Полная версия:
Правовое обеспечение интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза
В этой связи за основу были взяты те интеграционные объединения, которые отражают важные для Евразийского экономического союза направления континентальной интеграции: ЕАЭС-СНГ, ЕАЭС-Азиатско-Тихоокеанский регион (особенно КНР), ЕАЭС – ЕС.
Евразийский экономический союз – Содружество Независимых Государств. Создание ЕАЭС повлекло за собой прекращение существования созданного в 2000 г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), которое рассматривается как прообраз, предшественник ЕАЭС. Все остальные интеграционные объединения, действующие на постсоветском пространстве, продолжают свое функционирование. Среди них, в первую очередь, назовем Содружество Независимых Государств, созданное сразу же после распада СССР в 1991 г.
В Докладе Евразийского Банка Развития СНГ отнесено к категории «Дискуссионный клуб», тем самым его миссия определена как «организация диалога между государствами-участниками»[83]. Как отмечено в Информационной справке на официальном сайте Содружества Независимых Государств: «Сегодня СНГ – это форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация. Ее отличительными особенностями являются организация взаимодействия практически во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества. Гибкий механизм организации межгосударственных и межправительственных связей позволяет учитывать разную степень готовности стран к интеграции и предоставляет возможность каждой из них участвовать в интеграционных процессах в той мере и на тех направлениях, которые отвечают их национальным интересам»[84].
Высказано мнение, что Евразийский экономический союз в скором времени заменит Содружество, взяв на себя все его функции, в том числе в политической, гуманитарной, образовательной и иных сферах. Справедливости ради отметим, что такая замена предполагалась инициатором создания Евразийского Союза Государств – Президентом Казахстана Н. А. Назарбаевым, который, выступая в 1994 г. перед студентами МГУ, предлагал создание «улучшенной версии» СНГ. Однако в итоге созданный Евразийский экономический союз имеет своей целью сотрудничество исключительно в экономической сфере, поэтому нет оснований воспринимать его как политический проект, аналогичный Содружеству. Как отметил Президент РФ В. В. Путин, «было бы ошибкой противопоставлять Евразийский союз и Содружество Независимых Государств. У каждой из этих структур есть свое место и своя роль на постсоветском пространстве. Россия совместно с партнерами намерена активно работать над совершенствованием институтов Содружества, насыщением его практической повестки»[85].
О том, что с созданием ЕАЭС не утрачивается значимость СНГ свидетельствует и тот факт, что развитие двухстороннего и многостороннего сотрудничества с государствами-участниками Содружества обозначено в качестве приоритетного направления в Указе Президента РФ № 605 от 07.05.2012 г. «О мерах по реализации внешнеполитического курса»[86] и в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 12.02.2013 г[87].
Говоря о значимости Содружества, нельзя обойти вниманием те критические замечания, порой заслуженные, которые звучат в его адрес: отмечается отсутствие комплексной концепции интеграции[88]; декларативность большинства соглашений, заключенных в рамках Содружества[89], и как итог переориентация отдельных государств на дальнее зарубежье. Профессор Ж. Т. Тощенко называет СНГ и вовсе «удивительным образованием», которое «вроде бы есть – и вроде его нет. О нем говорят, а осязать его никак не удается»[90]. По его мнению, единственное, что мы на сегодняшний день имеем – это «во-первых, аббревиатуру; во-вторых, более или менее регулярные встречи руководителей бывших союзных республик (правда, не всех); в-третьих, их постоянные клятвенные заверения… в «верности», актуальности, важности этого образования; в-четвертых, свыше 5 тыс. различных документов, которые так же широковещательны и декларативны, как и совместные заявления, которым никто не следует и не собирается следовать ни в ближайшее время, ни в перспективе»[91]. Все эти упреки не беспочвенны. Вместе с тем, несомненно, и то, что СНГ за 25 лет существования подтвердило свою важную историческую роль: благодаря Содружеству удалось сохранить исторически сложившиеся связи государств – бывших республик в составе Советского Союза. Более того, именно сотрудничество государств-участников СНГ позволило создать прочную правовую базу для формирования общего экономического пространства и взаимовыгодного экономического сотрудничества, которое, собственно, и обеспечило переход на следующий этап интеграции государств на постсоветском пространстве – созданию Евразийского экономического союза.
Учитывая тот факт, что Евразийский экономический союз был создан на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства, есть основания рассматривать ЕАЭС как своего рода продолжение Содружества. Более того, расширение ЕАЭС возможно, в первую очередь, именно за счет государств-участников СНГ. Как отметил В. В. Путин: «Мы приветствуем присоединение к нему других партнеров, и прежде всего стран Содружества. При этом не собираемся кого-либо торопить или подталкивать. Это должно быть суверенное решение государства, продиктованное собственными долгосрочными национальными интересами»[92].
Таким образом, существование СНГ не умаляет значения и функциональных возможностей ЕАЭС. Каждое из этих интеграционных образований имеет свои цели и задачи, свою структуру и предназначение, отражённые нами в Таблице 1:
Таблица 1. Содружество Независимых Государств и ЕАЭС: общее и особенное
ЕАЭС-Азиатско-Тихоокеанский регион. По мнению экспертов, XXI в. будет веком Азиатско-Тихоокеанского региона, куда уже переместился политический и экономический центр мира[93]. Ведущие государства предлагают различные интеграционные концепции, среди которых реализованы как благосклонные к России проекты, в которых наша страна является одной из участниц, так и те, которые рассматривают Россию в качестве противника и предпринимают попытки свести к минимуму ее влияние в интеграционных процессах региона.
На сегодняшний день основными игроками в экономике Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) являются следующие интеграционные структуры:
– Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС (АРЕС);
– Шанхайская организация сотрудничества (ШОС);
– Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН);
– Экономический пояс Шёлкового пути (китайский проект);
– Транстихоокеанское партнерство (ТТП);
– Азиатско-Тихоокеанское торговое Соглашение (АПТА);
– Американский проект «Новый Шёлковый путь»;
– Проект тюркской интеграции, инициируемый Турцией;
– Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК);
– Южнокорейский проект «Евроазиатская инициатива»;
– Южнотихоокеанское соглашение о региональной торговле и экономическом сотрудничестве (SPARTECA).
Помимо указанных, действуют и другие международные структуры, представляющие так называемый «исламский вектор» развития региона[94]: Организация исламского сотрудничества (ОИС), Исламский банк развития, Организация экономического сотрудничества (ОЭС).
Учитывая такое интеграционное разнообразие, естественно, возникает вопрос: как Евразийский экономический союз впишется в существующую интеграционную карту Азиатско-Тихоокеанского региона? Возможны ли между ними партнерские отношения? Ответ на эти вопросы возможен только в результате анализа деятельности и сфер интересов этих организаций.
Одним из наиболее массовых интеграционных объединений АТР, имеющим в своем составе 21 участвующую экономику, является Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) – региональный экономический форум, учрежденный в 1989 г. Российская Федерация стала членом АТЭС в 1998 г. Несмотря на то, что с юридической точки зрения АТЭС – это не организация, поскольку не имеет ни устава, ни жесткой организационной структуры, участие в этом форуме весьма перспективно, так как АТЭС оказывает существенное влияние на развитие Азиатско-Тихоокеанского региона и имеет целью создание общего рынка между участвующими экономиками. А это, как отмечает профессор В. И. Лафитский, является одной из моделей региональной интеграции[95].
Л. Г. Арешидзе в качестве примера позитивной роли АТЭС в развитии участвующих экономик приводит Китай. АТЭС стал для него первой межгосударственной интеграционной группировкой, в которую он вступил. Именно АТЭС помог привлечению в Китай иностранных инвестиций и предоставил Китаю дополнительную возможность играть заметную роль на мировой арене, не налагая на него обязательств, в отношении которых у Пекина нет уверенности, что их выполнение соответствует его интересам[96]. Следуя этим путем, ЕАЭС имеет все шансы стать важным экономическим партнером участвующих экономик АТЭС. Впрочем, в этом направлении ЕАЭС за короткий промежуток времени добился определенных успехов: если в 2012 г. странами Таможенного союза в страны АТЭС было продано 19 % экспортируемых товаров, то в 2015 г. этот показатель уже достиг 23,6 %; импортные закупки в 2015 г. также сосредоточены в странах АТЭС (40,5 % совокупного импорта товаров)[97]. Очевидно, что участвующие экономики АТЭС заинтересованы в развитии экономического сотрудничества с ЕАЭС: первое Соглашение о зоне свободной торговли было заключено в мае 2015 г. между ЕАЭС и Вьетнамом, являющимся участником АТЭС[98].
Учитывая, что Россия – единственная из государств-участников ЕАЭС является участвующей экономикой АТЭС, именно от ее усилий будет зависеть развитие сотрудничества между этими структурами. При этом стоит помнить о том, что некоторые государства АТЭС, в свою очередь, являются участниками иных интеграционных объединений, которые рассматривают ЕАЭС в качестве серьезного конкурента. Например, США как участвующая экономика АТЭС, в то же время формирует свои трансокеанские зоны привилегированного торгово-экономического режима – Транстихоокеанское партнерство, Новый Шелковый путь. Эти проекты, по мнению академика С. Ю. Глазьева, «вместе с введением экономических санкций против нас явно создают угрозу изоляции нашей евразийской интеграции от ядра глобального экономического пространства»[99]. А потому вряд ли возможно предположить тесное сотрудничество ЕАЭС со всеми участвующими экономиками АТЭС. Вероятнее, такое сотрудничество будет возможно в рамках иных интеграционных объединений региона либо в форме двусторонних договоров.
В свете сказанного, особый интерес представляет Меморандум о выходе США из переговоров по Транстихоокеанскому партнерству и Соглашения, подписанный Президентом США Д. Трампом 23 января 2017 г. В опубликованном на сайте Белого дома Меморандуме, в частности, сказано: «Политика моей Администрации заключается в том, чтобы представлять американский народ и его финансовое благополучие во всех переговорах, особенно американских рабочих, и создавать справедливые и экономически выгодные торговые сделки, которые отвечают их интересам. Кроме того, для обеспечения этих результатов, моя администрация намерена иметь дело непосредственно с отдельными странами на индивидуальной (или двусторонней) основе при ведении переговоров о будущих торговых сделках. Торговля с другими странами всегда была и будет иметь первостепенное значение для моей администрации и для меня, как Президента Соединенных Штатов.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Айдарбаев С. Ж., Ермекбаева К. Д. Евразийский экономический союз как новый центр силы в мировой экономике XXI века // Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. 2014. № 2(66). С. 88–94.
2
Баландина Г. В. Евразийский экономический союз. Таможенное регулирование. Презентационный материал. – [Электронный ресурс] – URL: http://900igr.net/prezentacija/russkij-jazyk/evrazijskij-ekonomicheskij-sojuz-89731.html. (Дата обращения: 19.09.2016 г.).
3
Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Право Евразийского экономического союза: учебное пособие / Отв. ред. Е. Г. Моисеев. – М.: Проспект, 2016.
4
Гинзбург Ю. В. Этапы экономической интеграции на постсоветском пространстве. – [Электронный ресурс] – URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=4657. (Дата обращения: 19.09.2016 г.).
5
Глазьев С. Ю. Евразийская экономическая интеграция в условиях глобализации // Евразийская интеграция: сб. нач. трудов. Вып. 1. – СПб.: СПбГУП, 2014.
6
Кашкин С. Ю. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Монография. – М.: Норма, Инфра-М, 2013.
7
Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза. Монография / отв. ред. Е. Г. Моисеев. М.: Проспект, 2015.
8
Кашкин С. Ю., Четвериков А. О. Право Евразийского экономического союза: учебник / Отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: Проспект, 2016.
9
Чуфрин Г. И. Очерки евразийской интеграции. – М.: Издательство «Весь мир», 2013.
10
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Вместе с «Протоколом к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной»). (Соглашение заключено в г. Минске 08.12.1991). (Протокол подписан в г. Алма-Ате 21.12.1991) // СПС КонсультантПлюс.
11
Декларация Совета Республик ВС СССР от 26.12.1991 № 142-Н «В связи с созданием Содружества Независимых Государств» // СПС КонсультантПлюс.
12
Путин В. В. Страны СНГ хотят сохранить содружество как полноценную международную интеграцию. – [Электронный ресурс] – URL: http://www.e-cis.info/news.php?id=14982. (Дата обращения: 18.09.2016).
13
Иванов С. Мирное бремя. [Электронный ресурс] – URL: http://www.itogi.ru/archive/2005/15/54165.html. (Дата обращения: 17.09.2016).
14
Цит. по: Тощенко Ж. Т. Постсоветское пространство: как жить вместе, живя врозь // Евразийская интеграция: сборник научных трудов. Вып. 1. – СПб.: СПбГУП, 2014. С. 61.
15
Договор стран СНГ от 24.09.1993 «О создании Экономического союза» // СПС КонсультантПлюс.
16
Кириленко В. П., Мишальченко Ю. В., Голубев А. В., Мячин Д. А. Международное сотрудничество государств-членов Евразийского экономического сообщества по формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства в современных геополитических условиях (экономические и правовые аспекты). – СПб.: ОТСО СПБ филиал РТА, С-Пб, 2012. С. 113.
17
Исингарин Н. На чем споткнулся Экономический союз СНГ // Российская газета. 1998. 6 июня.
18
Хронология развития ЕАЭС. Официальный сайт ЕАЭС – [Электронный ресурс] – URL: http://www.eaeunion.org/#about-history. (Дата обращения: 20.09.2016 г.).
19
Назарбаев Н. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего // Известия. 2011. 26 октября.
20
Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 «О создании зоны свободной торговли» //СПС КонсультантПлюс.
21
Договор о зоне свободной торговли. Подписан в г. Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г. // Бюллетень международных договоров. 2013. № 1.
22
Указ Президента РФ от 16.12.2015 № 628 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины» // Собрание законодательства РФ. 21.12.2015. № 51 (часть III). Ст. 7315.
23
Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза. Монография / отв. ред. Е. Г. Моисеев. М.: Проспект, 2015. С. 21.
24
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь «О Таможенном союзе» (подписано в г. Минске 6 января 1995 года) // Бюллетень международных договоров. 1995. № 10.
25
Соглашение стран СНГ «О Таможенном союзе» (подписано в г. Москве 20 января 1995 года) // Бюллетень международных договоров. 1995. № 6.
26
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999) (с изм. от 10.10.2014) // Бюллетень международных договоров. № 12. 2001.
27
Решение Межгоссовета от 20 сентября 2002 г. «О согласованном введении изъятий из режима свободной торговли государствами-членами ЕврАзЭС с государствами-участниками СНГ, не входящими в ЕврАзЭС» //Информационный бюллетень ЕврАзЭС. № 4. 2002.
28
Решение Межгоссовета от 28 октября 2003 г. «О Соглашении о едином порядке экспортно-импортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества» // Информационный бюллетень ЕврАзЭС. № 6. 2004.
29
Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза. Монография / отв. ред. Е. Г. Моисеев. М.: Проспект, 2015. С. 57.
30
Кашкин С. Ю. Четвериков А. О. Право Евразийского экономического союза. Учебник /Отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: Проспект, 2016. С. 24.
31
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 № 1 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» // СПС КонсультантПлюс.
32
Баландина Г. В. Евразийский экономический союз. Таможенное регулирование. Презентационный материал. – [Электронный ресурс] – URL: http://900igr.net/prezentacija/russkij-jazyk/evrazijskij-ekonomicheskij-sojuz-89731.html. (Дата обращения: 19.09.2016 г.).
33
Декларация от 18.11.2011 «О евразийской экономической интеграции»// СПС КонсультантПлюс.
34
Интеграционный барометр ЕАБР – 2015 – [Электронный ресурс] – URL: http://www.eabr.org/r/research/centre/projectsCII/projects_cii/index.php?id_4=48996&linked_block_id=0. (Дата обращения: 30.09.2016 г.).
35
Указ. соч.
36
Кузнецов В. С. Валютный союз – будущее ЕАЭС // Вестник МГИМО Университета. 2015. № 2 (41). С. 252.
37
Евразийская экономическая перспектива: Материалы Третьего Международного форума. Санкт-Петербург, 16 апреля 2015 г. – М.: Издание Государственной Думы, 2015. С.51.
38
Пикулик А. Единая валюта: политика, экономика или просто пусть эксперты говорят? // Евразийское обозрение. 2015. № 5. С. 11.
39
Чуфрин Г. Этапное событие (к заключению Договора о Евразийском экономическом союзе) //Россия и новые государства Евразии. 20114. № 2(24). С. 16.
40
Сивицкий А. Союз с политическими «изъятиями» // Евразийское обозрение. 2014. № 2. С. 6.
41
Сивицкий А. Указ. соч. С. 7.
