США и Пакистан: развитие двусторонних отношений в конце XX – начале XXI веков (1989-2019 гг.)

скачать книгу бесплатно

США и Пакистан: развитие двусторонних отношений в конце XX – начале XXI веков (1989-2019 гг.)
Александр Вячеславович Воробьев

Книга посвящена изучению отношений Вашингтона и Исламабада в сложный и насыщенный разнообразными событиями период истории после окончания холодной войны. В фокусе – наиболее актуальные вопросы взаимодействия двух стран, такие как развитие Пакистаном собственной ядерной программы и реакция на это со стороны США, перипетии взаимодействия Вашингтона и Исламабада в Афганистане после террористической атаки в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года, непростые отношения в треугольнике «США-Пакистан-Индия», вопросы внутриполитического развития Пакистана.

Введение

Взаимоотношения США и Пакистана в конце XX – начале XXI веков стали во многом переломными как для развития самих двусторонних отношений, так и для последующей траектории внешнеполитического курса Исламабада в целом. Стратегия внешней политики Пакистана по итогам трёх переломных десятилетий – 1990-х, 2000-х и 2010-х годов – претерпела существенные изменения.

На рассматриваемый в книге период пришелся целый ряд значимых событий и процессов в двусторонних отношениях Вашингтона и Исламабада. Среди них можно выделить резкое сокращение поддержки Пакистана Соединенными Штатами после вывода советских войск из Афганистана в начале 1990-х годов и стремление США поддержать хрупкую пакистанскую демократию в 1990-е годы. Также на этот период времени пришлось распространение радикального исламизма в Пакистане и усиление градуса напряженности в отношениях с Индией из-за Кашмира. При этом цена конфликта возросла многократно: оба государства Южной Азии стали ядерными державами. Испытания Пакистаном ядерной бомбы породили очередной кризис в отношениях с Вашингтоном, который был прерван терактами 11 сентября.

После атаки на башни-близнецы Международного торгового центра в Нью-Йорке значимость Пакистана для США вновь кратно увеличилась: Исламабад стал нужен Вашингтону для достижения своих целей в соседнем неспокойном Афганистане. Однако очередной подъем интереса друг к другу со временем сменился взаимным недовольством. Настолько сильным, что премьер-министр Пакистана Имран Хан по прошествии почти двух десятилетий заявил, что в 2001 году Исламабад совершил большую ошибку, встав на сторону Вашингтона после терактов 11 сентября 2001 года и начав активно содействовать американской военной операции в соседнем Афганистане. В этой «чужой войне» Пакистан потерял 60000 человек, подытожил Хан.

Итогом трёх переломных десятилетий стало изменение стратегических установок внешнеполитического курса Исламабада. Если в конце 1980-х Пакистан являлся «правой рукой» Вашингтона в регионе и всерьез рассчитывал на финансовую и политическую поддержку своего заокеанского союзника, то ко второму десятилетию XXI века Пакистан превратился в государство, скорее предпочитающее налаживать связи с близкими и не очень соседями по Евразии.

В 2017 году Пакистан стал полноправным членом Шанхайской организации сотрудничества. «Всепогодная дружба» с Китаем значительно выросла в качестве и количестве. Страны начали тесно сотрудничать в рамках реализации Китаем инициативы «Один Пояс – Один Путь». Именно с Исламабадом Пекин начал реализовывать самый крупный проект в рамках инициативы «Пояса и Пути» – создание Китайско-пакистанского экономического коридора. В 2019 году президент США Дональд Трамп, стремящийся завершить вывод войск из Афганистана и заключить сделку с талибами, предложил Пакистану отбросить взаимные претензии и наладить рабочее взаимодействие. Однако для Исламабада уровень и значимость партнерского взаимодействия с Вашингтоном на этот раз уже были гораздо ниже, чем в начале XXI столетия.

На примере Пакистана можно с определенной долей осторожности говорить о наметившейся тенденции политического, экономического и военного исхода США из региона Среднего Востока и постепенной замене влияния Вашингтона влиянием «мягкой силы» Пекина, успешно продвигающего в Центральной Евразии свои экономические проекты в рамках инициативы «Один Пояс – Один Путь».

Книга предоставляет читателю возможность увидеть типичные черты политики США в отношении государства незападного мира в постбиполярную эпоху и проследить за последствиями данной политики. Безусловно, межгосударственное взаимодействие Вашингтона с любой другой страной всегда уникально и неповторимо: оно обладает присущими только ему чертами и спецификой. Тем не менее, это не исключает возможности выявления ряда общих закономерностей и проведения аналогий.

В основе данной монографии лежит материал диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук «Политика США в отношении Исламской Республики Пакистан на рубеже XX–XXI веков». Диссертация была написана на базе Казанского федерального университета и защищена в конце 2011 года. Научным руководителем диссертации является доктор исторических наук Б. М. Ягудин. Б. М. Ягудин вместе с оппонентами – доктором исторических наук, профессором В. Я. Белокреницким и доктором исторических наук, профессором Ю. Н. Паничкиным – внесли неоценимый вклад в подготовку диссертационного сочинения и монографии.

В процессе подготовки работы автором привлекался широкий круг американских, пакистанских, российских, индийских, китайских и иных источников. Основным и наиболее ценным массивом источников стали документы органов законодательной и исполнительной власти США. Так, были использованы юридические акты США и Пакистана, материалы Конгресса и Госдепартамента США, материалы американских и пакистанских политических партий, мемуары американских и пакистанских политиков; Стратегии национальной безопасности США. Кроме того, в работе использовались международные договора и резолюции международных организаций; материалы СМИ; сообщения информационных агентств США, Пакистана, Индии, Китая, России; ресурсы сети Интернет, материалы справочных изданий.

Поскольку диссертация была посвящена рассмотрению событий 1990-х – 2000-х годов, то основной массив источников монографии относится к 1990-м и 2000-м годам. В этот период времени интенсивность взаимодействия Вашингтона и Исламабада была высокой. Такая интенсивность взаимоотношений была вызвана пристальным вниманием США к разработке Пакистаном собственной ядерной бомбы и ее испытаниями, а также активным союзничеством двух стран после терактов 11 сентября 2001 года. С годами интенсивность взаимодействия постепенно снижалась.

Ряд источников, позволяющих проследить формирование основ внешней политики Пакистана, развитие американо-пакистанских отношений в период «холодной войны», относится к более раннему периоду времени. Другая часть источников и литературы относится ко второму десятилетию XXI века. В этот период времени в международной политике произошли серьезные перемены: наметился откат от либерального глобализма и началась перестройка международной торговли. В политике Вашингтона стали с большей силой проявляться изоляционистские черты. Существенно возросла роль КНР в мировых и евразийских делах. Наиболее важным для Евразии геополитическим и геоэкономическим проектом стало начало реализации Пекином инициативы «Один Пояс – Один Путь». Источники последнего десятилетия позволяют взглянуть на американо-пакистанские взаимоотношения 1990-х-2000х- годов в некоторой ретроспективе и по-новому оценить характер и результаты этих взаимоотношений.

Одна из особенностей данного исследования заключается в том, что в работе рассматривается исторический период, непосредственно примыкающий к современности. В такой ситуации, осмысление и оценка исторических фактов происходит почти единовременно с самими событиями.

Для отечественных исследователей, изучавших отношения США и Пакистана в конце XX – начале XXI веков, был характерен разносторонний, свободный от идеологических ограничений подход. Важной особенностью изучения американо-пакистанских отношений в постсоветский период являлось то, что Пакистан теперь меньше рассматривался как пассивный объект внешней политики США и все больше – в качестве активного субъекта, «сотворца» двусторонних отношений, чьи шаги в первую очередь обуславливались логикой собственного внутреннего развития и своими потребностями. Для объяснения взаимодействия США и Пакистана исследователи все чаще обращались к изучению политических, экономических, социально-культурных процессов внутри Пакистана.

Большой вклад в изучение американо-пакистанских отношений внесли В. Я. Белокреницкий и В. Н. Москаленко. Их вклад в исследование данной темы можно условно разделить на две составляющие. Во-первых, он заключается в непосредственном изучении двусторонних отношений США и Пакистана и освещения взаимоотношений с точки зрения целей, задач и результатов для Пакистана, что нашло отражение в многочисленных статьях и монографиях данных авторов[1 - Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – М.: ИВ РАН, Крафт +, 2008. – 576 с.; Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – М.:Наука, 1984. – 427 с; Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. Пакистан. – М.: Мысль, 1981. – 159 с.]. Во-вторых, В. Я. Белокреницкий и В. Н. Москаленко изучали вопросы, позволяющие более четко понять условия, в которых происходило взаимодействие США и Пакистана. К ним относились проблемы развития политической ситуации в Пакистане, политического ислама, вопросы религиозного экстремизма и терроризма, политического развития Южной Азии, геополитического развития сопредельного Пакистану регионального пространства[2 - Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н., Шаумян Т.Л. Южная Азия в мировой политике. – М.: Международные отношения, 2003. – 367 с.; Москаленко В.Н. Пакистан и ШОС // Сайт Института Ближнего Востока. 2006. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2006/27-06-06.htm (дата обращения: 09.02.2010); Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. Мусульманский регион у южных границ СНГ: структура, значение, перспективы // Мусульманские страны у границ СНГ. Сб. статей. – М.: Крафт +, 2002. – С. 5–23. и др.]. Следует отметить, что изучение американо-пакистанских взаимоотношений для данных авторов, как правило, являлось частью более фундаментальных исследований, посвященных Пакистану. Ценными для понимания политики США по отношению к Пакистану явились и работы предшественников, например, вышедшая в 1961 г. монография Мукимджановой Р. М. «Политика США в Пакистане», являющаяся прообразом нашей исследовательской работы[3 - Мукимджанова Р.М. Политика США в Пакистане. – М.: Изд-во соц.-экон. лит-ры., 1961. – 224 с.; Мукимджанова Р.М. Пакистан, Южная Азия и политика США (60-е – начало 70-х гг.). М: Наука, 1974. – 192 с. и др.]. Данное исследование ценно своим анализом того, как закладывались и развивались американо-пакистанские взаимоотношения на заре существования Пакистана.

Широкому кругу тем, затрагивающих взаимоотношения США и Пакистана в изучаемый нами период – от проблем геополитики до вопросов внутриполитического развития Пакистана – были посвящены работы Кузнецова С. Н., Сотникова В. И., Плешова О. В., Замараевой Н. А., Скосырева В. Н., Морозовой М. Ю., Топычканова П. Н.[4 - Кузнецов С. Н. Геополитическое положение Пакистана и региональная среда // Ближний Восток и современность. Сб. статей. – М.: ИИИиБВ, 2006. – Вып. 29. – С. 151–162; Плешов О.Н. Талибанизация Пакистана – угроза реальная или мнимая? // Мусульманские страны у границ СНГ. – М.: Крафт +, 2002, С. 148–157.; Плешов О.Н. Традиционное общество и политическая культура в Исламской Республике Пакистан // Ислам на современном Востоке. Сб. статей. – М.: Крафт +, 2004. – С. 153–156; Топычканов П.В. Ядерная сделка Индии и США: взгляд из Пакистана // Сайт Института Ближнего Востока. 2006. URL: www.iimes.ru/rus/stat/2006/28-12-06.htm (дата обращения: 09.02.2019); Морозова М.Ю. Трансафганский газопровод: причины и перспективы реанимации проекта // Сайт Института Ближнего Востока. 2006. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/04-04-08.htm (дата обращения: 09.02.2019); Морозова М.Ю. Пакистан: вооруженные силы и военная политика // Азия и Африка сегодня. – 1997. – № 8.– С. 16–21; Сотников В.И. «Исламская» бомба Пакистана и ее актуальность в связи с угрозами международных террористов // Ислам на современном Востоке. Сб. статей. – М.: Крафт +, 2004.– С. 322–336; Скосырев В.Л. НАТО стреляет по Пакистану // Независимая газета. – 2008. – 18 июля. – С. 14. и др.] Особняком стоят исследования И. В. Жмуйды, посвященные изучению экономического развития Пакистана[5 - Жмуйда И.В. Промышленная политика в Пакистане в 90-е годы и период правления Первеза Мушаррафа // Афганистан, Иран, Пакистан: время выборов и перемен. Сб. статей. – М.: ИБВ, 2006. – С. 170–180; Жмуйда И.В. Пакистан во Всемирной торговой организации //Современный исламский Восток и страны Запада. Сборник статей. М.: ИИИиБВ, 2004. – С. 154–167; Жмуйда И.В.Иностранный частный капитал в Пакистане // Афганистан, Иран, Пакистан: время выборов и перемен. Сборник статей. – М.: ИБВ, 2006. – С. 72–85.]. Вклад данных авторов в изучении рассматриваемого нами предмета исследования заключается в том, что они в своих работах раскрывали какой-либо отдельный аспект американо-пакистанских отношений.

Взаимоотношения США и Пакистана рассматривались в трудах исследователей, занимавшихся изучением Южной Азии и сопредельных с Пакистаном стран, прежде всего – Афганистана и Индии. С. И. Лунев в своем комплексном исследовании «Дипломатия в Южной Азии» дает характеристику системе межгосударственных отношений в Южной Азии, месте Пакистана в данной системе и влиянии на эту систему внешних игроков[6 - Лунев С.И. Дипломатия в Южной Азии. – М.: Наука, 1993. – 196 с.; Лунев С.И.,Шахматов А.В. Индия: Политическое развитие и внешняя политика. – М.: МГИМО – Университет, 2006. – 192 с.]. Ценные сведения о политике США по отношении к Пакистану в рассматриваемый нами период содержатся в работах Аруновой М. Р.[7 - Арунова М.Р. Афганская политика США в 1945–1999 гг. – М.: ИИИиБВ, 2000. – 128 с.] Т. Л. Шаумян и Ф. Юрлов рассматривали американо-пакистанские отношения через призму отношений с Индией и внесли свой вклад в исследование вопросов развития ядерной программы Пакистана, кашмирской проблемы. Исследование внешней политики Пакистана в рамках регионального пространства и во взаимодействии с соседними государствами позволило понять отношения США и Пакистана в контексте отношений Вашингтона с Индией и другими государствами сопредельного регионального окружения.

Особняком стоят исследования А. Д. Воскресенского, который изучал вопросы развития азиатского региона в условиях политической и экономической глобализации и возрастающего дефицита энергоресурсов[8 - Воскресенский А.Д. Большая Восточная Азия: мировая политика и энергетическая безопасность. – М.: Ленанд, 2006. – 128 с.; Восток/Запад: региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений / Под ред. Воскресенского А.Д. – М.: Росспэн, 2002. – 528 с.]. Его работы позволили взглянуть на отношения США и Пакистана как на производную от сложных и многосторонних отношений Вашингтона с ключевыми государствами Азии.

Изучение политики США в отношении Пакистана на рубеже XX–XXI вв. в первую очередь интересовало исследователей из США и Пакистана, а также из Индии. Характерной чертой работ были дробность и фрагментарность исследований. Как правило, работы были посвящены исследованию отдельных вопросов отношений Вашингтона и Исламабада, таких как ядерное разоружение, терроризм, военный переворот, выборы, двусторонние дипломатические визиты, проблема Кашмира и др.

Переменам в политике США по отношению к Пакистану, произошедшим на стыке 1980–1990 гг. были посвящены исследования Т. Торнтона[9 - Thornton T.P. The New Phase in U.S. – Pakistani relations // Foreign Affairs. – 1989. – Vol. 69. – № 5 – P. 142 – 160.]. Изучением американо-пакистанских взаимоотношений в начале 1990-х гг. также занимался Д. Смит[10 - Smith D. After the withdrawal // The New York Times. – 1989. – 20 Feb. – P. A1-А2.]. Проблемы стабильности Пакистана на рубеже столетий и его взаимодействие с Вашингтоном исследовал Д. Марки[11 - Markey D. A False Choice in Pakistan // Foreign Affairs. – 2007. – Vol. 86. – № 4. – P. 106–119. Markey D. The Summer of Pakistan's Discontent // Foreign Affairs. – 2007. – Vol. 86. – № 5. – P. 19–35.]. Процессам нуклеаризации южноазиатского субконтинента в 1990-е гг. была посвящена публикация заместителя государственного секретаря США в 1994–2001 гг. С. Тэлботта[12 - Talbott S. Dealing with the Bomb in South Asia // Foreign Affairs. – 1999. – Vol. 78. – № 2. – P. 110. – 124.]. Данная работа носила исследовательский, академический характер и потому была отнесена к литературе, а не к источникам. Также следует отметить работы А. Ливена. Будучи одним из наиболее авторитетных политологов мира, Ливен уделял внимание исследованию таких животрепещущих вопросов, как вопрос о внутренней стабильности Пакистана в рассматриваемый нами период и роли США в поддержании либо разрушении этой стабильности[13 - Lieven A. The pressures on Pakistan // Foreign Affairs. – 2002. – Vol. 81.– № 1. – P. 51–67; Lieven A. Pakistan: Real and Imaginary Risks // The New America Foundаtion web site. 2009. URL: http://www.newamerica.net/publications/articles/2008/pakistan_real_and_imaginary_risks_6713 (дата обращения: 13.09.2019); Lieven. A.Pakistan must seek a route from dynasty to unity // The Financial Times. – 2007. – Dec.29. – P. 5.].

Помимо работ, непосредственно посвященных изучению политики США по отношению к Пакистану и Южной Азии, исследователи из США внесли свой вклад в изучение других вопросы истории, внутренней и внешней политики, экономики Пакистана. Эти работы часто прямо или косвенно касались предмета нашего исследования. Среди них следует отметить работы С. Коэна, в которых рассматривалось внутриполитическое развитие Пакистана, исследования В. Шофилд, изучавшей проблему Кашмира и взаимоотношений Пакистана с Индией, и другие работы[14 - Cohen S. P. The Pakistan Army. – Berkeley: University of California Press, 1984. – 177 p.; Schofield V. Kashmir in conflict: India, Pakistan and the unending war. – London; New York: Tauris, 2003. – 297 р.].

Серьезный вклад в исследование американо-пакистанских взаимоотношений в рассматриваемый нами период внесли пакистанские и индийские исследователи. Во взглядах пакистанских и индийских ученых часто проявлялось более критичное отношение к внешней политике США, чаще отмечались ее промахи и недостатки, издержки для Пакистана и Индии, что дополняло и обогащало представление о предмете исследования. Ценный вклад в исследование американо-пакистанских отношений в рассматриваемый нами период внес бывший министра иностранных дел Пакистана Абдул Саттар. В своей монографии Саттар анализировал различные аспекты контртеррористического сотрудничества США и Пакистана, реакцию Вашингтона на важнейшие международно-политические шаги Исламабада на рубеже XX–XXI вв. и выделял этапы развития двусторонних отношений Вашингтона и Исламабада[15 - Sattar A. Pakistan's (http://www.google.ru/search?hl=ru&newwindow=1&&sa=X&ei=B2J_TOLeIYzyOca15cMO&ved=0CBwQBSgA&q=pakistan's&spell=1) foreign policy. 1947 – 2005. A concise history. – Karachi: Oxf. Un. Pr., 2007. – 390 p.]. Комплексному исследованию внешней политики Пакистана во второй половине XX – начале XXI вв. также были посвящены монографии М. Шахида, П. Хуссейна, С. Махмуда[16 - Copley G. R., Hussain P. A. Pakistan: a global strategic lynchpin. – Alexandria: International Strategic Studies Association, 2008. – 320 p.; Shahid M.A. Pakistan's (http://www.google.ru/search?hl=ru&newwindow=1&&sa=X&ei=B2J_TOLeIYzyOca15cMO&ved=0CBwQBSgA&q=pakistan's&spell=1) foreign policy: a reappraisal. – Karachi: Oxf. Un. Pr., 2000. – 327 p.; Mahmood S. Pakistan. Political roots and development. 1947 – 1999. Karachi: Oxf. Un. Pr., 2000. – 440 p.]. Их работы содержали разносторонний материал, посвященный политике США в отношении Пакистана.

В работах А. Азиза, К. Шаджкар-Баджпая, А. Рашида, А. Малика и других авторов рассматривались различные вопросы внутренней и внешней политики Пакистана, которые затрагивали отношения с Вашингтоном – развитие ядерной программы, безопасность, тенденции развития Южной Азии и изменения ее роли в международных отношениях[17 - Ganguly Sumit. Pakistans never ending story // Foreign Affairs. – 2000. – Vol.79. – № 2. – P. 2–8; Shashkar Bajpai K. Untangling India and Pakistan // Foreign Affairs. – 2003. – Vol.82. – №3. – P. 112 -128; Barnett R. R., Rashid A. Ending Chaos in Afghanistan and Pakistan // Foreign Affairs. – 2008. – Vol.87. – №6. – P. 41–56; Aziz A..Renewal of US military assistance // The Dawn. -2002. – October 12. – P. 8–9; Malik A. Negroponte Meets Gillani: Pakistan to Expand Strategic Ties with USA // Pakistan Times. – 2008. – march 27. – P.3.]. Обстоятельства конфликта Пакистана и Индии из-за Кашмира, роль в этом конфликте внешних сил, в том числе Вашингтона, анализировал С. Гангули[18 - Ganguly Sumit. The origins of war in South Asia: the Indo-Pakistani conflicts since 1947. – Boulder: Westview Press, 1994. – 145 p.]. Внешнюю политику Пакистана, роли армии в ее формировании и влиянии на нее «политики исламизации» изучал Биданда М. Ченгаппа[19 - Chengappa B.M. Pakistan: Islamisation, army and foreign policy. – New Delhi: A.P.H. publ. corp., 2004. – 301 p.].

Помимо исследований пакистанских ученых на английском языке, ряд важных монографий вышел на языке урду. Монографии А. С. Хана, М. Шахида, А. Мунира и других исследователей рассматривают важные вопросы внутриполитической жизни Пакистана, государственной идеологии, отношений с Афганистаном и Индией. Исследования данных авторов не несут прямой информации об американо-пакистанских отношениях на рубеже веков, но расширяют наше представление о конкретно-исторических условиях, в которых формировалось взаимодействие Исламабада с Вашингтоном, проясняют специфику пакистанской общественной и политической жизни, ее влияние на внешнюю политику Исламабада, и потому полезны[20 - Бхутто М.М. Зульфикар Али Бхутто аур Синд кэ Мафадат. – Карачи: 1979. – 195 с.; Маудуди А.А. Ислам аур джадид моаши назарийат. – Лахор: 1959. – 460 с.; Мунир А. Бухранон ка даур: Наваз Шариф кэ даур-и хукурмат мэн хонэ вали сазишон ки андаруни кахани. – Лахор: 1998. – 398 с.; Хан С.А. Хиндостан сэ Пакистан. – Лахор: 1989. – 380 с.; Шахид М. Каид-и-Азам сэ Гулам Исхак Хан так. – Лахор: 1993. – 359 с. и др.]. Однако, в большинстве своем, пакистанские историки и политологи создавали серьезные научные исследования по вопросам внешней и внутренней политики Пакистана на английском языке, который с колониальных времен занимает устойчивые позиции в научной и государственной жизни Пакистана.

Изучение данной темы наглядно продемонстрировало, что подходы исследователей разных стран к исследуемым в монографии вопросам могут значительно отличаться и порою находиться в различных системах смысловых координат.

В первой главе монографии автор вводит читателя в курс дела. В данной главе дается характеристика внешней политики Пакистана и особенностей его внутриполитического развития, рассматривается эволюция американо-пакистанских отношений в годы холодной войны. Без понимания данного периода истории невозможно полноценно осмыслить отношения между Вашингтоном и Исламабадом в конце XX – начале XXI веков. Помимо этого, в первой главе рассматриваются интересы США в отношении Пакистана и сопредельного регионального пространства и их эволюция в рассматриваемый период.

Вторая глава монографии посвящена изучению ключевых направлений двустороннего взаимодействия. К ним, безусловно, необходимо отнести взаимодействие Вашингтона и Исламабада в Афганистане. Это направление было стержневым для двусторонних отношений. Вопрос развития Пакистаном собственной ядерной программы также являлся одним из ключевых в двусторонних отношениях в рассматриваемый период времени. Другим важнейшим направлением двусторонней повестки взаимодействия были отношения Вашингтона и Исламабада в свете внутриполитических изменений в самом Пакистане: смены власти, борьбы различных политических сил внутри страны, активности экстремистов и фундаменталистов. Наконец, еще одним важным направлением было взаимодействие в сфере экономики. Значительную роль здесь играла финансовая помощь США и международных финансовых институтов Исламабаду, а также вопросы двусторонней торговли и инвестиций.

Глава I

Формирование политики США в отношении Пакистана

1.1. Место Пакистана в региональной системе государств

Государство Пакистан появилось в 1947 г. в результате ликвидации Британской Индии – колонии англичан. В своих нынешних границах Пакистан существует с 1971 г., когда от него отделилась восточная провинция, ставшая суверенным государством Бангладеш. С 1971 г. Пакистан – государство, расположенное в северо-западной части Южной Азии, в бассейне реки Инд. Площадь страны – 803940 кв. км. Кроме того, площадь оккупированных Пакистаном индийских территорий – Азад (Свободного) Кашмира и Северных территорий – равна соответственно 13 тыс. км? и 72,5 тыс. км? [21 - Background Note: Pakistan. Bureau of South and Central Asian Affairs.].

По пустынным районам Синда, Южного Пенджаба, а также Кашмира проходит граница с Индией, общей протяженностью более 2000 тыс. км. Граница одновременно и связывает две страны, позволяя вести торговлю и транспортировать товары, и в то же время порождает конфликты, ведь она проходит и по территории Кашмира, являющегося «яблоком раздора» между двумя странами[22 - Ibid.].

Спор вокруг княжества Кашмир возник в момент образования Пакистана и Индии. Кашмир в подавляющем большинстве был населен мусульманами и должен был отойти к Пакистану, но махараджа этого княжества – индуист по вероисповеданию – решил примкнуть к Индии. Это послужило началом вооруженного конфликта между Индией и Пакистаном, в результате которого часть княжества отошла к Пакистану (Северные территории и провозглашенный в 1947 г. Азад Кашмир), соединив его с Китаем. Однако спор вокруг Кашмира отнюдь не был исчерпан и на десятилетия вперед заложил сильную напряженность в Южной Азии. Граница между Пакистаном и Индией в Кашмире стала не «окном сотрудничества», а ареной столкновений, перестрелок. Кроме того, с территории Пакистана в индийский Кашмир просачивались вооруженные отряды, оказывалась тайная помощь кашмирским повстанцам, которые с точки зрения Индии были сепаратистами и бандитами, а с точки зрения Пакистана – борцами за свободу и независимость[23 - Kashmir Dispute: Background // The Ministry of Foreign Affairs of Pakistan web site. URL: http://www.mofa.gov.pk/Pages/Brief.htm (дата обращения: 15.09.2009).]. Кашмирский узел стал одним из важнейших факторов, определивших место Пакистана в региональной системе государств и отношения с другими странами, прежде всего, с США и Индией[24 - Musharraf P. Op. cit. – P. 202.]. Так, в настоящее время Индия выступает против совместных инициатив Пекина и Исламабада по развитию Китайско-пакистанского экономического коридора – инфраструктурного проекта в рамках инициативы «Одного Пояса – Одного Пути» стоимостью 46 млрд долл, который предполагает создание широкой сети автомобильных и железных дорог между портом Гвадар на юге Пакистана с Синьцзян-Уйгурским автономным районом КНР[25 - Пакистанский эксперт заявил о выгодности экономического коридора с Китаем // https://ria.ru/20190715/1556510562.html]. Причиной является то, что строительство магистралей пройдет на территории пакистанской части Кашмира, которую Индия считает своей территорией.

Огромное стратегическое значение, издавна определявшее важность территорий, ныне относящихся к Пакистану, имеют находящиеся на территории Пакистана горные проходы Хайбер и Болан. Они на протяжении веков служат воротами из Центральной Азии в Южную и предоставляют возможность дальнейшего беспрепятственного выхода к Аравийскому морю и Индийскому океану. Географическое положение Пакистана делало его территорию стратегически важным транзитным пунктом для потоков людей и товаров из одного конца Евразии в другой. В том числе, для таких важных в наше время товаров как нефть и природный газ, значительные запасы которых расположены в Центральной Азии (прежде всего, Туркменистан) и на Среднем Востоке (Иран), а основные их потребители в конце XX – начале XXI вв. – в Южной и Восточной Азии (Индия и Китай)[26 - The CIA's World Factbook. Pakistan.]. В этих условиях нельзя недооценивать значимость географического положения Пакистана.

По горам и предгорьям севера и запада страны проходят границы с Ираном, Афганистаном и Китаем. Граница с Афганистаном, протяженностью почти в 2500 тыс. км. часто проходит по труднодоступным высокогорным районам, таким как Вазиристан, Моманд, Баджаур, Хайбер, Куррам. Они населены пуштунскими племенами и граничат с афганскими провинциями Пактика, Хост, Нанангар и др., также населенными пуштунами. Вследствие высокогорного рельефа, граница Афганистана и Пакистана в этих местах является открытой: как таковой ее практически нет. Эта особенность обуславливала активное и плохо контролируемое из Кабула и Исламабада пограничное движение, в том числе, в периоды войн. Например, в годы вооруженного конфликта с участием Советской армии, моджахеды беспрепятственно просачивались на территорию Афганистана через эти регионы и также легко скрывались от преследования советских войск на территории суверенного Пакистана[27 - Арунова М.Р. Указ. соч. – С. 48.]. В начале XXI в. то же самое делали талибы, воюющие с присутствием в Афганистане войск США и их союзников. Открытость границ с Афганистаном на северо-западе страны сыграло одну из важнейших ролей в отношениях между США и Пакистаном в рассматриваемый нами период.

Граница между Пакистаном и Афганистаном проходит по т.н. «линии Дюранда». «Линия Дюранда» возникла в результате англо-афганских войн XIX в., в ходе которых Британия стремилась расширить территории своих индийских колониальных владений за счет Афганистана. По соглашению 1893 г. значительная часть населенных пуштунами территорий, находящихся юго-восточнее линии Дюранда, вошла в состав Британской Индии. В середине XX в. эти территории стали частью Пакистана. Афганские правительства отказывались признать линию Дюранда в качестве государственной границы, считая ее несправедливым наследием колониального прошлого. Этот вопрос осложнял отношения Пакистана и Афганистана[28 - Арунова М.Р., Ковальчук П. Е. К вопросу о проблемах границ Афганистана. – М.: ИИИиБВ, 2006. – С.8.]. Поэтому, Пакистан всегда стремился к установлению в Афганистане дружественного ему режима.

Важную роль играло наличие у Пакистана общей границы с Исламской Республикой Иран. Граница с Ираном проходит на юго-востоке Пакистана. Пограничным с Ираном регионом Пакистана является Белуджистан. Наличие общей границы с богатым углеводородными месторождениями Ираном делало Пакистан потенциальным транзитером энергоресурсов в Индию и Китай не только из Центральной Азии, но также и из Ирана[29 - The CIA's World Factbook. Pakistan.].

Граница с Китаем проходит по высокогорным районам на северо-востоке страны, т.н. Северным территориям и составляет чуть более 500 км. Пакистан граничит с Синьцзян-Уйгурским и Тибетским автономными районами КНР. Короткий и труднодоступный участок границы с КНР имел для Пакистана стратегическое значение. В условиях, когда отношения с Индией оставались напряженными, связь через границу с главным региональным соперником Индии Китаем, который являлся военно-политическим партнером Исламабада, имела большое значение. В 1986 г. Китай и Пакистан связало Каракорумское шоссе – 1300-километровая высокогорная автомобильная дорога, проходящая в горах Каракорума через Хунджерабский перевал на высоте почти в 5 тыс. м. над уровнем моря. Шоссе имеет стратегическое значение.

С юга Пакистан омывается Аравийским морем Индийского океана. Протяженность береговой линии составляет немногим более 1 тыс. км. Аравийское море – единственный выход Пакистана в воды мирового океана. Здесь находятся морские ворота Пакистана – 18-миллионный мегаполис Карачи, наряду с Мумбаи и Аденом являющийся крупнейшим портом Аравийского моря. Порт Карачи находится в непосредственной близости от границы с Индией, что делало невозможным его использование во время конфронтаций с Индией (в ходе индо-пакистанских войн 1965, 1971 гг. индийский ВМФ неизменно блокировал Карачи, прерывая морскую связь Пакистана с внешним миром)[30 - Musharraf P. Op. cit. – P. 216.].

Другим важным портовым городом Пакистана является Гвадар. Гвадар находится на крайнем юго-западе страны, в провинции Белуджистан, рядом с иранской границей. Морской порт Гвадара был построен Китаем в 2002–2005 гг. и открыт весной 2007 г. В 2017 году порт Гвадар был передан в аренду китайской государственной компании на 40 лет. Заинтересованность Китая в строительстве данного порта объяснялась потребностями КНР в углеводородном сырье ближневосточных государств, а также в других товарах. Грузы, прибывающие в Гвадар из этих государств морем, должны идти на север и по упомянутому Каракорумскому шоссе попадать в западные районы Китая, и наоборот. Также строительство порта Гвадар было рассчитано на перевалку грузов из республик Центральной Азии и Афганистана[31 - Background Note: Pakistan. Bureau of South and Central Asian Affairs.].

Пакистан не очень богат полезными ископаемыми, в том числе – запасами нефти. Доказанные запасы нефти составляют 376,8 млн баррелей. Запасы природного газа более значительны – 764,6 млрд куб.м[32 - The CIA's World Factbook. Pakistan.]. Основные залежи природного газа были разведаны в Белужистане в 1952 году, затем в Пенджабе и в Синде. Нефть впервые была обнаружена в пенджабском округе Атток перед Первой Мировой войной. В настоящее время эксплуатируется 7 месторождений. Несмотря на это, собственного энергетического сырья Пакистану не хватает, поэтому он вынужден импортировать сырую нефть[33 - Background Note: Pakistan. Bureau of South and Central Asian Affairs.].

Главной отраслью промышленности являлась текстильная (40% занятых в промышленности, около 10% ВВП, свыше четверти валютной выручки)[34 - The CIA's World Factbook. Pakistan.]. У Пакистана имелся довольно развитый военно-промышленный комплекс. В условиях противостояния с Индией, обернувшимся несколькими войнами, в стране были созданы весьма внушительные вооруженные силы. Одновременно развитие получил ВПК, выпускающий продукцию от автоматического оружия до баллистических ракет. В 1999 г. Пакистан поставил оружие в 30 стран на сумму около 30 млн долл. США[35 - Иванова И.И., Мелкумян Е.С., Мукимджанова Р.М. Указ. соч. – С. 67.].

Важную роль в экономике играла внешняя торговля: ее удельный вес составлял примерно 25% ВНП. В 1993 г. объем экспорта составлял 7 млрд долл., импорта – 9 млрд Основными странами, куда экспортировались пакистанские товары, были следующие: США – 21% всего пакистанского экспорта, ОАЭ – 9%, Афганистан – 7,7%, Китай – 5,3%, Великобритания – 5,1%. Главными импортерами в Пакистан являются КНР – 13,8% всего импорта, Саудовская Аравия – 10,5%, ОАЭ – 9,7%, США – 6,5%, Япония – 5,7%[36 - The CIA's World Factbook. Pakistan.].

В экономической жизни Пакистана в рассматриваемый нами период важную роль играли иностранные займы и кредиты, что привело к образованию значительного внешнего долга. Так, в 1995 г. внешний государственный долг составлял порядка 20 млрд долл. Основными «донорами» выступали США, Япония, ФРГ, Великобритания, мусульманские страны Ближнего Востока и ряд международных финансово-кредитных учреждений, таких как Международный валютный фонд и Всемирный Банк[37 - Background Note: Pakistan. Bureau of South and Central Asian Affairs.].

На экономическое развитие Пакистана крайне негативное влияние оказывало противостояние с Индией. Учитывая то, что Индия намного превосходит ИРП по экономическому и военному потенциалу, Пакистану, чтобы поддержать определенный паритет с Индией, приходилось тратить колоссальные средства на военные нужды. Так, например, армия Пакистана являлась 8-й по численности в мире и насчитывала 500.000 человек[38 - Statement of Mr. Bruce O. Riedel Deputy Assistant Secretary of Defence for Near Eastern and South Asian Affairs. – P. 180.]. Усиленное внимание к военно-оборонной сфере сильно истощало экономику страны, приводило к сокращению социальных обязательств. Поэтому, характерной чертой Пакистана стало заметное отставание в финансировании социальной сферы. Особенно тяжелым бременем для экономики и общества Пакистана стал проект по созданию и развитию собственной военной ядерной программы. К 2004 г. внешний государственный долг Пакистана составлял уже 33,8 млрд долл. или 35,7% ВВП страны. В 2004 г. 32% бюджета страны уходило на обслуживание внешнего долга, 29% – на оборону, 12% – на содержание бюрократического аппарата[39 - Кузнецов С.Н. Пакистан – Израиль: проблема признания. – С. 193.]. Пакистану так и не удалось до конца справится с финансовыми проблемами, которые лишь усугубились к 2012 году. В 2013 году Исламабад получил от МВФ 5,3 млрд долл. финансовой помощи и к 2016 году несколько выправил макроэкономическую ситуацию[40 - The CIA's World Factbook. Pakistan.]. Однако с 2018 года ситуация начала вновь усугубляться из-за роста импорта и стагнации экспорта собственной продукции за рубеж.

Важнейшим фактором, оказывавшим значительное влияние на отношения Пакистана с другими странами, являлась организация государственного управления в Пакистане, его политическая система, структура и характер политической элиты страны. В целом, за прошедшие полвека политическая система Пакистана балансировала между автократией при военных диктаторах и несовершенной демократией в годы, когда у власти находились гражданские администрации. Данная устоявшаяся политическая парадигма пошатнулась лишь совсем недавно – летом 2018 года, когда парламентские выборы в Пакистане выиграла политическая партия Терик-э-Инсаф, основанная мировой звездой крикета и самым популярным пакистанским спортсменом Имраном Ханом. Сам же господин Хан – явный несистемный политик, чей политический взлетом был во многом схож с успехом «несистемного» американского лидера Дональда Трампа и французского президента Эммануэля Макрона, стал премьер-министром страны. Тем не менее, позиции армии и Межведомственной разведки Пакистана – самых влиятельных структур в стране – по-прежнему весьма и весьма сильны.

Государственное устройство Пакистана определяет Конституция 1973 г., принятая в годы правления Зульфикара Али Бхутто из «Пакистанской народной партии» (ПНП). Согласно Конституции, государственной религией Пакистана провозглашается ислам. Указывается на то, что налаживание отношений с «братскими мусульманскими государствами» должно быть одной из основ внешней политики Пакистана[41 - The Constitution of the Islamic Republic of Pakistan. – P. 4.].

Пакистан – президентская республика. Высшая государственная власть и управление в Пакистане принадлежит президенту, парламенту (Маджлис-и-Шура), правительству и Верховному суду. Главой государства является президент, который считается главой исполнительной власти, частью законодательной власти и верховным главнокомандующим вооруженными силами Пакистана. Также он – гарант единства Пакистана. Президента избирает коллегия выборщиков, сроком на 5 лет. Президентом может быть только мусульманин. По конституции, президент может быть переизбран на новый срок. В 1997 г. в конституцию были внесены изменения. Они лишили президента права распускать парламент[42 - The Constitution of the Islamic Republic of Pakistan. – P. 24.]. В 2002 г. генерал Мушарраф вновь вернул президенту право распускать парламент. Но после его ухода в отставку полномочия президента вновь были сокращены: в 2010 году президент Пакистана вновь был лишен права распускать парламент[43 - Background Note: Pakistan. Bureau of South and Central Asian Affairs.].

Высший законодательный орган Пакистана – парламент (Маджлис-и-шура). Он состоит из двух палат – верхней (Сената) и нижней (Национального собрания). Правительство – орган исполнительной власти – «помогает» президенту в осуществлении его функций. Премьер-министр назначается президентом из числа членов Национального собрания; он должен пользоваться доверием большинства его депутатов. Высшим органом судебной власти является Верховный Суд Пакистана. Председателя (главного судью), а также членов суда назначает президент[44 - The Constitution of the Islamic Republic of Pakistan. – Р. 29.].

В соответствии с Конституцией 1973 г. Пакистан является федерацией и состоит из: четырех провинций – Пенджаб, Синд, Хайбер-Пахтунхва (до апреля 2010 г. – Северо-Западная Пограничная провинция), Белуджистан; столичного округа Исламабад, Зоны племен (FATA) и управляемых центральным правительством Северных районов. Главой провинции является губернатор. Его назначает и смещает президент.

Следует обратить внимание и на ряд особенностей общественно-политического развития Пакистана, которые определяли его «лицо», и, следовательно, влияли на отношения с другими субъектами международных отношений. Устремления различных влиятельных групп внутри пакистанского общества, часто совершенно разные и даже противоположные, преломлялись в определенные, иногда противоречивые шаги во внутренней и внешней политике и влияли на формирование отношений с другими государствами.

Так, важнейшей чертой государственного развития Пакистана была значительная роль армии и военных в управлении страной. Исторически сложилось так, что Пакистан тяготел к жесткой и авторитарной модели государственного устройства. Согласно Индексу демократии, публикуемому британской Economist Intelligence Unit, в 2018 году Пакистан классифицировался как гибридный режим, занимающий промежуточное положение между несовершенной демократией и автократией[45 - Democracy Index – 2018: me too? // https://pages.eiu.com/rs/753-RIQ-438/images/Democracy_Index_2018.pdf]. За полвека существования Пакистана 4 раза у власти в стране оказывались генералы: в 1958 г. – Аюб-Хан и его преемник Яхья Хан, в 1978 г. – генерал Зия-уль-Хак и, совсем недавно, в 1999 г. – генерал Первез Мушарраф. Генералы приходили к власти в результате военных переворотов. Установленный Конституцией Пакистана государственный строй при этом попирался[46 - Background Note: Pakistan. Bureau of South and Central Asian Affairs.].

Приход к власти военных был неслучаен и органично вытекал из пакистанской действительности. В отличие от Индии, в Пакистане с трудом приживалась парламентская демократия, унаследованная от британских колонизаторов. Характерной чертой развития независимого Пакистана стала политическая нестабильность. После смерти в 1948 г. первого главы государства – авторитетного Мухаммеда Али Джинны – и убийства в 1951 г. первого премьер-министра страны Лиаката Али Хана стало очевидно, что британская парламентская демократия будет испытывать в Пакистане огромные трудности. Так и произошло: политическая чехарда, коррупция, неспособность политических сил договориться друг с другом, беспринципная борьба за власть привели к деградации политической жизни в стране и дискредитации демократических институтов.

С середины 1950-х гг. началась милитаризация страны при участии Вашингтона. Произошло заметное укрепление вооруженных сил, что трансформировало высшее офицерство армии Пакистана во влиятельную бюрократическую корпорацию[47 - Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 138.]. Этот фактор поспособствовал приходу к власти военных в условиях недееспособности гражданских властей на фоне обострения социально-экономических проблем. Приход к власти военных, в свою очередь, способствовал дальнейшему укреплению роли армии в жизни пакистанского государства.

Военные правители Пакистана уделяли больше внимания милитаризации страны, вопросам военно-политического сотрудничества во внешней политике, активно использовали геополитическое положение Пакистана и его значительный военный потенциал. Примером этого может быть война с Индией 1965 г., неудачная война в Восточном Пакистане, активное участие в вооруженном конфликте в соседнем Афганистане в 1979–1989 гг.[48 - The CIA's World Factbook. Pakistan.]

Для других государств власть военных в Пакистане имела как свои плюсы, так и свои минусы. Она была удобна в том плане, что было четко понятно, кто все контролирует и с кем необходимо договариваться. Вашингтону было удобно договариваться с Зия-уль-Хаком и Первезом Мушаррафом по поводу совместных действий в Афганистане. С другой стороны, внешняя политика Пакистана при генералах, как правило, становилась более милитаристской и менее предсказуемой, т.к. зависела не от позиции широких слоев общества и представителей бизнеса, а от воли узкой и сплоченной корпорации лиц – высшего генералитета пакистанской армии[49 - Cohen S. P. Op. cit. – Р. 34.]. Особое беспокойство приход к власти военных вызывал в Индии. Беспокойство было вполне резонным. В армейской верхушке Пакистана традиционно существовали сильные антииндийские настроения[50 - Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – С. 183.].

Пребывание военных у власти в Пакистане было жизненной необходимостью, которая позволяла удержать страну от сползания в еще больший хаос. Военные правители, как правило, обладали большими рычагами для преодоления сопротивления политической и социальной среды. Однако, как показал исторический опыт, армия Пакистана могла поддерживать политическую стабильность в Пакистане лишь сравнительно непродолжительное время. Далее следовали волнения и беспорядки, приводившие к отчуждению от военного режима целых социальных слоев и даже провинций[51 - Плешов О.В. Пакистан: исламский фундаментализм и военный режим. – С. 159.].

Помимо армии на жизнь государства и общества Пакистана большое влияние оказывали земельная олигархия, верхушка бюрократии и крупный (хотя и малочисленный) бизнес[52 - Плешов О.В Талибанизация Пакистана – угроза реальная или мнимая? – С. 154.]. Отечественный исследователь Пакистана В. Я. Белокреницкий приводит следующую точку зрения по поводу структуры и характера политической элиты Пакистана: «считается, что с тех пор (с 60- х гг. – прим. авт.) Пакистаном управляет неявная и невидимая, но сплоченная и связанная общим стилем поведения элита. Состоит она из военных и гражданских бюрократов, как действующих, так и отставников, по происхождению своему в основном крупных землевладельцев и промышленников. Им присущи умеренность в проявлении религиозных чувств, прагматизм и взвешенность во взглядах на политические проблемы»[53 - Белокреницкий В.Я. Пакистанский исламорадикализм и связь с региональным терроризмом. – С. 147.].

В 1990-е и 2000-е гг. общественно-политическая система Пакистана подвергалась серьезным испытаниям. Широкое распространение получили такие явления как терроризм, религиозный экстремизм, насильственные методы решения политических конфликтов.

По мнению американского сенатора, дававшего в 1999 г. оценку состоянию пакистанского общества и политикума, подобные проявления были последствием модернизации пакистанского общества. В рассматриваемый нами период пошатнулись традиционные устои пакистанского общества, на которых основывалась стабильность политической системы. По мнению сенатора, ранее, в 1960–1980-е гг. стабильность пакистанского общества базировалась на трех китах: духовенстве, армии и богатых землевладельцах[54 - Congressional Records. The Coup in Pakistan and the Importance of Maintaining the Pressler Ammendment- (House of Representatives – October 19, 1999) // The National Archives and Records Administration web site. URL: http://thomas.loc.gov/beta/billView.jsp?&k2dockey=/prd/k2/congressional_record/xml/106/H19OC9/H19OC9-0011.xml@cong_record&numHits=1&currDoc=1&currentPage=1&106%3Cin%3Econgress%29&congress=106 (дата обращения: 12.05.2019).]. В 1990-е гг. эти устои пошатнулись. Армия разделилась на светский и исламистский лагеря. Проведенные в 1990-е гг. Н. Шарифом реформы привели к тому, что экономическая власть в большей степени, чем раньше оказалась сосредоточена в руках недавно разбогатевшего небольшого класса деловых людей города, в результате чего влияние землевладельцев оказалось подорвано. Пакистанское духовенство, по мнению сенатора, также стало раздробленным на фракции. Взоры одних были обращены в сторону Саудовской Аравии, других – на экстремистов, подобных Усаме бен Ладену, третьи – поддерживали талибов, четвертые – Иран. А коррупция, бедность, оружие и наркотики, наложившись на данные последствия модернизации, привели к крайне негативным последствиям и проявлениям[55 - Ibid.].

В общественно-политической жизни Пакистана значительную роль играли и продолжают играть родовые и семейные связи. Так, главные фигуры политической жизни Пакистана в рассматриваемый нами период – Беназир Бхутто и Наваз Шариф являлись представителями влиятельных, известных родов. Партии, руководителями которых в рассматриваемый нами период они являлись («Пакистанская народная партия» и «Пакистанская мусульманская лига» соответственно) в значительной степени были партиями одного лица, авторитет которых определялся не только лишь личными способностями партийного лидера, но и, в значительной степени, его происхождением[56 - Плешов О.В. Ислам и политическая культура в Пакистане. – C. 67.]. Так, в свое время партию ПНП возглавлял З. А. Бхутто. Когда он погиб, партию возглавила его дочь Б. Бхутто. После ее гибели, руководство ПНП взял на себя ее муж – Асиф Али Зардари. Приход к власти определенного политика означал приход к власти его клана, построенного по родовым и семейным узам. Большое влияние имели старшие в роду. После военного переворота 1999 г. пакистанскими генералами во главе с Мушаррафом решался вопрос, что делать с Н. Шарифом – казнить или просто выслать из страны? В результате, между военными и Н. Шарифом было достигнуто соглашение о высылке Шарифа за пределы Пакистана. Примечательно, что данное соглашение подписывал не только сам Шариф, но и все старейшины его рода[57 - Musharraf P. Op. cit. – P. 179.].

Впрочем, подобные перипетии судьбы не смогли помешать Шарифу в очередной раз стать премьер-министром Пакистана. Он вновь был утвержден в этой должности в 2013 году. Политическую карьеру Шарифа прервало то, что его близкие оказались среди фигурантов знаменитого «панамского досье». В 2017 году после утечки конфиденциальных сведений панамской компании Mossack Fonseca в отношении премьер-министра было инициировано антикоррупционное расследование, в результате которого Верховный суд Пакистана отстранил Шарифа от должности. Так, из «панамского досье» стало известно, что дети Шарифа владеют несколькими офшорными фирмами, которые были зарегистрированы на Британских Виргинских островах[58 - Верховный суд Пакистана отстранил от власти премьер-министра Наваза Шарифа https://ria.ru/20170728/1499316328.html (дата обращения: 28.02.18).].

Различные политические силы Пакистана традиционно толковали внешнеполитические интересы страны по-разному, по некоторым вопросам – совершенно противоположно, что уходило корнями в различную природу этих политических сил и различия в ценностях.

Можно выделить две крайности подхода к пониманию внешнеполитических интересов Пакистана политическими силами этой страны в рассматриваемый нами период. На одном полюсе находились светские, вестернизированные силы, ориентированные на западные модели государственно-политического развития. Многие представители пакистанской элиты получали высшее образование в лучших учебных заведениях западных государств – прежде всего, Великобритании и США. По возвращении на родину многие из них начинали активно стремиться к внедрению в общественно-политическую жизнь Пакистана западных институтов и ценностей. Такие политики видели в тесном сближении с государствами Запада благо для Пакистана[59 - Mohtarma Benazir Bhutto's Speeches. Address by her Excellency Mohtarma Benazir Bhutto Prime Minister of the Islamic Republic of Pakistan at US House of Representatives – June 07, 1989.].

Наиболее яркой представительницей такой плеяды пакистанских политиков была Беназир Бхутто, блестящая выпускница Гарварда и слушательница углубленных курсов по международному праву и дипломатии в Оксфорде. Именно в годы обучения на Западе она, по ее словам, почувствовала «вкус демократии». Соответственно, в системе внешнеполитических приоритетов Бхутто и ее единомышленников из партии ПНП связи с США и другими западными государствами занимали весьма значительное место[60 - Bhutto Benazir. Democratization in Pakistan. The Middle East Institute, Washington, DC – September 25, 2007 // The Pakistan Peoples Party web site. URL: Mohtarma Benazir Bhutto's Speeches /http://www.ppp.org.pk/bb.html (дата обращения: 19.01.2019).].

На другом полюсе политической жизни Пакистана находились фундаменталистские партии религиозного толка, такие как «Джамаат-и-Ислами» («Jamaat-e-Islami»). Эта партия – самая крупная и старая политическая сила Пакистана, существует с 1941 г. В отличие от пакистанских «западников», идеологи «Джамаат-и-Ислами» и близких им сил не считали и не считают западные ценности, нормы и общественно-политические институты вершиной человеческого прогресса и тем, к чему нужно стремиться. Ориентиром для сторонников таких сил как «Джамаат-и-Ислами» являлось соответствие общественно-политических и экономических институтов духу и букве исламского вероучения[61 - Маудуди А.А. Ислам аур джадид моаши назарийат. – С. 45.].

Соответственно, США со своей политикой «распространения демократии», в том числе весьма жесткими методами, такими какие были использованы в соседнем Афганистане, представали в образе врага, который совершает экспансию, новый «крестовый поход», уничтожает мусульманские ценности в мусульманских странах и навязывает собственные. Лейтмотивом отношения «Джамаат-и-Ислами» и близких ей сил к США являлась фраза: «Америка, уходи!». На данном полюсе пакистанской политики никто не рассматривал США в качестве важного партнера и союзника Пакистана. Напротив, в качестве внешнеполитических приоритетов рассматривалась помощь тем силам в исламском мире и не только, которые противостоят мировой экспансии Вашингтона[62 - Kurshid Ahmed. Op. cit.].

Взгляды других политических сил Пакистана находились между этими двумя полюсами, как правило, ближе к центру, и в той или иной степени сочетали прозападную направленность с приверженностью ценностям и нормам ислама. Однако, наличие этих крайних полюсов понимания Исламабадом своих внешнеполитических интересов и, шире, своего места в мире и пути развития, в рассматриваемый нами период порождало серьезную напряженность общественно-политической обстановки внутри Пакистана и определенную противоречивость внешнеполитического курса Исламабада.

На протяжении всей истории Пакистана у руля находились достаточно умеренные политические силы, которые проводили сбалансированную политику и осознавали важность поддержания отношений с технологически продвинутым и влиятельным Западом. В 1990-е и 2000-е гг. поддержка фундаменталистских партий также была недостаточной, у руля находились политики, настроенные на активное сотрудничество с США, кто-то чуть в большей, кто-то чуть в меньшей степени – Б. Бхутто, Н. Шариф и П. Мушарраф[63 - The CIA's World Factbook. Pakistan.].

В качестве примера понимания руководством Пакистана внешнеполитических интересов Исламабада можно привести следующий документ – «Годовой отчет о внешней политике Пакистана» («Foreign Office Yearbook»). В этом документе приводится список внешнеполитических приоритетов Пакистана, сформулированных Министерством иностранных дел в 2003 г. В данном документе выделялись следующие цели внешней политики государства: во-первых, охрана жизненной безопасности Пакистана и его геостратегических интересов, включая Кашмир; во-вторых, продвижение Пакистана в мире как динамично развивающейся, прогрессивной, умеренной и демократической исламской страны; в-третьих, создание благоприятных условий для реализации экономических и иных интересов во внешнем мире; в-четвертых, защита интересов выходцев из Пакистана, проживающих за рубежом; в-пятых, развитие дружественных отношений со всеми государствами мира, особенно – с ближайшими соседями; в-шестых, обеспечение доступа к ресурсам для ускорения национального развития[64 - Ministry of Foreign Affairs of Pakistan. Foreign Office Yearbook 2003/2004 // The Ministry of Foreign Affairs of Pakistan web site.URL: www.mofa.gov.pk/Publications/YB_2003_04.doc (дата обращения: 12.05.2009).].

Извне на международный курс Исламабада значительное влияние в рассматриваемый нами период оказывал ряд государств – важнейших партнеров и союзников Пакистана Союзники и друзья Пакистана представляли собой группу государств весьма разных и часто преследующих различные цели. Во-первых, это США – наиболее влиятельное государство мира, важный экономический, политический партнер Пакистана, имевший на него большие финансовые рычаги влияния и способный привлечь Пакистан перспективой военно-технического и экономического сотрудничества. Здесь же можно перечислить и ряд других стран Запада, которые помогали Пакистану экономически и имели на него определенное влияние. Это – Япония, ФРГ и Великобритания[65 - Musharraf P. Op. cit. – P. 167.].

