Будущее международного права. Сборник статей

Еще до принятия этого протокола США приняли закон о борьбе с торговлей людьми, который дает право Президенту США налагать экономические санкции на государства, не соблюдающие стандарты в борьбе с торговлей людьми.

Администрация Б. Обамы в 2009 и 2010 г. выступила с предложением расширить правовое понятие торговли людьми и разработать эффективную стратегию борьбы с ней. В этих предложениях, указывает Дж. Чуянга, администрация президента обращает внимание на два момента. Во-первых, объединение понятий принудительного труда и торговли людьми, отсутствие привязки понятия торговли людьми к перемещению людей в пространстве. Во-вторых, любая торговля людьми – это рабство. Такой подход предполагает расширение ранее имевшихся узких определений понятия «торговля» (например, торговля – элемент перемещения), включив в него также и случаи пребывания людей в невольном состоянии. Соответственно, правовая категория рабства – запрет, который носит характер jus cogens, – в прошлом резервируемая за наиболее крайними формами эксплуатации (осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения над индивидом), в настоящее время расширяется, охватывая торгуемых людей84. По мнению Дж. Чуянга, такой «эксплуататорский» уклон имеет своей задачей создание принудительном порядке системы борьбы с торговлей людьми, пытаясь охватить все новые формы эксплуатации. Однако внимательный анализ подхода США позволяет сделать вывод, что это также еще и способ сохранения гегемонистского подхода США в борьбе с торговлей людьми и непринятия иных (конкурирующих) подходов, предусматривающих реформу миграционной политики и трудового законодательства, которые противоречат интересам США.

Американские ученые предлагают два подхода в международно-правовой борьбе с торговлей людьми. Первого подхода придерживается Дж. О’Коннел Давидсон, которая считает причиной торговли людьми девиантное поведение индивидов (и корпораций) и, соответственно, приоритезирует подотчетность (ответственность) индивидуальных правонарушителей (виновников) в освобождении и защите жертв. В этом подходе превалирует принцип уголовного правосудия.

Второй подход, основоположником которого является Дж. Грай Поуп, предполагает, что торговля людьми является результатом несовершенной системы занятости населения и миграционного законодательства. Сторонники этого подхода предполагают усилить защиту трудовых прав, нормы которых призваны уменьшить торговлю людьми. Дж. Чуянг выступает в защиту второго подхода85.

VII. О реформе Организации Объединенных Наций

В своей речи на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2015 г. В. В. Путин справедливо отметил, что ООН – структура, которой нет равных по легитимности, представительности и универсальности. «Да, в адрес ООН раздается в последнее время немало критики. Якобы демонстрирует недостаточную эффективность, а принятие принципиальных решений упирается в непреодолимые противоречия, прежде всего между членами Совета Безопасности… Суть организации, собственно, и заключается в поиске и выработке компромиссов, а ее сила – в учете разных мнений и точек зрения… Считаем попытки расшатать авторитет и легитимность ООН крайне опасными»86.

По мнению В. Д. Зорькина, обвинения ООН в неэффективности ее механизмов в значительной мере справедливы. «Дух Основных Принципов международного права, сформулированных в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г. и Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года до сих пор не обеспечен буквой точных и последовательных нормативно-правовых установлений», – полагает В. Д. Зорькин87.

Далее он перечисляет 6 основных принципов (непонятно, куда делись остальные четыре такие же основных принципа), нарушение которых «буквально взрывает международную правовую сторону». В. Д. Зорькин уверен в том, что «отсутствие ясно заявленных норм реализации этих Принципов в их единстве позволяет остальным государствам и международным органам принимать решения и действовать на основании собственных интерпретаций указанных Принципов».

В своих статьях В. Д. Зорькин предлагает следующие направления (обобщаю) реформирования ООН. Во-первых, устранить коллизии между основными (по его терминологии, основополагающими) принципами ООН. Во-вторых, определить допустимые меры вмешательства во внутренние дела суверенных государств. В-третьих, определить прерогативы и состав Совета Безопасности ООН. В-четвертых, решить процедурные проблемы принятия решений Советом Безопасности. В-пятых, разработать правила принятия решений Генеральной Ассамблеей ООН. В-шестых, глубоко и детально проработать 10 основных принципов международного права и определить их место в системе международно-правовых актов.

