Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание п

а) государственными заказчиками;

б) муниципальными заказчиками;

в) бюджетными учреждениями, осуществляющими закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона;

г) государственными или муниципальными унитарными предприятиями при осуществлении закупок в соответствии с ч. 21 ст. 15 комментируемого Закона;

д) автономными учреждениями при осуществлении закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона;

е) юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, при осуществлении ими закупок в соответствии с ч. 5 ст. 15 комментируемого Закона;

ж) бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона;

з) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые в соответствии со ст. 26 комментируемого Закона возложены полномочия по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона в 2014–2016 гг. обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один млрд. рублей.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 1 данной статьи, иных случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Такие «иные» случаи устанавливаются законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами в отношении закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд. При этом законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами устанавливается и порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких «иных» случаях.

Такая же возможность установления в 2014–2016 гг. законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами «иных» случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок, а также порядка обязательного общественного обсуждения закупок в этих случаях предусматривалась заключительным положением п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые могут быть произведены по результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи, а именно: могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. Соответственно, согласно заключительному положению п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона в 2014–2016 гг. по результатам обязательного общественного обсуждения закупок, предусмотренного данным пунктом, заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены.

4. Часть 4 комментируемой статьи запрещает осуществление закупок, подлежащих обязательному общественному обсуждению в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи, без проведения такого обсуждения. Такое же заключительное положение, рассчитанное на применение в 2014–2016 гг., содержится в п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона.

Как представляется, последствием нарушения рассматриваемого запрета, который следует непосредственно из положений ч. 1 и 2 комментируемой статьи, является возможность признания недействительным определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по иску заинтересованного лица (см. комментарий к ст. 47 Закона).

В части 3 ст. 7.293 КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок.

Статья 21. Планы-графики

1. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

3. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

4. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

6. Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики.

8. Особенности включения в план-график информации о централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также об отдельных закупках, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 831, частью 1 статьи 93 и статьей 111 настоящего Федерального закона, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

9. В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

10. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

12. Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

13. План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

14. Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4–6 статьи 55, частью 4 статьи 551, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 826, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 831 и частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

2

www.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

3

www.pravo.gov.ru, 2016, 29 декабря.

4

www.pravo.gov.ru, 2017, 11 января.

5

СПС.

6

СЗ РФ, 2008, № 2, ст. 124.

7

СЗ РФ, 2004, № 34, ст. 3534.

8

СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455.

9

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25.

10

www.pravo.gov.ru, 2017, 7 февраля.

11

СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1463.

12

www.pravo.gov.ru, 2016, 23 июня.

13

www.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

14

www.pravo.gov.ru, 2011, 21 ноября.

15

СПС.

16

СПС.

17

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 июня.

18

www.pravo.gov.ru, 2016, 9 марта.

19

www.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

20

www.pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.

21

www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.

22

www.pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

23

СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 3.

24

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3028.

25

СЗ РФ, 2004, № 34), ст. 3532.

26

СЗ РФ, 2006, № 6, ст. 636.

27

СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117.

28

СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2867.

29

СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290.

30

СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

31

СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.

32

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6078.

33

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

34

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

35

СПС.

36

РГ, 2007, 8 декабря, № 276.

37

РГ, 2003, 2 декабря, № 244.

38

СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.

39

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.

40

РГ, 1995, 28 декабря, № 247.

41

СЗ РФ, 2003, № 7, ст. 647.

42

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

43

СЗ РФ, 2007, № 21, ст. 2462.

44

БНА ФОИВ, 2007, № 50.

45

www.pravo.gov.ru, 2013, 29 августа.

46

www.pravo.gov.ru, 2017, 17 апреля.

47

СЗ РФ, 2006, № 9, ст. 1017; 2012, № 26, ст. 3522.

48

www.pravo.gov.ru, 2014, 8 сентября.

49

www.pravo.gov.ru, 2014, 30 декабря.

50

СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3259.

51

www.pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.

52

РГ, 2011, 21 января, № 11.

53

РГ, 2012, 22 февраля, № 38.

54

БНА ФОИВ, 2012, № 40.

55

РГ, 2014, 16 июля, № 157.

56

www.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

57

СПС.

58

СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.

59

РГ, 1993, 21 сентября, № 182.

60

СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673.

61

СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4775.

62

www.pravo.gov.ru, 2013, 28 августа.

63

www.pravo.gov.ru, 2014, 2 октября.

64

www.pravo.gov.ru, 2017, 18 апреля.

65

www.pravo.gov.ru, 2016, 23 марта.

66

www.pravo.gov.ru, 2016, 19 мая.

67

www.pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.

68

www.pravo.gov.ru, 2017, 2 июня.

69

СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4196.

70

СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2036.

71

www.pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.

72

www.pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.

73

СЗ РФ, 2008, № 23, ст. 2708.

74

СЗ РФ, 2003, № 33, ст. 3254.

75

СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3434.

76

www.pravo.gov.ru, 2015, 6 октября.

77

СПС.

78

РГ, 2013, 13 марта, № 53.

79

СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4850.

80

www.pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

81

СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 987.

82

РГ, 2011, 13 июля, № 150.

83

www.pravo.gov.ru, 2013, 26 декабря.

84

www.pravo.gov.ru, 2016, 8 января.

85

www.pravo.gov.ru, 2017, 3 января.

86

www.pravo.gov.ru, 2014, 16 июля.

87

www.pravo.gov.ru, 2014, 19 августа; 2016, 19 февраля.

88

www.pravo.gov.ru, 2015, 6 февраля; 2016, 26 апреля.

89

www.pravo.gov.ru, 2015, 20 ноября.

90

www.pravo.gov.ru, 2015, 2 декабря.

91

www.pravo.gov.ru, 2016, 26 августа.

92

www.pravo.gov.ru, 2016, 30 сентября.

93

www.pravo.gov.ru, 2017, 16 января.

94

www.pravo.gov.ru, 2017, 13 сентября.

95

РГ, 2014, 5 февраля, № 24.

96

www.pravo.gov.ru, 2016, 16 февраля.

97

www.pravo.gov.ru, 2017, 7 марта.

98

СЗ РФ, 2010, № 48, ст. 6252.

99

БВС РФ, 2017, № 5; № 6.

100

БВС РФ, 2017, № 3; № 4.

101

БНА ФОИВ, 2009, № 3.

102

РГ, 2014, 21 мая, № 112.

103

www.pravo.gov.ru, 2015, 21 декабря.

104

www.pravo.gov.ru, 2015, 29 апреля.

105

СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663.

106

www.pravo.gov.ru, 2017, 30 мая.

107

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

108

СПС.

109

www.pravo.gov.ru, 2017, 7 июня.

110

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 апреля.

111

www. dirvao.dogm.mos.ru.

112

СЗ РФ, 1999, № 9, ст. 1096; 2011, № 30 (ч. I), ст. 4563.

113

СПС.

114

www.pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.

115

www.pravo.gov.ru, 2017, 19 июля.

116

СПС.

117

www.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

118

СПС.

119

www.pravo.gov.ru, 2014, 30 ноября.

120

www.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

121

www.pravo.gov.ru, 2014, 5 ноября.

122

www.pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.

123

www.pravo.gov.ru, 2015, 3 ноября.

124

www.pravo.gov.ru, 2014, 22 октября.

125

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 2010, № 19, ст. 2291.

126

РГ, 2010, 6 октября, № 225.

127

СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746.

128

СПС.

129

www.pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.

130

СПС.

131

www.pravo.gov.ru, 2015, 22 мая.

132

www.pravo.gov.ru, 2014, 16 октября; 2016, 21 марта.

133

www.pravo.gov.ru, 2015, 8 сентября.

134

www.pravo.gov.ru, 2015, 21 мая.

135

www.pravo.gov.ru, 2014, 24 октября; 2016, 21 марта.

136

www.pravo.gov.ru, 2015, 8 сентября; 2016, 6 декабря.

137

СПС.

138

www.pravo.gov.ru, 2016, 26 августа.