Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

международная коллективная безопасность – состояние защищённости интересов группы (объединений) государств от вызовов и угроз, гарантируемое взаимопомощью, сотрудничеством в различных сферах и коллективными действиями по их предотвращению;

меры обеспечения национальной безопасности – совокупность мероприятий в области обеспечения национальной безопасности, направленных на защиту национальных интересов от вызовов и угроз;

национальная безопасность – состояние защищённости национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности от вызовов и угроз, обеспечивающее устойчивое поступательное развитие страны;

национальные интересы – совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства;

негосударственная система обеспечения национальной безопасности – составная часть системы обеспечения национальной безопасности, субъекты которой участвуют в обеспечении национальной безопасности в порядке, установленном законодательством государства;

силы обеспечения национальной безопасности – органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, а также общественные и иные организации и объединения, граждане;

средства обеспечения национальной безопасности – совокупность технических средств, технологий и различных мер, используемых для обеспечения национальной безопасности, а также законодательство, регламентирующее отношения в данной сфере;

стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления государственной политики по обеспечению национальной безопасности;

угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов (причин и обстоятельств), создающих прямую или косвенную возможность причинения вреда национальным интересам;

ценность – свойство предмета или явления, определяющее его важность, значимость, пользу или полезность для человека и общества, выраженные, в том числе в нравственных принципах, нормах, идеалах, установках.

Статья 3. Правовая основа национальной безопасности

Правовую основу национальной безопасности составляют конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров государства, настоящий Закон, другие законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты государства.

Статья 4. Объект и субъекты национальной безопасности

Объектом национальной безопасности являются национальные интересы. Субъектами национальной безопасности являются личность, общество и государство.

Статья 5. Классификация сфер безопасности национальных интересов

Удовлетворение национальных интересов осуществляется в различных сферах деятельности, в границах которых государство определяет состояние их защищённости.

В зависимости от объекта интересов, расположения источника вызовов и угроз формируется классификация сфер безопасности национальных интересов:

безопасность личности, общества, государства;

безопасность в сфере экономики, политики и иных сфер жизнедеятельности

безопасность от внутренних и внешних вызовов и угроз;

безопасность государства, региона.

Статья 6. Структура национальной безопасности

Национальная безопасность образуется в результате действия двух взаимосвязанных и взаимообусловленных систем – системы национальной безопасности и системы обеспечения национальной безопасности.

Глава 2

Система национальной безопасности

Статья 7. Система национальной безопасности, её объект, субъекты и содержание

1. Система национальной безопасности – функциональная система, определяющая национальные интересы и прогнозирующая результаты воздействия вызовов и угроз на состояние их защищённости.

2. Объектом системы национальной безопасности является состояние защищённости национальных интересов от вызовов и угроз; субъектами – органы власти и управления, формирующие основы государственной политики в области национальной безопасности.

3. Содержанием системы национальной безопасности является деятельность её субъектов по определению перечня национальных интересов, соответствующего возможностям общества и государства, выработке государственной политики по их реализации и защите от вызовов и угроз.

Статья 8. Формирование национальных интересов

1. Формирование жизненно важных интересов осуществляется в ходе целенаправленной деятельности: личностью – посредством личного примера в процессе воспитания и обучения, обществом – через образ жизни, духовные ценности и культуру, социальную психологию социальных групп, государством – через учёт интересов и ценностей общества и управление ими.

2. Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства достигается за счёт соответствия их общим целям, направленным на их удовлетворение и гармоничное развитие.

3. Национальные интересы определяют основные цели и содержание государственной политики в области национальной безопасности и носят долгосрочный характер.

Статья 9. Государственная политика в области национальной безопасности

1. Государственная политика в области безопасности является частью внутренней и внешней политики государства и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

2. Государственная политика в области национальной безопасности определяется в документах стратегического планирования, разрабатываемых Коллегиальным органом безопасности и утверждаемых Главой государства, закрепляется в конституции государства, законах, иных нормативных правовых актах, международных договорах государства в области национальной безопасности и реализуется органами государственной власти и управления, а также органами местного самоуправления.

3. Общественные и иные организации и объединения, граждане участвуют в формировании и реализации государственной политики в области национальной безопасности.

Глава 3

Система обеспечения национальной безопасности

Статья 10. Система обеспечения национальной безопасности, её объекты и субъекты

1. Система обеспечения национальной безопасности – совокупность государственных органов и негосударственных организаций, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищённости национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности.

Система обеспечения национальной безопасности создается для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности национальных интересов.

2. Объектом системы обеспечения национальной безопасности является обеспечение состояния защищённости национальных интересов, субъектами – органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

3. Обеспечение национальной безопасности является функцией и обязанностью государства, которые оно осуществляет через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Статья 11. Координация деятельности по обеспечению национальной безопасности

Координацию деятельности по обеспечению национальной безопасности осуществляют Глава государства и Коллегиальный орган безопасности, а также в пределах своей компетенции исполнительный орган государства, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Статья 12. Международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности

1. Международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров государства, учёта национальных интересов в этой области других государств, интересов международной безопасности, добиваясь их баланса.

2. Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности являются:

защита суверенитета, государственной и территориальной целостности страны;

защита прав и законных интересов граждан государства за рубежом;

укрепление отношений со стратегическими партнёрами государства;

повышение эффективности деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;

развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения национальной безопасности;

урегулирование конфликтов, в том числе с использованием миротворческих сил.

Статья 13. Структура системы обеспечения национальной безопасности

Система обеспечения национальной безопасности состоит из государственной системы обеспечения национальной безопасности и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Глава 4

Государственная система обеспечения национальной безопасности

Статья 14. Структура государственной системы обеспечения национальной безопасности

Государственную систему обеспечения национальной безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы государства, осуществляющие меры различного характера, направленные на защиту национальных интересов, а также силы, используемые ими для противодействия вызовам и угрозам.

В качестве функционального элемента в неё входят соответствующие функции органов государства, закреплённые в законодательстве государства в области обеспечения национальной безопасности.

Статья 15. Основные задачи государственной системы обеспечения национальной безопасности

Основными задачами государственной системы обеспечения национальной безопасности являются:

своевременное прогнозирование и выявление вызовов и угроз, реализация оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

обеспечение суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, защита и охрана государственной границы;

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства государства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными объединениями, общественными и религиозными организациями, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории государства;

создание и поддержание на достаточном уровне военного потенциала государства;

выявление, предупреждение и устранение причин преступности;

расширение взаимовыгодного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь, с дружественными государствами;

урегулирование конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;

адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработка при необходимости новых соглашений, в первую очередь, по мерам укрепления доверия и безопасности;

создание зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом;

обеспечение защиты и безопасности государственной границы с использованием коллективных мер;

предотвращение загрязнения природной среды за счёт повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией промышленных и бытовых отходов;

организация гражданской обороны на территории государства, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф, в том числе дальнейшая интеграция её с аналогичными системами иностранных государств;

защита национальной информационной инфраструктуры, её интеграция в мировое информационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Статья 16. Основные принципы обеспечения национальной безопасности

Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:

законность;

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и их взаимная ответственность за обеспечение национальной безопасности;

тесная взаимосвязь и взаимообусловленность государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности;

приоритет предупредительных мер.

Статья 17. Объект и субъекты государственной системы обеспечения национальной безопасности

1. Объектом государственной системы обеспечения национальной безопасности является необходимый уровень защищённости национальных интересов. Для его создания и поддержания разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в области национальной безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения национальной безопасности и механизмы контроля и надзора за их деятельностью.

2. Субъектами государственной системы обеспечения национальной безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные некоммерческие организации.

Не допускается создание каких-либо органов или сил обеспечения национальной безопасности, не предусмотренных законодательством государства.

Статья 18. Силы и средства государственной системы обеспечения национальной безопасности

1. Силы государственной системы обеспечения национальной безопасности включают в себя Вооружённые силы, другие войска, воинские формирования и ведомства, в которых предусмотрена военная служба, контрольные, надзорные и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Полномочия сил обеспечения национальной безопасности определяются законодательством государства.

2. Средства государственной системы обеспечения национальной безопасности – совокупность технических средств, технологий и различных мер, используемых силами государственной системы обеспечения национальной безопасности для реализации своих функций в области национальной безопасности, а также законодательство, регламентирующее правоотношения в данной сфере.

