скачать книгу бесплатно
• уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физ. лица (ст. 198 УК РФ);
• уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ) и др.
Краткая характеристика отдельных преступлений в сфере экономической деятельности
Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ) определяет признаки трех составов должностных преступлений, которые могут совершаться в сфере государственного регулирования отношений землевладения и землепользования: регистрация незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю.
Различаясь по объективной стороне, они имеют ряд общих признаков: совершаются должностными лицами, с прямым умыслом, корыстной или иной личной заинтересованностью, с использованием своего служебного положения.
Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей юридического значения без надлежащих к тому оснований.
Основания для совершения сделок с землей, виды возможных сделок, порядок их осуществления, требования, предъявляемые к сторонам, устанавливаются:
• Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст. 131, 265, 268 и др.);
• Земельным кодексом РФ, приятый ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ;
• Законом РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (с изменениями от 14 февраля, 16 июля 1992 г., 14 мая 1993 г., 9 августа 1994 г., 22 августа, 27 декабря 1995 г., 28 июня, 18 ноября, 31 декабря 1997 г., 21, 25 июля, 29 декабря 1998 г., 22 февраля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 24, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20, 22 августа, 29 ноября 2004 г., 7 марта 2005 г., 26 июня 2007 г.).
• Указом Президента от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»;
• Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли»;
• Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации некоторых прав граждан на землю».
• Указом президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 (ред. от 25.01.1999) о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России.
В соответствии с ГК РФ незаконными (недействительными) являются ничтожные сделки:
• совершенные с целью, заведомо противной основам порядка и нравственности (ст. 163 ГК РФ); не соответствующие требованиям закона или иным правовым актам (ст. 168);
• совершенные без намерения создать соответствующие правовые последствия (и. 1 ст. 170 ГК РФ);
• совершенные с целью прикрытия другой сделки (и. 2 ст. 170 ГК РФ);
• совершенные недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 171 ГК РФ), либо малолетним (ст. 170 ГК РФ).
Незаконными могут быть признаны и оспоримые сделки с землей, если они совершены юридическим лицом за пределами его правоспособности, гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими, совершенные под влиянием обмана, угроз, насилия, злонамеренного соглашения сторон сделки, стечения тяжелых обстоятельств (ст. ст. 173, 177, 179 ГК).
Для квалификации преступлений указанные свойства сделки должны быть заведомо известны должностному лицу, осуществляющему ее регистрацию.
При расследовании фактов регистрации заведомо незаконных сделок с землей доказыванию подлежат:
• незаконность зарегистрированной сделки с землей (отсутствие законных оснований для предоставления земли, несоответствие данных, изложенных в первоначальных документах фактическим обстоятельствам, нарушение процедурного порядка регистрации сделки с землей, нарушение нормативных размеров предоставляемых земельных угодий и т. и.);
• сознательный характер регистрации незаконной сделки;
• корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица, заведомо зарегистрировавшего незаконную сделку с землей, используя свое служебное положение (получение денег, подарков, взаимных услуг и т. и.).
Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ)
Впервые в уголовное законодательство Российской Федерации ответственность за данное преступление была введена Законом РФ от 01.07.93 № 5304-1 (ст. 162.4. УК РСФСР).
В соответствии с ч. 1 ст. 171 УК РФ (с изм. ФЗ от 07.12.2011 № 420-ФЗ) под незаконным предпринимательством понимается:
• осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Квалифицирующим признаком данной статьи является совершение указанного выше деяния организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупной размере.
5. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против интересов службы в коммерческих организациях
Глава 23 УК «О преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных некоммерческих организациях» помещена законодателем в разделе 8, предусматривающем ответственность за преступления в сфере экономики. В связи с этим сферу экономических общественных отношений можно было бы определить в качестве родового объекта данных преступлений. Однако такой вывод является условным, поскольку само название гл. 23 УК РФ прямо указывает на определенную несогласованность с названием как всего раздела 8 УК РФ «Преступления в сфере экономики», так и входящих в него глав (гл. 21 «Преступления против собственности», гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности»).
Родовой объект преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях не является частью типового объекта преступлений в сфере экономики, поскольку общественные отношения рассматриваемых преступлений не являются родом экономических отношений, т. е. отношений, обеспечивающих владение, пользование и распоряжение имуществом.
Кроме того, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях от других преступлений, предусмотренных в разделе 8 УК, отличаются, по крайней мере, двумя моментами. Они совершаются, во-первых, в связи с управленческой деятельностью указанных организаций и, во-вторых, специальным субъектом, т. е. лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо их представителем. Таким образом, помещение гл. 23 в разд. 8 УК РФ, несомненно, носит условный характер.
Более правильным решением с точки зрения построения Особенной части Кодекса было бы поместить рассматриваемую группу преступлений в самостоятельный раздел с одноименным названием. В противном случае к числу преступлений в сфере экономики следовало бы отнести и преступления против интересов государственной службы, для которых названные экономические отношения также могут являться факультативным объектом.
В литературе по данному вопросу существуют и иные позиции. Так, Б. В. Волженкиным высказано сомнение в целесообразности наличия самостоятельной главы «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях». В частности, он указывает, что «вообще самостоятельное существование данной главы ввиду отсутствия особого правоохраняемого объекта сомнительно, а находящиеся в ней четыре состава преступлений вполне могли найти место в других главах Кодекса»[2 - Волженкин Б. В. Служебные преступления. – М., 2004. – С. 24.].
Свою позицию автор обосновывает отсутствием «особой» ценности охраняемого объекта. Однако представляется, что интересы службы в данном случае заключаются в правильном и четком функционировании аппаратов управления коммерческих организаций, в надлежащем исполнении управленческими работниками своих функций в соответствии с задачами и на благо организаций, но не в ущерб законным интересам граждан, других организаций, общества и государства в целом.
Весьма противоречивое мнение относительно объекта рассматриваемых преступлений высказано С.В. Изосимовым. Он полагает, что у группы преступлений, объединенных в гл. 23 УК РФ, нет единого объекта. Поэтому не должно быть в Уголовном кодексе самостоятельной главы, предусматривающей ответственность за данные преступления. Последние могут как посягать на права и законные интересы граждан и организаций, так и причинять вред другим охраняемым законом интересам общества и государства.[3 - Изосимов С. В. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: Автореф. дис… канд. юр. наук. – М., 1998. – С. 76.] С таким мнением трудно согласиться. Основой классификации объектов преступных посягательств является совокупность однородных отличительных признаков и качеств правоохраняемых интересов, взятых под охрану уголовно-правовыми нормами. Законодатель определяет однородные общественные отношения и интересы, нуждающиеся в уголовно-правовой защите, а затем по этим интересам группирует уголовно-правовые нормы и объединяет их в главы и разделы.
Объединяющим признаком рассматриваемой группы преступлений с другими преступлениями, предусмотренными разделом 8 УК РФ, служит то, что они совершаются в связи с экономической и другой предпринимательской деятельностью коммерческих и иных организаций. Анализ составов преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, показывает, что установленная в них ответственность может быть возложена только на лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, т. е. осуществляющих в ней постоянно или временно организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности.
При выполнении этими лицами деятельности иного рода, причинившей вред организациям, гражданам, государству, ответственность наступает не по признакам составов преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Стало быть, законодатель делает акцент на вред, причиняемый нормальной деятельности коммерческих и иных организаций, а не экономическим отношениям.
Под преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях следует понимать такие общественно опасные деяния, которые посягают на нормальную деятельность коммерческих и иных организаций и причиняют либо создают угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Объектом анализируемых преступлений является нормальная деятельность коммерческих и иных организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями. Для некоторых преступлений против интересов службы в коммерческих и некоммерческих организациях характерен дополнительный непосредственный объект – права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства (ст. 201 и 202 УК); здоровье человека (ст. 203 УК).
Особенностью рассматриваемых преступлений является их совершение в сфере управленческой деятельности коммерческих и иных организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями.
Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ, под коммерческими понимаются организации различных форм собственности, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ (полное товарищество, товарищество на вере, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью); производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. При этом необходимо учитывать, что унитарное предприятие, являясь в силу ст. 113 ГК РФ коммерческой организацией, не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником (учредителем) имущество, в отношении которого оно осуществляет лишь хозяйственное ведение или оперативное управление (ст. 114 и 115 ГК РФ). Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2000, № 4, п. 7).
Некоммерческими являются организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов.
Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, оказания юридической помощи, а также в целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут осуществлять и предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствуют им. Любая коммерческая и некоммерческая организация имеет свои органы управления, установленные законом для каждой из них.
Коммерческие и некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы.
Объективная сторона преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях заключается в общественно опасном деянии (действии или бездействии), совершенном вопреки интересам службы и благодаря занимаемому служебному положению. Такие преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК), могут быть совершены как путем действия, так и путем бездействия. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ), а также коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) совершаются только путем действия.
По законодательной конструкции объективной стороны рассматриваемые преступления имеют как материальные, так и формальные составы. Например, преступления, предусмотренные ст. 201, 202, 203 УК РФ, имеют материальные составы, а коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) – формальный состав. Коммерческий подкуп признается оконченным преступлением с момента совершения указанных в ст. 204 УК действий, независимо от наступивших последствий.
Совершение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях сопряжено с причинением вреда не только самим этим организациям, но и правам и законным интересам граждан, охраняемым законом интересам общества и государства. Поэтому, учитывая специфику их вредоносности, закон предусматривает различный порядок осуществления уголовного преследования.
В соответствии с примечанием и. 2 к ст. 201 УК РФ, если деяние, предусмотренное статьями гл. 23 УК, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. Если деяние причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то, согласно примечанию и. 3 к ст. 201 УК РФ, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.
Например, директор коммерческого банка за вознаграждение выдал какой-либо организации крупный кредит без надлежащего обеспечения. Получатель кредита своевременно деньги не вернул, чем причинил банку ущерб. В действиях директора имеются признаки злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ) и незаконного получения коммерческого подкупа (ч. 3 ст. 204 УК РФ).
Вопрос о его ответственности должен решаться на основании пунктов 2 или 3 Примечания к ст. 201 УК РФ. Если вред причинен только банку, то привлечение к уголовной ответственности возможно лишь по заявлению банка или с его согласия.
Но если из-за невозврата кредита банк не смог выполнить обязательства перед государством, рассчитаться с клиентами (организациями или гражданами), выплатить заработную плату сотрудникам и т. д. и тем самым причинил вред интересам не только своим, но и чужим, то мнение банка значения не имеет, уголовная ответственность наступает на общих основаниях.[4 - Горелик А. С., Шишко И. В., Хлупина Г. И. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. – М., 2002.-С.107.] Следует оговорить, что нормы, установленные законодателем в примечании к ст. 201 УК РФ, носят не уголовно-правовой, а уголовно-процессуальный характер. Основания такого законодательного решения достаточно понятны.
Как отмечается в литературе по этому вопросу, государство не должно вмешиваться во внутренние дела такой организации. Она сама должна решить, как поступить с руководителем, причинившим вред ее интересам: простить, принять собственные меры воздействия или же настаивать на привлечении к уголовной ответственности. Однако коммерческие организации взаимодействуют со многими иными организациями и гражданами (партнерами, клиентами и т. д.) и своими неправильными действиями могут причинить вред не только собственнику, но и чужим интересам.
Государство не может относиться безразлично к подобным фактам и должно защищать интересы других организаций и граждан, в том числе путем установления уголовной ответственности за причиненный им вред.
Субъективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется только умышленной формой вины. Обязательным признаком таких преступлений, как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ), является специальная цель – извлечение выгод для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам.
Субъектом преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, по общему правилу, могут быть лица, наделенные специальными признаками, – лица, выполняющие управленческие функции в этих организациях (ст. 201, 204 УК РФ), частные нотариусы и аудиторы (ст. 202 УК РФ), руководители или служащие частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ).
К преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях относятся следующие составы:
1) злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
2) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);
3) превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);
4) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
Все указанные общественно опасные деяния можно объединить в две подгруппы: первая подгруппа – это преступления, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях (ст. ст. 201, 204 УК РФ); вторая – это преступления, посягающие на служебные интересы отдельных видов деятельности (ст. ст. 202, 203 УК РФ).
Наименьшее количество составов преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях содержит глава 23. В частности:
• злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)',
• злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);
• превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей детективных служб (ст. 203 УК РФ);
• коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
Здесь содержатся преступления, совершаемые лицами, уполномоченными на выполнение соответствующих функций в коммерческой или иной негосударственной организации.
Из перечисленных выше составов преступлений наибольший теоретический и практический интерес представляется такое, как – злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) и коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.12. 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 22.12.2014 г.) под коррупцией наряду с другими преступлениями также понимаются «Злоупотребление полномочиями» и «Коммерческий подкуп».
Необходимо сразу уточнить, что перечисленные выше преступления против интересов службы в коммерческих или иных организациях хотя непосредственно и не причиняют вреда авторитету государственной службы или службы в органах местного самоуправления, в указанный выше список коррупционных деяний нами включены не случайно.
В данном случае мы учитываем их как коррупционные, применительно к коммерческим организациям, включая их в понятие «внутренняя (корпоративная) коррупция».
Краткий уголовно-правой анализ ст. 201 и 204 УК РФ
По своей объективной стороне весьма сходны с деяниями, предусмотренными соответственно статьей 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и статьями 290, 291 УК РФ «Получение взятки», «Дача взятки».
Субъект злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа – лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Понятие «управленческие функции», исходя из примечания к ст. 201 УК РФ, охватывает в качестве родового такие же функции, которые присущи должностному лицу (организационно-распорядительные или административно-хозяйственные) в государственном и муниципальном секторе.
Заключение
В условиях развития современной России экономическая безопасность страны приобретает первостепенное значение.
Одной из глобальных угроз экономической безопасности является теневая экономика.
Большинство денежных средств, похищаемых в результате совершения преступлений в сфере экономической деятельности, составляют значительную часть теневой экономики, ее так называемый «серый» сектор.
В данный сектор включаются непреступные виды бизнеса, находящиеся вне государственного контроля, в отличие от «черного» сектора, связанного с преступным бизнесом (незаконный оборот оружия, наркотических средств и психотропных веществ и др.).
На криминализацию экономической сферы большое влияние оказала принятая модель реформ, связанная не с решением назревших задач, требовавших для своего подавление сопротивления отдельных социальных групп, а с фактической легализацией отношений бюрократического рынка, сложившегося в недрах централизованной системы.
Рост преступлений в сфере экономики явился способом поддержания традиционного социального контроля некоторых групп из числа хозяйственных структур над материальными и денежными ресурсами в процессе их производства, распределения и потребления.
Вот почему сложившаяся ситуация в экономической сфере объективно создает предпосылки совершенствования деятельности правоохранительных и иных заинтересованных органов и государственных структур.
Вопросы к семинарским занятиям
1. Содержание понятия преступлений в сфере экономики.
2. Признаки и особенности экономической преступности.
3. Виды преступлений против собственности.
4. Виды преступлений в сфере экономической деятельности.
5. Виды преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
Список нормативных правовых актов и литературы
Нормативные правовые акты
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации -17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2954 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.2015 г.)
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета. 22 декабря 2001 г. № 249 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.2015 г.).
3. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 (ред. от 08.12.2003) «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».
4. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Литература
1. Алауханов Е. О. Криминология: Учебник. – Алматы, 2008.