Большое влияние на Пакистан оказывал его северо-восточный сосед Китай – важный экономический и военно-политический союзник Исламабада, всегда готовый оказать ему экономическую, дипломатическую и технологическую поддержку (вплоть до баллистических ракет) в обмен на лояльность. Важным ресурсом отношений Пакистана и КНР являлось то, что Китай имел и продолжает иметь высокий рейтинг доверия и надежности в глазах пакистанских руководителей. В отличие от «коварных» Соединенных Штатов – союзника, который, по мнению пакистанцев, подводил их страну в самые ответственные моменты, поддержка Китая была стабильной, равномерной и постоянной. В Исламабаде это ценили[66 - Мукимджанова Р.М. Пакистан Китай: курс на добрососедство и сотрудничество/ Пакистан в современном мире. Сб. статей. – М.: Научная книга, 2005. – С. 184.]. Тренд на укрепление связей Пакистана с Китаем в экономике и военно-политической сфере в дальнейшем лишь усилился и к исходу второго десятилетия XXI века начал вызывать беспокойство у ряда экспертов. Проблемой для Пакистана, как и для ряда государств Центральной Азии, участвующих в инициативе Пояса и Пути, стало накопление долгового бремени перед Китаем и рост антикитайских настроений в обществе[67 - Massive Chinese investment is a boon for Pakistan https://www.economist.com/asia/2017/09/09/massive-chinese-investment-is-a-boon-for-pakistan].

Следующей группой государств – «друзей» Пакистана, оказывающих большое влияние на его политику, являлись мусульманские страны Ближнего Востока. Выше была дана характеристика экспорта и импорта Пакистана, в которых значительное место занимают Саудовская Аравия и ОАЭ. Кроме того, значительное количество пакистанцев проживало и трудилось в богатых ближневосточных государствах, снижая тем самым социальную напряженность в Пакистане и служа источником поступлений валюты в свою страну[68 - The CIA's World Factbook. Pakistan.]. Конечно же, самой влиятельной страной среди них являлась Саудовская Аравия. Это государство и его руководители – короли, наследные принцы пользовались у пакистанской политической элиты и общества большим авторитетом. Руководство Саудовской Аравии оказало в свое время влияние на решение судьбы Н. Шарифа[69 - Musharraf P. Op. cit. – P. 302.]. Представители саудовских властей приглашались Исламабадом для переговоров с талибами, в ходе которых и пакистанская сторона, и талибы оказывали им неизменное почтение и уважение. Для Пакистана, который был создан по конфессиональному признаку и в котором ислам играл роль национального самоидентификатора, не могло быть иначе. Саудовская Аравия оказывала Пакистану покровительство. В дополнение ко всему этому, Саудовская Аравия, как и ОАЭ, была важным экономическим партнером Пакистана. С 1970 г. Пакистан – член Организации Исламская конференция[70 - The CIA's World Factbook. Pakistan.].

Определенное влияние на политику Пакистана оказывали такие государства как Афганистан, Иран, Турция – соседи и экономические партнеры Пакистана. В рассматриваемый нами период на новый уровень вышли контакты с государствами Центральной Азии. Однако влияние на политику Пакистана вышеперечисленных государств было менее значительно.

Помимо ОИК, с 1979 Пакистан – член Движения неприсоединения, с 1985 – Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (SAARK), с 1995 г. – Всемирной торговой организации (ВТО). В 2005 г. Пакистан стал наблюдателем при Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) и проявил себя как наиболее дисциплинированный и стремящийся к вступлению в данную организацию кандидат[71 - Москаленко В.Н. Пакистан и ШОС.].

Теперь нужно определить региональную принадлежность Пакистана. На основании различных критериев его можно отнести к совершенно разным региональным подсистемам. Географически и как часть бывшей Британской Индии, Пакистан – это Южная Азия. В социально-политическом плане, его можно отнести к выделяемому американскими политологами региону «Большой Ближний Восток»[72 - Haas R.N. Op. cit. – P. 51.]. Если учитывать тесные экономические и исторические связи Пакистана со странами, находящимися северо-западнее (Иран, Турция, Афганистан), то Пакистан можно отнести к Юго-Западной Азии.

В рассматриваемый нами период, в Азии происходили очень серьезные геополитические и геоэкономические изменения. Китай, расположенный в Восточной Азии, резко активизировал западный вектор своей внешней политики, втягивая в орбиту своего влияния получившие независимость республики Центральной Азии и усиливая свое влияние на Пакистан, и далее на Запад. Возникла организация ШОС, интерес к которой проявляли и продолжают проявлять как государства Восточной и Центральной Азии, так и Южной (Индия, Пакистан) и Юго-Западной Азии (Иран). Пакистан после распада СССР активизировал свою политику в отношении новых независимых государств Центральной Азии. США, отстаивая свои геополитические и геоэкономические интересы, активизировали свои политику на всем огромном азиатском пространстве[73 - Кузнецов С. Н. Геополитическое положение Пакистана и региональная среда. – С. 151.].

Это привело к образованию множества региональных геополитических конфигураций. Так, в 1997 г. В. Я. Белокреницкий, предложил концепцию Центральноазиатско-Средневосточного региона, в который им были включены Иран, Пакистан, Турция и пять постсоветских республик Центральной Азии. В. Я. Белокреницкий считал, что геополитически Пакистан больше тяготеет к «глубинам Азии», нежели к Южной Азии, хотя и относится к последней исторически. Тем более, полагал он, Индия и другие южноазиатские страны «дрейфуют» в сторону динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона[74 - Белокреницкий В.Я. Геополитическая вертикаль в сердце Азии // Pro et Contra. – 1997. – Т. 2. – № 2. – С. 101.].

А. Д. Богатуров в середине 2000-х гг. предложил свое видение региональной конфигурации Азии. Он выделил регион Центрально-Восточную Азию. По мнению Богатурова, данная региональная подсистема представляла собой единое политико-стратегическое пространство от Закаспия до тихоокеанского побережья Китая. А. Д. Богатуров выделил ряд факторов, которые способствовали становлению нового региона: резкая активизация политики США и ряда наиболее близких Вашингтону партнеров по блоку НАТО на Среднем Востоке, выработка нового мощного ориентированного на Центральную Азию вектора политики КНР, превращение Индии и Пакистана в «нелегальные» ядерные державы, а также рост значения энергетической составляющей региональных отношений[75 - Богатуров А.Д. Центрально-Восточная Азия в современной международной политике // Восток. – 2005. – № 1. – С. 102.].

Заслуживающую большого внимания концепцию региональной конфигурации в Азии также предложил А. Д. Воскресенский. Он выделил формирующийся мегарегион «Большая Восточная Азия», который включал в себя как АТР, так и Южную, Центральную и Западную Азию, с которым теснейшим образом были связаны Россия и США. Главным стержнем развития данного глобального региона А. Д. Воскресенский называл энергетическую проблематику. По его мнению, катализатором образования региона стало мощное развитие экономик развивающихся стран, которое привело к резкому росту потребления ими энергоресурсов. Прежде всего, это Китай, а также Индия. Он отмечал, что с каждым годом «энергетическая дипломатия» Пекина в отношении республик Центральной Азии, государств Персидского залива, России, Ирана становится все активнее. Активизация действий Китая на энергетическом рынке, вызвала ответную активизацию действий США, Индии и Японии. Энергетика и соперничество за доступ к ограниченным энергоресурсам постепенно начали превращаться в один из важнейших факторов мировой политики. По словам А. Д. Воскресенского, «энергоресурсы, судя по всему, становятся ключом к превращению некоторых региональных государств в мировые державы»[76 - Воскресенский А.Д. Большая Восточная Азия: мировая политика и энергетическая безопасность. – С.26.].

В таких условиях, очень многое зависело от того, как и куда пройдут важнейшие маршруты транспортировки углеводородов. А здесь и у внешних игроков (США), и у участников региона были свои интересы. Пакистан выступал в роли транзитного государства, через которое энергоресурсы Центральной Азии, Ирана, Азербайджана могли быть доставлены жаждущим их экономикам АТР и Южной Азии. Но в планы Вашингтона не входило стимулирование роста экономики своего основного геополитического конкурента – КНР. Вся совокупность отношений, связанная с вопросами поставок и транспортировок энергоресурсов в Азии, осложненная политической конкуренцией между участниками региона, а также внешними игроками, по мнению А. Д. Воскресенского и стала стержнем формирования нового глобального региона – Большой Восточной Азии[77 - Воскресенский А.Д. Большая Восточная Азия: мировая политика и энергетическая безопасность. – С. 28.]. По прошествии времени стало очевидным, что подходы исследователей, предполагавших в своих прогнозах пространственное расширение регионального контекста оказались верными: Исламабад нарастил взаимодействие как с партнерами на Среднем Востоке и в Центрально-Азиатском регионе, так и укрепил собственные связи с Восточной Азией.

Таким образом, Пакистан в рассматриваемый период времени можно включать в различные региональные подсистемы и вести речь о разном региональном окружении. Все зависит от того, какой конкретный вопрос рассматривается и насколько глобален масштаб его рассмотрения, какие еще государства и регионы он охватывает. Уместно говорить о том, что Пакистан находится на стыке сразу нескольких регионов Азии. Следует отметить и то, что на протяжении рассматриваемого нами периода, региональное окружение Пакистана становилось всё более глобальным. С учетом того, что Пакистан активно взаимодействовал с такими державами как Китай и Индия, был вовлечен в ближневосточные дела, развивал сотрудничество со странами Центральной Азии можно говорить о том, что региональным окружением Пакистана в рассматриваемый нами период были все основные субрегионы большого Азиатского региона. Это тенденция стала еще более отчетливой во втором десятилетии XX века, подтверждением чему стало присоединение Исламабада к ШОС и активное участие в реализации инициативы «Один Пояс – Один Путь». Поэтому, раскрывая в следующем параграфе ту или иную цель США в отношении Пакистана и его регионального окружения, мы будем оперировать различным региональным окружением.

