скачать книгу бесплатно
В 1662 году Эдвард Ллойд основывает газету «Новости Ллойда», дававшую своим читателям сведения об отправлениях и прибытиях судов во всех портах мира. В кофейне Эдварда Ллойда купцы договорились создать специальный денежный фонд, за счет средств которого производить погашения ущерба, причиненного купцу, попавшему в беду (например, в случае гибели или пропажи корабля).
Через четыре года – в 1666 году – на ее основе была создана и «Страховая контора Ллойда». Когда торговец обращался туда с просьбой застраховать груз, находившийся на корабле, страховщики Ллойда в соответствии со своим опытом оценивали сумму риска, учитывали время года и продолжительность плавания, репутацию перевозчика и торговца, опыт капитана, команды, надежность судна, вид и вес груза. Уже через 60 лет Ллойд, несмотря на острую конкуренцию, контролировал 99 % рынка морского страхования.
Большинство исследователей считают 1662 или 1666 годы годами зарождения современного страхования[19 - Гражданское право. Том 2. Учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2001. С. 488 (автор гл. 40 «Страхование» А.А. Иванов).].
(Хотя есть и иная версия, что первая страховая организация была учреждена в 1310 году во фландрийском городе Брюгге с целью защиты имущественных интересов купечества и ремесленных гильдий[20 - Гвозденко А.А. Основы страхования: Учебник для студентов вузов по курсу «Основы страхования». Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2007. С. 9.].)
В XVII веке морское страхование не являлось еще собственно финансовой операцией и было скорее разумным пари, а каждый корабль – ставкой. Суда, как и товары, имели многочисленных собственников, чтобы в случае необходимости облегчить возмещение утраты. Стоимость крупных судов для целей страхования делилась на доли, и каждая часть независимо от других частей страховалась ее владельцем отдельно у Ллойда.
По уровню и темпам развития морское страхование опережало огневое страхование и страхование жизни.
Даже самое развитое морское страхование сохраняло в «техническом» плане свою специфику: было гораздо легче объединиться страховщикам, чем страхователям. Для развития взаимного страхования было необходимо, чтобы каждый осознал необходимость такого шага. В 1666 году в Англии после пожара в Лондоне, который уничтожил практически весь центр города, было учреждена страховая организация «Огневой полис» для страхования домов и других сооружений. Со временем в Англии был издан Устав огневого страхования.
В течение следующих нескольких лет по всей Европе возникли страховые компании. Они действовали по принципу обществ взаимного страхования, основной целью которых, как и при морском страховании, являлось не извлечение прибыли, а возможное уменьшение потенциального будущего ущерба. Постепенно содружества совместного страхования (и в первую очередь компании по страхованию огня, который являлся одним из основных страховых рисков) стали преобразовываться в коммерческие профессиональные страховые компании, которые преследовали цель извлечения прибыли от подобных страховых операций. В основе подобных договоров страхования лежало обязательство по выплате денежного возмещения, достаточного для найма специалистов (строителей, плотников, каменщиков и т. д.) для устранения повреждений или восстановления сгоревшего дома.
Одновременно со страхованием от пожаров стали появляться фонды страхования жизни. По некоторым данным первый полис страхования жизни был выдан в 1574 году. Целью договоров страхования жизни являлось обеспечение страхователя определенными суммами на возможные случаи, указанные в договоре. Причем в случае если в период действия договора страховые случаи не наступали, страховые суммы (или определенные их части) получали сами застрахованные лица. Таким образом, страхование жизни представляло собой определенный способ накопления средств для застрахованных лиц.
Следует отметить, что развитие страхования, и прежде всего страхования жизни, неразрывно было связано с достижениями в области математики. В середине XVII века математики Блез Паскаль и Пьер Ферма вплотную подошли к формулированию принципов теории вероятностей. По результатам работ Паскаля оказалось возможным поставить страхование жизни на научную основу. Дальнейшее развитие этой отрасли страхования связано с Голландией и с именем Христиана Гюйгенса. В 1714 году появляется работа швейцарского математика Даниила Бернулли, в которой был сформулирован закон больших чисел. Перечисленные успехи в области математики позволили Прайсу в 1762 году создать первую страховую компанию по действительному страхованию жизни.
