Поваренная книга активиста

Необходимое количество подписантов варьируется от 0,5 до 2% от числа зарегистрированных избирателей в округе (количество избирателей фиксируется также документами соответствующей комиссии). Например, по состоянию на последние выборы в городе Казани необходимо собрать не менее 0,5% от числа избирателей в избирательном округе (РЕШЕНИЕ ИК МО г. Казани от 28 июня 2018 года №7/1—4), в городе Екатеринбурге также 0,5% от числа избирателей в избирательном органе (Постановление ИК МО города Екатеринбург от 28.12.2016г. №5/19). В общем-то, когда я пытался выдвигаться, мне нужно было собрать 186 подписей, это кажется немного, но нужно понимать, что собираются подписи «со скрипом» и вам бы не помешало озаботиться о нескольких волонтерах. Тогда в 2015 году я с этой задачей самостоятельно не справился.

Подписей можно предоставить на 10% больше требуемого количества в расчете на то, что комиссия может забраковать какое-то их количество (ст.38 Закона №67-ФЗ). Вообще, к сбору подписей необходимо относится наиболее серьезно, так как отказ в регистрации на основании нарушений в порядке сбора подписей является, наряду с махинациями в единый день голосования, инструментом власти для формирования нужного электорального результата. Действительно, зачем подставлять себя под статью и вбрасывать бюллетени, если можно не пустить опасных кандидатов?

Стоит указать следующие ограничения для подписантов и в порядке сбора подписей (ч.6 ст.37):

1. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат;

2. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления не допускается;

3. Не допускается сбор подписей по месту работы подписанта или с помощью работодателя подписанта (равно нельзя собирать подписи в местах выдачи пенсий, пособий, стипендий, по месту учебы или при оказании благотворительной помощи);

4. Принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не допускается.

Ограничения для сборщиков подписей (ч.7 ст.37):

1. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным;

2. Сборщик является волонтером и собирает подписи без оплаты, либо с ним заключается договор с оплатой с избирательного счета.

Порядок заполнения подписного листа (ч.11, 12, 14 ст.37):

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума.

Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.

Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

При сборе подписей и подготовке к регистрации необходимо обязательно следить за сроками. Обычно точные даты нигде не прописаны, кроме тех регионов, где выпускаются календарные планы – все сроки рассчитаны периодами. Вот и в данном случае кандидат в депутаты обязан предоставить документы на регистрацию до определенного срока до назначения выборов. Некоторые комиссии выпускают календарные планы, в которых есть точные даты, можно пользоваться ими.

Сбор подписей завершается – на примере выборов в Городскую Думу Екатеринбурга не позднее, чем за 45 дней до дня голосования, на примере выборов в муниципалитеты Республики Бурятия не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, в Татарстане не ранее чем за 60 дней и не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов (ст.45 ИК РТ).

4. Регистрация. В указанные же сроки кандидаты предоставляют следующий перечень документов на регистрацию в соответствующую комиссию:

1) Татарстан (Методическое пособие опубликованное ИК МО г. Казани):

А) Сведения о внесении уточнений и дополнений в данные о кандидате, представленные ранее;

Б) Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок;

В) Протокол об итогах сбора подписей избирателей;

Г) Документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета кандидатом;

Д) Две фотографии кандидата (цветные или черно-белые на глянцевой или на матовой бумаге) размером 3 х 4 см (без уголка). На оборотной стороне каждой фотографии указываются фамилия и инициалы кандидата;

2) Свердловская область (Постановление ИК МО Екатеринбурга от 05.06.2018г. №2/10):

А) Подписные листы, сброшюрованные в тома;

Б) Протокол об итогах сбора подписей избирателей по утвержденной форме;

В) Первый финансовый отчет по установленной Избирательной комиссией Свердловской области форме;

Г) Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию.

3) Бурятия (Постановление ИК РБ от 14.06.2018г. №79/951—6):

А) Сведения об изменениях в данных о кандидате, представленных ранее в соответствии с требованиями Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;

Б) Подписные листы в сброшюрованном и пронумерованном виде.

В) Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде;

Г) Первый финансовый отчет кандидата в соответствии со статьей 42 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;

Д) Цветная фотография кандидата 9x12 в электронном виде.

Хочу обратить ваше внимание, что в некоторых регионах необходимо уведомлять комиссию об открытии избирательного счета, еще в некоторых случаях сдается промежуточный финотчет – указанное уточняйте в региональном избирательном законодательстве.

5. От регистрации до дня голосования. После того, как вас зарегистрировали можно начинать самое интересное. И я не про агитацию.

Как только получен статус кандидата у вас появляются уникальные и волшебные суперсилы – право на ознакомление с документами кандидатов по тому же округу и обжалование их регистрации. Пункт 7 статьи 76 Закона 67-ФЗ дает полный перечень оснований для снятия с регистрации вашего оппонента:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 Закона 67-ФЗ. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Закона 67-ФЗ;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 Закона 67-ФЗ;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте «г» пункта 3.2 статьи 4 Закона 67-ФЗ (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов – установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Ограничение по сроку подачи жалобы – не позднее 8 дней до дня голосования.

При ведении агитационной компании следует также придерживаться некоторых правил:

1) Все агитматериалы должны соответствовать законодательству (например, не содержать сведений экстремистской направленности) и сначала согласовываться с комиссией (статьи 48, 49, 54 Закона 67-ФЗ);

2) Все агитматериалы должны оплачиваться из средств избирательного фонда;

3) Не использовать изображения других людей без их письменного согласия;

4) Нарушать авторские права.

Особое внимание уделите своему избирательному фонду – отслеживайте операции и зачисления, а также не оплачивайте ничего, что касается вашей предвыборной кампании, вне избирательного счета.

6. День голосования, подведение итогов и отчетность.

По умолчанию днем голосования назначено второе воскресенье сентября. Если у вас нет большой команды – убедитесь, что на участках вашего округа есть наблюдатели и члены комиссий с совещательным голосом, которые будут отстаивать законность. Можно сорганизоваться с объединениями типа «Голос» или оппозиционными партиями.

Результаты вы узнаете достаточно быстро – к утру уже будет ясно положение вещей. Но если вы дошли до этого этапа вас в любом случае можно поздравить – либо с победой, либо с первым большим шагом в политику. Вы точно уже не будете прежним.

На этом, конечно, ваш путь не заканчивается – вам предстоит еще сдать финансовый отчет. В соответствии с п.9 ст.59 Закона 67-ФЗ финансовый отчет сдается в течение 30 дней с момента официального опубликования результатов выборов (ждем решения ИК). Обычно форма финансового отчета принимается соответствующей избирательной комиссией. К отчету прилагаются – договоры, закрывающие документы (акты, накладные), выставленные счета, платежные поручения, результаты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (образцы агитматериалов, отпечатанных подписных листов и прочее).

Когда я пробовал выдвигаться на муниципальных выборах – попал в оказию с финансовым отчетом.

В Законе и всех документах комиссии указано – финансовый отчет сдается кандидатами, т.е. по смыслу закона – прошедшими регистрацию. Однако, я отсеялся еще на стадии сбора подписей, поэтому на регистрацию документы не подавал и, по моему мнению, статус кандидата не получил. Однако, за день до окончания срока сдачи отчета, мне позвонил специалист контрольно-ревизионной службы с ультиматумом – или сдаете отчет или штрафуем на 25т. рублей. Пришлось сдавать, хотя желание поспорить и в суд сходить было. Но в итоге я сдал отчет с одной операцией на 1000 рублей (только за подписные листы).

Если не наберете необходимое количество подписей – попробуйте. Потом отпишитесь об этом.

1.3. Референдум

Разберемся в определениях:

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Всего существует три уровня проведения референдума:

Референдум местный (местный референдум) – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Референдум Российской Федерации – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

Референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.

