Позитивные изменения, Том 3 №1, 2023. Positive changes. Volume 3, Issue 1 (2023)

Алена Богомолова

Руководитель ресурсно-методического центра Благотворительного фонда «Дорога к дому», член правления Ассоциации специалистов по оценке программ и политик

ОТ ОДНОГО ПРОЕКТА К СИСТЕМНОЙ ПОМОЩИ

Благотворительный фонд «Дорога к дому» был основан в 2005 году как корпоративный фонд компании «Северсталь» по личной инициативе бизнесмена Алексея Мордашова в городе Череповец Вологодской области. Его работа началась с одного проекта по содействию семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постепенно круг деятельности фонда расширялся: появились проекты по профилактике отказов от новорожденных, по работе с трудными подростками и семьями группы риска, где по причинам семейного неблагополучия родителей могут ограничить или лишить родительских прав.

18 февраля 2023 года фонд «Дорога к дому» отметил свое 18-летие. За эти годы он реализовал десятки проектов, благодаря которым ежегодно получают помощь специалистов 15–20 тысяч человек, в Череповце в 7 раз снизилось количество отказов от новорожденных детей, около 200 младенцев остались в кровных семьях, а за последние четыре года в Вологодской области в 3 раза снизилось количество семей, находящихся в социально опасном положении, и в 2,4 раза снизилось количество преступлений, совершаемых подростками. Сегодня фонд – это крупнейшая некоммерческая организация Вологодской области и ресурсный центр для специалистов НКО со всей России.

Фонд занимается развитием системной благотворительности. Его работа направлена на эффективное решение социальных проблем, актуальных для семей с детьми. Чтобы узнать, какие вопросы волнуют семьи и определить перечень основных направлений деятельности, организация проводит прикладные исследования. Дальнейшая задача – поддержать лучшие практики, инструменты и технологии помощи семьям и детям. С этой целью фонд проводит грантовый конкурс социальных проектов. Принять участие в нем могут НКО и учреждения социальной сферы. Проектные идеи оценивают независимые эксперты. Учитывается, прежде всего, отсутствие дублирования с текущей деятельностью организации-заявителя, достижимость обозначенных целей и задач, актуальность проекта для целевой группы и сообщества, логическая связность проектов.

Конкурс социальных проектов стал инструментом улучшения качества жизни граждан на территориях его проведения. Его финансирование «Северсталь» рассматривает как социальные инвестиции и вклад в достижение Целей устойчивого развития ООН: ЦУР 3 «Хорошее здоровье и благополучие», ЦУР 10 «Уменьшение неравенства», ЦУР 4 «Качественное образование», ЦУР 17 «Партнерство в интересах устойчивого развития» и др.

Конкурс способствует реализации целей стратегии устойчивого развития[49] и корпоративной благотворительности компании, а также государственной политики в области семьи, материнства и детства.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОХВАТ

С 2008 до 2011 гг. грантовый конкурс проводился в Череповце. Сегодня география конкурса соответствует территориям присутствия компании «Северсталь».

В 2012 году были впервые включены города:

• Воркута (Республика Коми);

• Великий Устюг (Вологодская область);

• Балаково (Саратовская область);

• Костомукша (Республика Карелия).

В 2022 году география конкурса представлена следующими территориями:

• г. Череповец и/или Череповецкий район (Вологодская область);

• г. Вологда и/или Вологодский район (Вологодская область);

• г. Тотьма и/или Тотемский район (Вологодская область);

• п. Шексна и/или Шекснинский район (Вологодская область);

• г. Великий Устюг (Вологодская область);

• г. Красавино (Вологодская область);

• г. Оленегорск (Мурманская область);

• г. Строитель (Яковлевский район, Белгородская область).

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Цель – выявление и поддержка местных инициатив, предлагающих решение актуальных социальных проблем семьи и детства, соответствующих направлениям деятельности фонда.

Задачи грантового конкурса:

• Выявление активных специалистов, формирование и укрепление партнерских коммуникаций в сфере детства.

• Повышение компетенций специалистов в области социального проектирования, управления проектами и оценки проектов.

• Отработка технологий повышения уровня благополучия детей, семей с детьми, специалистов сферы детства.

АКТУАЛЬНОСТЬ ГРАНТОВОГО КОНКУРСА

Для разных стейкхолдеров конкурс актуален по разным причинам. Так, победа в грантовом конкурсе для организаций-грантополучателей становится драйвером роста, а также развития культуры благотворительности, оценки и вовлеченности получателей услуг в процессы управления.

Специалисты, занятые в проектах, получают новые возможности самореализации, карьерного роста, развития компетенций и сети профессиональных контактов. Проекты-победители позволяют им проверить гипотезы и отработать инновационные социальные механизмы.

Значимость конкурса для фонда «Дорога к дому» растет с каждым годом.

Конкурс оказывает серьезное влияние на НКО-сектор в регионах присутствия компании. Во-первых, победители конкурса находят новые способы решения актуальных социальных проблем, пополняя тем самым портфель практик фонда. Во-вторых, участие в конкурсе требует принятия принципов и ценностей фонда, что способствует внедрению оценки, доказательного подхода, субъект-субъектного подхода, культуры благотворительности в социальной сфере. В-третьих, участие в реализации проектов формирует единый подход и позволяет специалистам согласованно действовать в процессе оказания помощи благополучателям (в первую очередь семьям с детьми). В-четвертых, конкурсная программа формирует соответствующий имидж фонда и компании, повышая уровень осведомленности со стороны ключевых стейкхолдеров.

Чтобы узнать, какие вопросы волнуют семьи и определить перечень основных направлений деятельности, фонд проводит прикладные исследования и поддерживает лучшие практики помощи семьям и детям.

Стейкхолдерами конкурса выступают:

• Донор – компания «Северсталь»: выделяет средства для организации, проведения конкурса и реализации проектов-победителей; представитель компании является членом конкурсного совета. Высокая степень влияния на конкурс.

• Команда фонда: организует и проводит конкурс; осуществляет сопровождение проектов-победителей. Высокая степень влияния на конкурс.

• Команды проектов-победителей: разрабатывают и реализуют проекты. Низкая степень влияния на конкурс.

• Благополучатели: непосредственно участвуют в проектах, оценивают проекты. Средняя степень влияния на конкурс.

• Партнерские организации: поддерживают реализацию проектов-победителей, предоставляют ресурсы (человеческие и материальные). Средняя степень влияния на конкурс.

КТО ДЕЛАЕТ ГРАНТОВЫЙ КОНКУРС ФОНДА «ДОРОГА К ДОМУ»

Команду конкурса можно поделить на три группы, у каждого участника – своя роль и функции.

1. Административная команда:

• директор фонда – лицо, принимающее решения;

• заместитель директора фонда – организатор экспертизы заявок;

• руководитель ресурсно-методического центра фонда – менеджер конкурса, консультант всех участников конкурса;

• руководитель направления по СМИ фонда – информационное сопровождение конкурса;

• экономист фонда, методисты фонда – консультации по вопросам подготовки бюджета и заявок.

Победители конкурса находят новые способы решения актуальных социальных проблем, пополняя тем самым портфель практик фонда. Участие в конкурсе требует принятия принципов и ценностей фонда, что способствует внедрению оценки, доказательного подхода.

2. Команда соисполнителей:

• конкурсная комиссия – внутренние и внешние эксперты по направлениям деятельности фонда, а также эксперты в области социального проектирования, прикладных и оценочных исследований, придерживающиеся доказательного подхода в оценке результатов социальных практик;

• конкурсный совет – коллегиальный орган конкурса, созданный для принятия окончательного решения о победителях конкурса;

• программисты – сопровождение сайта конкурса[50].

3. Партнеры:

• СМИ на территориях проведения конкурса – информационное освещение конкурса и его результатов;

• администрации городов и профильные департаменты на территориях проведения конкурса – вовлечение грантополучателей, формирование пула актуальных проблем, для решения которых необходимы проектные идеи, партнерская поддержка реализуемых проектов-победителей;

• ресурсные центры для НКО на территориях проведения конкурса – вовлечение грантополучателей, помощь в подготовке заявок на конкурс и реализации проектов-победителей.

КТО И КАК ОЦЕНИВАЕТ ЗАЯВКИ

Продолжительность подаваемых на конкурс проектов – от 6 до 36 месяцев. Вне зависимости от тематики, продолжительности, объема финансирования, территории реализации и размера команды проекта, каждый проект-победитель конкурса должен заканчиваться измеримыми положительными изменениями у заявленных целевых групп. Это ключевое условие для получения финансирования.

Конкурсная комиссия оценивает все поступившие заявки по следующим критериям:

1. Соответствие проекта направлениям и условиям конкурса.

2. Актуальность и значимость проекта для решения проблем целевой группы.

3. Целесообразность, логическая последовательность и способность запланированных действий привести к достижению цели проекта.

4. Конкретность и достижимость запланированных результатов.

5. Тиражируемость проекта (возможность применения технологий проекта в других организациях, на других территориях).

6. Способность команды проекта привести проект к достижению цели.

7. Реалистичность бюджета проекта и соответствие планируемых затрат ожидаемым результатам.

СОЦИАЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КОНКУРСА ГРАНТОВ БФ «ДОРОГА К ДОМУ»

Реализация проектов, получивших поддержку фонда, помогает улучшить качество жизни благополучателей (детей, семей с детьми и специалистов сферы детства), увеличивает количество организаций и специалистов, оказывающих качественные услуги благополучателям. Специалисты проектов помогают создать для детей безопасные для жизни и благоприятные для развития условия в семьях, сформировать или укрепить позитивные личностно-значимые и социально-значимые изменения у несовершеннолетних, повысить уровень социально-психологической и родительской компетентности в вопросах воспитания детей и построения гармоничных детско-родительских отношений, а также повысить уровень профессионализма специалистов сферы детства.

В 2022 году во время реализации проектов-победителей помощь получили более 1 700 человек, в 2021 году – более 3 800 благополучателей, в 2020 году – более 1 700 человек.

ИМИДЖЕВЫЕ ЭФФЕКТЫ КОНКУРСА ГРАНТОВ ДЛЯ БФ «ДОРОГА К ДОМУ»

Регулярное проведение грантового конкурса позволяет наращивать уровень осведомленности о Благотворительном фонде «Дорога к дому» в профессиональном сообществе, а также повысить уровень экспертности фонда, в т. ч. приглашений поделиться опытом и реализовать партнерские проекты.

Как следует из отчета «Оценка взаимодействия с ключевыми стейкхолдерами программ Благотворительного фонда «Дорога к дому» 2021 года, «8 из 10 партнеров БФ «Дорога к дому», специалистов фонда и специалистов программ отмечают, что хорошо информированы о деятельности фонда, включены в нее (в фонде всего 18 сотрудников, еще более 250 специалистов реализуют проекты программ фонда в 7 регионах. Речь в этом предложении идет именно об этих специалистах, которые не являются сотрудниками фонда – прим. ред.). 97 % партнеров фонда одобряют его деятельность. Более 80 % партнеров говорят, что с начала их взаимодействия со специалистами программ фонда, в работе партнеров (тех, кто работает также с семьями и детьми, но в учреждениях и других НКО) стали происходить позитивные изменения, специалисты оказывают им именно ту помощь, которая необходима».

ВНЕШНЯЯ ОЦЕНКА ГРАНТОВОГО КОНКУРСА ФОНДА

Каждый год конкурс совершенствуется для того, чтобы быть максимально объективным, прозрачным, понятным и интересным для участников.