Интересным является опыт шотландских священников-пресвитерианцев Александра Вебстера и Роберта Уоллеса, которые в 1744 году задумали создать страховой Фонд попечения о вдовах и сиротах священников Шотландской церкви, чтобы обеспечить пенсией вдов и сирот священнослужителей. Идея состояла в том, чтобы все священники вносили часть своего дохода в фонд, деньги вкладывались в ценные бумаги, и если бы кто-то из вкладчиков умирал, то его вдова бы получала от фонда выплаты, которые позволили бы ей безбедно жить до конца своих дней. В этих целях они обратились к профессору математики Эдинбургского университета Колину Маклорину. Втроем они собрали данные об умерших священниках, уточнили, в каком возрасте они скончались, и вычислили, сколько примерно священников будет умирать каждый год.
Это исследование было основано также на математическом законе больших чисел Якоба Бернулли, который установил принцип, согласно которому единичное событие – смерть конкретного лица – прогнозируется трудно, зато с большой точностью можно предсказать исход многих схожих событий.
Пригодились для этого и страховые таблицы Эдмонда Галлея, которые еще 50 лет назад (в конце XVII века) проанализировал 1238 записей о рождении и 1174 записи о смертях из архива немецкого города Бреслау, составил таблицы, из которых следовало, что, например, вероятность смерти в текущем году 25-летнего человека составляет 1:100, а 50-летнего – 1:39. Так называемые таблицы смертности.
Опираясь на полученные данные, Вебстер и Уоллес подсчитали, что из имеющихся в Шотландии 930 священников каждые 12 месяцев будут умирать 27, из которых 18 оставят вдов. У кого вдов не будет, у пяти останутся малолетние дети. Также у двоих из тех, кто умрет в браке, останутся дети младше 16 лет от предыдущего брака. Дальше они вычислили, сколько лет пройдет до смерти вдовы или вступления ее в повторный брак – в этом случае выплаты также прекращались.
Они высчитали, что если каждый священник ежегодно будет платить 2 фунта, 12 шиллингов и 2 пенса, то это будет гарантировать вдове ежегодно 10 фунтов. Солидная по тем временам сумма. Если же уровень ежегодных платежей священника увеличить до 6 фунтов, 11 шиллингов и 3 пенсов, то вдова может рассчитывать на 25 фунтов ежегодного дохода.
Они спрогнозировали, что через 21 год, к 1765 году, данный фонд будет оперировать капиталом в размере 58 348 фунтов. И действительно, к этому году фонд оперировал суммой лишь на 1 фунт меньше – 58 347 фунтов[21 - См: Харари Ю.Н. Sapiens.KpaTKaq история человечества. – М.: Синдбад, 2018. С. 304–305.].
В настоящее время Фонд «Шотландские вдовы» является одним из крупнейших страховых частных пенсионных компаний в мире и обладает капиталом в размере 100 млрд фунтов стерлингов.
В середине XIX века появляется перестрахование, представляющее собой передачу страховщиками рисков страховых выплат другому страховщику.
В конце XIX – начале XX века страхование, причем особенно имущественное страхование, продолжает интенсивно развиваться. Страхование начинает дифференцироваться по различным основаниям. Например, по характеру страхового случая выделялось страхование от всяких краж; краж со взломом; карманных краж. По объекту страхования выделялось страхование от краж велосипедов; пишущих машинок; спортивного инвентаря.
Появились новые виды страхования: страхование от несчастных случаев, страхование гражданской ответственности. На их основе возникали многочисленные подвиды, разновидности, формы и варианты страхования. Например, в Англии в 1921 году в рамках страхования жизни и здоровья было введено страхование по поводу аппендицита. В 1933 году после эпидемии простудных заболеваний в Англии появилось страхование от воспаления легких. В XX веке появилось также страхование авиационных и космических рисков.
2.2. Возникновение и развитие страхования в России
Возникновение и развитие страхование в России можно разделить на три этапа.
Первый этап – зарождение страхования в России.
Появление страхования на Руси связывают с памятником древнерусского права – «Русской правдой» (Х – XI вв.), в которой приводятся нормы, касающиеся материального возмещения вреда общиной (вервью) в случае убийства. Например: «Если кто убьет княжеского мужа, совершив на него нападение, и убийца не будет пойман, платит за него 80 гривен та округа, где найден убитый. Если же убит простой человек, то округа платит 40 гривен». Выплачиваемый штраф за убийство назывался «вира» («дикая вира»), и в том случае, если кто-либо отказывался от уплаты дикой виры, то в дальнейшем округа ему тоже не помогала, и он был вынужден платить сам за себя.
Как отмечал профессор С.А. Рыбников, проявление страхового элемента здесь состояло в том, что уплата виры была связана со смертью лица, сумма виры распределялась на всех членов общины в виде подушной раскладки, возможным была рассрочка ее уплаты на несколько лет[22 - См.: РыбниковС.А. Очерки из истории страхования в России // Вестник государственного страхования. 1927. № 19–20. С. 7.].
Историческая наука располагает данными о чумачестве. Чумаки торговали рыбой и солью, ездили к берегам Черного и Азовского морей, продавали эти товары на ярмарках, закупали там другие товары и завозили их по разным местам. Они совершали свои путешествия караванами (ватагами) на подводах, запряженных волами. Обычаями чумацкой торговли устанавливалось, что если в пути у чумака падет вол, то на артельные деньги покупается другой.
В этом просматривается одна и та же цель – обеспечение возмещения убытков от стихийных и других опасностей каждого из участников сообщества за счет всех его членов.
В качестве прообраза страхования можно рассматривать и соглашения между городом Новгородом (Новгородская республика) и германскими городами, заключенными в середине XIII века, об ответственности за путевой риск.
Примеры прообразов обязательного государственного страхования можно найти во времена Московской Руси. Как известно, в результате набегов крымских и ногайских татар в рабство попадало множество людей. Для их освобождения выплачивался выкуп. В этих целях была создана специальная финансовая база. Предписание на этот счет содержится в 72-й главе «Стоглава» (1551 г.) «Об искуплении пленных». В ней предусматривался выкуп за счет царской казны, но затраченные средства возвращались в виде ежегодной раскладки среди податного населения – полоняничного сбора. Выкупная цена дифференцировалась в размере от 40 до 600 рублей и зависела от многих факторов[23 - См.: Российское законодательство X–XX веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления русского централизованного государства. М.: Юрид. литер., 1985. С. 481–484.].
Был создан специальный Полоняничный приказ, который занимался делами военнопленных, собирал полоняничный сбор, осуществлял выкуп военнопленных и их доставку на родину. Данные полномочия через некоторое время передали Посольскому приказу.
В Соборном уложении 1649 года положения о полоняничном сборе были закреплены в главе 72 «О искуплении пленных». Суммы выкупа («окупа») устанавливались с учетом социального положения пленника:
а) за пашенных крестьян и боярских людей по 15 руб. за человека;
б) за посадских людей – по 20 руб. за человека;
в) за стрельцов и казаков украинских («украинных») городов – по 25 руб. за человека;
г) за московских стрельцов – по 40 руб. за человека;
д) за дворян и боярских детей, которых привозят турецкие («турские»), крымские и греческие («гречане») послы и которых пленили в результате боев или на посольской службе – со 100 четвертей земли поместья по 20 руб.;
е) за дворян и боярских детей, которых пленили не в результате боев или не на посольской службе, со 100 четвертей земли поместья по 5 руб.
С податного населения были установлены следующие сборы: с посадских дворов, с ямщиков, с жителей городов и посадов, с уездных патриарших, с митрополитских, архиепископских, епископских и монастырских вотчин, с крестьян и бобылей с двора по 8 денег[24 - Одна деньга была равна Д копейки // https://ru.wikipedia.org/wiki/,QeHbra.]. С государевых дворцовых сел, черных волостей, с помещиковых и вотчинниковых крестьян с двора по 4 деньги. Со служилых людей, со стрельцов, с казаков и с пушкарей, с казенных плотников с двора по 2 деньги[25 - Соборное уложение 1649 года // www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649/whole.htm#8.].
По мнению профессора В.К. Райхера, в указанной налоговой системе финансирования выкупа пленных просматриваются все существенные элементы обязательного государственного страхования на случай пленения. И, в отличие от государственного страхования эпохи капитализма, оно представляет собой не коммерческое предприятие, а форму взаимопомощи, организованную государством[26 - См.: Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М. – Л., 1947. С. 83–86.].
До конца XVIII века страхование в России развивалось медленно, потребности в страховой защите рисков покрывались услугами иностранных страховых компаний.
В 1765 году в Риге, бывшей западной окраиной Российской империи, было основано первое общество взаимного страхования от огня. В других русских городах в XVIII веке страхования не существовало. Исключение составлял Санкт-Петербург. Во второй половине XVIII века значительное число домов аристократии страховалось за границей.
Екатерина Вторая одновременно с организацией ипотечного кредита предприняла попытку создания государственного страхования. Манифест от 28 июня 1786 года «Об учреждении государственного заемного банка» запрещал страховать имущество в иностранных компаниях. При учрежденном Государственном заемном банке была открыта Государственная страховая экспедиция. Страховые операции данной экспедиции ограничивались избранными объектами – каменные дома, каменные фабрики. Страховая сумма не должна была превышать 75 % стоимости недвижимости, страховой тариф был для всех одинаков и составлял 1,5 %.
В 1797 г. для страхования товаров российское правительство учредило при Ассигнационном банке Страховую контору. Однако данная организация оказалась финансово неустойчивой и была ликвидирована через восемь лет. В 1798–1799 годах была предпринята попытка создать общество взаимного страхования под контролем государства. Но она также не получила развития. Так закончился первый этап истории российского страхования, закончился, по сути дела, крушением принципа государственной страховой монополии.
Второй этап (начало XIX века) – зарождение современного страхования и начало формирования страхового рынка, появление частных страховых компаний. Это совершалось при сильной государственной поддержке. В этот момент стала происходить замена абсолютной и бессрочной государственной страховой монополии на монополию частную, которая просуществовала до 1847 года, когда и была упразднена. Именно в этот период в России произошла промышленная буржуазная революция.
Наибольшее распространение в России того времени получило страхование от огня. Именно в этих целях в 1827 году было учреждено «Первое Российское страховое от огня общество». В течение последующих тридцати лет было открыты еще несколько акционерных обществ по страхованию от огня – «Второе Российское страховое от огня общество» (1835 г.); «Саламандра» (1855 г.); «Надежда» (1856 г.).
В уставе «Первого Российского страхового общества» было определено, что «Страхование от огня ни в коем случае не должно служить поводом для прибыли; оно имеет единственную цель – возместить действительную потерю в имуществе, пожаром причиненную, соразмерную сумме, в какой имущество было застраховано».
Государственная поддержка формирующейся страховой системы заключалась в том, что указанная организация («Первое Российское страховое общество») было освобождено от уплаты всех налогов, за исключением страховой пошлины в размер 25 коп. с каждой тысячи рублей страховой суммы. Кроме того, указанной компании была предоставлена 20-летняя привилегия производить страхование от огня в Санкт-Петербургской, Московской, Эстляндской, Курляндской, Лифляндской губерниях и в г. Одессе. В конце XIX века она открыла операции по страхованию от несчастных случаев, а также транспортному страхованию.
Появившемся позднее «Второму Российскому страховому обществу» и «Саламандре» также были предоставлены государственные привилегии по страхованию на определенной территории.
Данные общества постепенно охватывали зарождающийся рынок в центральной России. Фактически происходит замена существовавшей ранее государственной монополии на частную монополию с ограниченным сроком своего действия.
В 1835 году в России было организовано первое акционерное общество по страхованию жизни, которое получило название «Российское общество страхования капиталов и доходов». Впоследствии общество было переименовано в «Жизнь». Общество получило от государства монополию на проведение страхования жизни в России в течение 20 лет. Общество осуществляло следующие виды страхования: а) страхование капиталов в пользу наследников (страхование на случай смерти); б) страхование пенсии в пользу наследников при условии дожития до определенного срока (смешанное страхование); в) страхование пенсии в пользу самого страхователя (страхование на дожитие); г) страхование капиталов и пенсий в пользу детей при достижении ими определенного возраста. За первые 20 лет деятельности общества к 1855 году было заключено чуть более 3300 договоров страхования жизни. А к 1885 году число договоров страхования достигло 8000.
Старейшими также являются акционерные общества, но без монопольных привилегий: «Московское страховое от огня общество» – основано в 1858 г., «Русское» – 1867 г., «Коммерческое» – 1870 г., «Варшавское» – 1870 г., «Северное» – 1871 г. и некоторые другие.
В сфере транспортного страхования в 1846 году был принят Закон о морском страховании.
Третий этап становления страхования в России характеризуется созданием полноценного национального страхового рынка. Отмена крепостного права, замена натурального хозяйства денежным, развитие капиталистических отношений – все это создавало предпосылки для образования такого рынка.
В 1864 году было утверждено Положение о земском страховании. Согласно данному нормативному акту страхованием стали заниматься земские учреждения. Земское страхование существовало в двух разновидностях: обязательное и добровольное. Обязательное распространялось на страхование сельских построек от огня. Добровольное, помимо страхования от огня, предусматривало также страхование крупного рогатого скота, лошадей. А также предпринимались попытки страхования от градобития.
Кроме того, помимо земских учреждений и частных компаний, операции по страхованию производили и правительственные учреждения.
Государство поддержало формирование обществ взаимного страхования, которые были созданы в Полтаве (1863 г.), Туле (1863 г.), Перми (1864 г.), Ревеле (1864 г.), Риге (1864 г.), Харькове (1864 г.), Череповце (1864 г.) и др.
В 1874 году владельцы страховых акционерных обществ по страхованию от огня заключают специальное тарифное соглашение (конвенцию), направленное на недопущение возникновения новых страховых предприятий и раздробления операций между ними. Все эти страховые организации были связаны общим тарифом, но деятельность каждой регулировалась собственным уставом и полисными условиями, что приводило к жесткой конкурентной борьбе.
Несмотря на это на рынке появлялись новые общества взаимного страхования. К 1885 году их насчитывалось уже 32, а к началу XX века уже более 80 обществ взаимного страхования. Данные организации учредили в 1909 году Всероссийский союз обществ взаимного страхования. Был принят Устав Российского союза обществ взаимного от огня страхования.
Развитие национального страхового рынка во второй половине XIX века потребовало введения мер государственного регулирования страховых правоотношений и создания системы страхового надзора.
В 1894 году в России был установлен государственный страховой надзор за деятельностью страховых компаний. Функции органа государственного страхового надзора выполняло Министерство внутренних дел. Устанавливалась публичная отчетность страховых компаний.
В 1885 году был снят запрет на деятельность в России иностранных страховых обществ, и в Петербурге открылось центральное агентство страхового общества «Нью-Йорк» (США). В 1889 г. была разрешена деятельность страховых обществ «Урбен» (Франция) и «Эквитебл» (США). Однако данные страховые компании занимались исключительно страхованием жизни. Причем к 1913 году во всех 11 страховых обществах, занимающихся страхованием жизни (8 российских и 3 названных иностранных общества), общее число действующих договоров страхования жизни превышало 357 тысяч.
Активно развивались операции по перестрахованию на зарубежном страховом рынке. С другой стороны, акционерные страховые общества России энергично участвовали в страховых операциях за границей. Так, страховое общество «Россия», крупнейшее среди русских акционерных обществ по объему операций и размеру капитала, проводило операции по восьми видам страхования на территории Российской империи и осуществляло страховые операции в Александрии, Афинах, Белграде, Константинополе, Нью-Йорке, Берлине и других городах. Все это обеспечивало интеграцию российского национального страхового рынка в мировой.
Страхование продолжало развиваться и дифференцироваться. В 1887 году в России появилось страхование от несчастных случаев. В 1897 году – страхование ценностей, перевозимых по почте, в 1900 году – страхование от краж со взломом[27 - См.: Идельсон В.Р. Страховое право. Лекции, читанные преп. В.Р. Идельсоном в С-Петербургском Политехническом Институте на Экономическом Отделении, Страховом подотделе в 1907 году. Издание студенческой кассы взаимопомощи. – Переизданное. М. СО «Анкил», 1993. С. 12.].
В начале XX века страхованием от огня недвижимого и движимого имущества занимались 15 русских страховых обществ, транспортным страхованием – 11, страхованием жизни (на случай смерти, смешанное, на дожитие, рент) и от несчастных случаев – 6, страхованием стекол – 2. Кроме того, 148 обществ взаимного страхования занимались страхованием от огня, и 270 земских учреждений также занимались страхованием. Кроме того, весьма популярным было страхование скота от падежа, страхование посевов от градобития, страхование ценных бумаг от тиража (от изменения в меньшую сторону курса ценной бумаги по отношению к ее номиналу), перестрахование.
