скачать книгу бесплатно
Азербайджанское лобби Израиля: генезис, ресурсы и основные направления деятельности
Владимир Ружанский
Предлагаемая монография посвящена анализу истории формирования азербайджанского лобби в Израиле, его ресурсам и роли в укреплении израильско-азербайджанского стратегического альянса. Многие рассматриваемые в данной публикации вопросы до сих пор не были объектом научного исследования.
Азербайджанское лобби Израиля: генезис, ресурсы и основные направления деятельности
Владимир Ружанский
© Владимир Ружанский, 2022
ISBN 978-5-0056-0037-0
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Азербайджанское лобби Израиля: генезис, ресурсы и основные направления деятельности
Ружанский В. Г.
Автор благодарит своих друзей и коллег и прежде всего – профессора Г. М. Бабаяна, вдохновившего меня на написание этой монографии, заведующего кафедрой Всемирной истории и Зарубежного регионоведения РАУ профессора Е.Г.Маргаряна, доцента М. Малхасяна, старших преподавателей к. и. н. А.Г. Евстратова и О.Х.Бардакчяна за оказанную помощь при написании данной работы.
Глава I. Генезис азербайджанского лобби в Израиле
– Генезис этнических лобби в Израиле
– Политический фактор: Динамика израильско-азербайджанского альянса
– Экономический фактор: Динамика двусторонних торговых отношений между Израилем и Азербайджаном
– Цели и задачи азербайджанского лобби в Израиле
Глава II Ресурсы азербайджанского лобби
– Административный ресурс
– Финансовый ресурс
– Людские ресурсы азербайджанского лобби: политическая составляющая
– Людские ресурсы азербайджанского лобби: журналисты
Глава III Основные каналы азербайджанского влияния и их филиалы в Израиле и их филиалы в Израиле
– Фонд Гейдара Алиева
– Государственный комитет Азербайджана по работе с диаспорой
– Координационный совет азербайджанцев мира
– Всемирный союз азербайджанской молодёжи
– Бакинский международный центр мультикультурализма
– Международный Фонд Евразия Пресс (МФЕП)
– Азербайджанский культурный центр
– «АзИз»
– Международный Центр Низами Гянджеви
«Мягкая сила» азербайджанского лобби в Израиле
Заключение: Возможности для противодействия азербайджанскому влиянию в Израиле.
Библиография
Предисловие
Предлагаемая читателям монография является обзорно-аналитической и посвящена азербайджанскому лобби Израиля. Четкого определения лоббизма нет и поэтому в предлагаемой монографии будет сделана попытка дать собственное определение понятия лобби. В переводе с английского само слово «лобби» означает кулуары. В политическую и правовую лексику термин лоббизм вошел благодаря восемнадцатому президенту США У. С. Гранту (1869—1877), который имел привычку принимать, просителей в гостиничном лобби. Обычай, который завёл во время своего президентства У. С. Грант, быстро стал традицией – не только высокопоставленные американские чиновники в ранге министров, но и сенаторы начали назначать встречи просителям в лобби гостиниц. Там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и обещали – зачастую небескорыстно, выполнить пожелания просителей.[1 - Малько А. Б. Лоббизм Общественные науки и современность N 4, 1995 г. с.58—65 Цит. по: http://ecsocman.hse.ru/data/935/368/1217/006_Lobbizm.pdf]
В дальнейшем лоббизм стал популярен не только в Северной Америке, но и в других частях мира. Термин вошёл в политическую и правовую лексику под разными определениями. Например, в Британской энциклопедии под «лобби» понимается любая попытка индивида или группы частных интересов оказывать влияние на решения властей.[2 - Encyclopedia Britannica. L., 1980. V. 7. https://www.britannica.com/topic/lobbying; В. В. Субочев Лоббизм как особое средство процессуально-правового регулирования. Материалы международной молодежной научной школы (г. Москва, 18 сентября 2012 г.) / Российский новый университет. – М., 2012. – С. 55—73. Цит.: https://mgimo.ru/upload/iblock/1a6/1a697ebb0a50819c26a9fa390f3997da.pdf]
Наиболее точным определением лоббизма, на наш взгляд, является следующее: вид активности, заключающийся в воздействии со стороны физических лиц и представителей негосударственных организаций на органы власти или органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими определённых решений. Лоббист при этом не состоит на службе в органе, который вправе принять (или не принять) нужное решение.[3 - Субочев В. В.. там же.] Лоббизм в целом можно представить как систему организованного воздействия на деятельность административных и законодательных органов власти государства.[4 - Панин В. Н., Николенко И. В. Влияние произраильского лобби на внешнюю политику США. Университетские чтения, Материалы научно-методических чтений ПГЛУ, Изд. Пятигорский государственный лингвистический университет, 2016. https://pgu.ru/upload/iblock/113/7.pdf] В предлагаемой монографии лобби рассматривается как система экономических, политических и информационных средств и способов воздействия на государство и общество, целью которого является принятие данным обществом и государством выгодных для лоббирующей стороны стереотипов поведения и решений.
