Сборник законодательства о маломерных судах (с комментариями)

Михаил Кулик

Сборник законодательства о маломерных судах (с комментариями)

ВВЕДЕНИЕ

Представляю вам добротный Справочник судоводителя маломерного судна. В нем собраны все нормативно-правовые акты РФ (законы, постановления Правительства, акты министерств и ведомств), регулирующие правила пользования и правила плавания на маломерных судах.

Каждый нормативный акт, представленный в Справочнике, снабжен юридическими и практическими комментариями автора, которые помогут не только понять мудреную юридическую терминологию, но и принесут ощутимую практическую пользу судоводителям.

Они основаны на личном опыте плавания по ВВП и МП, путешествий по разным акваториям и общения как с сотрудниками ГИМС, бассейновых администраций и государственных органов, так и с опытными судоводителями, прошедшими на своих лодках и яхтах не один десяток тысяч километров.

Несмотря на то, что законодательство в этой сфере несовершенно, имеет пробелы и внутренние противоречия, автор постарался предложить вам стройную систему норм и правил, напрямую касающихся маломерных судов и правил их использования.

Имея под рукой это издание, вы всегда сможете сориентироваться даже в самой сложной ситуации, будь то непонятная навигационная обстановка или общение с сотрудниками ГИМС.

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ЭКСПЛУАТАЦИЮ МАЛОМЕРНОГО СУДНА

Следует заметить, что правила плавания по ВВП в целом существенно отличаются от Правил дорожного движения, хотя и имеют при это много общего. Например, общий принцип "правостороннего движения" или "обгона слева".

Правила, регулирующие плавание маломерных судов, порядок пользования ими содержатся далеко не в одном документе, одинаково применимом на территории всей страны.

Множество ведомственных или местных установлений уточняют, а порой практически меняют правила, закрепленные в федеральном нормативном акте – Правилах плавания по внутренним водным путям России.

Капитаны портов издают "Обязательные постановления", утверждаемые Минтрансом России, администрации отдельных бассейнов – "Правила движения судов", Управления каналов – "Правила пропуска судов через шлюзы". А есть еще специальные нормативные акты, такие как Федеральный закон "О транспортной безопасности", Федеральный закон "О рыболовстве".

И чтобы разобраться во всем этом ворохе законов, подзаконных актов, регулирующих и технических документов не хватит ни времени, ни сил. Поэтому следует досконально изучить основные нормативные акты, собранные в этой книге.

Остальные нормативные акты, требования которых обязательны для исполнения при эксплуатации маломерного судна, можно разделить на несколько групп по правовой силе и сфере регулирования:

01. Нормативные акты, устанавливающие общие требования

1. Гражданский кодекс РФ.

В нем установлены правила совершения сделок, в том числе и с маломерными судами, принципы имущественной ответственности в случае причинения вреда, государственной регистрации прав на маломерное судно.

2. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ)

3. Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ)

4. Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП)

5. Водный кодекс РФ

6. Налоговый кодекс РФ

7. Федеральный закон "О транспортной безопасности"

02. Правила плавания маломерных судов

1. Международные правила предупреждения столкновения судов в море, приняты Лондонской Конвенцией о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года (МППСС-72)

2. Правила плавания судов по внутренним водным путям РФ

Утверждены Приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19 "Об утверждении Правил плавания судов по внутренним водным путям"

3. Правила пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей

Утверждены Приказом Минтранса России от 3 марта 2014 г. № 58

4. Правила пользования маломерными судами на водных объектах российской федерации

Утверждены Приказом МЧС России от 06.07.2020 № 487

5. Перечень Внутренних водных путей (Утвержден Распоряжением Правительства РФ № 1800-р от 19.12.2002 г.

03. Нормативные акты, содержащие технические требования и требования по безопасности маломерного судна

1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 33 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (вместе с "ТР ТС 026/2012. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности маломерных судов")

2. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.02.2017 № 23 "Об утверждении единой формы свидетельства о классификации, выдаваемого при выпуске в обращение маломерного судна, отвечающего требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012), и правил его оформления".

Основные понятия. Федеральные нормативные акты

Основные понятия, применяемые в нормативных актах, регулирующих обращение с маломерными и прогулочными судами закреплены федеральным законодательством в двух нормативных актах:

То есть, если в любом другом нормативном акте мы встречаем какие-либо специальные понятия, например, "судовой ход", "гидротехническое сооружение" или "маломерное судно", трактовать их нужно точно так, как они разъяснены в названных выше, КТМ и КВВТ.

Любые противоречия, имеющиеся в нормативных и ведомственных актах с положениями настоящего Кодекса, разрешаются в пользу трактовки КВВТ или КТМ.

Следует отметить, что все основные понятия, о которых речь пойдет ниже, в КВВТ и КТМ сформулированы и закреплены абсолютно идентично и различие состоит лишь в сфере применения.

Для понимания этого приведу нормы из обоих Кодексов:

КВВТ РФ

Статья 1. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации

2. Положения настоящего Кодекса распространяются на:

– внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы;

– порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации;

– суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

4. На участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации

КТМ РФ

Статья 3. Сфера применения правил, установленных настоящим Кодексом

1. Правила, установленные настоящим Кодексом, распространяются на суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река – море) плавания во время их плавания по морским путям.

Поскольку по статистике – большая часть маломерных судов в нашей стране плавает именно по внутренним водным путям, проще говоря, по рекам, озерам и водохранилищам, преимущественно буду приводить нормы "пресноводного КВВТ", принимая во внимание, что и в "морском КТМ" они идентичны.

Там же, где отличия есть, обязательно расскажу об этом.

Основные понятия (термины)

А теперь рассмотрим основные понятия, которые послужат нам инструментами для понимания любых нормативных актов о маломерных судах.

Они в основном закреплены в статье 3 КВВТ РФ:

Внутренние водные пути Российской Федерации (далее – ВВП) – пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации

Порядок и правила включения водных объектов и их участков в состав ВВП закреплены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2017 № 1440 "Об утверждении Правил формирования перечня внутренних водных путей Российской Федерации".

В настоящее время перечень ВВП приведен в Распоряжении Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р "Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации" (официальное опубликование).

Этот документ достаточно часто корректируется в связи с введением в эксплуатацию новых участков ВВП в результате дноуглубительных работ, строительства новых гидротехнических сооружений и по иным причинам.

Для простоты понимания поясню, ВВП, в соответствии с требованиями этой же статьи КВВТ, обязательно оборудуются навигационной обстановкой, включающей в себя средства навигационного оборудования, световые и звуковые сигнальными средствами – проще говоря, знаки плавучие и береговые, семафоры, светофоры, створы и т.д.

Таким образом, если вы видите на воде и берегу специальные (речные) знаки и бакены, вы на ВВП. Это важно понимать и отличать, поскольку существуют еще водные объекты, отнесенные к категории ВП (Внутренние воды РФ, в которых на организацию судоходства постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 г. "Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации" не распространяется).

Судоходство – деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (включая операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров), буксировки судов и плавучих объектов, проведения научных исследований, для учебных, спортивных и культурных целей, иных целей внутреннего водного транспорта

Важность этого определения в том, что катер, лодка или яхта приобретают признаки судна или маломерного судна только при осуществлении судоходства. И правовые нормы, приведенные в этой книге, начинают действовать в отношении них только с момента начала осуществления судоходства.

Судно – самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река – море) плавания

Объясню, зачем нам понимать, что такое судно и судоходство. Когда вы приобрели корпус лодки, установили мотор или вооружили парусом, это еще не судно, а просто набор деталей, собранных воедино.

Судном такой набор станет только после государственной регистрации, если она обязательна, или после выхода на воду, если регистрация не нужна. Однако, не будем забегать вперед. О государственной регистрации наших лодок и катеров, из освидетельствовании и других обязательных действиях – в Главе "Государственная регистрация маломерных судов"

Судовладелец (далее также – владелец судна) – гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании

Это определение содержит множество ключевых понятий – флаг, собственник, доверительный управляющий. О каждом из которых расскажу в соответствующем разделе этой книги подробнее.

Маломерное судно – судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать

Точно такое же определение маломерного судна содержится и в ст. 7 КТМ.

Такое определение было введено Федеральным законом от 23.04.2012 № 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" не только в КВВТ и КТМ, но и во все федеральные законы, в которых содержатся нормы, связанные с маломерными судами.

Соответственно, все подзаконные акты, регулирующие эти же правоотношения, уже изменены или должны быть изменены таким же образом. Во вновь издаваемых (принимаемых) нормативных актах понятие маломерное судно должно соответствовать норме ст. 3 КВВТ и ст. 7 КТМ.

Если же в каком-то ведомственном или местном нормативном акте формулировка понятия "маломерного судна" отличается от закрепленной в Кодексе, следует исходить из того, что Кодекс имеет более высокую юридическую силу.

Понятное и простое определение маломерного судна упрощает понимание об объекте правового регулирования и исключает его двоякое толкование.

Бытует мнение, что наше национальное определение маломерное судно отличается от международного в части максимальной длины – якобы, в других странах к этому типу судов относятся плав.средства длиной до 24 метров, а не 20, как у нас.

Это не совсем верно. В соответствии с п. 10 Европейских правил судоходства по внутренним водным путям (ЕПСВВП), утвержденных Резолюцией № 24 Комитета по транспорту ЕЭК ООН. Вот цитата из этого документа:

10. Термин «малое судно» означает любое судно, длина корпуса которого без руля и бушприта составляет меньше 20 метров

Версия о "24 метрах в других странах" основана на том, что Международная организация по стандартизации (ISO) относит к малым судам суда длиной менее 24 метров. Но дело в том, что международные стандарты, издаваемые этой организацией, не имеют обязательной правовой силы и являются всего лишь рекомендациями, да и то, только для производителей и технических служб.

Спортивное парусное судно – судно, построенное или переоборудованное для занятий спортом, использующее в качестве основной движущей силы силу ветра и эксплуатируемое в некоммерческих целях

Понятие спортивное парусное судно не следует путать с маломерным парусным судном.

Хотя, на спортивные парусные суда в полной мере распространяются все правила плавания по водным объектам страны, но они не поднадзорны Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

Это особая категория судов, к ним предъявляются отдельные технические требования и используются они, как правило, для участия в международных спортивных мероприятиях (регатах, чемпионатах и т.д.).

Судовой ход – часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом

Еще одно чрезвычайно важное определение. В целом, судовой ход – это полоса для движения коммерческих (немаломерных) судов с гарантированной глубиной, обозначенная плавучими навигационными знаками.

Судовые ходы на ВВП имеют свою нумерацию, позволяющую ориентироваться на акватории водных объектов. Специальные организации и учреждения Минтранса России обязаны обеспечивать минимальные гарантированные глубины и работоспособность судовой обстановки на них.

Перечень судовых ходов ВВП, их характеристики ежегодно устанавливаются соответствующим подзаконным актом Минтранса России.

В настоящий момент это Распоряжение Росморречфлота от 29.12.2023 N БТ-527-р (ред. от 11.07.2024) "Об установлении категорий внутренних водных путей, определяющих для участков внутренних водных путей габариты судовых ходов и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, перечень судовых ходов, а также сроки работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений в навигацию 2024 года"

База (сооружение) для стоянки маломерных судов – комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов

Немаловажное понятие, включающее в себя все яхт-клубы, лодочные станции, причалы, предназначенные для стоянки, хранения и обслуживания маломерных судов, используемых в некоммерческих целях и поднадзорных ГИМС МЧС России.

Почему оно важно? Следует разграничивать понятия база для стоянки маломерных судов и речной (морской) порт. Для каждого из них существуют свои специальные требования по оснащению, оборудованию и содержанию.

20 июля 2020 года Приказом МЧС России № 540 введены в действие новые "Правила пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации", которые вступают в силу с 01 января 2021 года.

В этой книге вы столкнетесь еще со множеством понятий и определений, закрепленных различными нормативными актами. В этой главе мы рассмотрели наиболее важные – "ключевые" понятия, закрепленные федеральным законодательством.

Право собственности на маломерное судно.

Государственная регистрация прав

Маломерные суда, как объекты права собственности имеют некоторые особенности, установленные законодательством. Суть этих особенностей в том, что как право собственности, так и его переход в результате сделок купли-продажи, дарения или мены должны быть зарегистрированы государством.

Общее требование об обязательной государственной регистрации прав на маломерное судно содержится в Гражданском кодексе РФ (ГК РФ).

Статья 130. Недвижимые и движимые вещи

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания

Да, именно так! Маломерные суда (морского и внутреннего плавания) законодатель относит к недвижимым вещам. Это не ошибка – просто в юридической науке и практике некоторые понятия толкуются несколько иначе, чем в общеупотребительной речи.

Статья 131. Государственная регистрация недвижимости

1. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

2. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества

Недвижимостью судно является по признаку обязательной государственной регистрации прав на него и перехода таких прав в результате сделок и по иным основаниям.

В остальном же судно вполне подвижно и может перемещаться в любом направлении по усмотрению своего владельца.

Вернемся к специальному законодательству, к КВВТ (статья 33 КТМ содержит совершенно аналогичные положения и поэтому здесь не приводится)

Статья 15. Право собственности на суда

1. Суда могут находиться в любой собственности.

2. Право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов

Статья 16. Государственная регистрация судна и прав на него, учет плавучих объектов

1. Судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации (далее также – реестры судов):

Государственном судовом реестре;

реестре маломерных судов;

реестре арендованных иностранных судов;

Российском международном реестре судов;

реестре строящихся судов.

1.1. Не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров

Пункт 1.1. цитируемой нормы содержит самое важное исключение, исходя из которого определяется – какие маломерные суда подлежат государственной регистрации.

В данном случае законодатель пошел по пути исключения и для уяснения – подлежит ли регистрации ваше судно необходимо тщательно изучить приведенную норму, убедиться, что вы не подпадаете под эти исключения и тогда уж отправляться в регистрационное подразделение ГИМС МЧС.

Обязательной государственной регистрации подлежат все лодки, независимо от типа движителя – гребные, парусные, моторные, если они имеют массу более 200 килограммов в снаряженном состоянии! Либо, независимо от массы судна в снаряженном состоянии, в случае установки мотора мощностью более 8 кВт, примерно 10 л.с.)

Под массой в снаряженном состоянии понимается масса лодки с движителем, необходимыми системами управления и минимальным запасом спасательных средств. Если с моторным судном все понятно – лодка плюс мотор, то для парусного судна это означает – корпус, рангоут, такелаж перо руля и шверт, в случае шверт-бота.

Под минимальным запасом спасательных средств понимаются предметы снабжения маломерного судна (жилеты, ковш, конец Александрова), обязательные для вашего судна в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности маломерных судов».

Долго продолжались споры по поводу подвесных моторов. Инспекторы КИМС считали, что для определения подлежит ли регистрации лодка необходимо учитывать массу корпуса и массу самого тяжелого, допустимого для данного корпуса, мотора. Эта позиция основывалась на том, что ГОСТ Р ИСО 8666-2012 устанавливает, что для определения массы судна используется масса наиболее тяжелого мотора указанной мощности.

Например, вес корпуса 150 килограммов, по паспорту судна допускается установка на него мотора мощностью до 10 л.с.

Самый тяжелый мотор в этой категории – четырехтактный весом – 54 кг. И, казалось бы, все однозначно – лодка подлежит обязательной регистрации, не смотря на то, что мощность мотора и менее 8 киловатт, то есть примерно 10 л.с.

Но вы решили установить мотор той же мощности, только двухтактный, весом в 42 килограмма. То есть, в таком варианте комплектации лодка и по весу, и по мощности мотора не подлежит гос.регистрации.

Повторюсь, долгое время инспекторы не обращали внимание на такое противоречие и действовали в соответствии с ГОСТОМ.

Но ГИМС МЧС России все же навел порядок и указал, что вопрос об обязательности регистрации решается по фактическим обстоятельствам. То есть, если вы эксплуатируете лодку с мотором, которые фактически весят менее 200 килограммов, регистрировать ее не нужно.

Стоит отметить, что парусных судов все сказанное касается в полной мере. Особый порядок предусмотрен для спортивных парусников, но это особая категория лодок, предназначенных исключительно для участия в спортивных соревнованиях. Обычная «Микруха» должна регистрироваться, если ее масса более 200 килограммов, или установлен мотор мощнее 10 лошадей.

Пункт 5 Очень важен в этой же ст. 16 КВВТ

5. Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке

Как его трактовать? Очень просто – ни договор купли-продажи, ни акты и расписки о передаче денег в уплату за судно или самого судна не являются надлежащим доказательством возникновения или перехода права собственности на судно. Формально, даже судовой билет с указанием данных собственника не является надлежащим подтверждением права в случае возникновения спора о нем.

Несомненно, при проверке документов инспекторами ГИМС МЧС вам достаточно предъявить свой судовой билет, чтобы полностью подтвердить свои права на лодку, но в случае судебного спора таким подтверждением будет только выписка из Реестра маломерных судов, который ведет ГИМС МЧС.

Кода стало понятно, в каких случаях обязательна государственная регистрация маломерного судна, осталось разобраться – какой государственный орган осуществляет такую регистрацию.

КВВТ РФ

Статья 17. Органы, осуществляющие государственную регистрацию судов

2. Государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом