скачать книгу бесплатно
Cоциальное право Европейского союза: теория и практика. Монография
Татьяна Александровна Постовалова
В условиях глобализации экономики и повсеместного распространения миграции работников особую актуальность и значимость приобретают вопросы международной координации права на социальное обеспечение. В монографии рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы социального права Европейского союза. В книге освещены понятия и особенности социального права Европейского союза, координационное и гармонизированное социальное право, коллизионные нормы, практика Суда ЕС по рассмотрению дел в преюдициальном порядке, способы толкования судебных органов ЕС, прецедентное право в области социального права Европейского союза. Законодательство приводится по состоянию на 1 января 2015 г. Данное издание будет полезно для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов высших учебных заведений.
Т. А. Постовалова
CОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Монография
ebooks@prospekt.org
Информация о книге
УДК 34
ББК 67.405
П63
Автор:
Постовалова Т. А. – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета, Республика Беларусь.
Рецензенты:
Балашенко С. А., д-р юрид. наук, профессор, декан юридического факультета Белорусского государственного университета, зав. кафедрой экологического и аграрного права;
Колядко И. Н., кандидат юрид. наук, доцент, зав. кафедрой гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета.
В условиях глобализации экономики и повсеместного распространения миграции работников особую актуальность и значимость приобретают вопросы международной координации права на социальное обеспечение.
В монографии рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы социального права Европейского союза. В книге освещены понятия и особенности социального права Европейского союза, координационное и гармонизированное социальное право, коллизионные нормы, практика Суда ЕС по рассмотрению дел в преюдициальном порядке, способы толкования судебных органов ЕС, прецедентное право в области социального права Европейского союза.
Законодательство приводится по состоянию на 1 января 2015 г.
Данное издание будет полезно для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов высших учебных заведений.
УДК 34
ББК 67.405
© Т. А. Постовалова, 2015
© ООО «Проспект», 2015
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
С – Communications (англ.) – Сообщения
L – Legislation (англ.) – Законодательство
ECR – European Court Reports (англ.) – Сборник судебной практики Суда ЕС и с 15 ноября 1989 г. Суда 1 инстанции
OJ – Official Journal of the European Union (англ.) – Официальный журнал Европейского союза
Slg. – Sammlung (нем.) – Сборник судебной практики Суда ЕС и с 15 ноября 1989 г. Суда 1 инстанции
BGBl – Bundesgesetzblatt (нем.) – Вестник федерального законодательства (издается в ФРГ и Австрийской Республике)
ВВП – валовой внутренний продукт
Договор о Евросоюзе (Лиссаб. ред.) – Договор о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора (подписан 13 декабря 2007 г.; вступил в силу 1 декабря 2009 г.)
Договор о ЕС (Амстерд. ред.) – Договор о Европейском сообществе в редакции Амстердамского договора, изменяющего Договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты (подписан 2 октября 1997 г.; вступил в силу 1 мая 1999 г.)
Договор о ЕС (Маастр. ред.) – Договор о Европейском сообществе в редакции Маастрихтского договора (подписан 7 февраля 1992 г.; вступил в силу 1 ноября 1993 г.)
Договор о ЕС (Ниц. ред.) – Договор о Европейском сообществе в редакции Ниццкого договора (подписан 26 февраля 2001 г.; вступил в силу 1 февраля 2003 г.)
Договор о ЕЭС – Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (подписан 25 марта 1957 г.; вступил в силу 1 мая 1958 г.)
Евратом – Европейское сообщество по атомной энергии
Евросоюз (Союз) – Европейский союз
ЕОУС – Европейское объединение угля и стали
ЕЭС – Европейское экономическое сообщество
МОТ – Международная организация труда
Социальный кодекс – Sozialgesetzbuch (SGB)
Совет – Совет Европейского союза
СНГ – Содружество Независимых Государств
СПИ – суд первой инстанции
Суд ЕС – Суд Европейских сообществ, Суд Европейского союза (термин «Суд Европейских сообществ» существовал до 1 декабря 2009 г., а затем его официальное название – Суд Европейского союза)
Хартия – Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г.
ВВЕДЕНИЕ
На постсоветском пространстве изданы немногочисленные учебные пособия по социальному праву Европейского союза. В сборнике материалов С. Ю. Кашкина, П. А. Калиниченко «Трудовое и социальное право Европейского Союза: документы и материалы»
представлены основополагающие документы в области социального права Евросоюза.
В юридической литературе на русском языке общие проблемы социального права Европейского союза впервые нашли отражение в учебнике «Европейское право»
. В главе «Социальное право Европейского союза» освещены пути и тенденции развития его социальной политики; формирование ее правовой основы; механизм реализации социального права; его трансформация под воздействием внутренних и внешних факторов.
В Республике Беларусь актуальные вопросы социального права Европейского союза подробно рассмотрены Т. А. Постоваловой в ряде научных статей
и в монографии «Социальное право Европейского союза»
, в которой были освещены понятия и особенности социального права, координационное и гармонизированное социальное право, коллизионные нормы, практика Суда ЕС по рассмотрению дел в преюдициальном порядке, способы толкования судебных органов, прецедентное право в области социального права Европейского союза.
В Великобритании и Федеративной Республике Германия опубликован ряд монографий и комментариев
. В Австрийской Республике по трудовому праву Европейского союза были изданы монографии и учебные пособия таких авторов, как В. Шраммель, Г. Винклер
, К. Хисл, У. Рунггальдер
.
С 2007 г. в праве Европейского союза произошли значительные изменения. Во-первых, в текст учредительных договоров о Европейском союзе и Европейском сообществе внесены существенные изменения. В настоящее время эти учредительные договоры действуют в новой редакции – Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза. Во-вторых, регламент № 883/2004/ЕС заменил регламент № 1408/71/ЕЭС, а регламент № 987/2009/ЕС – регламент № 574/1972/ЕЭС.
В настоящем издании впервые представлен объемный материал, подробно освещающий социальное право Европейского союза; особое внимание уделено решениям Суда Европейского союза. Основная цель данной работы – расширение и углубление знаний о социальном праве Европейского союза как мировой ценности.
Право Европейского союза является продуктом и инструментом интеграции Европы ХХ века. Созданный в 1992 г. Европейский союз не просто объединяет 28 государств Европы, но и занимает важнейшие позиции в мире. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был учрежден Договором о ЕС (Маастр. ред.) на принципах Европейских сообществ. В последние годы региональные интеграционные объединения стали неотъемлемым элементом международной системы. Помимо успешной «внутренней» интеграции Европейский союз проводит скоординированную внешнюю политику, которая, в свою очередь, позволяет ему оказывать серьезное воздействие на международную жизнь в целом.
Процессы глобализации, характерные для всех областей современной жизни, оказывают унифицирующее воздействие. Происходит укрепление трансграничных деловых и научных связей, интенсивное перемещение товарных, финансовых и человеческих ресурсов. В контексте международной интеграции активизируются и развиваются различные аспекты межгосударственного сотрудничества, что предопределяет постоянное дополнение и сближение различных моделей правового регулирования социального обеспечения в современном мире. Социальное право стран Евросоюза интегрируется в общемировую систему правового регулирования социальных отношений, передавая другим собственный нормотворческий и практический опыт в этой сфере.
Одновременно происходит освобождение социального права от устаревших и неэффективных конструкций, заимствование по мере необходимости разнообразных концепций из теории и практики различных регионов мира, адаптация их к внутригосударственным особенностям и потребностям на современном этапе.
Ознакомление с социальным правом Евросоюза предоставит специалистам возможность оценить его значение и место в современном европейском мире и в исторической ретроспективе, осознать значение этой отрасли как уникального явления глобальных масштабов.
Законодательство приведено по состоянию на январь 2015 г.
РАЗДЕЛ 1
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
ГЛАВА 1.
ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Правовая система Евросоюза объединяет несколько правовых семей (романо-германскую, общего права, бывшую социалистическую). В праве Евросоюза в ранг задач возведено сближение национальных правовых систем.
Евросоюз и его правовая система возникли эволюционным путем. Именно постепенный характер формирования послужил причиной того, что правовая система была учреждена не сразу в целостном виде, а создавалась по частям. Проведена очень сложная работа. Право 28 стран, входящих в Евросоюз, сформулировано на разных языках, использует различную юридическую технику и создано для обществ с различными структурами, нравами, верованиями. Отсутствие совпадения между понятиями и даже между принятыми там и здесь правовыми категориями представляет собой одну из самых больших проблем в формировании правовой системы Евросоюза, которую также можно признать четвертой великой правовой системой. Некоторые авторы современную правовую систему Евросоюза приравнивают к римской правовой системе
.
Система права Европейского союза впервые была отражена в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г. К 1992 г. ЕЭС переросло рамки исключительно экономического сотрудничества и, как отмечено в Договоре о ЕС (Маастр. ред.), превратилось в универсальное объединение под названием Европейское сообщество. С этого времени стал употребляться термин «право Европейского сообщества», официальный термин права ЕЭС. Интеграционный блок государств-участников получил название Европейского союза с момента заключения Договора о ЕС (Маастр. ред.), который вступил в силу 1 ноября 1993 г. Он консолидировал три сложившиеся сферы интеграции, а именно экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную. Единое политико-правовое образование «имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отношения между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Договора о ЕС (Маастр. ред.)).
Договор о Евросоюзе (Лиссаб. ред.) знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам.
Союз основывается на Договоре о Европейском союзе и на Договоре о функционировании Европейского союза (далее – Договоры), которые de jure являются «старыми» договорами. Внесены лишь изменения и дополнения в их тексты. Однако масштаб поправок очень велик, и поэтому de facto можно утверждать о появлении новых по содержанию учредительных документов, а на их основе – «нового» Европейского союза
.
Эти два Договора имеют одинаковую юридическую силу. Союз заменяет собой Европейское сообщество и является его правопреемником (ст. 1 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.)).
Аналогичное положение содержит и ст. 1 Договора о функционировании Европейского союза, согласно которой «договор организует функционирование Союза и определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции». Договор о функционировании Европейского союза является наиболее важным по значению и самым крупным по объему учредительным документом Союза. В нем закреплена почти вся компетенция этой организации и установлены основы экономической системы, статус граждан и руководящих институтов Союза в целом.
С принятием Договора о Европейском союзе и Договора о функционировании Европейского союза признана идентичность природы права Европейского сообщества и Европейского союза. Термины «Европейское сообщество», «ЕС», «Европейский союз», «Евросоюз», «Союз» являются идентичными.
Регулирование деятельности Европейского союза как рамочной структуры в целом и регулирование в областях сотрудничества в частности имеет классическую международно-правовую природу. Правовая природа Европейского союза состоит из элементов международно-правовой организации и элементов государственности
.
Усиливающиеся элементы государственности в Европейском союзе проявляются в наднациональной форме, как в рамках каждого института Союза, так и в любой отрасли его права.
Итак, понятие «право Европейского союза» вошло в употребление с начала 1990-х годов, с момента появления Европейского союза. Правовой массив, сложившийся до этого, обозначался как «право Европейских Сообществ», «право Европейского Сообщества», «европейское право», хотя последнее понятие не всегда совпадает по значению с понятием «право Европейского союза».
ГЛАВА 2.
ИСТОЧНИКИ СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Под источниками права в традиционном смысле понимают внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения
. Формы права Европейского союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. К «достижениям Союза» (букв., от фр. acquis communautaire) относится совокупность правовых актов, изданных в рамках Европейского союза.
Европейский союз был основан путем заключения международного правового договора, поэтому источниками права Союза являются в первую очередь те, которые названы в Статуте международного суда как источники международного права. Согласно п. 1 ст. 38, суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:
a) международные конвенции, как общие, так и специальные, которые устанавливают правила, определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
Среди источников права Европейского союза различают акты первичного и вторичного права.
§ 1. Первичное право
Европейский союз отличается от международных организаций тем, что его целью является постепенное осуществление европейской экономической интеграции. Договор о Европейском союзе является правосоздающим договором, так как он устанавливает широкие полномочия по законодательной деятельности органов Евросоюза.
Международные правовые источники права Европейского союза определяются как первичное право, так как они непосредственно легитимируются международным правовым правопорядком. Собственные акты Союза легитимируются Договором о функционировании Европейского союза и Договором о Евросоюзе (Лиссаб. ред.) и лишь косвенно международным правопорядком, поэтому они определяются как вторичное право.
Первичное и вторичное право находятся в отношениях иерархии. Вторичное право должно соответствовать и определяться первичным правом, иначе Судом ЕС оно может быть признано недействительным. Так, согласно ст. 263 Договора о функционировании Европейского союза, Суд Европейского союза контролирует правомерность законодательных актов, актов Европейского совета, Европейской комиссии и Европейского центрального банка, кроме рекомендаций и заключений. Кроме того, Суд Европейского союза контролирует правомерность актов органов или учреждений Союза, направленных на создание правовых последствий в отношении третьих лиц.
Для достижения этой цели Суд Европейского союза полномочен выносить решения по искам, которые подаются государством-членом, Европейским парламентом, Европейским советом или Европейской комиссией в связи с отсутствием компетенции, нарушением существенных процедурных требований, нарушением Договоров или любой нормы права, относящейся к их применению, либо со злоупотреблением полномочиями.
На аналогичных условиях Суд Европейского союза полномочен выносить решения по искам, которые подаются Счетной палатой, Европейским центральным банком и Комитетом регионов в целях защиты своих прерогатив.