Следует отметить, что тема этнических лобби в Израиле и, в частности, – азербайджанского, до настоящего времени не стала предметом специального исследования. Между тем, без фундаментального исследования вопросов, связанных с местом и влиянием этнических лобби на социум и политическую систему Израиля, невозможно составить целостное представление об этой стране. Предлагаемая монография предназначена в первую очередь для того, чтобы в какой-то мере восполнить данный пробел.
В соответствии с поставленной целью, данное исследование решает следующие задачи:
1.Анализ основных факторов в формировании азербайджанского лобби Израиля
2. Анализ структуры и принципов, по которым строится деятельность азербайджанского лобби в Израиле
3. Анализ целей и степени влияния азербайджанского лобби в Израиле
В соответствии с поставленными задачами, предлагаемая монография состоит из трех частей и подразделов, в которых последовательно раскрываются вышеперечисленные вопросы. Среди источников по данному вопросу можно выделить прежде всего материалы, касающиеся структуры и финансовой составляющей Ассоциации Азербайджан – Израиль (АзИз), а также близких к ней структур (например, Фонд СТМЭГИ).
В качестве методологической базы для написания данной монографии использованы методы мир-системного анализа, в частности, для исследования взаимоотношений центра и периферии, когда центром являются политические элиты, а периферией – этнические лобби. На основе мир-системного анализа рассматриваются и отношения между репатриантами и израильскими элитами – в соответствии с триадой: дивергенты, конвергенты и инсургенты.[5 - Маргарян Е. Г. Nihon reverse (??? – Nihon gyaku). Японский Отелло или сказ о том, как сёгун Ода арапа женил. Доклад на 4-ой международной японоведческой научной конференции в РАУ «EX ORIENTE LUX. ИЗМЕНЕНИЕ МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКОЙ ПАРАДИГМЫ ОТ ЕВРОПОЦЕНТРИЗМА К УНИВЕРСАЛИЗМУ» (20 сентября 2019 г.)] Особое внимание в предлагаемой монографии уделяется, во-первых, феномену выделения горских евреев в первые два десятилетия XXI века в могущественную финансовую элиту современной России, и, во-вторых, анализируется вопрос о месте и влиянии этой общины как в еврейских диаспорах, так и в азербайджанско-израильских отношениях.
Заключительная часть предлагаемой монографии посвящена анализу антиармянской деятельности азербайджанского лобби Израиля и вопросам противодействия данным тенденциям. Завершают монографию общие выводы по всем вышеперечисленным вопросам.
Генезис этнических лобби в Израиле
Израиль является страной, где существует перманентный конфликт не только между евреями и арабами, но также не менее проблематичные отношения между различными этническими группами евреев (прежде всего восточными евреями («мизрахим»[6 - Восточных евреев в Израиле часто называют «сефардами», подчеркивая этим связь с средневековой арабской Испанией.]) и европейскими (ашкеназим). Неприязнь к евреям диаспоры всегда была частью израильской стратегической культуры. Так, негативное отношение в Израиле к уцелевшим во время Холокоста европейским евреям выразилось прежде всего в официальном названии данной категории репатриантов: «шаарей хаплита» – «остатки беженства».
В фамильярно-разговорном иврите того времени выживших во время Холокоста новых репатриантов называли «сабоним» – мыло, подразумевая тем самым популярный тогда среди израильтян миф о европейских евреях, которые, согласно данному мифу, покорно, как скот на заклание, шли в газовые камеры нацистских концлагерей. Германские репарации заставили руководство страны пересмотреть своё отношение к выжившим в Катастрофе европейского еврейства репатриантам и изменить политику в данном вопросе.
Однако политика дискриминации продолжала осуществляться израильским правительством в отношении репатриантов из мусульманских стран Азии и Северной Африки – восточных евреев или, как их называют в Израиле, сфарадим. Дискриминация в отношении восточных евреев выражалась прежде всего в политике расселения и трудоустройства. Новых репатриантов из стран Азии и Северной Африки правительство Израиля селило в палаточных лагерях прямо на границе с враждебными арабскими государствами, в пустыне Негев и в покинутых арабских деревнях, где царила антисанитария и отсутствовали элементарные бытовые условия. Работа для этой категории репатриантов была только неквалифицированная, без всяких перспектив в плане материального благосостояния или карьерного роста.
На политику дискриминации со стороны ашкеназской элиты из правящей Рабочей партии Израиля восточные евреи ответили сначала бунтом в Вади Салиб (бывшая арабская деревня вблизи Хайфы, превращённая правительством Израиля в этническое гетто для восточных евреев, в основном выходцев из Марокко) в 1959 году, затем формированием движения «Черные пантеры» в начале семидесятых годов прошлого века и, наконец, созданием этно-религиозной партии ШАС в 1983 году.[7 - Название партии ШАС состоит из двух ивритских букв: шин и самех. Расшифровывается эта аббревиатура в переводе на русский язык как «Шесть разделов Талмуда». Однако в этой аббревиатуре зашифровано и название самой партии: «Объединение сефардов, хранителей Торы», известное также как «Всемирное единство сефардов, соблюдающих Тору».]