Глава 5

Полномочия субъектов государственной системы обеспечения национальной безопасности

Статья 19. Полномочия Главы государства в области обеспечения национальной безопасности

Глава государства в области обеспечения национальной безопасности:

определяет основные направления государственной политики в области национальной безопасности;

утверждает стратегию национальной безопасности, иные документы стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

формирует стратегические национальные приоритеты в области обеспечения национальной безопасности;

формирует и возглавляет Коллегиальный орган безопасности;

руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности;

устанавливает компетенцию органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности, деятельностью которых он руководит;

осуществляет общее руководство государственными органами по вопросам обеспечения национальной безопасности и обеспечивает взаимодействие между ними;

вводит на территории государства или в отдельных его местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

принимает в соответствии с законодательством государства:

1) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

2) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных посягательств, по противодействию терроризму и экстремизму;

3) решение в соответствии с законодательством государства вопросов, связанных с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф;

вносит в законодательные органы государства проекты законов, издаёт подзаконные и иные акты в области обеспечения национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него законодательством государства.

Статья 20. Полномочия законодательных органов государства в области обеспечения национальной безопасности

Законодательные органы государства в соответствии с конституцией государства принимают нормативные правовые акты в области обеспечения национальной безопасности, осуществляют контроль за их выполнением органами исполнительной власти.

Статья 21. Полномочия Правительства государства в области обеспечения национальной безопасности

Правительство государства в области обеспечения национальной безопасности:

участвует в определении основных направлений государственной политики в области национальной безопасности;

обеспечивает реализацию государственной политики в области национальной безопасности;

формирует целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

координирует деятельность органов исполнительной в области обеспечения безопасности;

организует обеспечение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

вносит в законодательные органы государства проекты законов в области обеспечения национальной безопасности и в случае принятия обеспечивает их исполнение;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него конституцией государства, иными нормативными правовыми актами.

Статья 22. Полномочия органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности

Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства государства, решений Главы государства, Правительства государства в области обеспечения национальной безопасности, в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и готовят предложения Главе государства и Правительству государства для рассмотрения и утверждения.

Статья 23. Полномочия региональных органов государственной власти в области обеспечения национальной безопасности

Региональные органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности.

Статья 24. Полномочия органов судебной власти в области обеспечения национальной безопасности

Органы судебной власти обеспечивают защиту конституционного строя государства, руководствуясь конституцией государства, иными законами, осуществляют правосудие по уголовным делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, обеспечивают судебную защиту лиц и организаций, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению национальной безопасности.

Статья 25. Полномочия Коллегиального органа безопасности в области обеспечения национальной безопасности

Коллегиальный орган безопасности в области обеспечения национальной безопасности:

рассматривает вопросы обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества государства с иностранными государствами, иные вопросы, связанные с защитой конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

анализирует информацию о реализации основных направлений государственной политики в области национальной безопасности, социально-политической и экономической ситуации в стране, соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

разрабатывает и уточняет стратегию национальной безопасности государства, иных документов стратегического планирования, а также критерии и показатели уровня обеспечения национальной безопасности;

осуществляет стратегическое планирование в области национальной безопасности;

координирует деятельность по обеспечению национальной безопасности;

рассматривает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов государства по вопросам, отнесённым к его ведению;

подготавливает проекты нормативных правовых актов Главы государства по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности органов исполнительной власти в области национальной безопасности;

организует работу по подготовке государственных программ в области национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;

организует научные исследования по вопросам, отнесённым к его ведению.

Глава 6

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности

Статья 26. Структура негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности является неотъемлемой составной частью целостной системы обеспечения национальной безопасности и представляет собой совокупность негосударственных структур, действующих в различных сферах жизнедеятельности общества и участвующих в обеспечении национальной безопасности.

Составной частью (подсистемой) негосударственной системы обеспечения национальной безопасности является негосударственная сфера безопасности.

Статья 27. Негосударственная сфера безопасности

1. Негосударственная сфера безопасности занимает особое место в негосударственной системе обеспечения национальной безопасности в силу характера осуществляемой её субъектами деятельности – защита прав и законных интересов юридических и физических лиц, выполнение работ и оказание услуг в сфере безопасности.

2. Субъектами негосударственной сферы безопасности являются:

детективные организации (детективы);

охранные организации;

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты;

негосударственные научные учреждения, занимающиеся разработкой проблем негосударственной сферы безопасности;

негосударственные образовательные учреждения по подготовке специалистов в области безопасности;

общественные организации и объединения правоохранительной направленности;

саморегулируемые организации в области негосударственной сферы безопасности;

профессиональные союзы;

негосударственные научные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности;

негосударственные образовательные организации, осуществляющие обучение специалистов в области обеспечения национальной безопасности;

граждане.

3. Законодательством государства к негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности могут быть отнесены иные организации (предприятия) и общественные объединения.

Статья 28. Задачи негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

Основными задачами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности являются: