Россия и мир в 1954 году. Роман-досье в биографиях, фактах, событиях, датах и цифрах

С выступлением Задорнова было связано ещё одно нестандартное обстоятельство. Как утверждают сотрудники телевидения, самое трудное – это не столько заснять текст телеобращения, сколько уложиться с ним в ограниченный хронометраж. Уложиться так, чтобы сразу же за последними словами поздравляющего следовал бой кремлёвских курантов. Так вот – сатирик Задорнов в этот хронометраж не уложился, и в результате телетрансляцию боя курантов… пришлось задержать примерно на одну минуту!

Такова вкратце беглая хроника официальных обращений российской власти к своему народу по поводу наступления Нового года. Которые, как мы отметили выше, были возобновлены 1 января 1954 года после тринадцатилетнего перерыва, знаменуя тем самым начало какого-то нового этапа в истории нашего государства и приближение неких неординарных и даже, может быть, судьбоносных событий. И эти события вскоре действительно начали происходить на всех уровнях жизни – причём как в нашем собственном Отечестве, так и далеко за его пределами.

2. Полуостров в подарок

Одним из главных официальных событий, открывавших собой новый 1954 год, было празднование трёхсотлетнего юбилея воссоединения Украины с Россией, состоявшегося 8 января 1654 года в городе Переяславле, когда Гетманщина приняла протекторат Московского Царства. Стремясь защитить украинские земли от притязаний Речи Посполитой и положить конец экспансии Крымского ханства, гетман Войска Запорожского (как тогда официально называлось украинское государство) Богдан Хмельницкий обратился к московскому царю Алексею Михайловичу с просьбой о заключении военного союза. Утром 8 января 1654 года решение о воссоединении Украины с Россией было одобрено на заседании рады генеральной старшины, полковников и есаулов, что было встречено с восторгом всеми находившимися в Переяславле. Затем, на всевойсковой раде, которая открылась в тот же день, он выступил с обращением к украинскому народу и тоже получил всеобщее одобрение. Русские послы публично передали гетману и казацкой старшине царскую грамоту о воссоединении Украины с Россией, от имени царя вручили Хмельницкому знаки гетманской власти и заверили, что будут сохранены завоёванные в освободительной борьбе права и вольности населения Украины.

И вот, желая совершить нечто неординарное и преподнести руководству УССР невиданный до сей поры подарок, Никита Сергеевич Хрущёв, затеявший после смерти Сталина борьбу с Маленковым за руководство страной и занявший в сентябре 1953 года пост первого секретаря ЦК КПСС, решил в знак вечной дружбы русского и украинского народов передать под юрисдикцию Украинской ССР Крымскую область, входившую до той поры в состав РСФСР. В связи с этим 25 января 1954 года состоялось заседание Президиума ЦК КПСС, одним из пунктов которого значился вопрос о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Существует протокол этого заседания № 49 от 25 января 1954 года, в котором выражено следующее постановление:

1. Утвердить с поправками, принятыми на заседании, прилагаемый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.

2. Признать целесообразным провести специальное заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.

Под протоколом данного заседания стоит подпись первого секретаря ЦК КПСС Никиты Сергеевича Хрущёва (АЛРФ.Ф.З.Оп.10.Д.65. Л.1, 4-б).

5 февраля того же года было принято Постановление Совета Министров РСФСР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» (протокол № 156, подписанный председателем Совета Министров РСФСР А. Пузановым и управляющим делами Совета Министров РСФСР И. Груздевым), в котором сказано, что, «учитывая территориальное тяготение Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Совет Министров РСФСР постановляет:

– Считать целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав УССР.

– Просить Президиум Верховного Совета РСФСР рассмотреть вопрос о передаче Крымской области в состав УССР и войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением. (ЦГА РСФСР.Ф259.Оп.1.Д.645.Л.159).

В тот же самый день, 5 февраля 1954 года, состоялось ещё и заседание Президиума Верховного Совета РСФСР под председательством М. Л. Тарасова (протокол № 41), на котором, помимо секретарей президиума, присутствовали также заместитель председателя исполкома Крымского областного Совета депутатов трудящихся Т. М. Пономаренко и председатель исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся С. В. Сосницкий. Учитывая уже упомянутую выше «общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР», Президиум Верховного Совета РСФСР постановил:

– Передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР.

– Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР.

Под протоколом стоят подписи Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР М. Тарасова и секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР И. Зимина (ЦГА РСФСР.Ф.385. Оп.13.Д.492.Л.1–2).

Через неделю, 13 февраля 1954 года, получив данное решение Президиума ВС РСФСР, в Киеве срочно собрался Президиум Верховного Совета УССР, рассмотревший вопрос «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР», который, «обсудив представление Президиума Верховного Совета Российской СФСР по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, внесённое на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР, со своей стороны, считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу… Соответственно представлению Президиума Верховного Совета Российской СФСР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановляет:

– Просить Президиум Верховного Совета Союза ССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР».

И подписи: председателя Президиума ВС УССР Д. С. Коротченко и секретаря Президиума ВС УССР В. Е. Нижника (ЦГАОР.Ф.7528. Оп.85.Д.94Л.9).

Через день, 15 февраля, Коротченко и Нижник направляют Председателю Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилову письмо, в котором сообщают, что 13 февраля Президиум Верховного Совета УССР принял постановление по вопросу передачи Крымской области из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР (ЦГАОР.Ф.7523.Оп.85.Д.94.Л.8).

В ответ на это 19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР издаёт Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», который гласит:

«Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

– Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики».

Указ подписан Председателем Президиума Верховного Совета СССР К. Ворошиловым и секретарём Президиума Верховного Совета СССР Н. Пеговым (Ведомости Верховного Совета СССР, 9 марта 1954, № 4, с. 64).

Далее, чтобы все эти документы обрели под собой юридическую почву, 26 апреля 1954 года на свет появляется Закон «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», которым Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановлял:

1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.

2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.

И под ним – подписи тех же самых К. Ворошилова и Н. Пегова, которые, таким образом, узаконили ими же самими подписанный выше Указ (Ведомости Верховного Совета СССР, 12 мая 1954, № 10, с. 343).

Выступая перед своими коллегами по поводу принимаемого ими решения, секретарь Президиума Верховного Совета Союза ССР Н. М. Пегов патетически произносил: «Добровольная и безвозмездная передача Крыма из состава Российской Федерации в состав Украины имеет поистине историческое значение, олицетворяет собой новый, социалистический подход к разрешению территориальных вопросов… Решение о передаче Крымской области из РСФСР в состав Украинской ССР отвечает интересам русского и украинского народов и общим государственным интересам Советского Союза. Это решение, принятое в знаменательные дни трёхсотлетия воссоединения Украины с Россией, свидетельствует о дальнейшем укреплении единства и нерушимости дружбы русского и украинского народов в великой братской семье народов нашего социалистического Отечества…»

Однако патетика патетикой, а в осуществлённой акции имелись весьма серьёзные юридические пробелы, которые дают основание рассматривать передачу Крыма Украине как незаконную. Так, например, ст. 33 Конституции республики содержала исчерпывающий перечень полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР из 11 пунктов: от права созывать сессии Верховного Совета, давать толкование законов РСФСР и до назначения и отзыва дипломатических представителей РСФСР, принятия верительных или отзывных грамот аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств. И этот перечень не содержал даже намёка на право решать вопрос о территориальном переустройстве республики.

Более того, не только Президиум Верховного Совета Российской Федерации, но даже и сам Верховный Совет ни своевременно, ни тем более задним числом не имел юридического права изменять или давать согласие на изменение территории РСФСР.

В соответствии со ст. 22 Конституции республики Верховный Совет РСФСР являлся высшим органом государственной власти РСФСР. Согласно ст. 23 Конституции он осуществлял все права, присвоенные РСФСР согласно ст. 13 и 19 Конституции РСФСР, с включением тех, которые входили в силу Конституции в компетенцию подотчётных Верховному Совету РСФСР органов РСФСР: Президиума Верховного Совета, Совета Министров и министерств РСФСР.

Итак, высший орган государственной власти РСФСР мог осуществлять лишь права, предусмотренные ст. 13 и 19 Конституции, да и то не в полном объёме. Между тем правовая норма о том, что территория РСФСР не может быть изменяема без согласия РСФСР, содержалась в ст. 16 Конституции, а значит, находилась вне сферы прав не только Президиума, но и самого Верховного Совета РСФСР. Отсюда следует, что никакие органы государственной власти РСФСР не наделялись правом изменять или давать согласие на изменение территории РСФСР.

Поскольку пункт «д» ст. 14 Конституции Союза ССР относил к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления утверждение изменений границ между союзными республиками, а республиканская конституция не наделяла никакие органы государства правом решать этот вопрос, то впору говорить о конституционном пробеле. Остаётся единственный способ получения согласия РСФСР на изменение её территории – всеобщий референдум граждан. И пункт «г» ст. 33 Конституции Российской Федерации наделял Президиум Верховного Совета правом проводить всенародный опрос (референдум). Однако в 1954 году это сделано не было.

И только 2 июня 1954 года был принят Закон РСФСР «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР», которым Крымская область исключалась из состава РСФСР. Но и этот закон несёт в себе следы спешки и правовой небрежности. В нём, как и в Указе от 19 февраля 1954 года, нет чёткой формулировки: «Передать Крымскую область и утвердить изменение границ между РСФСР и УССР».

Кроме того, при принятии решения о передаче Крыма не был принят во внимание, в частности, национальный фактор. С конца XIX века численность русского населения в Крыму продолжала непрестанно увеличиваться. По данным переписи населения 1979 года, русских в Крыму было почти в 2,5 раза больше, нежели украинцев, а численность татарского населения составляла примерно 13 тыс. человек. По итогам переписи населения 1989 года в Крыму проживало русских 67 %, украинцев – 25,7, татар – 2 %.

Готовя решение о передаче Крыма Украине, руководство страны не посчиталось ни с мнением самих крымчан, ни с мнением крымского руководства, хотя многие члены Крымского обкома КПСС обратились тогда к Н. С. Хрущёву и Председателю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Швернику с протестом против передачи Крыма Украине и предложением провести общекрымский референдум в соответствии с республиканской и союзной Конституциями. Но Хрущёв отреагировал на это незамедлительно и совсем не так, как надеялись просители: руководство «мятежного» Крымского обкома было обвинено в «антипартийной линии» и «великодержавном шовинизме» и уже к середине 1954 года чуть ли не в полном составе уволено с партийной работы, а самые непримиримые из его работников были арестованы. Правда, спустя полгода опальные крымские коммунисты получили-таки второстепенные должности в отдалённых райкомах (но не в обкомах) Урала, Сибири и Волго-Вятского региона. А их реабилитация, то есть снятие обвинений в «антипартийности» и «шовинизме», состоялась после закрытого решения ЦК КПСС только в 1984 году, когда во главе партии стоял К. У. Черненко.

Нельзя не видеть, что вопрос о передаче Крымской области Украине решался наспех, в очень короткие сроки и под огромным нажимом «сверху». Советское руководство, словно вдруг обезумев, во что бы то ни стало стремилось приурочить акт передачи полуострова к трёхсотлетию Переяславской рады, на которой было принято решение о воссоединении Левобережной Украины с Россией.

По одной из версий, пытающихся прояснить этот поступок Хрущёва, в основе передачи Крыма под юрисдикцию Украинской Советской Социалистической Республики видят желание Никиты Сергеевича хоть в какой-то мере искупить перед Украиной свою вину за то, что, будучи первым секретарем ЦК украинской компартии в 1938–1947 годах, он принимал активное участие в массовых репрессиях в этой республике. И вот теперь, чтобы заручиться поддержкой украинской верхушки, он и подарил Крым Украине.

Однако существует также и другая, почти детективная история, объясняющая эту торопливость и поспешность, которая была изложена в статье Бориса Сибирского «Полуостров замедленного действия», опубликованной в № 28 (426) московской газеты «Дуэль» от 12 июля 2005 года. По мнению автора, начиная с 1923 года руководство американской еврейской благотворительной организации «Джойнт» активно пробивало «проект создания на территории Советского Союза еврейской автономии», район которой должен был охватывать Одессу, Херсон, северную часть Крыма, побережье Чёрного моря до Сочи и Абхазии. В этот район площадью более миллиона гектаров предполагалось для начала переселить 500 тысяч евреев из западных областей Украины и Белоруссии. Стремясь заинтересовать советских лидеров в своих предложениях, авторы записки давали понять, что «Джойнт» при содействии американских и международных еврейских организаций может посодействовать Советскому Союзу в получении крупных кредитов и в оказании давления на правительство США.

Договор между СССР и организацией «Джойнт» был подписан 19 февраля 1929 года. Согласно этому строго секретному соглашению, СССР получал в виде займа по 900 тысяч долларов ежегодно в течение десяти лет под 5 % годовых. Если «Джойнт» признавал реализацию договора успешной, Советскому Союзу выделялся дополнительный кредит на сумму 0,5 млн долларов в год. Возвращение долга по займу с обусловленными процентами должно было начаться в 1945 году и завершиться в 1954. Особенность договора: правительство СССР выпустило и передало организации «Джойнт» облигации на всю сумму займа с процентами (20 миллионов долларов). Эти облигации раскупались в США по подписке среди самых богатых в Америке евреев. Владельцами облигаций стали, в частности, такие магнаты, как Рокфеллер, Маршалл, Варбург и даже будущие президенты Г. Гувер и Ф. Рузвельт. При нарушении Советским Союзом обязательств по договору финансирование со стороны «Джойнта» прекращалось. По условиям договора Советский Союз обязан был завершить выплаты на всю сумму займа с процентами в течение 1954 года. Вот почему этот год был для советского руководства «критическим» как по политическим, так и по финансовым обязательствам.

В 1947 году ООН приняла решение о создании еврейского государства в Палестине, снявшее с повестки дня вопрос о создании еврейской республики в Крыму. Советское правительство охотно и без промедления поддержало создание государства Израиль. Отныне «Крымский проект» навсегда утратил своё значение. Оставался, однако, сложный вопрос с возвращением долга.

Срок его возвращения «Джойнту» истекал в 1954 году, когда Сталина уже не было в живых. Советский Союз, восстанавливавший разрушенное войной народное хозяйство, едва ли мог завершить все выплаты по займу в положенные сроки. Назревал крупный скандал как для СССР, так и для «Джойнта», нежелательный для обеих сторон. Ни одна из них не хотела оглашения всех подробностей «Крымского проекта».

Решение Хрущёва о передаче Крыма Украине в связи с 300-летием воссоединения Украины с Россией оказалось, как говорится, «дорогим яичком ко Христову дню». Это был удачный случай, позволяющий СССР разрешить весьма сложную проблему, тяготевшую над советским руководством с 1920-х годов. Хрущёв воспользовался тем, что при составлении договора между СССР и «Джойнтом» не была предусмотрена возможность передачи Крыма из состава РСФСР под юрисдикцию Украины (кто же мог в то время предвидеть, что Украина окажется для России иностранным государством!). Кроме того, решение о переселении евреев в Крым принимал ВЦИК РСФСР, а его решение для Украины не было обязательным. Таким образом, передав Крым Украине, правительство СССР обретало формальное право закрыть – и теперь уже навсегда – вопрос об обязательствах Советского Союза перед еврейскими организациями в США о создании в Крыму еврейской государственности.

Хотя, конечно, это ни в коей мере не оправдывает волюнтаристский характер данного решения и свидетельствует о недальновидности и поспешности его инициатора Н. С. Хрущёва. Он не заглянул в Конституцию СССР, которая наделяла союзные республики СССР правом заблокировать противоправные для них акции центрального руководства страны. А именно такой акцией и была передача Крыма Украине, которая, судя по всему, обрела на сегодняшний день характер необратимой сделки, хотя никаких юридических оснований для принадлежности Крыма Украине в настоящее время не существует. И уж тем более не существует таких оснований по отношению к городу и военно-морской крепости Севастополю, которые ещё в 1948 году, согласно Указу Совмина СССР, были выделены в административную единицу республиканского подчинения наравне с Ленинградом и Москвой. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» (Государственный архив г. Севастополя, ф. Р-79, оп. 2, д. 103, л. 229) гласит:

«Выделить город Севастополь в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнести его к категории городов республиканского подчинения.

Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР И. Власов.

Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР П. Бахмуров.

Москва, 29 октября 1948 года».

Ни в 1954, ни в 1991 году Севастополь в состав Украины не передавался, оставаясь формально российским городом республиканского подчинения. Включение его Киевом в реестр городов республиканского подчинения с юридической точки зрения ничего не значит, так как соответствующих документов с РФ подписано не было.

Когда Украина заявила о выходе из СССР, она должна была соблюсти закон о выходе союзной республики. Этот закон предусматривал, что автономии в составе выходящей республики имели право оставаться в составе Союза ССР (или его правопреемника – Российской Федерации).

Более того, Верховный Совет России указами 1992 и 1993 годов объявил Севастополь территорией РФ и потребовал от Украины немедленного вывода из крепости всех украинских структур. Сами севастопольцы решением горсовета от 1994 года подтвердили российский статус своего города, буквально стоящего на костях сотен тысяч русских и советских солдат.

Из всего вышесказанного становится очевидно, что Украина силовым путём в одностороннем порядке распространила свою юрисдикцию на Крым и Севастополь, а это, по сути, является не чем иным, как аннексией. Верховная Рада Украины не имела никаких юридических оснований для того, чтобы отменить в марте 1995 года Конституцию Республики Крым от 6 мая 1992 года, определяющую полуостров суверенным государством, и фактически аннексировать Крым и Севастополь. Отмена крымской Конституции нарушила ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года: «Никто не может быть необоснованно лишён гражданства или права изменить своё гражданство». Указанные действия Украины в отношении Республики Крым противоречат Декларации ООН «О принципах международного права» от 24.10.1970 года. Данная Декларация содержит принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации Объединенных Наций. «Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость», – говорится в этом документе. А о том, каким могло быть самоопределение крымчан, красноречиво говорят данные опроса, проведённого в 2004 году Киевским международным институтом социологии (КМИС), согласно которым русский язык использует для общения абсолютное большинство всего населения Крыма, а именно – 97 % его граждан.

Нельзя также не подчеркнуть тот факт, что российский суверенитет над полуостровом никому официально до сегодняшней поры не передавался. Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 мая 1992 года № 2809-1 «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году» и от 9 июля 1993 года № 5359-1 «О статусе города Севастополя» в последующем тоже не отменялись, они действуют и поныне.

POST SCRIPTUM

Сегодня о тех днях напоминает только установленный в 1954 году в Москве у Киевского вокзала закладной камень, извещающий, что на этом месте будет возведён монумент в честь 300-летия воссоединения Украины с Россией. На камне уже стёрлись и с трудом читаются буквы, Украина и Россия успели несколько раз поссориться, помириться и даже повоевать друг с другом, а монумента об их дружбе так до сих пор и не появилось. Да и, похоже, что в нынешних политических реалиях его возведение стало абсолютно неактуальным…

3. Поднятая целина

Практически параллельно с осуществлением антиконституционной авантюры по передаче Крымского полуострова Украине в Москве началась подготовка к другой невероятно масштабной и амбициозной затее. 23 февраля – 2 марта 1954 года состоялся пленум ЦК КПСС, принявший постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». Пленум определил конкретные задачи для Казахстана, Сибири, Урала, Поволжья и Северного Кавказа: расширить посевы зерновых культур в 1954–1955 годах за счёт освоения целинных и залежных земель не менее чем на 13 млн га и получить в 1955 году с этих земель 1100–1200 млн пудов зерна, в том числе 800–900 млн пудов товарного зерна.

Принципиальное решение об освоении целинных земель было принято на пленуме ЦК КПСС ещё в сентябре 1953 года. Вслед за этим был разработан всесторонний план мероприятий по освоению целины, предусматривающий не только переброску в целинные районы 120 тысяч тракторов и 10 тысяч комбайнов, но и организацию медицинского обслуживания целинников, снабжения их газетами и журналами, показа фильмов передвижными киноустановками.