Обеспечение законности при реализации национальных проектов и работа органов прокуратуры

Например, постановлением администрации Тамбовской области от 05.02.2019 № 89 (ред. от 25.04.2022) утверждено Положение об организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Тамбовской области, которым определены принципы и порядок организации проектной деятельности по реализации региональных проектов в рамках национальных и федеральных проектов на территории Тамбовской области в органах исполнительной власти области, структурных подразделениях администрации области, ответственных за реализацию национальных и федеральных проектов в Тамбовской области, а также региональных проектов, не входящих в состав национальных проектов.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 17.08.2018 № РГ-157 утвержден Комплекс мер по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (вместе с «Перечнем лиц, ответственных за выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в части, касающейся Республики Башкортостан», «Перечнем лиц, являющихся кураторами и руководителями региональных составляющих национальных проектов (программ)»).

Постановлением администрации муниципального района «Ферзиковский район» от 05.08.2019 № 415 утверждено Положение об организации проектной деятельности в органах местного самоуправления муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области.

Решением Совета депутатов г. Грязи Грязинского района от 29.04.2021 № 39 определен Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района Липецкой области.

Общие требования к системе финансового обеспечения национальных проектов за счет средств федерального бюджета установлены Указом № 474 и включают требование ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать в приоритетном порядке бюджетные ассигнования на реализацию национальных целей, а также обеспечивать направление в приоритетном порядке дополнительных доходов федерального бюджета, образующихся в ходе его исполнения, на реализацию национальных целей, определенных данным Указом.

Таким образом, финансированию национальных проектов за счет как имеющихся средств, так и дополнительных доходов федерального бюджета придан приоритетный статус.

Система финансового обеспечения национальных проектов за счет средств федерального бюджета предусматривает необходимость планирования бюджетных ассигнований на реализацию национальных и федеральных проектов в очередном финансовом году и плановом периоде.

Такие ассигнования должны осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и актами, определяющими вопросы планирования бюджетных ассигнований, с учетом указанного выше принципа приоритетности и результатов реализации нацпроектов и федеральных проектов за предыдущий период (п. 15 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением № 1288).

В систему финансового обеспечения помимо средств федерального бюджета включены средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также частных инвесторов.

Кроме того, к числу характеристик системы финансового обеспечения национальных проектов за счет средств федерального бюджета следует отнести: требование о проведении оценки стоимости и источников финансового обеспечения содержания объектов имущества, создаваемых (приобретаемых) в рамках реализации нацпроектов и федеральных проектов при их подготовке (пп. 8 п. 22 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением № 1288); обязательность указания в паспортах национального проекта, Федерального проекта и ведомственного проекта объема его финансового обеспечения (п. 36, 43, 65 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением № 1288); недопустимость изменения объемов и источников финансового обеспечения федеральных проектов, входящих в состав нацпроекта (программы), без предварительного изменения паспорта национального проекта (программы) (п. 150–160 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением № 1288).

Предусмотренное правило о заблаговременном учете будущих расходов на последующее содержание и эксплуатацию создаваемых в рамках реализации национальных и федеральных проектов объектов является исключительно важным в контексте последующей оптимизации расходов федерального бюджета.

Система финансового обеспечения нацпроектов предполагает конкретные виды расходных обязательств федерального бюджета, предусмотренные паспортами национальных проектов и входящих в них федеральных проектов в формах бюджетных ассигнований, установленных ст. 69, 69.1, в формах межбюджетных трансфертов, установленных ст. 129–133.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В общем, можно утверждать, что «национальный проект есть финансовый план как бюджетного, так и иного финансирования соответствующих мероприятий, что частично проливает свет на его природу как акта исполнительной власти, одобряемого в дальнейшем при утверждении государственного бюджета Федеральным Собранием Российской Федерации»[24].

Важной составной частью системы управления национальными проектами является контроль за их реализацией. Эта функция управления национальными проектами нашла закрепление в ряде нормативных правовых актов, в том числе в Положении о Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

Проектным офисом Правительства Российской Федерации утверждены Единые методические рекомендации по подготовке и реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов[25], которые в том числе включают порядки внесения изменений и проведения мониторинга национальных проектов, федеральных проектов и ведомственных проектов, порядок определения уровня достижения национальных проектов (программ) и федеральных проектов и т. д.; на ведомственном уровне принимаются документы, регламентирующие порядок контроля за ходом выполнения национальных проектов[26].

В то же время за годы реформирования проектной деятельности в рамках реализации национальных, федеральных, ведомственных и региональных проектов накопилось избыточное количество нормативно-методологических документов и требований, которое стало препятствием для эффективного управления, что потребовало проведения «проектной гильотины» – масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на проектную регуляторную среду в России.

Отмена требований к подготовке и реализации проектов, предусмотренных приложением к Письму Аппарата Правительства Российской Федерации от 01.07.2022 № П6–53625 позволила снизить общий объем документов, регулирующих проектную деятельность на 80 %.

