Конституционное право. Курс лекций и практикум

источник права; ФКЗ; ФЗ; указ; международный договор; правовая позиция КС РФ; устав субъекта; официальное опубликование.

Вопросы для самопроверки

1. Чем ФКЗ отличается от ФЗ по порядку принятия?

2. Какое место занимают международные договоры в правовой системе РФ?

3. Почему решения Конституционного Суда считают особым источником?

4. Назовите источники конституционного права Воронежской области.

5. Когда вступает в силу федеральный закон?

Лекция 3. Конституция Российской Федерации и уставы (конституции) её субъектов

Тема 3 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции.

2. Виды конституций.

3. Структура Конституции РФ 1993 г.

4. Порядок изменения Конституции РФ.

5. Толкование Конституции.

6. Конституции и уставы субъектов РФ.

1. Понятие, сущность и свойства конституции

Слово «конституция» происходит от лат. constitutio — «установление, устройство».

Конституция — это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, который закрепляет основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина, форму государства, систему органов власти.

Сущность конституции проявляется в её функциях:

•

учредительная

— учреждает органы государства, закрепляет форму государства;

•

юридическая

— является базой всей правовой системы;

•

политическая

— закрепляет политическую систему, многопартийность;

•

идеологическая

— закрепляет ценности (человек, его права — высшая ценность);

•

внешнеполитическая

— определяет основы международных отношений.

Юридические свойства Конституции РФ:

•

высшая юридическая сила

— все акты должны ей соответствовать (ч. 1 ст. 15);

•

прямое действие

— нормы применяются непосредственно, даже если нет специального закона;

•

действие на всей территории РФ

;

•

верховенство

на всей территории (ч. 2 ст. 4);

•

особый порядок принятия и изменения

(гл. 9);

•

особая охрана

(Конституционный Суд, Президент как гарант);

•

стабильность

— основные главы (1, 2, 9) изменить сложнее всего.

2. Виды конституций

Основание

Виды

По форме

писаные (единый акт — Конституция РФ) и неписаные (Великобритания: совокупность законов, обычаев, прецедентов)

По способу изменения

жёсткие (особый усложнённый порядок изменения — РФ) и гибкие (изменяются как обычный закон)

По способу принятия

народные (референдум — РФ 1993 г.), парламентские, октроированные (дарованные монархом)

По сроку действия

постоянные и временные

По соответствию реальности

фактические и фиктивные

3. Структура Конституции РФ

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов.

Преамбула указывает, от чьего имени принята Конституция («Мы, многонациональный народ Российской Федерации…») и ее цели.

Раздел первый — 9 глав, 137 статей:

• Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1–16);

• Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64);

• Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65–79.1);

• Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80–93);

• Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94–109);

• Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110–117);

• Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118–129);

• Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130–133);

• Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137).

Раздел второй — «Заключительные и переходные положения».

Поправки 2020 г. добавили в текст положения о государственном языке как языке государствообразующего народа (ст. 68), о защите исторической правды и памяти защитников Отечества (ст. 67.1), о браке как союзе мужчины и женщины (п. «ж.1» ст. 72), о единой системе публичной власти (ст. 80, 132), о минимальном размере оплаты труда не ниже прожиточного минимума и ежегодной индексации пенсий (ст. 75), о запрете отчуждения части территории России (ч. 2.1 ст. 67).

4. Порядок изменения Конституции РФ

Конституция предусматривает три процедуры:

1) Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 (ст. 135). Эти главы не может изменить Федеральное Собрание. Предложение о пересмотре поддерживается 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Затем созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции. Новая Конституция принимается 2/3 голосов членов Конституционного Собрания или всенародным голосованием. Закон о Конституционном Собрании до сих пор не принят.

2) Поправки к главам 3–8 (ст. 136). Принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции в порядке, установленном для ФКЗ (3/4 СФ и 2/3 ГД), и вступают в силу после одобрения законодательными органами не менее 2/3 субъектов РФ. Порядок определён ФЗ от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Законодательные органы субъектов должны рассмотреть закон в течение одного года.

Внести предложение о поправках могут (ст. 134): Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, группа не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД.

3) Изменения ст. 65 (перечень субъектов) вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ или образовании в её составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта (ст. 137). Изменение наименования субъекта вносится указом Президента. Так, в октябре 2022 г. в ст. 65 были включены ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области.

Особый случай 2020 г. Закон РФ о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ был принят по процедуре ст. 136, но дополнительно вынесен на общероссийское голосование (25 июня — 1 июля 2020 г.). Поправки поддержали 77,92 % участников; вступили в силу 4 июля 2020 г.

5. Толкование Конституции

Толкование — уяснение и разъяснение смысла норм. Официальное (обязательное) толкование Конституции РФ даёт только Конституционный Суд РФ (ч. 5 ст. 125) по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, законодательных органов субъектов. Неофициальное толкование (научное, учебное, судебное при рассмотрении дел) обязательной силы не имеет. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъясняет, что суды применяют Конституцию непосредственно, и указывает случаи такого применения.

6. Конституции и уставы субъектов РФ

Республики имеют конституции, остальные субъекты (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) — уставы (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 66). По юридической силе конституции и уставы равны.

Требования к ним:

• соответствие Конституции РФ и федеральным законам;

• устав принимается законодательным органом субъекта (конституции республик — законодательным органом, а исторически в ряде случаев — референдумом);

• они устанавливают систему органов власти субъекта в соответствии с ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ».

Устав Воронежской области закрепляет статус области как равноправного субъекта РФ в составе Центрального федерального округа, её символы (герб, флаг), систему органов власти (Воронежская областная Дума, губернатор, правительство области), порядок принятия законов области и поправок к Уставу.

Основные понятия

конституция; юридические свойства; жёсткая конституция; преамбула; Конституционное Собрание; закон РФ о поправке; толкование; устав субъекта.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите юридические свойства Конституции РФ.

2. Какова структура Конституции РФ?

3. Чем пересмотр Конституции отличается от внесения поправок?

4. Кто вправе вносить предложения о поправках к Конституции?

5. Кто даёт официальное толкование Конституции РФ?

Лекция 4. Охрана Конституции Российской Федерации

Тема 4 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Понятие и средства охраны Конституции.

2. Конституционный контроль и надзор.

3. Конституционный Суд РФ: статус, состав, полномочия.

4. Акты Конституционного Суда.

5. Конституционные (уставные) суды субъектов и их упразднение.

6. Конституционно-правовая ответственность.

1. Понятие и средства охраны Конституции

Охрана Конституции — это система мер, обеспечивающих её верховенство, прямое действие и соблюдение всеми субъектами права.

Охрану Конституции осуществляют:

•

Президент РФ

— гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80); вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов, если они противоречат Конституции (ч. 2 ст. 85);

•

Конституционный Суд РФ

— главный судебный орган конституционного контроля;

•

суды общей юрисдикции и арбитражные суды

— проверяют соответствие нормативных актов закону, применяют Конституцию непосредственно;

•

прокуратура

— надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов;

•

Уполномоченный по правам человека в РФ

(с 14 мая 2026 г. — Я. А. Лантратова);

•

Федеральное Собрание

— принимает законы в соответствии с Конституцией, осуществляет парламентский контроль.

2. Конституционный контроль и надзор

Конституционный контроль — деятельность специальных органов по проверке соответствия нормативных актов Конституции с правом отменить (признать утратившим силу) несоответствующий акт.

Конституционный надзор — наблюдение за соответствием актов Конституции без права самостоятельно их отменить; надзорный орган может лишь указать на нарушение и обратиться в компетентный орган.

Пример: Конституционный Суд вправе признать закон неконституционным, и он утрачивает силу — это контроль. Прокурор выносит протест на незаконный акт, но отменить его сам не может — это надзор.

Виды контроля: предварительный (до вступления акта в силу — например, проверка проекта закона о поправке к Конституции или закона до подписания Президентом по его запросу, введено в 2020 г.) и последующий; абстрактный (без связи с конкретным делом) и конкретный (по жалобе гражданина, запросу суда); обязательный и факультативный.

3. Конституционный Суд Российской Федерации

Правовая основа: ст. 125 Конституции, ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (с изм., в т. ч. 2020 г.). Суд находится в Санкт-Петербурге.

Конституционный Суд РФ — высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции.

Состав: 11 судей, включая Председателя и его заместителя (до 2020 г. было 19 судей). Судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Председатель — В. Д. Зорькин (с 2003 г., последнее назначение — 2023 г.).

Требования к судье КС: гражданин РФ не моложе 40 лет; постоянно проживает в РФ; не имеет иностранного гражданства или вида на жительство; безупречная репутация; высшее юридическое образование; стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет; признанная высокая квалификация в области права. Полномочия не ограничены сроком. Судья не может быть депутатом, заниматься предпринимательством, состоять в партии.

Основные полномочия (ст. 125):

• проверка конституционности федеральных законов, указов Президента, актов палат, постановлений Правительства, конституций, уставов и законов субъектов, договоров (по запросам Президента, СФ, ГД, 1/5 сенаторов или депутатов, Правительства, Верховного Суда, законодательных и исполнительных органов субъектов);

• проверка по

жалобам граждан

на нарушение конституционных прав законом, примененным в конкретном деле, если исчерпаны все другие средства судебной защиты;

• проверка по

запросам судов

о конституционности закона, подлежащего применению в деле;

•

предварительный контроль

: проверка проектов законов о поправке к Конституции, проектов ФКЗ и ФЗ, законов до их подписания Президентом (по запросу Президента);

• разрешение

споров о компетенции

между органами власти;

•

толкование Конституции

;

• дача

заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения

Президенту в государственной измене или ином тяжком преступлении;

• разрешение вопроса о возможности

исполнения решений межгосударственных органов

, противоречащих Конституции.

Принципы конституционного судопроизводства: независимость, коллегиальность, гласность, устность, язык судопроизводства (русский), непрерывность, состязательность и равноправие сторон.

4. Акты Конституционного Суда

•

Постановление

— итоговое решение по существу дела (например, о признании закона соответствующим или не соответствующим Конституции);

•

Заключение

— итоговое решение по запросу о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президенту и по запросу Президента о проверке законопроекта или закона до подписания;

•

Определение

— иные решения (например, об отказе в принятии жалобы к рассмотрению).

Решения окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами. Публикуются в «Российской газете», на портале pravo.gov.ru, в «Вестнике Конституционного Суда РФ».

5. Конституционные (уставные) суды субъектов

С 1990-х гг. в ряде субъектов (например, в Республике Татарстан, Санкт-Петербурге, Свердловской области) действовали конституционные (уставные) суды. По поправкам 2020 г. (ст. 118 Конституции) и ФКЗ от 08.12.2020 № 7-ФКЗ они упразднены до 1 января 2023 г. Субъекты вправе создавать конституционные (уставные) советы при своих законодательных органах — они не являются судами и дают заключения о соответствии актов конституции (уставу) субъекта. В Воронежской области уставного суда не было.

6. Ответственность в конституционном праве

Конституционно-правовая ответственность — это наступление неблагоприятных последствий для субъекта за нарушение норм конституционного права.

Особенности: специальные субъекты (органы власти, должностные лица, партии, кандидаты); особые меры (санкции); основание — не только правонарушение, но и утрата доверия, ненадлежащее исполнение обязанностей.

Примеры мер: отрешение Президента от должности (ст. 93); выражение недоверия Правительству (ст. 117); роспуск Государственной Думы (ст. 109, 111, 117); отстранение высшего должностного лица субъекта в связи с утратой доверия Президента; роспуск законодательного органа субъекта; отказ в регистрации или отмена регистрации кандидата; ликвидация политической партии; досрочное прекращение полномочий депутата; признание акта недействующим.

Основные понятия

охрана Конституции; конституционный контроль; конституционный надзор; Конституционный Суд РФ; жалоба гражданина; постановление, заключение, определение; конституционно-правовая ответственность.

Вопросы для самопроверки

1. Какие органы осуществляют охрану Конституции РФ?

2. Чем конституционный контроль отличается от надзора?

3. Сколько судей в Конституционном Суде РФ и как они назначаются?

4. В каком случае гражданин может обратиться в Конституционный Суд?

5. Что произошло с конституционными (уставными) судами субъектов РФ?

Лекция 5. Понятие основ конституционного строя. Политические основы конституционного строя России

Тема 5 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Понятие конституционного строя и его основ.

2. Гражданское общество и государство.

3. Особая юридическая сила основ конституционного строя.

4. Гуманистические основы.

5. Политические основы: народовластие, суверенитет, федерализм, разделение властей, республиканская форма правления, правовое государство, политическое многообразие.

1. Понятие конституционного строя

Конституционный строй — это форма (способ) организации государства, закреплённая в Конституции, которая обеспечивает подчинение государства праву, признание и защиту прав и свобод человека, народовластие.

Основы конституционного строя — это главные, исходные принципы устройства общества и государства, закреплённые в главе 1 Конституции РФ (ст. 1–16).

Структура основ конституционного строя (по сферам жизни):

•

гуманистические

— человек, его права и свободы как высшая ценность (ст. 2);

•

политические

— демократия, суверенитет, федерализм, республика, разделение властей, правовое государство, политическое многообразие (ст. 1, 3, 4, 5, 10, 11, 13);

•

экономические

— единое экономическое пространство, свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности (ст. 8, 9);

•

социальные

— социальное государство (ст. 7);

•

духовные

— идеологическое многообразие, светское государство (ст. 13, 14).

2. Гражданское общество и государство

Гражданское общество — это совокупность негосударственных отношений и объединений (семья, общественные организации, партии, религиозные объединения, СМИ, органы местного самоуправления), через которые граждане реализуют свои интересы независимо от государства.

Гражданское общество и государство взаимодействуют: государство устанавливает правила и защищает права, а гражданское общество контролирует власть (через выборы, общественные палаты, обращения граждан, общественный контроль). В 2020 г. в Конституцию введено положение о поддержке институтов гражданского общества (ст. 114: Правительство осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций). Действует Общественная палата РФ (ФЗ от 04.04.2005 № 32-ФЗ), в Воронежской области — Общественная палата Воронежской области.

3. Особая юридическая сила основ конституционного строя

Статья 16 Конституции устанавливает:

• положения главы 1 составляют основы конституционного строя и

не могут быть изменены иначе как в порядке

, установленном Конституцией (т. е. только через Конституционное Собрание — ст. 135);

•

никакие другие положения Конституции не могут противоречить

основам конституционного строя.

Это значит, что глава 1 имеет «сверхвысшую» силу даже внутри самой Конституции.

4. Гуманистические основы

Статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это означает, что государство существует для человека, а не наоборот. Права человека определяют смысл, содержание и применение законов (ст. 18).

5. Политические основы конституционного строя

5.1. Демократическое государство (народовластие)

Статья 3: носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Народ осуществляет власть:

•

непосредственно

— через референдум и свободные выборы (высшее непосредственное выражение власти народа);

•

через органы государственной власти и органы местного самоуправления

(представительная демократия).

Никто не может присваивать власть в России. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ч. 4 ст. 3; ст. 278 УК РФ).

5.2. Суверенное государство

Государственный суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних отношениях.

Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию (ст. 4). Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. С 2020 г. запрещены действия, направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям (ч. 2.1 ст. 67).

5.3. Федеративное государство

Россия — федерация (ст. 1, 5), состоящая из 89 равноправных субъектов: 24 республики, 9 краёв, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Подробнее — в лекции 9 (тема 8).

5.4. Республиканская форма правления

Россия — президентско-парламентская (смешанная) республика: глава государства — Президент, избираемый народом; Правительство несёт ответственность перед Президентом и в определённой мере перед Государственной Думой. Выборность и сменяемость органов власти, ограниченность сроков полномочий — признаки республики.

5.5. Разделение властей и единство публичной власти

Статья 10: государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Смысл принципа — не допустить сосредоточения всей власти в одних руках, создать систему «сдержек и противовесов».

Примеры сдержек и противовесов: Президент может отклонить федеральный закон (вето), парламент может преодолеть вето 2/3 голосов обеих палат; Государственная Дума даёт согласие на назначение Председателя Правительства; Совет Федерации назначает судей высших судов по представлению Президента; суды проверяют законность актов исполнительной власти.

Президент в систему разделения властей не входит: он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80; ч. 3 ст. 132). Понятие единой системы публичной власти введено поправками 2020 г. и раскрыто в ФЗ от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете РФ».

5.6. Правовое государство

Правовое государство — государство, в котором власть связана правом, обеспечено верховенство закона и реальная защита прав человека.

Признаки: верховенство Конституции и закона (ст. 15); разделение властей (ст. 10); признание прав человека высшей ценностью (ст. 2); взаимная ответственность государства и личности; независимый суд (ст. 120); обязательное опубликование законов (ч. 3 ст. 15).