Знаковым событием для дореволюционной российской цивилистики явилось разработка Высочайше учрежденной Редакционной Комиссией проекта Гражданского уложения 1905 года.. Несмотря на то, что Гражданское уложение так и не было введено в действие в Российской империи, оно во многом предопределило последующее развитие как дореволюционного, так и советского и даже современного российского гражданского законодательства. Страхованию в нем была посвящена глава 20, содержащая 48 статей. Кроме этого, в четырнадцати других статьях проекта Гражданского уложения также предусматривались нормы, посвященные регулированию отдельных аспектов страхования[28 - Проект Гражданского уложения, подготовленный высочайше учрежденной редакционной комиссией по составлению проекта Гражданского уложения (СПб., 1905) // http://constitutions.ru/?p=4930.].
Значение проекта Гражданского уложения таково, что ГК РСФСР 1922, 1964 года, ГК иных союзных республик СССР, а также современный ГК РФ во многом использовали нормативный материал проекта Гражданского уложения.
23 июня 1912 года государем Николаем II были утверждены принятые Государственной Думой и одобренные Государственным советом два закона, заложившие основы социального страхования рабочих: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев». Первый из страховых законов распространялся на фабрично-заводских рабочих, охватывая около 2,5 млн человек. Закон исходил из следующего:
– рабочие имели право на получение пособия по болезни (независимо от того, носило ли заболевание производственный характер) и по беременности и родам, а также на бесплатную медицинскую помощь;
– пособие по болезни выплачивалось по страховому принципу, то есть за счет невозвращаемых взносов самих застрахованных и дополнительных взносов («приплат») работодателей, из которых формировалась имущественная основа страхования;
– страховщиками выступали независимые больничные кассы, управляемые совместно застрахованными и предпринимателями;
– больничные кассы не были ориентированы на накопление фондов, не выделяли индивидуальные счета участников и не возвращали взносы при выходе из кассы;
– больничные кассы дополнительно не занимались страхованием от несчастных случаев и пенсионным страхованием.
По сути, это прообраз современного социального и медицинского страхования.
Второй страховой закон предусматривал проведение выплат в случае наступления несчастного случая на производстве. Он распространялся на фабрично-заводские, горнозаводские, железнодорожные, судоходные и трамвайные предприятия, на которых постоянно работали не менее 20 рабочих. Все работники и служащие указанных предприятий без различия пола и возраста должны были застраховаться от несчастных случаев.
Страхование осуществлялось в страховых товариществах. Участниками этих товариществ были владельцы предприятий. Страхование осуществлялось за счет владельцев предприятий. Владельцы предприятий, страхующие рабочих, освобождались от обязанности возмещать причиненный вред в результате несчастного случая[29 - См. об этом ИвановЛ.М. Страховой закон 1912 года и его практическое применение // russiabgu.narod.ru/pages/themes/txt/ivanov_strahovoi_zakon.pdf.].
Несмотря на во многом передовой для российского государства характер законов, рассматриваемые в тот момент в Государственной Думе законопроекты критиковались некоторыми политическим партиями. В частности, одной из резолюций VI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП, проходившей 18–30 января 1912 года «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» было зафиксировано, что «2. Наилучшей формой страхования рабочих является государственное страхование их, построенное на следующих основаниях: а) оно должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка благодаря безработице; b) страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейства; с) все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; d) всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.
3. Всем этим основным требованиям рационально построенного страхования коренным образом противоречит правительственный законопроект, принятый Государственной Думой; он а) касается лишь двух видов страхования – от несчастных случаев и болезней; b) он охватывает лишь небольшую (по самым снисходительным подсчетам – одну шестую) часть российского пролетариата, оставляя за бортом страхования целые области (Сибирь, в правительственной редакции еще – Кавказ) и целые категории рабочих, особенно нуждающихся в страховании (сельскохозяйственные, строительные, железнодорожные; почтово-телеграфные, приказчики и т. д.); с) устанавливает нищенские размеры вознаграждения (максимальное вознаграждение при полном увечье – два-три заработка, притом исчисляемого на основаниях ниже действительного)… d) лишает страховые учреждения всякой самостоятельности, отдавая их под перекрестный надзор чиновников (из «Присутствий» и «Совета по делам страхования»), жандармерии, полиции (которым, помимо общего надзора, предоставляется право направлять их деятельность по существу, влиять на их личный состав и т. д.), хозяев…»[30 - См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т 21. М., Политиздат, 1968.C. 146–147.].
И все же указанные законы «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев» являлись первым опытом подобного регулирования и улучшали социальное положение рабочих.
Начавшаяся в 1914 году Первая мировая война и последовавшие за ней крупнейшие политические и экономические потрясения в российском обществе стали причиной глубокого финансово-экономического и политического кризиса. Страховые суммы заключенных договоров и страховые платежи оказались обесцененными из-за падения покупательской способности рубля и начавшейся инфляции. В конечном счете все это привело к развалу страховой системы.
2.3. Развитие страхования в советский период
После Октябрьской революции 1917 года установление контроля над банковской системой, страхованием, транспортом, связью, а также крупнейшими заводами и фабриками было определено в качестве приоритета в деятельности советского государства. По мнению руководителя советского государства
B. И. Ленина, важнейшим приоритетом являлась «…национализация страхового дела, т. е. объединение всех страховых компаний в одну, централизация их деятельности и контроль за ней государства… В страховое дело вложены капиталистами сотни миллионов, вся работа выполняется служащими. Объединение этого дела понизило бы страховую премию, дало бы массу удобств и облегчений всем страхующимся, позволило бы расширить их круг при прежней затрате сил и средств»[31 - См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 34. М., Политиздат, 1969. С. 167.].
Практическая сторона национализации страхового дела в Советской России имела две составляющие: установление государственного контроля над всеми видами страхования и объявление страхования во всех видах и формах государственной монополией.
23 марта 1918 года был издан Декрет Совета Народных Комиссаров «Об установлении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального»[32 - http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=2069&page=1.]. Специально для этого был образован Совет по делам страхования, члены которого назначались Советом Народных Комиссаров, аппаратом же Совета стал Комиссариат по делам страхования. 28 ноября 1918 года был издан Декрет «Об организации страхового дела в Российской Республике» [33 - Известия ВЦИК. № 263. 01.12.1918 г.], объявивший страховое дело государственной монополией. Государственный контроль был установлен над всеми видами страхования, все частные страховые общества были ликвидированы, а бывшие земские (народно-советские) и взаимно-городские страховые организации объявлялись достоянием РСФСР. Декретом было установлено, что страхование советского имущества и советских предприятий не производится.
Страхование жизни продолжило осуществляться на прежних началах государственными сберегательными кассами. Однако Декретом Совета Народных Комиссаров от 18.11.1919 г. «Об аннулировании договоров по страхованию жизни»[34 - Известия ВЦИК. № 260. 20.11.1919 г.] оно также было упразднено.
Такой подход полностью отвечал проводимой советским государством в тот период экономической политике – политике военного коммунизма, предполагавшей отказ от товарно-денежных отношений. Полная ликвидация оставшихся страховых операций была осуществлена Декретом Совета Народных Комиссаров от 18.12.1920 г. «Об организации государственной хозяйственной помощи пострадавшим от стихийных бедствий»[35 - http://www.lawmix.ru/sssr/18394.]. Согласно данному документу государственное монопольное имущественное страхование от стихийных бедствий также было упразднено и заменено государственной помощью пострадавшим от стихийных бедствий.
Фактически все это привело к полному разгрому страхового дела, которое начали восстанавливать уже после Гражданской войны. В качестве альтернативы планировалось внедрить систему безвозмездной государственной помощи для трудовых хозяйств, пострадавших от стихийных бедствий.
Ренессанс в вопросе страхования наметился с середины 1921 года и был вызван изменением проводимой государством экономической политики. В марте 1921 года на съезде правящей партии РКП (б) взамен политики «Военного коммунизма» был провозглашен новый курс – «Новая экономическая политика» (НЭП), целью которого было восстановление народного хозяйства и переход к построению социалистического строя. В рамках этого курса осуществлялась реанимация финансовой системы страны.