Утверждена проектным офисом Правительства Российской Федерации единая методика по реализации проектов (далее – Единая методика), содержит исчерпывающий и актуальный перечень требований, указаний, рекомендаций и шаблонов документов, необходимых для реализации проектов. Что исключает необходимость поиска действующих методических указаний (рекомендаций) в системе документооборота федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Указанная методика дополнительно упростила механизмы реализации проектов (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 628), а именно предусматривает, в том числе:

«амнистию» результатов проектов, сроки достижения которых истекли в отчетных периодах (п. 19 Постановления № 628);

внесение технических изменений в паспорт проекта по решению руководителя соответствующего проекта (п. 14 Постановления № 628);

формирование в виде единого документа взаимосвязанных запросов на изменение паспорта национального проекта и входящего в его состав федерального проекта (п. 18 Постановления № 628).

По запросам информации (вопросам) или обращениям за разъяснениями в части реализации проектов принято решение об отказе от бумажного документооборота и использовании в указанных целях портала ГАС «Управление» системы взаимодействия проектных офисов (СВПО).

Данная мера позволяет оперативно решать существующие вопросы ввиду сокращения срока получения ответа с 30 до 5 рабочих дней, при этом результаты рассмотрения указанных вопросов будут агрегированы в специально созданной базе знаний проектной деятельности на федеральном и региональном уровнях в СВПО, которая в дальнейшем будет актуализироваться.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

URL: https://www.vesti.ru/article/1279577 (дата обращения: 04.02.2021).

2

См.: Поленина С. В., Колдаева Н. П., Скурко Е. В. Некоторые вопросы правотворчества и развития российского законодательства в свете задач реализации приоритетных национальных проектов // Российская юстиция. 2008. № 7.

3

См.: Батиевская В. Б. Институционализация управления приоритетными национальными проектами как механизм реализации государственных и региональных экономических интересов // Вестник КемГУ. 2011. № 3 (47). С. 232–236.

4

19 июля 2021 г. ВЦИОМ и АНО «Национальные приоритеты» представляют данные опросов россиян о реализации Национальных проектов. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/nacproekty-trendy-2021 (дата обращения: 19.06.2022).

5

URL: https://minfin.gov.ru/ru/pressenter/?id_4=37356spolnenie_raskhodov_federalnogo_byudzheta_na_ryealizatsiyu_natsionalnykh_proektov (дата обращения: 04.02.2021).

6

Оперативная информация об исполнении федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов и федеральных проектов по состоянию на 01.01.2023. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38341-ispolnenie_raskhodov_federalnogo_byudzheta_na_realizatsiyu_natsionalnykh_proektov (дата обращения 18.09.2023).

7

В анкетировании участвовало 319 работников органов прокуратуры.

8

Утратило силу.

9

Указ Президента № 474 о национальных целях утратил силу с 7 мая 2024 года в связи с изданием Указа Президента от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

10

См.: Мазур И. И., Шапиро В. Д., Ольдерогге Н. Г. Управление проектами. М., 2007. С. 11; Боронина Л. Н., Сенук З. В. Основы управления проектами: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2015. 112 с.

11

См.: Матненко А. С. Приоритетные национальные проекты как метод и форма бюджетной деятельности государства // Реформы и право. 2007. № 1.

12

См.: Кутузова Н. С. Сущность и правовые аспекты национального проекта // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2021. Т. 21 Вып. 1.

13

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов, утв. Минфином России.

14

Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен Правительством Российской Федерации 23.09.2020, протокол № 36, раздел VII) (№ П13–60855 от 02.10.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

15

Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

16

Федеральный закон от 28.06.2021 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации».

17

Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации».

18

Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/rugovclassifier/section/2641/ (дата обращения: 17.07.2023).

19

Национальные проекты. URL: budget.gov.ru (дата обращения: 20.07.2023).

20

Методические указания, утвержденные протоколом заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 17.12.2018 № 15.

21

См.: Яременко И. А. Национальные проекты, госпрограммы, национальные цели. Как они скоординированы // Бюджет. 2019. № 10. URL: https://bujet.ru/ (дата обращения: 17.07.2023).

22

См.: Яременко И. А.Национальные проекты, госпрограммы, национальные цели. Как они скоординированы // Бюджет. 2019. № 10. URL: https://bujet.ru/ (дата обращения: 17.07.2023).

23

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации».

24

Запольский С. В. Финансирование национальных проектов – бюджетный аспект // Финансовое право. 2023. № 3.

25

Единые методические рекомендации по подготовке и реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов, которые в том числе включают порядки внесения изменений и проведения мониторинга национальных проектов, федеральных проектов и ведомственных проектов // Письмо Минэкономразвития России № 3493-ПК/Д19и, Минфина России № 26–02–06/9321 от 06.02.2023. Государственная автоматизированная информационная система «Управление». URL: https://gasu.gov.ru/preview?fileId=12863; Центр проектного менеджмента. URL: https://pm.center/bazaznaniy/document/edinaya-metodika-po-podgotovke-i-realizatsii-natsionalnykh-proektov-programm-federalnykh-proektov-i-/?ysclid=lk8bivq8tp26551310 (дата обращения: 17.07.2023).

26

См., напр.: приказ Росстроя России от 22.11.2005 № 326 «О порядке контроля за ходом реализации НП «Доступное и комфортное жилье гражданам России» // СПС «КонсультантПлюс».