42
Сивицкий А. Указ. соч. С. 6.
43
Заявления для прессы по итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/45790. (Дата обращения: 30.09.2016 г.).
44
Там же.
45
Евразийская экономическая перспектива: Материалы Третьего Международного форума. Санкт-Петербург, 11 апреля 2013 г. – М.: Издание Государственной Думы, 2013. С. 78.
46
Зиядуллаев Н. ЕАЭС: между политикой и экономикой // Проблемы теории и практики управления. 2014. № 11. С. 33.
47
Зиядуллаев Н., Зиядуллаев С. Евразийский экономический союз в контексте российской интеграционной стратегии // Общество и экономика. 2016. № 8. С. 7.
48
Евразийский экономический союз. Официальные сайт – [Электронный ресурс] – URL: http://www.eaeunion.org/#about-media. (Дата обращения: 10.03.2017 г.).
49
Указ Президента Республики Беларусь № 499 от 28.12.2016 г. «О международном договоре» – [Электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/ekspress-byulleten/zakonodatelstvo-respubliki-belarus/2017/january/22550/. (Дата обращения: 10.03.2017 г.).
50
Данейко Е. Что попросит Лукашенко за подписание Таможенного кодекса ЕАЭС» – [Электронный ресурс] – URL: http://inosmi.ru/politic/20170108/238485591.html. (Дата обращения 10.03.2017 г.).
51
Лавникевич Д. «Давление я не потерплю и белорусы тоже» – [Электронный ресурс] – URL: https://www.gazeta.ru/business/2016/09/21/10207691.shtml. (Дата обращения 10.03.2017 г.).
52
Крючкова Е., Едовина Т. «ЕАЭС в двухстороннем формате» – [Электронный ресурс] – URL: http://www.kommersant.ru/doc/3236739. (Дата обращения: 10.03.2017 г.).
53
Официальный сайт ЕЭК – [Электронный ресурс] – URL: http://eec.eaeunion.org/ru/nae/news/Pages/7–03-2017–3.aspx. (Дата обращения: 10.03.2017 г.).
54
Дугин А. Г. Евразийская идея в качественном пространстве. – [Электронный ресурс] – URL: http://www.med.org.ru/article/1904. (Дата обращения: 06.08.2016 г.).
55
Кашкин С. Ю. Тенденции развития интеграционного права в контексте глобализации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 1. С. 4.
56
Философский энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия. Гл. редакция: Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. 1983. [Электронный ресурс]. – URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/2360/ИНТЕГРАЦИЯ. (Дата обращения: 12.08.2016 г.).
57
Ныркова Н. А. Интеграционное уголовное право Таможенного союза: постановка проблемы // Lex Russia. 2014. № 11. С. 1338.
58
Анализ стратегий интеграционного сотрудничества (моделей реализации интеграционного потенциала) наиболее известных интеграционных объединений мира. – М., 2014. – [Электронный ресурс] – URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_makroec_pol/investigations/Documents/Анализ%20интеграционных%20объединений.pdf. (Дата обращения: 04.08.2016 г.).
59
Там же.
60
Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 г. Подготовлен Евразийской экономической комиссией. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_makroec_pol/seminar/Documents/Аналитическое%20издание%20ОНЭР.pdf. (Дата обращения: 15.08.2016 г.).
61
Путин назвал условие введения единой валюты ЕАЭС. – [Электронный ресурс]. – URL: https://lenta.ru/news/2016/04/14/eaes/. (Дата обращения: 13.08.2016 г.).
62
Россия и Китай в евразийской интеграции: сотрудничество или соперничество / Под ред. Ли Сина, М. В. Братерского, Д. А. Савкина, Ван Чэньсина. – М., СПб.: Нестор-История, 2015. С. 68.
63
Ленова О. Г. Глобальная регионализация как феномен развития глобального мира // Век глобализации. 2013. № 2. С. 56.
64
Капустин А. Я. Международные организации в глобализирующемся мире. – М.: РУДН, 2010. С. 185.
65
Васильева Н. А., Лагутина М. Л. К вопросу о формировании Евразийского союза: теоретический аспект // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 10. С.167.
66
Васильева Н. А., Лагутина М. Л. Концепт «Евразийский экономический союз» как новая интеграционная парадигма // Управленческое консультирование. 2013. № 10. С. 81–82.