В этих целях 6 октября 1921 года был принят Декрет «О государственном имущественном страховании»[36 - http://www.lawmix.ru/sssr/18062.], который предусматривал необходимость организации на территории всей страны государственного имущественного страхования частных хозяйств. Страхование осуществлялось от таких стихийных бедствий, как пожар, падеж скота, градобитие растительных культур, а также аварии на путях водного и сухопутного транспорта.
Этот декрет вводил государственное добровольное имущественное страхование, а со временем предлагал предусмотреть обязательное государственное страхование. Государственное обязательное страхование должно было распространяться на все частные хозяйства и предприятия, земледельческие, промышленные, промысловые, ремесленные, кустарные, как единоличные, так и коллективные, т. е. принадлежащие артелям, товариществам, обществам и коммунам. Кроме того, такому страхованию должны были подлежать также арендуемые частными лицами и указанными выше коллективами и находящиеся в их временном распоряжении на иных (кроме аренды) основаниях государственное имущество и предприятия.
Кооперативным организациям вместо обязательного государственного страхования было предоставлено право организации взаимного страхования своего имущества от стихийных бедствий.
Функции по государственному имущественному страхованию постепенно закреплялись за специально созданным органом (предприятием) – Главным управлением государственного страхования (Госстрах РСФСР), который был образован в системе Народного Комиссариата финансов РСФСР. Данному органу было поручено разработать по согласованию с заинтересованными ведомствами положения, правила и инструкции по организации государственного имущественного страхования.
С образованием СССР были образованы общесоюзные государственные органы управления, включая учреждение Госстраха СССР, который также обладал монопольным правом на страховую деятельность.
По этим причинам принятый в 1922 году Гражданский кодекс РСФСР не мог обойти стороной и институт страхования. Страхование наряду с институтами имущественного найма, куплей-продажей, меной, займом, подрядом, поручительством, поручением, доверенностью, товариществом, обязательствами, возникающими вследствие неосновательного обогащения, обязательствами, возникающими вследствие причинения вреда, наследственным правом вошел в число тринадцати правовых институтов, получивших самостоятельную регламентацию в ГК РСФСР 1922 г. Правовое регулирование договора страхования включало в себя 32 статьи (ст.367–398)[37 - См. об этом: Сокол П.В. Страхование // Памятники российского права. В 35 т. Т 30. Гражданские кодексы РСФСР: учебно-научное пособие / под. общ. ред. д. ю. н., проф. Р.Л. Хачатурова, к. ю. н., доц. В.Д. Рузановой. М.: Юрлитинформ, 2017. С. 164–179.].
В целях развития страхования и большего его проникновения в жизнь общества государство продолжило издание соответствующих нормативных актов и после принятия ГК РСФСР 1922 г. В их числе можно назвать постановление СНК СССР от 11.11.1924 г. «О государственном страховании в сельских местностях»[38 - http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2243.htm] (этот нормативный акт требовал максимального учета местных особенностей в отношении распространения страхования на те или иные виды имущества, размера страховых взносов, способов их взимания), Декрет СНК РСФСР от 10.09.1926 г. «О привлечении местного населения к страховому делу»[39 - http://www.lawmix.ru/sssr/16298.].
Профессором В.И. Серебровским в «Очерках советского страхового права» предложена следующая классификация специальных источников советского страхового права, которые действовали к 1925 году:
1) нормативные акты, изданные центральными общесоюзными органами всеобщей компетенции (например, Положение о НКФ СССР, Постановление СНК СССР «О государственном страховании в сельской местности», Постановление СНК СССР «О государственном гарантийном страховании», Постановление ЦИК и СНК Союза ССР «О выгодоприобретателях по договорам личного страхования и их правах»;
2) нормативные акты, изданные центральными органами всеобщей компетенции союзных республик (например, уже названный Декрет СНК от 06.10.1921 г. «О государственном имущественном страховании», действовавший по РСФСР, ГК РСФСР, Декрет СНК «О страховании имуществ»);
3) нормативные акты, изданные НКФ и другими наркоматами (например, утвержденное НКФ РСФСР Положение «О совете по делам страхования»; Правила страхования (обязательного страхования посевов, утв. НКФ 09.04.1922 г., Правила добровольного страхования от огня, утв. НКФ 02.05.1922 г., и др.);
4) нормативные акты, изданные Госстрахом, – различные инструкции по осуществлению разных видов страхования;
