скачать книгу бесплатно
В ГАИ не очень-то жалуют эти пункты, а подчас вообще изготавливают штамп «а-ля Полыхаев», которым шлепают в нужное место постановления. Однако, если эти пункты не выполнены, то водитель может с хорошими шансами обжаловать постановление.
«Статья 26.11 КоАП, как неоднократно указывал Конституционный Суд, не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (определения от 27.01.2011 № 28-О-О, от 25.01.2012 № 71-О-О, от 24.09.2012 № 1544-О и от 22.11.2012 № 2118-О)», – Определение КС № 1088-О от 21.05.2015.
«При этом доводы указанного лица, отрицавшего виновность в совершении вмененного административного правонарушения, не проверены, оценка им не дана, обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в постановлении мирового судьи должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности Давыденко М. Н. в его совершении не приведены. Вынесенное мировым судьей постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 названного Кодекса.
При рассмотрении жалоб на постановление мирового судьи данное процессуальное нарушение не устранено, вышестоящими судебными инстанциями допущено аналогичное нарушение, решение судьи районного суда не отвечает требованиям статьи 30.7, 29.10 КоАП.
Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судебными инстанциями не соблюдены», – Постановление ВС № 18-АД16–169 от 12.12.2016.
12. Требования к специальным техническим средствам
«Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку», – ч. 1 ст. 26.8 КоАП.
Слова «Соответствующие сертификаты» подразумевают, что прибор должен отвечать определенным требованиям. Наличие или отсутствие этих сертификатов может представлять определенный интерес. Например, на медицинские измерительные приборы обязателен сертификат соответствия требованиям ГОСТ 50444–92.
Два главных документа на любой измерительный прибор – «Свидетельство об утверждении типа средств измерений» и «Свидетельство (акт) поверки».
О наличии «Свидетельства об утверждении типа» может указывать специальный знак на приборе, если имелась возможность его нанести. Аналогичные знаки наносятся на все эксплуатационные документы прибора. Кроме этого, сведения о «Свидетельстве об утверждении типа» вносятся в раздел «Назначение» «Руководства по эксплуатации» и в формуляр прибора. В формуляре также может быть сделана отметка о поверке технического средства.
Сведения о «Свидетельстве об утверждении типа» можете проверить здесь (грузится долго):
https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4
Если срок действия «Свидетельствах об утверждении типа» истек, но прибор выпущен в момент действия «свидетельства», то его можно продолжать использовать, соблюдая периодичность поверок.
Приборы имеют различные модификации. Отдельная партия приборов может отличаться по своим характеристикам от выпускавшихся ранее или позднее. В этом случае на эту партию приборов выдается отдельное «Свидетельство». «Свидетельство» может выдаваться и на единичный экземпляр. Поэтому тщательно сверяйте маркировку в «Свидетельстве» и маркировку на приборе. Отличие хотя бы в одном символе – «Свидетельство» от другого прибора.
К сожалению судьи и инспекторы воспринимают показания приборов как истину последней инстанции, а «Свидетельство» – как гарантию от ошибок. На самом деле – это не так. Смысл «Свидетельства об утверждении типа» – подтвердить заявленные производителем характеристики и не более, – п. 27 ст. 2 закона «Об обеспечении единства измерений»[18 - «Об обеспечении единства измерений». Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ.] (далее – закон «Об ОЕИ»). Ошибки может допустить как человек, так и прибор. Для примера см.30.17 Грубая погрешность.
«Свидетельство об утверждении типа» выдается Росстандартом в единичном экземпляре. К документации на прибор прикладывается лишь копия.
Свидетельство (акт) поверки выдается, естественно, на каждый прибор. Штампик о поверке может стоять в паспорте нового прибора.
О том, что на каждый прибор должно быть «Свидетельства об утверждении типа» и «Свидетельство о поверке» говорится и в п. 76 и п. 230 «Административного регламента».
«В случае применения специальных технических средств, их показания отражаются в соответствующем процессуальном документе по делу об административном правонарушении. При этом указывается наименование специального технического средства и его номер», – п. 148 «Административного регламента».
Проследите, чтобы инспектор записал в протокол дату последней поверки и номер свидетельства (акта) поверки. В акте указывается, до какого числа действительна поверка прибора.
По прибытии домой через интернет проверьте действительность поверки прибора, например, здесь:
https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/63
При обжаловании через подачу ходатайства можно запросить заверенную копию свидетельства о поверке.
Попросите инспектора показать пломбы на приборе. Они могут располагаться не только на корпусе, но и, например, в аккумуляторном отсеке. Образец оттиска приведен в свидетельстве о поверке или формуляре. Если ни пломбы, ни образец оттиска инспектор не показал, то пишите в протокол, что удостовериться в подлинности пломб на момент составления протокола возможности не было.