Сформулированные В. Д. Зорькиным предложения нуждаются в соответствующих комментариях. По его мнению, имеет место коллизия между основными принципами международного права, закрепленными в ст. 2 Устава ООН. Откровенно говоря, я о такой коллизии не осведомлен. Эти нормы-принципы императивно регламентируют деятельность субъектов международного права. После принятия Устава ООН содержание этих принципов уточнялось и развивалось Генеральной Ассамблеей ООН путем одобрения резолюций, и эту практику при необходимости следовало бы продолжить.

В. Д. Зорькин предлагает определить допустимые меры вмешательства во внутренние дела других государств. Однако данный принцип означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. Правда, в XIX веке ряд доктринальных юристов-международников, например М. Н. Капустин, признавал вмешательство не только допустимым, но и необходимым. По его мнению, вмешательство является правомерным в следующих случаях: ради самосохранения государства; на основании договора о гарантии; по приглашению государства в случае междоусобий; для охраны приобретенных прав, религиозных, торговых и других88.

Подавляющее большинство этих предложений давно закреплено в международном праве, в том числе в Уставе ООН.

По мнению В. Д. Зорькина, необходимо определить прерогативы и состав Совета Безопасности. Прерогативы (т. е. исключительные или преимущественные) права Совета Безопасности четко определены в главе V Устава ООН. Он несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Только этот главный орган вправе уполномочивать на применение сил и санкций к агрессорам.

Эти функции Совет Безопасности выполняет в целом успешно. Конечно, многое зависит от воли государств – членов ООН.

Что касается расширения количества постоянных членов Совета Безопасности, то РФ неоднократно поддерживала это предложение. Например, недавно В. В. Путин заявил, что Индия своей миролюбивой политикой заслужила место постоянного члена Совета Безопасности.

Процедурные вопросы принятия решений Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи определены Уставом ООН и правилами процедуры этих главных органов89, и каких-либо крупных пробелов при применении их не возникало. Другое дело, ряд влиятельных государств по политическим или иным причинам вопреки Уставу ООН срывает принятие важных решений этими органами ООН, что существенно принижает эффективность этой авторитетной всемирной организации. На заключительном заседании конференции в Сан-Франциско 1945 г. президент США Г. Трумэн заявил: «Если мы не сумеем применить Устав, мы окажемся предателями по отношению ко всем, кто отдал свою жизнь за то, чтобы дать нам возможность свободно и в условиях безопасности собраться здесь для обсуждения и принятия этого Устава… Если мы, – продолжил он, – попытаемся использовать его в эгоистических целях – в интересах какой-либо одной нации или небольшой группы наций, – мы также будем виновны в таком предательстве»90.

На первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 января 1946 г. ее председатель, колумбийский дипломат Зугета Анхель отметил, что ООН должна строить свою деятельность на следующих принципах: добрая воля, презрение к интригам и хитростям, дух сотрудничества.

На мой взгляд, если все государства будут следовать духу и букве Устава ООН, то отпадут предложения о его пересмотре.

В заключение процитирую слова В. В. Путина, произнесенные на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которые звучат как напутствие всем государствам: Россия верит в громадный потенциал ООН, который должен помочь избежать новой глобальной конфронтации и перейти к стратегии и кооперации. Вместе с другими странами будем последовательно работать ради укрепления центральной координирующей роли ООН91.

Кстати, на этой же сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент США Б. Обама позитивно оценил роль ООН. «Руководители стран, которые подарили нам это учреждение, надеялись, что оно поможет решать конфликты, требовать соблюдения правил поведения и осваивать навыки сотрудничества… Действительно, спустя десятилетия ООН сумела изменить жизнь людей к лучшему – помогая искоренять болезни, учить детей, договариваться о мире», – отметил Президент США92.

VIII. Заключение

Международное право, возникшее в феодальную эпоху, является одной из древнейших правовых систем. За этот период оно приросло новыми субъектами и отраслями. Верховенство международного права является признанным фактом и не оспаривается ни одним государством. Международное право оберегает общество от всякого рода серьезных и менее серьезных неприятностей. Оно является регулятором деятельности субъектов в международных отношениях и одновременно защищает их; перед международным правом стоят большие задачи, главная из которых – избавить человечество от бедствий войны и утвердить веру в основные права человека. Вот почему международное право должно совершенствоваться, адаптироваться к реалиям. Генеральная Ассамблея ООН обязана поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификацию (ст. 13 Устава ООН). Как известно, всю первичную (точнее, черновую) работу в этом плане ведет Комиссия международного права ООН. Она внесла заметный вклад в развитие международного права93. В повестку дня этого органа включены проблемы, которыми Комиссия должна заниматься в ближайшие годы, в том числе обязательство выдавать или осуществлять судебное преследование (aut dederе aut judicare); защита людей в случае бедствий; иммунитет должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции; последующие соглашения и последующая практика в отношении толкования договоров; временное применение договоров; формирование и доказательство существования международного обычного права: клаузула о наиболее благоприятствуемой нации94. Эти проблемы будут разрабатываться, может быть, не одно десятилетие.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении в Стэнфордском университете 17 января 2013 г. обратил внимание на следующее: масштаб глобальных перемен, которые мы наблюдаем сегодня, гораздо значительнее, чем охват перемен, свидетелем которых он когда-либо был. Поэтому он называет нынешний период эпохой Великих перемен. Это свое выступление Пан Ги Мун заключил словами: «Я убежден, что эпоха Великих перемен – это еще и время великих возможностей»95.

В силу своей значимости международное право, как справедливо отмечается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех высших учебных заведениях. В своем обращении к деканам юридических факультетов во всем мире заместитель Генерального секретаря ООН по правовым вопросам Г. Корелл еще в 2000 г. справедливо указал на то, что международное право является таким же необходимым элементом, как и моральные ценности, лежащие в основе законодательных актов, принимаемых их демократически избранными парламентами. «Независимо от того, где вы проживаете, и без различия расы, пола, языка и религии, если использовать формулировку Устава Организации Объединенных Наций, – заключает Г. Корелл, – все вы несете общую ответственность за то, чтобы международное право заняло заметное место в процессе подготовки будущих поколений юристов в вашей стране. Мы должны быть признательны за существование между нами различия. Однако для того чтобы защитить себя и грядущие поколения, мы должны иметь что-то общее, что мы могли бы передать по наследству грядущим поколениям. Этим общим является международное право». В обращении особо подчеркивается необходимость обеспечения доступа студентов к договорам и источникам информации по международному публичному праву96.

Генеральная Ассамблея ООН с 1965 г. ежегодно принимает резолюцию под названием «Программа помощи ООН в области преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права». В эти резолюции постоянно включается фраза о том, что «международное право должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех университетах».

В Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) преподаванию международного права уделяется достаточно большое внимание. Оно преподается во всех 8 институтах, функционирующих в рамках университета. Более того, уже более 10 лет существует Международно-правовой институт, в котором наряду с общим курсом международного права ведутся спецкурсы и спецсеминары по 8 отраслям международного права (международные организации и конференции, право международной ответственности, международное морское право, международное гуманитарное право и др.).

Осенью 2013 г. кафедра международного права МГЮА выпустила в свет учебник для бакалавров «Международное право» (отв. редактор К. А. Бекяшев). Он подготовлен в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) – бакалавр) и рабочей программой, одобренной Академией в 2012 г.

При подготовке специально предназначенного для бакалавров учебника авторский коллектив критически заимствовал все положительное и оригинальное из более 30 учебников, подготовленных кафедрами многих вузов России. В данном учебнике использованы научные труды зарубежных авторов (Я. Броунли, Д. Боуэтт, П. Бирни, А. Кассезе, Л. Оппенгейм, М. Шо и др.), практика Международного суда ООН и других международных судебных органов (судов, арбитражей, трибуналов, третейских судов и др.). В настоящее время кафедра работает над концепцией новых учебников для бакалавров и магистрантов.

Бекяшев Д. К

Обеспечение выполнения государствами конвенций МОТ

Enforcement of the implementation of the ILO conventions by states

В статье рассмотрены теоретические основы современных способов обеспечения выполнения международных обязательств: международный контроль и международные гарантии. Основное внимание уделено особенностям обеспечения выполнения государствами конвенций МОТ. В частности, подробно проанализированы процедуры контроля в этой организации, а также такой вид обеспечения выполнения конвенций МОТ, как представление. По итогам исследования дана оценка эффективности существующих в МОТ способов обеспечения выполнения международно-правовых обязательств, а также обозначены имеющиеся проблемы.

Ключевые слова: МОТ; международный контроль; международные гарантии; конвенции МОТ; представление.

The article considers theoretic grounds of contemporary methods of international obligations enforcement such as international control and international guarantees. The author concentrates on the peculiarities of the ILO conventions enforcement by states. Particular attention is paid to the ILO control mechanisms as well as to a specific method of the ILO conventions enforcement such as representation. In conclusion the author estimates the efficiency of the actual ILO mechanisms of the international law obligations enforcement and outlines the existing problems.

Keywords: the ILO; international control; international guarantees; ILO conventions; representation.

Устав ООН среди основных принципов международного права закрепил принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

В соответствии с этим принципом государства обязаны добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, неукоснительному выполнению подлежат как обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются97.

Современные государства, в большинстве своем, выполняют принятые на себя обязательства. Тем не менее для достижения эффективности международно-правовых норм необходимо обеспечивать их выполнение.

В практике международных отношений проблема обеспечения выполнения принятых по договору обязательств имеет достаточно длительную историю. Однако если в Средние века основным средством обеспечения договорных обязательств на межгосударственном уровне была клятва монархов в верности своим договорным обязательствам, то в дальнейшем появлялись и другие средства и способы.

В науке международного права проблеме обеспечения международных обязательств серьезным образом стали уделять внимание в конце IX – начале XX столетия. В частности, некоторые авторы рассматривали различные способы и средства обеспечения выполнения международных договоров, при этом выстраивая некую систему таких обеспечительных мер.

Так, Ф. Ф. Мартенс, рассматривая проблемы исполнения международных договоров, упоминал о существовании таких средств, как присяга, дача заложников (в Средние века), заклада и залога, а также поручительства (гарантии). При этом, по словам данного автора, из всех международных способов обеспечения международных договоров поручительство более всего удовлетворяет поставленной цели98.

Л. Оппенгейм среди средств обеспечения выполнения договоров выделяет клятву, заложников, заклад, оккупацию территории, гарантии, контроль99.

Другие исследователи, рассматривая обеспечение международных обязательств, выделяли лишь некоторые из средств. Например, В. М. Шуршалов указывает, что наиболее часто встречающейся в международной практике формой обеспечения выполнения международных обязательств являются различного рода гарантии100.

На данном этапе развития международных отношений наиболее действенными способами обеспечения выполнения международных обязательств являются международный контроль и международные гарантии.

Международные гарантии – это акт, в соответствии с которым государство или государства обязуются в случае необходимости сделать все от них зависящее, чтобы побудить другое государство или государства выполнить заключенный между ними договор.

Значение гарантий в международных отношениях достаточно высоко. По мнению А. М. Ибрагимова, «степень эффективности гарантий в международном праве может оказаться выше результативности контроля и других инструментов обеспечения обязательств за счет срабатывания фактора международного авторитета гарантов»101.

Международный контроль представляет собой проверку выполнения принятых государствами на себя обязательств по международным договорам, т. е. установление фактических обстоятельств и их оценку с точки зрения соответствия требованиям норм международного права. В частности, И. И. Лукашук рассматривает международный контроль как процесс обработки информации, призванный определить соответствие поведения субъектов нормам международного права102.

В системе современных средств обеспечения выполнения международных обязательств международному контролю принадлежит особое место.