В сентябре 2018 года команда фонда приняла решение о необходимости внешней оценки, которая была проведена годом позже. Для оценки были привлечены два независимых эксперта. Отчет о результатах оценки был получен в ноябре 2019 г. На формирование ТЗ, постановку вопросов оценки и подбор оценщиков ушло 6 месяцев. Этот период стал самым продуктивным для сотрудников фонда в плане получения информации о его деятельности, анализа накопленных за годы данных, определения приоритетов, структуры и логики деятельности, стратегического развития и т. д.

При принятии решения о необходимости проведения оценки изначально речь не шла о грантовом конкурсе. Выбор в пользу него, а не реализуемых программ или проектов, подходов к управлению, мониторингу и оценке результатов, был сделан уже в период формирования ТЗ, после общения с потенциальными оценщиками, серии внутренних обсуждений, включая разговор с представителями донора.

Такое решение было принято, потому что конкурс позволяет фонду решать целый ряд задач. Например:

1) оценивать потребности различных целевых групп в решении социальных проблем;

2) выявлять уровень готовности/зрелости организаций, в том числе некоммерческого сектора, решать те или иные социальные проблемы, разрабатывать социальные проекты;

3) анализировать готовность этих организаций к партнерству и межведомственному взаимодействию;

4) выстраивать механизмы межведомственного взаимодействия, партнерства;

5) влиять на позиционирование компании и ее корпоративного фонда.

Таким образом, конкурс оказался важной процедурой, влияющей на программы, фонд, межведомственное взаимодействие, достижение целей программы «Дорога к дому» и стратегических целей фонда.

Вопросы оценки: в какой степени грантовый конкурс содействует повышению эффективности программы? В какой степени положение о конкурсе, формат заявки проекта на конкурс и система экспертной оценки заявок позволяют оценить эффективность проекта, адекватность заявленных затрат? Какие изменения следует внести в положение о грантовом конкурсе, в заявку и систему оценки проектов?

Если попробовать выстроить условный рейтинг полезности этапов оценки, т. е. информационной практической насыщенности для развития, то в нашем случае это:

1) Формирование ТЗ, выбор оценщиков.

2) Процесс оценки; общение с оценщиками; обратная связь от участников оценки.

3) Обсуждение, внедрение результатов, рекомендаций.

4) Отчет об оценке.

В результате оценки команда фонда получила отчет со списком предложений и рекомендаций по развитию грантового конкурса, также в процессе оценки сформировался образ изменений, которые необходимо внедрить.

Цитаты экспертов из отчета об оценке:

• «Конкурсный механизм понятен и хорошо себя зарекомендовал. Формат открытого конкурса удобен и его необходимо сохранить как одну из форм отбора проектов для финансирования. Календарный график конкурсов также удобен».

• «По оценкам участников интервью уровень влияния деятельности фонда на позитивные социальные изменения в положении благополучателей и решение социальных проблем города (в зоне приоритетных направлений) оценивается в 40 %. Это очень высокий показатель».

• «Поддержанный проект, после нескольких лет успешной работы может получить статус «службы» фонда. Отработана методология, выстроены алгоритмы, налажено межведомственное взаимодействие».

ТРАНСФОРМАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В 2019–2020 гг. по итогам оценки состоялась масштабная трансформация всех конкурсных процедур. Ключевые изменения в конкурсе:

1. Конкурс стал конкурсом фонда, а не его отдельной программы «Дорога к дому». Фонд реализует две целевые программы, но его деятельность шире, чем обе программы. В связи с чем добавилась такая целевая группа, как специалисты сферы детства, и на конкурс стали приниматься проекты, направленные на работу по предупреждению кризисных ситуаций (медиапроекты, проекты по формированию общественного мнения, навыков безопасного поведения).

2. Расширена география конкурса, во-первых, на соседние с Череповцом районы Вологодской области, потому что их жители зачастую работают в Череповце, а дети посещают образовательные учреждения города. Во-вторых, на второй большой город – областной центр (г. Вологду). В-третьих, на город присутствия компании «Свеза» (также поддерживает программу «Дорога к дому») Великий Устюг в Вологодской области. В-четвертых, на пос. Яковлево в Белгородской области.

3. Начался целенаправленный сбор обратной связи от заявителей и экспертов, чтобы своевременно вносить необходимые изменения в конкурсные процедуры. По результатам проводятся консультации и встречи с заявителями, чьи проекты не получили финансирование конкурса. Непрошедшие заявки могут быть доработаны совместно со специалистами ресурсно-методического центра фонда и поданы на конкурсы грантов других грантодающих организаций.

4. Внедрен принцип вариативности конкурсных механизмов: проекты могут быть отобраны через открытый конкурс, могут быть инициированы сотрудниками фонда после анализа проблем и существующей на территории ситуации, специалисты могут принимать участие в партнерских проектах.

5. Запущен сайт конкурса https://socialprojects.dorogakdomu.ru/. Заявки принимаются только через личный кабинет заявителя, для экспертизы заявок также введен функционал личного кабинета эксперта.

6. Формирование доказательной базы проекта начинается на этапе подготовки грантовой заявки (в заявку добавлены новые разделы).

7. В фонде определен функционал по сопровождению конкурса (администраторы, тематические консультанты, программисты).

8. Апробирована и утверждена трехуровневая система оценки грантовых заявок.

9. К оценке привлечены независимые эксперты, что позволило исключить конфликт интересов заявитель-эксперт.

10. Введен новый орган – конкурсный совет.

Таким образом, проведенная оценка позволила существенно повысить уровень зрелости конкурса, что повлияло и на другие процессы фонда: механизмы межведомственного взаимодействия, позиционирования фонда, планирования деятельности, управления проектами (см. Таблица 1).

Таблица 1. Непосредственные результаты грантового конкурса фонда после внедрения результатов независимой оценки конкурса

ВНУТРЕННЯЯ ОЦЕНКА И САМООЦЕНКА КОНКУРСА

Эти виды оценки проводятся ежегодно с соблюдением принципа триангуляции по источнику данных. То есть информация о конкурсе собирается не менее чем из трех источников данных, с целью независимого подтверждения результатов и возможности рассмотреть доказательства достижения социального результата под разными углами зрения.

1. Ежегодно (с 2008 года) проводятся предконкурсные и постконкурсные обсуждения с командой организаторов конкурса. В фокусе анализа следующие вопросы: направления и целевые группы конкурса, география, вклад проектов грантополучателей в достижение стратегических целей фонда.

2. С 2020 года ежегодно собирается обратная связь от заявителей и членов конкурсной комиссии. Метод сбора данных – сплошной опрос. Инструмент – онлайн-анкета. В 2021 году в опросе приняли участие 66 % заявителей и 81 % членов конкурсной комиссии. Из отчета 2021 года по результатам анализа обратной связи заявителей и экспертов конкурса:

• «Для удобства заявителей и экспертов в 2020 году были разработаны справочные материалы: руководство для экспертов и руководство для заявителей. Практически все заявители и эксперты, за исключением 7 % и 5 % соответственно, воспользовались предложенным руководством. Все они отметили, что справочный материал оказался полезным при работе на сайте конкурса».

• «60 % заявителей в период подготовки заявки получали консультации специалистов фонда по телефону или электронной почте. Коммуникации со специалистами были высоко оценены заявителями и экспертами конкурса. Комментируя свою оценку, эксперты и заявители отмечают, что консультации были получены оперативно, специалисты смогли ответить на все интересующие вопросы. Заявители, которые не обращались за консультацией, отмечают, что смогли самостоятельно заполнить заявку, благодаря подробным инструкциям в руководстве для заявителей. Эксперты поблагодарили всю команду конкурса за быструю обратную связь, внимательность и доброжелательность».

3. С 2019 года к обсуждению конкурсных процедур привлекается профессиональное сообщество (оценщики, специалисты грантодающих организаций, участники конференций по оценке Ассоциации специалистов по оценке программ и политик).

ОСОБЕННОСТИ ГРАНТОВОГО КОНКУРСА

1. БФ «Дорога к дому» на регулярной основе проводит социологические и оценочные исследования по актуальным темам. Результаты исследований публикуются на официальном сайте организации и обсуждаются в профессиональных кругах[51]. Благодаря этому потенциальные заявители могут не проводить предпроектную оценку самостоятельно, не искать проблемную ситуацию и уязвимую социальную группу. Эти данные заявители могут получить из результатов исследований.

Информация о конкурсе собирается не менее чем из трех источников данных, с целью независимого подтверждения результатов и возможности рассмотреть доказательства достижения социального результата под разными углами зрения.

2. Сопровождаемая реализация проектов-победителей конкурса. В течение всего периода реализации осуществляется сопровождение, оказываются различные виды поддержки грантополучателям: информационное сопровождение (продвижение, информирование, повышение медиаэффективности проекта); помощь добровольцев; методическая помощь.

3. Внедрение доказательного подхода на стадии подготовки заявки[52].

4. Конкурс развивался в Череповце. Череповец – средний по численности населения промышленный город России, который несколько десятилетий носил статус моногорода, с градообразующим предприятием компании «Северсталь». Фонд первым в городе начал проводить конкурс проектов для получения финансирования. Те, кто получали гранты, одновременно получали доступ к обучению, собственным методическим материалам, экспертной поддержке, профессиональному сообществу, разработке и апробации новых технологий работы с детьми и семьями. Одним из условий реализации проектов является межведомственное взаимодействие: партнерство со специалистами социальной сферы, сферы здравоохранения, образования, правоохранительных органов, высшей школы, представителями местной власти, бизнеса, СМИ. В результате чего в городе сформировался пул специалистов и партнеров сферы проблемного детства, которые владели современными технологиями социальной работы, разделяли ценности фонда, применяли в работе проектный подход, внедряли инструменты оценки и мониторинга. Кадровый ресурс небольшого Череповца ограничен, в связи с чем этот пул специалистов и партнеров принимал участие в деятельности фонда в разных ролях. До 2019 года порой один и тот же человек мог подтверждать/ опровергать актуальность проблем, заявленных в проектах фонда, инициировать и реализовывать проекты фонда, оценивать заявки и результаты проектов. Внедрение результатов оценки позволило выстроить объективную понятную процедуру отбора проектов, сохранив включенных и заинтересованных специалистов. Таким образом сегодня у каждой привлеченной к конкурсу группы специалистов своя роль. Мы ввели две новые группы специалистов: независимых экспертов и представителей главного донора.

С 2019 года:

• специалисты и представители власти на этапе разработки проекта, подготовки заявки могут подтверждать или опровергать актуальность проблем, заявлять об острых ситуациях, требующих решения средствами/ресурсами фонда. Ранее они же оценивали заявки, поступившие на конкурс;

• к оценке проектов привлекаются только внешние эксперты по отношению к деятельности фонда и территориям (эксперты в социальном проектировании и по тематике направлений деятельности фонда). Ранее внешние эксперты (конкурсная комиссия) не привлекались к конкурсным процедурам;

• в 2019 году впервые создан конкурсный совет, куда входят представители донора, городской власти и фонда. Совет принимает окончательное решение о победителях конкурса.

В планах фонда – повышение уровня зрелости конкурсных процедур, что включает:

• создание полифункционального личного кабинета грантополучателя (функции промежуточной и итоговой отчетности, мониторинга проектов);