. Какие страны являются главными выгодоприобретателями «зеленого перехода» и почему?

4. Какую политику в отношении «зеленой экономики» проводит Российская Федерация?

5. Какова политическая составляющая «зеленого перехода» и почему инициатива по его продвижению исходит от стран «глобального Запада»?

6. Каковы аргументы сил, выступающих за милитаризацию климатической повестки?

Документы

1. Климатическая доктрина Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/6365 (дата обращения: 02.12.2023).

2. Климат и безопасность. Глобальный климат в 2015–2019 годах: изменение климата набирает темп // Всемирная Mетеорологическая Oрганизация. URL: https:// public.wmo.int/ru/media/пресс-релизы/глобальныйклимат-в-2015-2019-годах-изменение-климата-набирает-темп (дата обращения: 02.12.2023).

3. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669 (дата обращения: 02.12.2023).

4. Парижское соглашение. 2015 / Организация объединенных наций. URL: https://unfccc.int/files/essential_ background/convention/application/pdf/russian_ paris_agreement.pdf (дата обращения: 02.12.2020).

Литература

1.Русакова Ю. А. Климатическая политика Российской Федерации и решение проблем изменения глобального климата // Вестник МГИМО-Университета. 2015. № 1 (40). С. 66–72.

2.Бобылев С.Н., Захаров В. М. Зеленая экономика и модернизация. Эколого-экономические основы устойчивого развития. М., 2012. 85 с.

3.Агапова Е.В., Липина А. В., Липина С. А. Развитие зеленой экономики в России. Возможности и перспективы. М., 2018. 328 с.

4.Афиногенов Д.А. О некоторых неотложных задачах по совершенствованию государственной политики в области стратегического планирования / Д. А. Афиногенов, В. П. Назаров // Власть. 2020. Т. 29. № 2. C. 17–26.

5.Назаров В. П. Проблемы развития общей теории национальной безопасности в контексте корректировки Стратегии национальной безопасности Российской Федерации / В. П. Назаров, Д. А. Афиногенов // Власть. 2020. Т. 28. № 1. С. 9–26.

6.Лосев А. Геоинженерия и геополитика. // Россия в глобальной политике. 2022. № 4. URL: https://svop.ru/лосев-александр-вячеславович.

В. И. Фрадкова

Ядерный фактор в международных отношениях: ключевые договоры и понятия

Картина современного мироустройства будет неполной без понимания роли в нем ядерного оружия, поскольку ядерный фактор – это одна из важнейших составляющих международных отношений.

Сегодня, в условиях экзистенциального противостояния России коллективному Западу, в наиболее острой форме проявляющегося в вопросе Украины, угроза применения ядерного оружия продолжает оставаться высокой. Это отчасти подтверждается действующим приказом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 27 февраля 2022 г. о переводе сил сдерживания в особый режим несения боевого дежурства. За весь период существования ядерного оружия у России ядерные силы приводились в боевую готовность всего лишь три раза. Первый раз – во время Карибского кризиса 1962 г., второй – в 1973 г. во время войны Судного дня и третий – 27 февраля 2022 г. после начала Специальной военной операции на Украине.

Сложность изучения ядерного фактора заключается в его междисциплинарности. Невозможно давать оценки этому явлению в международных отношениях, не имея хотя бы минимального представления о некоторых ключевых, сугубо технических понятиях. Изучение военно-политических аспектов ядерной проблематики в основном касается анализа базовых международно-правовых договоренностей в сфере контроля над вооружениями и лежащих в их основе понятий. Знание технических особенностей ядерных вооружений необходимо для более глубокого понимания роли ядерного фактора в международных отношениях. Наиболее значимые договоры: ДНЯО; Договор по ПРО; ОСВ-1; ОСВ-2; ДРСМД; СНВ-1; СНВ-2; СНП; СНВ-3. К ключевым понятиям относятся: концепция «сдерживания»; стратегическая стабильность; ядерная «триада»; ядерный клуб; Стратегические Ядерные Силы (СЯС).

ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия (NPT – Non-Proliferation Treaty). Международный договор, главной целью которого является предотвращение расширения круга государств, обладающих ядерным оружием. Два главных принципа договора заключаются в том, что: 1) государства, обладающие ядерным оружием, берут на себя обязательства не передавать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства государствам, не обладающим ядерным оружием; 2) государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не получать его и не производить. Положениями договора были предусмотрены меры международного контроля за соблюдением режима нераспространения ядерного оружия, эта функция контроля была возложена на Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Договор был открыт для подписания 1 июля 1968г. Вступил в силу 5 марта 1970г. Изначально срок действия договора составлял 25 лет после его вступления в силу. После истечения этого срока положениями договора был предусмотрен созыв конференции, на которой участники ДНЯО должны были решить, следует ли ему оставаться в силе бессрочно или продлить срок действия на определенное время. Решение о бессрочном продлении договора было принято в 1995 г.

Особенности ДНЯО

1.Положения ДНЯО закрепляют за пятью государствами статус ядерных держав («ядерная пятерка» «Nuclear 5»): США (1945), СССР (1949), Великобритания (1952), Франция (1960) и КНР (1964). «Официальная ядерная держава» – это государство, которое произвело и провело испытание ядерного оружия до 1 января 1967 г. Остальные страны-участники договора добровольно отказались от обладания ядерным оружием.

2.В настоящее время участниками договора является 191 государство. В 1993–1994 гг. к ДНЯО присоединились Белоруссия, Казахстан и Украина, которые передали ядерное оружие СССР России и вошли в договор в качестве неядерных государств.