Международный контроль охватывает все отрасли и институты международного права. В то же время такой контроль является относительно новым средством проверки выполнения государствами принятых на себя обязательств по международным договорам. Как полагает А. Н. Талалаев, в настоящее время большое значение приобретает вопрос о международном контроле как способе обеспечения международных обязательств, в частности в тех вопросах, где другие способы обеспечения недостаточны103.

Обычно положения о контрольных механизмах содержатся в тексте международного договора. При этом, по справедливому мнению Р. М. Валеева, международный контроль не ограничивается проверкой достигнутых соглашением результатов, он вторгается в сам процесс осуществления международно-правовой нормы, т. е. международно-правоприменительная деятельность государств, с самого начала и вплоть до достижения намеченной цели, находится под международным контролем, установленным самими субъектами международного права. Возникающие в процессе контроля разногласия по поводу применения международно-правовой нормы, а также ее толкования могут быть своевременно устранены, что, несомненно, повлияет на ее эффективность. Сущность международно-правового контроля не сводится только к проверке поведения субъектом международного права по выполнению принятых обязательств, она направлена также на предупреждение нарушений норм международного права в целях достижения эффективных результатов104.

В настоящее время контроль чаще всего осуществляется в рамках международных организаций. В частности, А. Фердросс отмечает, что роль международного контроля сводится лишь к праву международных организаций контролировать соблюдение норм международного права отдельными государствами105.

За все время своего существования в рамках МОТ было принято 189 конвенций. Начиная со времен своего создания в 1919 г. на МОТ возложена двойная задача принимать и содействовать международным трудовым нормам, а также следить за их применением в государствах-членах. Уже упомянутый А. Фердросс подчеркивал, что «Международная организация труда (МОТ) наблюдает за исполнением международного трудового права»106.

Контрольный механизм МОТ играет двоякую роль. Во-первых, статьей 19 Устава МОТ на государства-члены со дня принятия международной трудовой нормы возлагается ряд обязательств, в частности в отношении направления вновь принятой нормы на рассмотрение национальных компетентных органов, а также периодического представления Международному бюро труда МОТ докладов о мерах, принятых по реализации положений нератифицированных конвенций. Во-вторых, в МОТ действует целый ряд контрольных механизмов, благодаря которым она оценивает степень выполнения положений конвенций государствами-членами после того, как государства ратифицируют их.

Как писал Э. М. Аметистов, «ратификация конвенций МОТ – это не только значительный шаг в их имплементации, но и акт, открывающий возможности для международного контроля за такой имплементацией»107.

Система международного контроля, установленная в МОТ, состоит из двух процедур: а) процедуры, основанной на систематическом изучении регулярных докладов правительств; б) процедуры рассмотрения различных жалоб о несоблюдении государствами – членами МОТ своих обязательств.

Рассмотрим первую процедуру контроля за соблюдением конвенций МОТ.

Процедуру получения докладов государств – участников международного договора иногда называют также первой стадией международного контроля. Как указывает Р. М. Валеев, «международно-правовая практика свидетельствует о том, что во многих случаях международная контрольная деятельность начинается со стадии предварительного ознакомления»108.

Получение информации о ходе соблюдения государствами своих обязательств – только начальная стадия международного контроля. Чем более полно и объективно собрана информация о добросовестности выполнения международных обязательств, тем эффективнее может быть достигнута цель международного контроля, ибо последующие стадии международного контроля связаны с сопоставлением полученной информации о фактическом положении с нормами, закрепленными в соглашении участников, а также их оценкой109.

Согласно статье 22 Устава МОТ каждое государство обязано представлять в Международное бюро труда ежегодные доклады о мерах, принятых им в целях введения и действия положений конвенций, участником которых оно является. Эти доклады составляются в такой форме и должны содержать такие сведения, какие может потребовать Административный совет.

Всю работу по периодическому контролю за применением ратифицированных (а также нератифицированных) конвенций МОТ ведут два контрольных органа: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет по применению конвенций и рекомендаций Международной конференции труда. Оба органа созданы в 1926 г. на основании резолюции Международной конференции труда.

Доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций первоначально рассматриваются Комитетом экспертов.

Данный орган осуществляет вторую стадию международного контроля: оценку и сопоставление представленных государствами данных с нормами международного договора.