Ограничения на вопросы референдума следующие (указанные вопросы на голосование не ставятся):

1. Местный референдум и референдум субъекта (ст.12 Закона 67-ФЗ):

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

2. Референдум РФ (ст.6 ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»):

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

При этом, на местном референдуме могут рассматриваться только вопросы местного значения (ст.14—16.2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). На федеральный референдум могут вноситься вопросы по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (71—72 Конституции РФ). Вопросы регионального референдума – по остаточному принципу. Варианты ответов должны быть односложными («да»/«нет»).

1.3.1 Федеральный референдум

Для того, чтобы провести федеральный референдум нам понадобятся – инициативная группа и региональные подгруппы (Закон №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

Инициативная группа – это группа активных граждан, которые готовы организовать и провести референдум, региональная подгруппа – часть инициативной группы, которая базируется на территории одного субъекта.

В региональной подгруппе должно быть не менее 100 человек, проживающих в субъекте подгруппы. Первая подгруппа регистрируется в ЦИК субъекта и если регистрация прошла успешно, создаются подгруппы в не менее чем половине субъектов. Перед регистрацией, проводится собрание группы с уведомлением о таком собрании избирательной комиссии региона (не менее чем за 5 дней до проведения). Результатом собрания будет протокол со следующими решениями:

1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума;

2) об образовании инициативной группы по проведению референдума;

3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы;

4) о создании региональной подгруппы.

К ходатайству о регистрации региональной подгруппы, подающегося в ЦИК субъекта, должны быть приложены:

1) протокол собрания региональной подгруппы, а также протокол регистрации участников референдума на собрании региональной подгруппы;

2) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы;

3) список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей региональной подгруппы в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства каждого из указанных лиц, а для уполномоченных представителей региональной подгруппы – также номер телефона каждого из них;

4) письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума.

Из общего количества региональных подгрупп формируется инициативная группа. Инициативная группа должна содержать в себе не менее чем два миллиона граждан РФ (из них проживающих за границей не более 50 тысяч, в одном регионе не более 50 тысяч).

В ходатайстве инициативной группы указываются:

1) формулировка вопроса (вопросов) референдума;

2) наименования субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей участников референдума, а в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, – наименования соответствующих иностранных государств.

К ходатайству инициативной группы прилагаются:

1) решения (оригинал или заверенная копия) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о регистрации региональных подгрупп;

2) протокол собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп и решения, указанные в части 19 настоящей статьи;

3) протокол (оригинал или нотариально заверенная копия) регистрации уполномоченных представителей региональных подгрупп при проведении собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп;

4) список уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), номер телефона каждого из указанных лиц;

5) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и на ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Ходатайство о регистрации инициативной группы должно быть подано в ЦИК РФ в течение двух месяцев с момента регистрации первой региональной подгруппы.

После регистрации инициативной группы начинается сбор подписей в поддержку референдума. Форма подписного листа приложена к ФКЗ №5-ФКЗ от 28.06.2004 «О референдуме Российской Федерации», срок сбора подписей будет указан в свидетельстве, выданном ЦИК по результатам регистрации.

После сбора подписей составляется протокол о результатах сбора подписей, подписные листы сброшюровываются по папкам (по субъектам) и документы подаются в ЦИК РФ.

При этом подписи могут браковаться членами ЦИК по следующим основаниям:

1) подписи лиц, не обладающих правом на участие в референдуме, в том числе лиц, не достигших возраста 18 лет на момент внесения подписи в подписной лист;

2) подписи участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке, указанной в части 2 настоящей статьи;

3) подписи участников референдума без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом сведений либо без указания даты внесения участником референдума своей подписи в подписной лист;

4) подписи участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

5) подписи участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума, а также подписи участников референдума, даты внесения которых не проставлены ими собственноручно;

6) подписи участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума или лицами, заверяющими подписные листы;

7) все подписи участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума, и (или) уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей, и (или) уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны неполно либо не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно;