Эффективная экономика гражданского общества

скачать книгу бесплатно


В каждом районе, городе, селе выбирают своих депутатов, представляющих по статусу органы местного самоуправления, которые принимают свои главные местные финансовые документы – Бюджеты соответствующих уровней.

Все государства поделены на избирательные округа. Каждый из нас участвует в выборах депутатов всех уровней. Чем выше статус депутатского поста, тем больше народа включено в «избирательный округ».

Кто же такой депутат и почему важно ходить на выборы и встречаться с кандидатом в депутаты? Депутат – это распорядитель нашего кошелька или бюджета и нашей судьбы и наших детей на ближайшие несколько лет. Наше принципиальное неучастие в выборах означает, что мы:

а) бросили свой кошелёк с деньгами на дорогу;

б) нам безразлична наша судьба и судьба наших детей.

Не зависимо от процента явки, депутат всё равно будет избран. Хорошо, если нам повезёт и он окажется честным человеком с государственным складом ума. Но уровень нашей жизни обычно доказывает обратное.

Депутаты городского поселения образуют собрание депутатов поселения. Собрание депутатов из своего состава выбирает главу города, посёлка, района, который также является председателем совета депутатов. Главным документом для деятельности депутатов и населения являются Уставы районов, городов, поселений. Устав должен содержать всевозможные нормы и границы полномочий всех лиц участвующих в процессе управления районом, городом, посёлком, порядок назначения и отстранения от должности, ответственность и правила законотворческой деятельности.

Ещё один документ – это Регламент Собрания депутатов, который определяет:

a) порядок внесения на рассмотрение Собранием депутатов законов, постановлений, решений порядок голосования;

b) порядок изучения и бюрократического прохождения документов и вступления их в силу.

Если мы хотим влиять на жизнь в районе, городе, посёлке мы обязаны изучить эти два документа, тогда мы будем понимать, что происходит вокруг нас и сможем в соответствии с законом оперативно влиять на происходящее.

Главная функция депутатов района, города, посёлка – принятие местного бюджета, все вышестоящие Собрания депутатов (районные, областные) «спускают» сумму бюджета для города, района, посёлка, исходя из «Бюджетного Кодекса» страны, исходя из этого и готовится главный финансовый документ района, города, посёлка. Бюджет – это документ где расписано на что и сколько денег можно потратить – на образование, на медицину, на уборку, на дороги, на капитальные ремонты и тому подобное.

После утверждения «Бюджета» его надо кто-то должен исполнять. Для этого Собрание депутатов устраивает конкурс на должность Главы Администрации района, города посёлка. По сути Глава – это исполнитель, действующий на основе:

1. Контракта о найме на работу, в котором Собрание депутатов является его работодателем; 2. Устава района, города, посёлка; 3. Закона государства о местном самоуправлении.

В роли работодателя выступает Собрание депутатов, которое:

а) наделяет Главу полномочиями на управление принятым бюджетом;

б) контролирует исполнение бюджета и должностных обязанностей Главой;

в) контролирует действия Администрации (Аппарат) района, города, посёлка.

Глава Администрации набирает себе Аппарат, численный состав (штатное расписание) и бюджет администрации, которые утверждает Собрание Депутатов и побочная роль которых превратит твою жизнь в ад или в рай, в пределах куцего бюджета, на размер которого они практически не могут, как правило, никак влиять. Всё что может Глава Администрации – это отменять или назначать местные налоги, заниматься разной хозяйственной деятельностью, прописанной Уставом для увеличения бюджета района, города, посёлка.

Что такое Административный ресурс?

Депутаты имеют дело с виртуальными деньгами – при принятии Бюджета, а Глава Администрации, который является бюджетным распорядителем и на основе закона о тендерах или где-то аукционах, он выставляет «на торги лоты» – например, на ремонт местных дорог, какое-то количество средств из этого бюджета.

Желающих освоить эти деньги – подрядчиков хватает. А денег на всех желающих мало. Возникает «конфликт интересов», то есть элемент коррупции, а ещё проще – казнокрадство. Это когда подрядчик вступает в сговор с чиновником и сулит тому откаты «за правильно организованный конкурс». Либо чиновник сам передаёт подряд своим людям. Таким образом чиновник совершает преступление, которое вряд ли кто сможет обнаружить, если все заинтересованные лица будут это хранить в тайне, но ещё существует контроль депутатов! Что же надо сделать Администратору, чтобы решить и этот вопрос?

