Семья и дети в праве. Вызовы современности

Одним из таких факторов является применение к ребенку насилия. В п. 2 ст. 19 Конвенции ООН о правах ребенка реакция государства на насилие к ребенку указана в качестве точки отсчета для вмешательства уполномоченных государственных органов путем расследования, исправления ситуации, вынесения рекомендаций и последующего наблюдения. Перед тем как предпринимать какое-либо действие государственные органы должны выявить и соответствующим образом квалифицировать жестокое обращение с детьми. Создание механизмов отчетности влечет за собой необходимость обучения, а также поддержки персонала, получающего информацию, о том, какие действия они должны предпринимать в той или иной ситуации. Основой является положение о том, что все сообщения о насилии, касающемся детей, должны быть надлежащим образом расследованы. Защита ребенка от значительного вреда должна быть гарантирована. При этом необходимо соблюдать крайнюю осторожность, чтобы избежать причинения ребенку дальнейшего вреда в процессе расследования. Цель вмешательства должна заключаться в том, чтобы препятствовать родителям в применении насильственных видов наказания и воспитания. Для этого следует применять прежде всего поддерживающие и образовательные, а только потом уже карательные меры. Такие меры должны учитывать право ребенка на реабилитацию, содействие физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, ставшего жертвой любой формы пренебрежения, эксплуатации или насилия, в семью. Проблемой для разработки и внедрения таких мер является то, что действующее законодательство РФ не дает определения понятия «семейное насилие», нет устоявшегося определения и в доктрине семейного права. С точки зрения профессора Ю.Ф. Беспалова, «под семейным насилием необходимо понимать причинение физического, психического, умственного вреда либо создание угрозы причинения такого вреда одним членом семьи другому ее члену различными действиями, в том числе и бездействием»[7].

При реализации системы мер, направленных на защиту прав ребенка, соответствующие органы должны обращать внимание на каждый аспект проблемы ребенка, который нуждается в защите. Оптимальный учет интересов ребенка заключается в том, чтобы решения принимались в соответствии с индивидуальными особенностями ребенка и его ситуации. Важно помнить, что оценка интересов ребенка предполагает строго индивидуальный подход.

Обязательства разработки и принятия мер по поддержке семьи и детства распределены сегодня между разными министерствами и ведомствами. Функции Министерства труда РФ обусловлены тем, что оно занимается вопросами социальной защиты. Если мы говорим о Министерстве просвещения РФ, то подразумеваем, что его основные функции – вопросы опеки, попечительства и профилактики безнадзорности. Кроме того, в работе с семьей принимают активное участие Министерство здравоохранения РФ, Министерство внутренних дел РФ и ряд других ведомств. Таким образом, одного универсального, если можно так сказать, центра управления семейной политикой на федеральном уровне, нет. Полагаю, необходима определенная централизация и систематизация государственных усилий, направленных на поддержку семьи. Кроме того, необходим учет положительного опыта местного уровня.

Карательно-надзорные методы работы в сфере охраны семьи должны уступить место методам помощи, содействия и сопровождения. Например, следует поддерживать образовательные организации, которые расширяют возможности поступления сирот в высшие и профессиональные учебные заведения. При этом важно не только информирование, но и сопровождение, и контроль качества оказываемой помощи. При применении мер семейно-правовой ответственности, если уж избежать их не удалось, следует, во-первых, руководствоваться требованиями семейного законодательства, во-вторых, учитывать в первую очередь интересы ребенка, в-третьих, исходить из понимания разрешаемых при этом проблем[8].

Упоминаемый выше постулат о том, что дети являются важнейшим достоянием страны, диктует корректировку законодательной базы. Необходимо расширить специальное законодательное регулирование отдельных, наиболее проблемных групп семейных правоотношений и принять федеральные законы:

– о многодетных семьях;

– об ужесточении наказания для педофилов;

– о специальных мерах борьбы с алиментными задолженностями;

– об обеспечении жильем детей-сирот.

Предлагаемые к принятию законы наглядно свидетельствуют о том, что детство – период, охватывающий разные сферы жизни. Законодательство, практика и наука должны исходить из того, что обеспечение заботы о ребенке – основная задача каждого человека, общества и государства в целом[9]. Это мнение находит отражение в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р, согласно которой, приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются: утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для семейного благополучия, ответственного родительства, повышение авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи. Эти приоритеты уже начинают реализовываться в как в региональных нормативных правовых актах, так и в мерах, внедряемых Правительством РФ. Внесение соответствующих поправок в Конституцию окончательно закрепило идею важности семьи для государства в качестве национальной.

Алешкова И.А.[10]

Право ребенка на развитие: регулирование и интерпретация

УДК 341.1

DOI: 10.31249/semiapravo/2022.00.02

Аннотация. В статье рассматриваются особенности содержания права на развитие и отмечается вклад судебных органов в его обеспечение и защиту. Отмечается взаимосвязь права на развитие с иными правами человека. Акцентируется внимание на том, что государственная политика направлена на обеспечение права на развитие детей и отмечаются обострившиеся в процессе цифровизации и интенсивного развития новых технологий вопросы связанные с реализацией права на развитие ребенка.

Ключевые слова: право на развитие; дети; государственная политика; защита детства; личные права человека.

Aleshkova I.A.

The child’s right to development: regulation and interpretation

Abstract. The article examines the features of the content of the right to development and notes the contribution of the judiciary to its provision and protection. The interrelation of the right to development with other human rights is noted. Attention is focused on the fact that state policy is aimed at ensuring the right to the development of children and the issues related to the realization of the right to child development that have become aggravated in the process of digitalization and the intensive development of new technologies are noted.

Keywords: the right to development; children; state policy; child protection; personal human rights.

Начало XXI в. поставило человечество перед огромными вызовами на пути его экономического и социального прогресса, такими как необходимость искоренить абсолютную бедность, остановить деградацию окружающей среды, достичь устойчивого мира, положить конец расовой дискриминации и прийти к свободному от преступности обществу[11]. Эти проблемы имеют многие последствия для прав человека, и право на развитие детей в связи с этим является весьма актуальным.

Право на развитие является личным правом каждого человека и является сложносоставным по своему содержанию. В монографии Ноама Пелега «Право ребенка на развитие» отмечается ряд интересных моментов. В частности, акцентируется внимание на том, что в январе 2020 г. рабочая группа ООН по праву на развитие представила свой проект конвенции о праве на развитие, которая предложила признать право на развитие в юридически обязательном документе на международном уровне. Автор подчеркивает, что несмотря на то, что в проекте конвенции не упоминаются дети и мало внимания уделяется ст. 6 Конвенции ООН о правах ребенка, он возобновляет дискуссии о важности права детей на развитие, о том, что такое право означает, и как это можно сделать в соответствии с международным правом[12].

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. содержит ряд элементов, которые в системной взаимосвязи с положениями Декларации о праве на развитие (Declaration on the Right to Development) (1986), принятой Генеральной Ассамблеей ООН[13] составляют его содержание. Важным шагом на пути к признанию права на развитие, как одного из видов прав человека стала Резолюция 1161 (XII) «Равномерный и согласованный экономический и социальный прогресс», принятая в 1957 г. Генеральной Ассамблеей ООН[14]. Декларация о праве на развитие определяет его как «неотъемлемое право человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в экономическом, социальном, культурном и политическом развитии и пользоваться им, в котором могут быть полностью реализованы все права человека и основные свободы».

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

См.: Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений Закона РФ о поправке к Конституции РФ “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”, а также о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 данного Закона в связи с запросом Президента РФ».

2

Людмила Анатольевна Емелина, доцент кафедры правового обеспечения рыночной экономики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук (Lyudmila Yemelina, Associate Professor of the Department for Legal Support of Market Economy of the Institute of Public Administration and Civil Service of the National School of Public and Business Administration, Candidate of Legal Sciences).

3

См.: Нечаева А.М. Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. – М., 2020. – С. 5.

4

См.: Беспалов Ю.Ф. Некоторые проблемы осуществления, охраны и защиты прав ребенка в Российской Федерации: материалы Междунар. науч. – практ. конф. – М., 2018. – С. 5.

5

См.: Емелина Л.А. Повышение финансовой грамотности как способ реализации права детей на образование в условиях цифровой экономики // Науч. тр. Рос. акад. юрид. наук. – М., 2020. – С. 90–94.

6

См.: Кравчук Н.В. Интересы ребенка в международном и российском праве: сравнительный анализ доктрины и практики применения // Государство и право. – 2020. – № 2. – С. 107–116.

7

См.: Беспалов Ю.Ф. Несовершенство семейного законодательства о семье, семейных ценностях и пути его преодоления: монография. – М., 2021. – С. 48.

8

См.: Нечаева А.М. Указ. соч. – C. 112.

9

См.: Беспалов Ю.Ф. Указ. соч. – С. 17.

10

Ирина Александровна Алешкова, старший научный сотрудник отдела правоведения ИНИОН РАН, кандидат юридических наук, доцент (Irina Aleshkova, Senior Researcher of the Department of Law of the Institute of Scientific Information for Social Sciences of the Russian Academy of Sciences (INION RAN), Candidate of Legal Sciences, Docent).

11

См.: Вакула М.А., Умнова-Конюхова И.А. Экологическое право в XXI веке: актуальные проблемы, вызовы и решения: монография. – М.: РУДН, 2021. – 260 с.

12

См.: Peleg N. The сhild’s right to development. – Cambridge, 2019. – 256 p

13

Декларация о праве на развитие (принята 04.12.1986 г. резолюцией 41/128 на 97-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). – URL: https://www.un.org/en/events/righttodevelopment/pdf/poster_un_declaration_ru.pdf (дата обращения: 09.07.2021).

14

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 1161 (XII) «Равномерный и согласованный экономический и социальный прогресс» (принята в 1957 г. по докладам третьего комитета). – URL: https://undocs.org/ru/A/RES/1161%28XII%29 (дата обращения: 09.07.2021).