1.2. Американо-пакистанские отношения в годы холодной войны

Главным международно-политическим событием второй половины XX в. было противоборство двух сверхдержав – США и СССР, олицетворявших собой две разные модели экономического, общественного и политического развития. Так сложилось, что большая часть истории Пакистана приходится на период холодной войны и течение событий тесно связало молодой, недавно образовавшийся Пакистан с одной из сверхдержав – с Соединенными Штатами Америки.

Начавшееся с конца 1940-х гг. противостояние двух общественно-политических систем практически сразу же приобрело глобальные масштабы. Западная Европа, Северная Америка и Япония стали оплотом мировой системы капитализма, СССР, государства Центральной и Восточной Европы – цитаделью социалистической системы. Огромный мир Азии, Африки, а также Латинская Америка стала ареной военно-политического, экономического и идеологического противостояния двух сверхдержав, а также их ближайших союзников. Одной из особенностей холодной войны было то, что конфликты между США и СССР не носили прямого характера. В условиях обладания обеих сторон ядерным оружием, прямые столкновения были неприемлемы. Поэтому, конфликт двух держав был вынесен на периферию, как раз в те самые государства Азии, Африки и Латинской Америки[78 - Уткин А.И. Американская империя. – С. 43.]. Они стали объектом игры двух сверхдержав. В то же время, эти государства вели свою игру, стремясь за свою лояльность к той или иной сверхдержаве, либо ведя сложно маневрирование, реализовать свои собственные интересы. Не был исключением и Пакистан.

В конце 1940-х-начале 1950-х гг. главными аренами противостояния холодной войны еще являлись Европа и Дальний Восток (Корея). Значение южноазиатского региона, к которому относился Пакистан, было незначительно. Причина тому – отсутствие более-менее крупных запасов важных полезных ископаемых. Важнейшим фактором, определявшим в то время значение Пакистана, являлось соседство региона, в который он входил, с Советским Союзом и коммунистическим Китаем. По словам отечественного исследователя С. Лунева, важное стратегическое положение Пакистана вблизи границ СССР и Китая обуславливало заинтересованность США в подключении Пакистана к цепи, окружавшей социалистическую систему[79 - Лунев С.И. Дипломатия в Южной Азии. – С. 15.].

В начале и середине 1950-х гг. центр тяжести мировой геополитики начал смещаться в район Персидского залива, где началась борьба за контроль над доходами от эксплуатации нефти и транспортных путей. Благодаря этому возросла значимость южной оконечности Азиатского континента. Непосредственное значение эта тенденция имела для переоценки в США стратегической роли Пакистана как соседа Ирана и страны, чья западная (и основная для государства) территория расположена близ входа в Оманский и Персидский заливы. К переоценке значения Пакистана как военно-политического партнера толкала Вашингтон и неудача попыток привлечь Индию к политике «сдерживания коммунизма» путем создания блоков вдоль границ СССР и КНР[80 - Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н., Шаумян Т.Л. Южная Азия в мировой политике. – С. 42.].

В свою очередь, правящий класс Пакистана в первые годы независимости был слаб и испытывал большие проблемы: это и экономические сложности, и напряженные отношения с Индией. В итоге, правящая элита Пакистан сочла, что получение помощи от сильных и влиятельных государств сможет помочь как в преодолении экономических трудностей, сглаживании социальных противоречий, так и в защите от Индии. Лейтмотивом действий пакистанского руководства в первое десятилетие после независимости стал следующий: «Пакистану нужны друзья, влиятельные и сильные друзья»[81 - Лунев С.И. Дипломатия в Южной Азии. – С. 15.]. Именно таким могущественным другом и союзником Пакистана в этот период и стал Вашингтон.

Пакистан поспешил воспользоваться открывающимися возможностями. В 1950 г. первый премьер-министр Пакистана Лиакат Али Хан посетил США. Он ехал в США «за помощью и оружием», взамен предлагая Вашингтону лояльность. Этот визит позволил заложить основы взаимопонимания между двумя странами на уровне администраций. В 1950–1953 гг. между США и Пакистаном были подписаны соглашения об экономической, военной и технической помощи[82 - Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 107.]. В 1953 г. к власти в США приходит администрация президента Д. Эйзенхауэра, придававшая большое значение созданию военных блоков на южной границе «мировой социалистической системы» в соответствии со своей доктриной по «защите Ближнего Востока». Внимание к Пакистану со стороны США еще более усилилось. Именно с этого времени начали обозначаться контуры военно-политического союза между Вашингтоном и Карачи (в то время этот город был столицей Пакистана).

В мае 1954 г. между двумя государствами был заключен «Договор о взаимной обороне». В соответствии с ним Пакистан обязался поддерживать усилия США, направленные на сохранение «мира в мире» и усиление оборонной мощи «свободного мира». В ответ он получал заверения в представлении Соединенными Штатами военной и экономической помощи. В документе обговаривались некоторые конкретные вопросы и механизм осуществления сотрудничества двух государств в военной сфере[83 - Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 107.].

В том же 1954 г. Исламабад подписал «Договор об обороне Юго-Восточной Азии» и стал участником блока СЕАТО (SEATO, «South-East Asian Treaty Organization»). Договор налагал на Пакистан запрет вступать в международные отношения, противоречащие условиям данного договора. Помимо Пакистана членами СЕАТО являлись США, Великобритания, Австралия, Франция, Филиппины, Южная Корея и ряд других государств.

В 1955 г. по инициативе Великобритании и США был создан блок СЕНТО или «Организация Центрального договора», «Багдадский пакт» (CENTO, «The Central Treaty Organization»). Блок СЕНТО представлял собой военно-политическую группировку стран на Ближнем и Среднем Востоке. В него, помимо Пакистана, входили Иран, Турция и Великобритания. США формально не являлись членом СЕНТО, но, тем не менее, это был блок проамериканских государств[84 - Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – С. 90.]. Таким образом, Пакистан превратился в одно из ключевых государств «северного яруса» обороны Ближнего и Среднего Востока от предполагаемой экспансии СССР.

Большое значение имело двустороннее военное соглашение между США и Пакистаном от 5 марта 1959 г., в соответствии с которым усиливалось сотрудничество и увеличивалась американская военная помощь. Результатом данного соглашения стало строительство американцами базы радиослежения в пакистанском городе Пешавар. Также в Пакистан были направлены американские военные советники, специалисты, инженеры. По словам исследователя В. Н. Москаленко, именно с этого времени пакистанская армия, прежде являвшаяся частью англо-индийской армии, стала ориентироваться на США в техническом, оперативно-тактическом и организационном отношении[85 - Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 229.].

Сближение Пакистана с США и их союзниками открыло дорогу для обширной военно-технической, а также экономической помощи и сотрудничества. В этот период особый акцент делался на различного рода льготные кредиты, «гранты», безвозмездные дары. По словам исследователя В. Я. Белокреницкого, военно-экономическая помощь со стороны Вашингтона стала реально поступать с 1954 г. и сразу же приобрела значительные масштабы. Реальная военная помощь США за 1954–1959 гг. составила 348 млн долл. США, а экономическая – 620 млн долл. По другим подсчетам, американская экономическая помощь уже к сентябрю 1956 г. составила 465 млн долл. (около 70% от всей им полученной с 1947 г.)[86 - Там же. – С. 121.].

Одновременно с экономической помощью США оказывали Пакистану военную поддержку. С 1954–1956 гг. в Пакистане началось активное строительство новых стратегических дорог, аэродромов, военных баз, а также модернизация уже имеющихся. В первую очередь это происходило в тех районах страны, которые были ближе всего расположены к южным границам СССР. Также в Пакистане активно работала информационная служба США. В 1962 г. в стране заработал американский «корпус мира»[87 - Там же. – С. 121.].

Резкая активизация отношений США с Пакистаном имела два измерения – американо-советского и пакистано-индийского противостояния. Таким образом, между США и Пакистаном состоялась взаимовыгодная сделка: выражаясь словами американского исследователя К. Колларда, «Даллес хотел пакты, Пакистан хотел денег и оружия». Однако помощь рождала обязательства, а обязательства ограничивали суверенитет[88 - Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана- С. .32.].

США и Пакистан развивали отношения не только в военно-политической сфере, но и в области экономики. Экономическая сфера взаимодействия США и Пакистана была тесно связана с вопросами экономической помощи из США, но не ограничивалась ею. Запад стал ведущим экономическим партнером молодого государства. В 1950-е, 1960-е гг. ведущими торговыми партнерами Пакистана выступали США, Великобритания, ФРГ, Япония. В импорте на первом месте стояли США, в экспорте – Великобритания[89 - The CIA's World Factbook. Pakistan.].

Зарубежные партнеры Пакистана постоянно увеличивали свой экспорт. В то же время их импорт оставался примерно на одном уровне. Эти и другие трудности в торговле Пакистана с ведущими западными странами вызывали в стране большое недовольство. Понимая, что подобное положение является следствием односторонней ориентации Пакистана на ведущие страны Запада, широкие деловые круги и политическая элита Пакистана все решительнее выступали в поддержку диверсификации внешнеэкономических связей. Таким образом, в Пакистане возникли тенденции к ослаблению односторонней внешнеэкономической ориентации. Тогда эти тенденции не получили широкого развития, но в последующие годы привели к расширению политических и экономических связей Пакистана со многими странами Азии, Африки, социалистического лагеря[90 - Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век. – С. 181.].