Не стала исключением в государственной политике дискриминации репатриантов и «Большая Алия» – репатрианты из СССР -СНГ, массово прибывавшие в Израиль в 1989 – 1991 годах. Правительство Израиля намеревалось решить за счет «Большой Алии» главную проблему страны – демографическую, что подразумевало прежде всего заселение израильской периферии и замену палестинских арабов репатриантами на неквалифицированных работах в строительстве, на производстве, в сельском хозяйстве и на уборке. Однако планы израильского правительства не соответствовали ожиданиям репатриантов, среди которых большинство составляли люди с высшим или специальным образованием, в недавнем прошлом жители крупных городов СССР.[8 - Дубсон Б. И. Современный Израиль. Социально-экономические очерки, Изд: Международные отношения (https://www.labirint.ru/pubhouse/2547/), Москва, 2014 г. с.204—205]
Политическое руководство Израиля не стремилось вникать в проблемы новых репатриантов, но, вместе с тем, у израильского истеблишмента была острая необходимость в контроле и управлении над массой новоприбывших. Частично эту задачу решал «Сионистский Форум» – общественная организация, созданная в преддверии «Большой Алии» группой сионистских активистов из СССР, близких к правящим кругам Израиля, на основе закона Кнессета об общественных организациях – «Хок амутот» 1980 года (О создании «Сионистского Форума» было объявлено 1 мая 1988 года).[9 - В соответствии с Законом об общественных организациях от 1980 года, два и более лиц имеют право зарегистрировать общественную организацию, не предназначенную для получения прибыли.]
Целью «Сионистского Форума» изначально являлось объединение под одной крышей всех репатриантов из СССР и контроль над репатриантскими организациями и группами со стороны государства.[10 - Инициаторами создания Сионистского форума были, в прошлом, советские диссиденты, заслужившие в Израиле почёт своей сионистской и антисоветской деятельностью: (Йосеф Менделевич, Шмуэль Азарх, Юрий Штерн, Владимир Глозман и Женя Финкельберг во главе с Натаном Щаранским.]Эта цель была достигнута почти полностью – «Сионистский Форум» объединил все репатриантские организации, кроме одной прежней структуры – «Объединения репатриантов – выходцев из СССР» под эгидой Софы Ландвер. Однако в качестве общественной организации «Сионистский Форум» был не в силах сгладить конфликт между политикой маргинализации со стороны правящих кругов Израиля и ожиданиями новых репатриантов. Политические элиты Израиля уже осознали силу «Большой Алии» в качестве электората (В период с 1989 по 1991 годы в Израиль прибыло более четырехсот тысяч репатриантов из СССР) после выборов 1992 года, когда правящий блок «Ликуд» потерпел поражение впервые за пятнадцатилетний период главным образом из-за «русских голосов».
После выборов 1992 года израильские политические элиты не стали менять политику в отношении новых репатриантов, однако радикально изменили свою тактику. Выразилось это в замене общественной организации в лице «Сионистского Форума» на этническое лобби в виде партии репатриантов из СССР – СНГ – Исраэль ба-Алия (Израиль на подъеме). Во главе новой партии стояли те же люди, которые ранее создали «Сионистский Форум»: Ю. Эдельштейн, Ю. Штерн, Н. Щаранский.
После успеха партии на выборах 1996 года новые репатрианты были представлены в Кнессете лишь двумя депутатами: Мариной Солодкиной и Михаилом Нудельманом. Остальные четыре мандата были у вышеупомянутых представителей «старой гвардии» из числа сионистских активистов.
Таким образом, в борьбе за власть политические элиты Израиля успешно использовали недовольство новых репатриантов своим социально-экономическим статусом в стране для создания подконтрольной этнической партии. Новая партия во главе со своим лидером позиционировала себя как репатриантское, «русское» лобби, главной целью которого является лоббирование интересов русскоязычной общины Израиля.
Однако на деле положение новых репатриантов, как социальное, так и материальное, мало изменилось за годы пребывания партии «Исраэль ба-Алия» в правительственной коалиции. И в 1999 году на политической карте Израиля появляется вторая репатриантская партия: «Исраэль бейтейну» (Наш дом Израиль) во главе с Авигдором Либерманом, также позиционирующая себя как лоббиста интересов новых репатриантов. Данная стратегия по-прежнему оправдывает себя и на выборах 2009 года партия А. Либермана получает пятнадцать мандатов на выборах в Кнессет, при этом становится третьей по величине и влиянию политической силой Израиля. Кроме того, к этому времени партия Авигдора Либермана уже могла позиционировать себя в качестве единственного представителя «русских», поскольку «Исраэль ба-Алия» прекратила свое существование после выборов 2003 года, набрав всего два мандата.
Причина успеха партии А. Либермана и провала «Исраэль ба-Алия» во главе с Натаном Щаранским была, безусловно, прежде всего в электорате. Исраэль ба-Алия позиционировала себя в качестве защитника репатриантов, не сумевших адаптироваться к новой действительности и найти своё место в израильском обществе. Партия «Исраэль Бейтейну», напротив, сделала ставку на репатриантов, успешно адаптировавшихся к новым условиям, но стремившихся к более высокому как благосостоянию, так и социальному статусу. Таким образом, партию «Исраэль бейтейну» вполне можно классифицировать как этническое лобби.
Организационно, этническое лобби в форме репатриантских партий строилось на основе неправительственных общественных организаций, прежде всего – многочисленных землячеств, например, выходцев с Украины, объединения бухарских и горских евреев. Низовой уровень в виде землячеств, ассоциаций матерей-одиночек и прочих подобных общественных организаций, официально – политически нейтральных, был фундаментом как партии Исраэль ба-Алия, так и для либермановской «Наш Дом – Израиль».
Главное предназначение подобных объединений заключается в обеспечении постоянной связи политической элиты репатриантов с электоратом в период между выборами и мобилизации этого электората непосредственно уже в ходе выборов. В качестве инструмента политики такие объединения очень удобны и эффективны для руководства этнического лобби по целому ряду причин.
Во-первых, как это уже было отмечено выше, данная форма организации позволяет руководству репатриантской партии не только постоянно поддерживать связь с потенциальным электоратом в период между выборами, но также контролировать и влиять на репатриантскую массу путем оказания определенной поддержки в бытовых и в административных вопросах, например, раздачей недорогих подарков к праздникам и организацией бесплатных мероприятий типа концертов и встреч с известными политиками. Во-вторых, подобные объединения позволяют руководству партии без особых усилий создать у членов репатриантских организаций ощущение сопричастности к общественным и политическим процессам в стране, уверенность в поддержке землячества, а также ощущение собственной значимости за счет общения с политической элитой в лице партийных функционеров в центре и на местах. В-третьих, землячества не требовали и не требуют серьезного финансирования – их руководство довольствуется, в основном, своим статусом, подарками к праздникам (это будет показано в статье расходов.), а рядовые участники вознаграждаются бесплатными мероприятиями в рамках общинной жизни.
Безусловно нельзя рассматривать вышеупомянутые репатриантские объединения как безликую массу: эти организации и ассоциации отличаются друг от друга по многим параметрам, прежде всего масштабностью, степенью влияния и статусом в репатриантской среде. Однако из всех репатриантских объединений, только одно можно вполне определенно назвать кланом внутри этнического лобби и это – «АзИз», Международная ассоциация Израиль – Азербайджан (так именуют себя участники этой ассоциации).
Среди многочисленных общинных и этнических организаций Израиля «АзИз» занимает особое место, как по ресурсам и возможностям, так и в соответствии со своим влиянием на местную политику. Ещё одной существенной особенностью «АзИз» является роль политического фактора в формировании этого объединения. Данный вопрос будет подробно рассмотрен ниже.
Политический фактор:Динамика израильско-азербайджанского альянса
Говоря о политическом факторе в формировании азербайджанского лобби, отметим прежде всего его главные составляющие. Во-первых, это стратегия Израиля по созданию периферийных альянсов, суть которой заключается в установлении прочных экономических, политических и военных связей с неарабскими мусульманскими государствами, которые не граничат непосредственно с еврейским государством, но при этом имеют общую границу с его потенциальными противниками.[11 - Инициатива по созданию периферийных альянсов приписывается первому премьер-министру Израиля Д. Бен-Гуриону, однако документальных доказательств этого утверждения не существует.] Данная концепция начала реализовываться сразу же после провозглашения независимости государства Израиль.[12 - Подробнее о периферийной стратегии Израиля см., например, статью Костенко Ю. И. «Новая периферийная стратегия Израиля» Вестник МГИМО-Университета 2017. 1 (52) с.101—118] Первоначально стратегическими союзниками Израиля в рамках концепции периферийного альянса были Иран и Турция.
Однако Исламская Революция в Иране в 1979 году и резкое ухудшение отношений с Турецкой республикой в начале девяностых годов прошлого века вынудили Израиль искать замену прежним стратегическим союзникам. Распад СССР открыл перед Израилем новые перспективы в формировании периферийных альянсов. С этого времени, основные усилия государства Израиль в этом направлении сосредоточились на постсоветском пространстве, а именно, на Казахстане и Азербайджане, поскольку дипломатические усилия еврейского государства в других бывших советских республиках СССР на Кавказе и в Средней Азии особого успеха не имели.
Наиболее успешным для Израиля направлением в этих усилиях стало строительство стратегического партнерства с Азербайджаном, который после поражения в Карабахской войне 1992—1995 годов лихорадочно искал союзников с помощью которых он мог бы взять реванш в противостоянии с Арменией. В середине двухтысячных годов Азербайджан смог уже полностью оправиться от последствий войны в Арцахе и резко усилил свои финансовые и политические возможности за счёт высоких в то время цен на нефть. Усилившийся Азербайджан заинтересовал Израиль, прежде всего, как крупный покупатель израильского вооружения и экспортёр нефти. В свою очередь для Азербайджана Израиль является не только поставщиком вооружений и покупателем азербайджанской нефти, но также и мостом в налаживании благоприятных отношений с США.