Ему надо, используя определённые рычаги давления, провести на следующие выборы «своих людей» на роль «депутатов». Как правило, Главы Администраций, владея нашими кошельками, управляют финансовым вентилем для снабжения школ, больниц, детских садов и иных учреждений социальной сферы. Эти заведения посещает много людей, а директора имеют некий почёт и авторитет. Плюс сговор с чиновником, по части распилов и откатов, поэтому на следующие выборы дело выстраивается таким образом, что именно свои люди избираются в депутаты. Как правило, они политически и юридически зависимые лица и выступают в роли болванчиков, ни чего не хотят делать, да у них вообще иная задача, за них будет «думать» вновь переизбранный ими Глава Администрации (или люди, которые его туда продвинули), который подсовывает «депутатам» проекты местных законодательных актов, а они «голосуют» подниманием рук, а за это попадают на эти статусные посты и всё это от инертности и нашей лени, потому что мы добровольно не разобравшись проголосовал за них.

Чтобы народ оставался неинформированным, чиновники захватывают контроль над СМИ – газеты, радио, ТВ берут их под свой контроль и кормят их народными деньгами, определяют их политику, организуют мягкую цензуру. Да, да – это наши слуги народа (исполнительная власть) управляют СМИ, посмотрите их уставы всевозможных «Госкомитетов по СМИ при Администрации территории».

Так что это даже не министерства контролируют местные и центральные ТВ, это Администрации всех уровней, «Слуги народа» за наши деньги определяют политику информационных каналов за нас, потому что мы самоустранились.

Во время избирательной компании кандидаты в депутаты практически отрезаны от СМИ и выкручиваются, как могут. Парадокс системы – чтобы стать депутатом, за предвыборную компанию нужно платить личные деньги, либо деньги заинтересованных в победе данного депутата лиц, остальные выводы делайте сами…

Но должность депутата, как правило, это общественная деятельность, зарплата выплачивается только главам города, района, посёлка. По закону, главным лицом является Глава Депутатского собрания. А по факту – Глава Администрации района, города, посёлка. И это глупость величайшая, допускаемая народом и депутатами, хвост начинает вертеть собакой. Если мы обратимся к Конституции любого социального государства постсоветского пространства, мы примерно прочтём следующее о местном самоуправлении, в них меняются только номера статей, поэтому мы не указываем их, а звучат они все, примерно так:

Статья …

1. Местное самоуправление в государстве обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья …

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий.

Статья …

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья …

Местное самоуправление в государстве гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и законами.

Статья …

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Представительный орган – это представители народа, депутаты, Собрание депутатов.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать (обычно) 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В малых городах инициативной группой является группа из пяти человек. Очень важно понять алгоритм работы с депутатами. Депутатам необходимо в Заявлении не только изложить вопрос, но также необходимо предоставить уже готовые документы:

1. Проект решения собрания, где расписать конкретику – что и как читать, в каком местном законе. 2. Сопроводительный лист от инициативной группы, где кратко расписать цель и необходимость создания структуры местного самоуправления.

3. Проект муниципального правового акта, внесённый в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в обязательном порядке подлежит рассмотрению органом местной власти или должностным лицом местной власти, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение (обычно) десяти дней со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесён в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местной власти, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. 3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы граждан внёсшей этот проект правового акта.

Гражданское общество – это множественные горизонтальные связи внутри государства, и оно представляет собой более высокий этап развития гражданского общества по сравнению с естественным состоянием исполнительной государственной власти, где в основном присутствует вертикаль управления. Гражданское общество обеспечивает взаимодействие человека с различными секторами общества и властными структурами.

Для Евразийских государств постсоветского пространства гражданское общество является, представлением о гармонии отношений человека с человеком, и личности с обществом, и общества с государством и сходя из этого возможно определить те естественные меры, которые помогут привести гражданское общество к совершенству.

Формирование гражданского общества прежде всего связано с вниманием к правовым механизмам влияния общества на государство и прежде всего на его политическую систему. Развитые отношения между государством и гражданским обществом сейчас требуют юридического признания приоритетного статуса институтов гражданского общества, в том числе: экономического, политического, социального, обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод. Необходимо воспринимать гражданское общество составной и главенствующей частью государства. Обычно государство юридически не несёт какой-либо ответственности перед гражданским обществом, только из-за его инертности. Людьми выплачиваются налоги, чтобы в обществе царил порядок, а его подчас нет, более того, в обществе иногда распространяется уголовная этика, когда криминальные структуры диктуют государству и обществу свои правила, людям приходится обеспечивать своё существование с помощью самозащиты или обращения к уголовным авторитетам, что просто недопустимо. Только гражданское общество может противостоять всему этому, но оно все ещё пока, исходя из опыта советской системы, верит обещаниям исполнительной власти, которая, может быть, поэтому часто безответственна, только потому, что обществу лень контролировать её, несмотря на то, что все законные основания на это есть. Следовательно, необходимо законодательно закрепить основы социального государства и приоритетную роль гражданского общества.