скачать книгу бесплатно
Организация деятельности по обращению с опасными отходами
Надежда Лаврова
Рассмотрено право собственности на отходы, изложены методы расчета нормативов образования отходов, рассмотрен процесс инвентаризации и разработки ПНООЛР, описан порядок заполнения раздела «Отходы» в ДВОС, представлен расчет платы, описан порядок оформления отчетности, рассмотрена процедура лицензирования, дана инструкция по заполнению отчета по программе ПЭК через личный кабинет, рассмотрены вопросы обращения с коммунальными отходами, организации сбора и временного накопления опасных отходов.
Организация деятельности по обращению с опасными отходами
Составитель Надежда Лаврова
Фотограф https://www.piqsels.com/ru/public-domain-photo-srqnj/download
© https://www.piqsels.com/ru/public-domain-photo-srqnj/download, фотографии, 2024
ISBN 978-5-0062-9198-0
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
Тема 1.1 Федеральное законодательство в области обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с отходами в РФ
Основная задача природоохранного законодательства – это законодательно установленное регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Объектами природоохранного законодательства являются земля, недра, воды, леса и иная растительность, животный мир, атмосферный воздух, памятники природы, особо охраняемые территории и др.
Вершиной системы природоохранного законодательства Российской Федерации является Конституция РФ, в которой декларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсацию вреда, причиненного ему загрязнением, отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов РФ. Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст. 9, ч. 1, где указано, что земля и природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.
Качество окружающей среды обеспечивается экологической безопасностью производства, нацеленной на снижение техногенного воздействия на природу и минимизацию экологических рисков. Прежде всего, это происходит за счет экологически и экономически рационального управления природоохранными и ресурсосберегающими сторонами деятельности предприятий и организаций. Образование, сбор, накопление, хранение и первичная обработка отходов является неотъемлемой составной частью технологических процессов, в ходе которых они образуются.
В 2012 году Президентом РФ утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», определяющие долгосрочную стратегию экологизации экономического развития страны.
В данном документе представлены основные механизмы обеспечения экологически безопасного обращения с отходами, в числе которых:
– предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;
– внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
– создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;
– поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);
– установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;
– обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г.№176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» оценка состояния экологической безопасности осуществляется с использованием следующих основных индикаторов (показателей):
– объем образованных отходов I, II, III, IV, V, класса опасности на единицу валового внутреннего продукта в отдельности по каждому классу опасности;
– доля утилизированных и обезвреженных отходов I, класса опасности в общем объеме образованных отходов I класса опасности;
– доля утилизированных и обезвреженных отходов II класса опасности в общем объеме образованных отходов II класса опасности;
– доля утилизированных и обезвреженных отходов III класса опасности в общем объеме образованных отходов III класса опасности;
– доля утилизированных и обезвреженных отходов IV класса опасности в общем объеме образованных отходов IV класса опасности;
– доля утилизированных и обезвреженных отходов V класса опасности в общем объеме образованных отходов V класса опасности;
– доля ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде в общем объеме таких объектов (в том числе объектов размещения отходов).
Таким образом, видно, что из 20 основных индикаторов состояния экологической безопасности 11 индикаторов связано с обращением с отходами, поэтому обращение с отходами приобретает особое значение для реализации Стратегии экологической безопасности Российской Федерации.
Экологическая безопасность должна быть обеспечена на всех стадиях жизненного цикла объектов и этапах технологического цикла отходов в процессе:
– проведения исследований и обосновании разработки;
– разработки;
– производства;
– транспортирования;
– эксплуатации (включая применение и хранение);
– капитального ремонта (только для объектов, подлежащих капитальному ремонту);
– ликвидации (с утилизацией инертных частей и удалением опасных частей).
Соблюдение экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления неразрывно связано с основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, которыми являются:
– охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
– использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;
– комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
– использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
– доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
– участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.
Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:
– уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
– платность размещения отходов;
– экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.
Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:
– максимальное использование исходных сырья и материалов;
– предотвращение образования отходов;
– сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
– обработка отходов;
– утилизация отходов;
– обезвреживание отходов.
В природоохранном законодательстве базовым является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января2002 г. №7-ФЗ (далее – Закон №7-ФЗ), который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное развитие социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.
Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления
1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
2. Запрещаются:
– сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
– размещение отходов I – IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
– захоронение отходов I – IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
– ввоз отходов I – IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
– ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
– захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I – IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Закон №7-ФЗ утверждает основные термины и определения в области охраны окружающей среды, устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды и нормирования допустимого воздействия на окружающую среду в форме выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, размещения отходов, принцип платности природопользования, а также экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Отдельные разделы Закона №7-ФЗ посвящены:
– основам управления в области охраны окружающей среды
– правам и обязанностям граждан, общественных организаций и некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды,
– государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду,
– наилучшим доступным технологиям,
– особо охраняемым территориям и объектам; лесопарковым зеленым поясам,
– принципам экологического контроля, производственного контроля; государственного экологического мониторинга
– экологическому воспитанию и просвещению;
– образованию и научным исследованиям;
– государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду,
– разрешению споров в области охраны окружающей природной среды;
– ответственности за экологические правонарушения;
– порядку возмещения причиненного вреда.
В Законе №7-ФЗ установлены правовые нормы по осуществлению экологического страхования, в том числе обязательного, и экологической сертификации на соответствие природоохранным требованиям в целях обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности.
В Законе №7-ФЗ установлены принципы категорирования объектов.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
– объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории;
– объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории;
– объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории;
– объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории.
Эти категории объектов особенно важны при нормировании допустимого воздействия на окружающую среду и выдаче разрешений, начислении платы за негативное воздействие и проведении государственного, в том числе автоматизированного и производственного контроля.
К объектам I категории предъявляются наиболее строгие требования в области охраны окружающей среды:
– выдача комплексных экологических разрешений для объектов I категории должна производиться на основе положительного заключения государственной экологической экспертизы,
– на объектах I категории стационарные источники выбросов, сбросов должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации;
– на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается размещение объектов I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
– юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля;
– в отношении объектов I категории производится государственный экологический контроль федерального уровня и другие.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999?г. №52-ФЗ также содержит нормы в отношении отходов производства и потребления: «Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ» (ст. 22) и т. п.