13. Государственное регулирование обеспечения единства измерений
Согласно п. 19 ч. 3 ст. 1 закона «Об ОЕИ» надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения попадает в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений (сокращенно ГРОЕИ).
В соответствие с ч. 5 ст. 5 закона, вышел Приказ МВД РФ от 08.11.2012 № 1014, которым определены измерения и метрологические требования к ним, включая погрешность, которые относятся к сфере ГРОЕИ. Предположительно, Приказ действует до 01.01.2021.
Согласно ч. 2 ст. 3 закона «Об ОЕИ», где говорится: «Положения федеральных законов и иных НПА, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону». То есть требования КоАП к специальным средствам измерений не являются основополагающими.
Согласно ч. 1 ст. 9 закона «Об ОЕИ» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений:
1. Утвержденного типа.
2. Прошедшие поверку в соответствии с положениями закона «Об ОЕИ».
(Эти пункты соответствуют и требованиям КоАП к специальным техническим средствам, – ч. 1 ст. 26.8 КоАП прим. авт).
3. Обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая:
? обязательные метрологические требования к измерениям – приведены в упомянутом выше Приказе МВД РФ от 08.11.2012 № 1014,
? обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений (см. ниже).
Пожалуйста не путайте требования к измерениям и требования к средствам измерений.
4. Обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований.
5. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений.
Общие метрологические и технические требования к средствам измерений приведены в ГОСТ Р 8.674–2009 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями». В данном ГОСТе даны определения «метрологическим требованиям» и «техническим требованиям».
Технические и метрологические требования к анализаторам паров этанола (алкотестерам) прописаны в ГОСТ Р 54794–2011. Для доплеровских измерителей скорости – это ГОСТ 50856–96. Для автоматических камер – ГОСТ Р 57144–2016, – см.15.2 Стандарты на камеры.
Если на указанные ГОСТы или на какие-либо другие аналогичные документы нет ссылки в описании типа средства измерения, то их применение незаконно, поскольку не обеспечивается достоверность полученных данных, – п. 4.1 ГОСТ Р 8.674–2009.
Указанные в п. 4 и 5 «обязательные требования» – понятие очень широкое. Например, радары не должны наносить вреда людям при их использовании. Другой пример, в разделе 30.18 Ошибки, допускаемые при проведении медицинского освидетельствования указано, что приборы, применяемые в медицине, должны соответствовать ГОСТ 50444–92.
Еще один важный момент содержится в ч. 2 ст. 5 закона «Об ОЕИ». В нем говорится: «Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений».
«Методика (метод) измерений – совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности», – п. 11 ст. 2 закона «Об ОЕИ».
Для выполнения указанных требований методика и условия эксплуатации должны быть приведены в «Описании типа». Поскольку описание методики занимает большой объем, то в «Описании типа» просто указывают, что методика приведена в эксплуатационной документации. Таким образом, «Руководство по эксплуатации» – неотъемлемая часть «Описания типа».
Результаты измерений, при которых нарушена методика измерений или условия эксплуатации, указанные в «Руководстве по эксплуатации», влечет недопустимость их использования в качестве доказательств, – ч. 3 ст. 26.2 КоАП; ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 5 закона «Об ОЕИ».
14. Превышение скорости
При пользовании измерителем скорости, как и любым другим специальным техническим средством, необходимо четко следовать инструкции завода-изготовителя, – ч. 2 ст. 5 закона «Об ОЕИ». В зависимости от типа прибора важно: закреплен прибор или нет, дальность его действия, объект удалялся-приближался, измерял вашу скорость в окружении других машин.
Даже нагрев радара на солнце может привести к искажению результатов. «При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации», – ч. 1 ст. 9 закона «Об ОЕИ». В противном случае, измеренная скорость не является допустимым доказательством, вне зависимости от погрешности измерения, – ч. 3 ст. 26.2 КоАП.
Погрешности измерения скорости от ±1 км/ч до ±3 км/ч, – Приказ МВД РФ от 08.11.2012 № 1014.
Не путайте погрешность прибора с погрешностью измерения. Погрешность измерений возможно приравнять к погрешности прибора лишь при выполнении определенных требований, – см.15.8 Угол установки фоторадарного датчика.
Сейчас в ГАИ используют приборы с фотофиксацией, в том числе автоматические. Одни приборы соединяют в себе два устройства – собственно радар и камеру, а также компьютер, который соединят данные с камеры и радара, и кроме того вычисляет реальную скорость. Другие имеют только камеру, которая идентифицирует автомобиль на идущих подряд кадрах, а также компьютер, который по кадрам вычисляет скорость.
Инспектор с радаром на дороге сегодня – редкость. Но на случай встречи с ним рекомендую приобрести видеорегистратор с GPS-приемником. Тогда у вас будут объективные данные о вашей скорости в конкретной точке на дороге. Инспектор утверждает, что у него прибор, утвержденный в качестве средства измерения, а показания скорости на записи вашего видеорегистратора ничего не значат? Нет проблем.
В отличие от прибора инспектора ваш прибор еще и записывал окружающую обстановку. По видеосъемке можно выяснить скорость. Например, в кадре мелькает черная-белая разметка отбойника – бокового ограждения. Или мелькает прерывистая разметка на проезжей части. По данным видам разметки легко вычислить пройденное расстояние, а время в кадре у вас со спутника – точнее не бывает. Делим расстояние на время, получаем скорость.
Данная методика применима и с обычным видеорегистратором.
Важно. В п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289–2004 сказано, что на дорогах с числом полос две и более для движения в данном направлении при ограничении скорости должен быть установлен дублирующий знак «Ограничения скорости»: или на разделительной полосе, или на обочине слева, или над дорогой.
Далее, в п. 5.4.22 ГОСТа говорится, что знаки «Ограничение максимальной скорости» не могут устанавливать скорость меньше чем на 20 км/ч, по отношению к предшествующему участку. И, если, например, за городом, где разрешенная скорость 90 км/ч, необходимо ограничить скорость до 50 км/ч, то сначала ставят знак 70 км/ч, а через 100–150 метров – второй знак – 50 км/ч.
И напоследок привожу расчеты для любителей превышать скорость. Как видим, при движении вне населенного пункта со скоростью 110 км/ч, за которую сейчас не наказывают, максимальный выигрыш во времени составит всего 12 минут.
С нарастанием скорости экономия во времени падает, но риск попасть в ДТП возрастает в десятки раз!
15. Нарушение зафиксировано камерой, работающей в автоматическом режиме
«Перехват-Залихватский, Архистратиг Стратилатович, майор. Въехал в Глупов на белом коне, сжег гимназию и упразднил науки».
М. Е. Салтыков-Щедрин, «История одного города».
В случае фиксации правонарушения камерами, работающими в автоматическом режиме, штраф выписывается на собственника автомобиля, – ст. 2.6.1 КоАП. См. п. 27 ППВС № 20 от 25.06.2019.
Согласно п. 5 ст. 3 закона «Об автомобильных дорогах»[19 - Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».] автоматические камеры относятся к «элементам обустройства». Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 закона «О государственно-частном партнерстве»[20 - Федеральный закон № 224-ФЗ от 23.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».] элементы обустройства дорог могут быть объектами договора государственно-частного партнерства. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 закона «О концессии»[21 - Федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях».] элементы обустройства дорог могут быть объектами договора концессии. То есть признание автоматических камер «элементами обустройства» позволяет частным структурам закупать их, фиксировать с их помощью правонарушения и передавать информацию в ГАИ для вынесения постановлений.
Согласно п. 10 ст. 3 закона «Об ОДД» элементы обустройства, предназначенные для обеспечения ОДД, обозначены в данном законе как «технические устройства». И для всех технических устройств, и автоматических камер в том числе, выделяем два момента:
? согласно п. 7 ст. 11 закона «Об ОДД»: «Размещение на дороге технических средств ОДД, не предусмотренных документацией по ОДД, не допускается».
? согласно п. 1 ст. 9 закона «Об ОДД» все технические устройства, и в том числе автоматические камеры должны, отвечать требованиям законодательства о техническом регулировании.
Под документацией закон «Об ОДД» понимает КСОДДы и ПОДДы, – см.8 Схемы и проекты. Если установка камер, в том числе переносных, не предусмотрена документацией, то их применение незаконно.
В отношении переносных камерам уместная аналогия с временными знаками. Установка временных знаков не предусмотрена КСОДДами и ПОДДами. Но ПОДДы с указанием установки временных знаков разрабатываются при ремонте дорог. А применение временных знаков без разработки ПОДДов при краткосрочных работах закреплено в законодательстве, – см.8 Схемы и проекты. Ничего подобного для переносных камер в законодательстве нет.
Кстати, согласно ГОСТ Р 57145–2016: «4.3 Места установки стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации должны быть отражены в проектной документации по организации дорожного движения и согласованы в установленном порядке.
Места установки передвижных технических средств автоматической фотовидеофиксации должны быть согласованы в установленном порядке».
Таким образом, информация о нарушении, полученная с помощью автоматической камеры, установка которой не предусмотрена ни КСОДДами, ни ПОДДами, получена незаконна, и в силу ч. 3 ст. 26.2 и ст. 1.6 КоАП не может быть использована в качестве доказательств правонарушения.