Дипломатические отношения между государством Израиль и Азербайджанской Республикой были установлены 7 апреля 1992 года. Спустя два года, в 1994 г. в Баку было открыто посольство Израиля во главе с Э. Иотватом. И хотя ответного шага со стороны Азербайджана не последовало, Израиль и Азербайджан развивали двусторонние отношения посредством визитов в обе стороны высокопоставленных политиков. Началом израильско-азербайджанского альянса следует считать 1998 год, когда состоялся первый краткосрочный (всего четыре часа) визит премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в Азербайджан. Важным этапом в процессе формирования израильско-азербайджанского альянса стало создание межпарламентской группы дружбы Израиль-Азербайджан под патронажем США. В дальнейшем предполагалось включить в данный формат и Турцию.[13 - Е. А. Якимова процесс институционализации азербайджано-израильских отношений. Вестник РУДН, серия Международные отношения, 2014, №4 170]
Договоренность о создании межпарламентской, американо-азербайджано-израильской группы дружбы была достигнута также в 1998 году, в ходе визита в США Ильхама Алиева, в то время депутата Милли Меджлиса. В следующем 1999 году Азербайджан с официальным визитом посетили сразу две израильские делегации: МИДа, во главе с генеральным директором этого министерства Ш. Штайном, и МО во главе с заместителем министра обороны Эфраимом Снэ.
С 1999 по 2013 г. Баку четыре раза посещали вице-спикеры кнессета. 7 июня 2012 г. для участия в съезде диаспоры в Израиль были направлены три депутата. Примечательно, что данное мероприятие было организовано не межпарламентской группой, а Обществом дружбы Израиль – Азербайджан. Заинтересованность Израиля в Азербайджане в это время была обусловлена двумя важными региональными событиями, которые дали старт серьезным геополитическим процессам в регионе.
Первым событием стало подписание знаменитого «Контракта века» 20 сентября 1994 года в бакинском дворце «Гюлистан», положившего начало восстановлению азербайджанской нефтегазовой индустрии и притоку значительных инвестиций в азербайджанскую экономику. Вторым событием стало проведенное в 1997 году Ираном успешное испытание баллистической ракеты «Шахаб-3», способной достичь территории Израиля, а также слухи о проводимых Ираном работах по созданию собственного ядерного оружия.
Таким образом, интерес Израиля к Азербайджану был обусловлен двумя важнейшими факторами. Первый из этих факторов был обусловлен возможностью поставок нефтепродуктов из Азербайджана в Израиль, второй – шансом на участие израильских компаний в нефтеразведке и нефтедобыче в Каспийском регионе. Дополнительным фактором являлась заинтересованность Израиля в использовании территории Азербайджана для слежения за Ираном, а также, при необходимости, использовании азербайджанской территории в качестве плацдарма для нанесения ударов по ИРИ.
В свою очередь Азербайджан был заинтересован не только в закупках израильских вооружений, но и в помощи Израиля в установлении дружественных отношений с США. Высокопоставленные представители Азербайджана начали посещать Израиль с 2002 года. С тех пор в Израиле побывали азербайджанские министры окружающей среды, связи, экономического развития, сельского хозяйства, туризма и спорта.
Новый этап в азербайджано-израильских отношениях начался в 2010 году. 9 февраля 2010 г. в Азербайджане с официальным визитом побывал министр иностранных дел Израиля А. Либерман. Главной задачей этого визита была встреча с президентом Азербайджана И. Алиевым и министром иностранных дел этой страны Э. Мамедъяровым с целью убедить азербайджанское руководство в необходимости открытия в Израиле азербайджанского посольства.[14 - Глава израильского внешнеполитического ведомства всегда считался сторонником многовекторной внешней политики, главным показателем которой, по его мнению, является расширение числа миссий за рубежом. Он подчеркивал необходимость сформировать полноценные отношения со странами постсоветского пространства, а не ограничиваться развитием только экономических связей, от которых выгоду получают отдельные фирмы, а не государство в целом] Однако поставленной цели А. Либерману достичь не удалось.
21—24 апреля 2013 г. в Израиле с официальным визитом находился министр иностранных дел Азербайджана Э. Мамедъяров. Во время своего пребывания в Израиле Э. Мамедъяров встретился с премьер-министром Б. Нетаньяху и председателем комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне А. Либерманом, а также с главами ведущих израильских фирм.
Несмотря на многочисленные визиты высокопоставленных израильских чиновников и политиков в Азербайджан и азербайджанских – в Израиль, дипломатические отношения между двумя странами в полном объёме установлены не были. Однако это обстоятельство вовсе не отменяет стратегического союза между двумя странами, поскольку масштабы экономического сотрудничества между двумя странами гораздо шире, чем, например, между Израилем и Египтом – страной, имеющей своё дипломатическое представительство в еврейском государстве. Для того, чтобы разобраться в сути и особенностях стратегического союза между Израилем и Азербайджаном, необходимо рассмотреть прежде всего взаимодействие этих стран в области экономики, где развитие двусторонних отношений сопровождалось созданием специальных институтов и структур.
Экономический фактор: Динамика двусторонних торговых отношений между Израилем и Азербайджаном
Одним из главных факторов формирования и усиления азербайджанского лобби в Израиле стала заинтересованность деловых кругов двух стран в развитии взаимовыгодных торговых контрактов. Здесь следует отметить, что интересы и возможности деловых кругов обеих стран в данном конкретном случае совпали с государственными интересами и потребностями Израиля и Азербайджана.
Страдавший в начале девяностых годов от арабского бойкота Израиль остро нуждался в энергоресурсах. В свою очередь Азербайджан, обладающий достаточным количеством энергоресурсов, стремился обзавестись современными вооружениями и военными технологиями. Дело в том, что возможности Азербайджана по закупке современных вооружений в течение ряда лет были ограничены в силу целого ряда причин.
Одни страны, такие, как Украина или Белоруссия не могли предоставить Азербайджану современных вооружений, поскольку располагали только советским наследием в этой сфере. Другие, прежде всего Россия и США, с оглядкой друг на друга не торопились снабжать Азербайджан новейшими вооружениями из опасений нарушить баланс сил на Южном Кавказе.
Меньше всего со сложными геополитическими реалиями на Южном Кавказе в конце прошлого века был связан Израиль, уже в то время обладавший передовыми технологиями и инфраструктурами, необходимыми для производства современных вооружений. В конце концов, взаимная заинтересованность Израиля и Азербайджана друг в друге сделала эти государства идеальными партнерами.
Интересно проследить динамику развития двусторонних торговых отношений между Израилем и Азербайджаном. Если в 1993 году общий объем экспорта из Израиля в Азербайджан составлял всего $545 тыс., а импорт составлял всего $12 тысяч, то уже в начале второго десятилетия XXI века товарооборот между двумя государствами достиг $4 млрд. Первым крупным игроком на азербайджанском экономическом поле была израильская телекоммуникационная компания GTIB, в 1994 году ставшая одним из соучредителей первого оператора сотовой связи в Азербайджане – Bakcell.[15 - GTIB стала владельцем азербайджанской компании Bakcell https://www.finam.ru/investments/newsma000010120F/ (верифицировано 08.07.2021)] Но сегодня это уже история.
Поворотным моментом в формировании израильско-азербайджанского сотрудничества стал, безусловно, ввод в строй трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан в 2006 году. С этого времени Израиль становится вторым после Италии покупателем азербайджанской нефти, которая с 2007 составляет, по различным оценкам, от двадцати до сорока процентов всех нефтяных потребностей Израиля.[16 - Кто покупает нефть у Азербайджана? Интерфакс-Азербайджан (сохраненная копия) URL: https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:-sKRNabDADEJ:https://interfax.az/view/794475+&cd=3&hl=ru&ct=clnk&gl=am (верифицировано 08.07.2021)]
В 2008 году израильский импорт из Азербайджана – в основном нефти, составил 3,5 млрд. долларов, что сделало Израиль третьим по значимости внешнеэкономическим партнером Азербайджана (6,4% от общего товарооборота страны). В том же году крупнейшие на тот момент израильские военные концерны: Israel Military Industries, Soltam Systems Ltd и Tadiran Communications Ltd начинают поставки современных вооружений в Азербайджан на сотни миллионов долларов (поставки включали прежде всего ракетную технику, средства управления огнём, электроннику и средства коммуникаций). В 2009 году в Азербайджане совместно с компанией Elbit Systems – крупнейшим частным израильским оборонным концерном, занимающимся разработкой и модернизацией различных видов вооружений, систем беспилотных летательных аппаратов, авионики, радиолокации, наведения артиллерийской и ракетной техники, – было создано совместное предприятие Elbit Systems of Azerbaijan для выпуска системы спутников, в частности, спутника TecSAR, оснащенного радаром с синтезированной аппаратурой, позволяющей получать высококачественные снимки земной поверхности в любых погодных условий. К 2010 году крупнейшей израильской компанией на азербайджанском рынке стала Elbit Systems (поглотившая ранее Soltam Systems Ltd. и Tadiran Communications Ltd. – пионеров в освоении израильскими корпорациями азербайджанского рынка).
Азербайджано-израильские отношения вышли на качественно новый уровень 28 июня 2009 года. В этот день начался официальный визит в Азербайджан действующего на тот момент президента Израиля Шимона Переса в Баку. Вместе с президентом Израиля тогда в Азербайджан прибыла беспрецедентно большая группа крупных израильских бизнесменов, представлявших не только израильский ВПК, но и руководителей одного из крупнейших строительных концернов Израиля «Шикун у-бинуй». Президента Израиля во время этого визита сопровождали три министра и пятьдесят бизнесменов.
По итогам переговоров были подписаны два межправительственных соглашения: о сотрудничестве в области культуры, образования и науки, а также о сотрудничестве в области информационных и коммуникационных технологий. В ходе визита Ш. Переса между дочерней структурой «Шикун у-бинуй» – компанией SBI и правительством Азербайджана был заключен четырехлетний контракт на общую сумму $337 млн., который включал в себя проектирование и реконструкцию шоссе Муганлу – Евлах протяженностью 156 км. Причём, согласно более позднему контракту от 10 декабря 2009 года, кредитование примерно третьей части этого контракта ($81 млн.) обязались взять на себя израильские банки «Леуми» и «Апоалим».
Визит этот примечателен ещё и тем, что тогда же был заключён первый оборонный контракт между Израилем и Азербайджаном, а именно – о строительстве крупным израильским производителем современных систем вооружений Aeronautics Defense Systems (которую представлял генеральный директор этой компании Ави Леум) и правительством Азербайджана о создании совместного предприятия Azad Systems и и закладке завода по производству разведывательных и боевых БПЛА.[17 - Ваге Саруханян Как Израиль вооружает Азербайджан «Hetq» 04.2016 https://hetq.am/ru/article/67136]
В этот же период времени между Азербайджаном и крупнейшим израильским военным концерном Israel Aerospace Industries – одним из ведущих разработчиков и производителей БПЛА, авиатехники и авионики, приборов и оборудования для космических спутников, связи и разведки, – была заключена беспрецедентная по масштабам с момента установления дипломатических отношений между двумя странами военная сделка на общую сумму в $1,6 млрд. Благодаря этой сделке Азербайджан стал главным торговым партнером Израиля среди бывших республик СССР.
Кроме подписанных соглашений и принципиальных договорённостей не менее важное значение имели слова «между строк» Ш. Переса. В частности о том, что « несмотря на оккупацию, народ Азербайджана сохранил свою культуру и оптимизм. Один миллион человек из восьми миллионов жителей страны являются беженцами и вынужденными переселенцами. Это тяжелая проблема, и Азербайджан справляется с ней». Президент Израиля также поблагодарил своего азербайджанского коллегу за хорошее положение еврейской общины страны и выразил удовлетворение «обстановкой толерантности в Азербайджане».
Эти слова можно расценивать как использование президентом Израиля (страны, на протяжении всего своего существования находящуюся под огнём международной критики за оккупацию арабских земель) редкой возможности позиционировать еврейское государство в качестве поборника справедливости в отношении другой страны. Однако у заявления, сделанного тогда Ш. Пересом был и другой, не менее глубокий подтекст, касающийся непосредственно перспектив азербайджано-израильских отношений в сфере экономического сотрудничества и прежде всего в военной сфере. Ш. Перес весьма недвусмысленно намекнул И. Алиеву на готовность Израиля участвовать в масштабном и долгосрочном оснащении азербайджанской армии современными вооружениями израильского производства. В свою очередь, слова о «хорошем положении еврейской общины в Азербайджане» ясно дали понять азербайджанской стороне заинтересованность Израиля в местной диаспоре.
Готовность Израиля осуществлять крупные поставки оружия в Азербайджан Шимон Перес весьма недвусмысленно выразил и во время своего выступления в Азербайджанском университете языков, когда заявил в поддержке Израилем принципа территориальной целостности Азербайджана в решении нагорно-карабахского конфликта. И хотя президент Израиля сделал оговорку о том, что еврейское государство выступает за мирное урегулирование конфликта, едва ли опытнейший политик сам верил в готовность Азербайджана решать проблему мира не военными средствами.
После визита Шимона Переса в Азербайджан военное сотрудничество между двумя странами вышло на качественно новый уровень. Следует отметить, что в результате заключённых контрактов в Израиле, в лице крупных концернов, таких, как «Шикун у-бинуй», появились лоббисты, кровно заинтересованные в Азербайджане. Из приводимой выше информации становится совершенно очевидным, что главным лоббистом, заинтересованным в израильско-азербайджанском альянсе со стороны Израиля является ВПК этой страны, прежде всего в лице концерна IAI.
Эта заинтересованность проявилась не только в заключении крупных контрактов, но и в подкупе представителей азербайджанской элиты вышеупомянутым крупнейшим военным концерном Израиля. Сумма взятки составила 155 миллионов $.[18 - Simona Weinglass Report: Israeli arms manufacturers paid millions to Azeris through Russian bank 27.10.2020 https://www.timesofisrael.com/report-israeli-arms-manufacturers-paid-millions-to-azeris-through-russian-bank]
Объёмы сотрудничества между Израилем и Азербайджаном, а также само стремление обеих стран к стратегическому союзу требовали институционализации взаимоотношений между двумя странами, что подразумевает создание специальных структур и оформление регулирующих документов. В сфере экономического сотрудничества платформой для институализации стали прежде всего бизнес-форумы. Данный тип взаимодействия часто и эффективно используется Израилем для углубления связей и поиска новых партнеров на постсоветском пространстве, а также негласно считается своего рода предвестником скорого создания двусторонней торговой палаты.[19 - Е. А. Якимова Процесс институциализации азербайджано+израильских отношений Вестник РУДН, серия Международные отношения, 2014, №4 170]
Первый израильско-азербайджанский бизнес-форум прошел в Баку ещё в июне 2007 года по инициативе азербайджанской стороны – его организатором выступило Министерство связи и информационных технологий Азербайджана. Следует отметить, что в этот период Азербайджан остро нуждался в современных информационных и телекоммуникационных технологиях. На фоне нефтяного бума, организованный азербайджанской стороной с целью привлечения на азербайджанский рынок израильских телекоммуникационных компаний бизнес-форум был весьма успешным. Здесь следует отметить, что Израиль со своей стороны был не менее заинтересован в освоении азербайджанского рынка, прежде всего в сфере телекоммуникаций и информационных технологий. Дело в том, что данный сектор азербайджанского рынка в то время представлял собой подлинную целину. Кроме того, Израиль в то время стремился максимально сократить торговый дефицит с Азербайджаном (в это время экспорт израильской продукции в Азербайджан был чисто символическим на фоне объемов импортируемой Израилем азербайджанской нефти).
Азербайджано-израильский бизнес-форум почти сразу же стал традицией в сфере экономического партнерства обеих стран: вслед за телекоммуникационным форумом последовали два других – в 2008 и 2009 годах. Таким образом, израильско-азербайджанские бизнес-форумы начали проводиться ежегодно. Каждый из этих форумов знаменовал собою новый этап в развитии экономического сотрудничества между двумя странами. Если первый израильско-азербайджанский бизнес-форум ознаменовал собою выход Израиля на рынок телекоммуникаций Азербайджана, то следующий, состоявшийся в июле 2008 года и в котором участвовали более пятидесяти строительных фирм Израиля, открыл израильским предпринимателям дорогу в азербайджанский строительный сектор, прежде всего в сфере строительства современных дорог. С этого времени израильские строительные компании получили возможность участвовать в тендерах общей стоимостью $3,5 млрд.[20 - Артак Григорян Об израильско-азербайджанских взаимоотношениях. 09.07.2009http://www.noravank.am/rus/issues/detail.php?ELEMENT_ID=2717 (верифицировано 21.09.2021)]
Общая стоимость тендеров со всей очевидностью свидетельствует о том, что азербайджано-израильское сотрудничество развивалось при непосредственном одобрении со стороны США, поскольку, согласно соглашению между Израилем и Соединенными Штатами, еврейское государство обязано получить согласие своего патрона на любую сделку, объем которой превышает 800 млн. долларов. Кроме того, необходимо отметить следующую немаловажную деталь: до принятия решения о формировании двусторонней структуры экономического сотрудничества Израиль и Азербайджан контактировали в рамках всемирного экономического форума (ВЭФ), проводимого ежегодно в швейцарском Давосе. Первая встреча в таком формате состоялась в январе 1998 г. Тогда представителями сторон были Ш. Перес, на тот момент являвшийся министром иностранных дел Израиля, и президент Республики Азербайджан Г. Алиев. 30 января 2009 г. и 25 января 2012 г. на сессиях ВЭФ состоялись переговоры Ш. Переса, занимавшего в то время пост президента Государства Израиль с его азербайджанским коллегой И. Алиевым. Площадка Давосского форума использовалась сторонами для обсуждения ключевых вопросов двустороннего сотрудничества.[21 - Е. А. Якимова Процесс институализации азербайджано-израильских отношений. Вестник РУДН, серия Международные отношения, 2014, №4 170]
Что касается непосредственно израильско-азербайджанских бизнес-форумов, то здесь важно подчеркнуть следующее: данные мероприятия стали платформой для ключевой структуры азербайджано-израильского сотрудничества в сфере экономики – двусторонней торговой палаты Израиль-Азербайджан. Однако прежде, чем перейти к вопросу о роли торговой палаты Израиль-Азербайджан во взаимоотношениях между двумя странами, следует отметить ещё одно значительное событие в процессе институционализации экономического сотрудничества между двумя странами.
Таким событием стало подписание в мае 2009 года соглашения между Институтом экспорта Израиля и Фондом поощрения экспорта и инвестиций Азербайджана о создании общих стандартов в торговле между двумя странами. Нет нужды отдельно говорить о важности данного соглашения, подписанного в Тель-Авиве в рамках очередного израильско-азербайджанского бизнес-форума.
Что касается непосредственно учреждения торговой палаты Израиль-Азербайджан, то здесь, помимо взаимных стратегических интересов двух стран, следует особо отметить в качестве важного фактора процесс слияния устремлений политиков и представителей крупного капитала с обеих сторон. Проще говоря, речь здесь идёт о формировании лобби, состоящего из политиков и крупных предпринимателей обеих стран.