Упоминание в п. 1 ст. 9 закона «Об ОДД» «требований законодательства о техническом регулировании» означает, что камеры должны отвечать требования какого-то технического регламента, – см.7 Технические регламенты и стандарты.
На сегодняшний день в данном контексте уместно говорить только о техническом регламенте «Безопасность автомобильных дорог». Согласно п. 7 ст. 2 технического регламента камеры являются «элементами обустройства», и по п. 4 ст. 1 камеры являются объектами, на которые распространяются требования технического регламента. Собственно, на этом все и заканчивается. Никакой дальнейшей конкретизации в регламенте нет.
Утверждение, раз требования в техническом регламенте для автоматических камер не прописано, следовательно, можно применять любые камеры, не выдерживает критики, так как законом «О техническом регулировании» предприятиям-изготовителям предоставлено право самостоятельно разработать соответствующие стандарты, – см.7 Технические регламенты и стандарты.
Таким образом, применение автоматических камер, пока к ним не будут прописано требования, – незаконно. Соответственно, как было сказано выше, привлекать водителей к ответственности на основании полученной с них информации недопустимо.
15.1. Определение «автоматический режим»
Нам никто не мешает перевыполнить наши законы.
Виктор Черномырдин
«Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.
С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию», – п. 26 ППВС № 20 от 25.06.2019.
1. Человек не должен участвовать в выявлении события правонарушения. Только тогда разрешается вынести постановление в отношении собственника транспортного средства, – ст. 2.6.1 КоАП.
2. Если инспектор просматривает материалы, полученные камерой, и на их основании выносит решение о наличии события правонарушения, то ни о каком автоматическом режиме речи не идет. Следовательно, выносить постановление в отношении собственника противоправно, и инспектор обязан установить личность водителя, сидевшего за рулем, для чего обязан начать административное расследование, – п. 26 ППВС № 20 от 25.06.2019.
Другими словами, инспектор имеет право только забраковать решение о нарушении ПДД, принятое камерой.
3. С учетом вышесказанного, «если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется», – п. 26 ППВС № 20 от 25.06.2019. Например, при получении записи с телефона инспектор обязан установить личность водителя, который был за рулем автомобиля в момент фиксации нарушения.
4. Из текста самого постановления об административном правонарушении должно однозначно следовать, что решение о наличии события правонарушения принимала именно автоматика. И здесь – правовой пробел. Порядок перевода информации с автоматических камер в готовое постановление об административном правонарушении нигде не прописан. И работники ГАИ стараются, кто во что горазд.
5. Автоматические камеры без вмешательства человека должны в автоматическом режиме включать в материалы время и место фиксации правонарушения. С заведением места фиксации правонарушения в ручном режиме вместо автоматического определения координат еще можно согласиться. Но измерение времени должно проводиться самим автоматическим комплексом, то есть он должен быть специальным техническим средством измерения времени.
6. В п. 26 ППВС № 20 отмечено: «В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений».
Наибольший интерес вызывает фраза «алгоритм работы».
Например, программное обеспечение, получив данные от радара, вычисляет реальную скорость в зависимости от заложенного в него угла установки камеры, – см.15.8 Угол установки фоторадарного датчика. Другой пример, программа определяет проезд Стоп-линии на красный сигнал светофора по двум снимкам с определенной разницей по времени.
Все тонкости работы программного обеспечения должны быть отражены в документации. Уместно при этом использовать алгоритмы, заложенные в стандарты на автоматические камеры. Наибольший интерес на сегодня вызывает алгоритм выявления в автоматическом режиме правонарушения «не уступил дорогу пешеходу».
15.2. Стандарты на камеры
В плане требований к автоматическим камерам и правилам их применения нас интересуют два ГОСТа. На их титульном листе написано «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для контроля за дорожным движением», и далее специализация:
1. Для ГОСТ Р 57144–2016 – «Общие технические требования».
2. Для ГОСТ Р 57145–2016 – «Правила применения».
Проанализировав законодательство и данные ГОСТы можно сделать следующие выводы.
1. Обязательными для применения любые ГОСТы на сегодня не являются – см.7 Технические регламенты и стандарты
Однако, ГОСТ Р 57144–2016 содержит технические и метрологические требования к автоматическим камерам, и с силу п. 1 ст. 9 закона «Об ОДД» разделы 5 и 6 ГОСТ Р 57144–2016 обязательны для применения.
В перечень обязательных стандартов ГОСТ Р 57144–2016 и ГОСТ Р 57145–2016 полностью или частично будут внесены, поскольку, в первую очередь ГОСТ Р 57145–2016 определяет безопасные места установки камер на дороге, – п. 6.9, п. 6.11, 6.13 и 6.14.
Применение камер, не отвечающих требованиям приведенных стандартов, станет незаконным.
