Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие

Закон об иностранных инвестициях 1991 г. установил виды предприятий с иностранными инвестициями и порядок их создания. Было определено, что на территории РСФСР могут создаваться и действовать:

– предприятия с долевым участием иностранных инвестиций (совместные предприятия), а также их дочерние предприятия и филиалы;

– предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, также их дочерние предприятия и филиалы;

– филиалы иностранных юридических лиц.

Предприятие с иностранными инвестициями могло быть создано либо путем его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном пред приятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью. Нужно отметить, что такое положение вещей сохраняется и в действующем законодательстве.

Полномочия государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями Законом об иностранных инвестициях 1991 г. были закреплены за Министерством финансов РСФСР. При этом предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышал 100 млн рублей, могли регистрироваться Министерством финансов РСФСР только с разрешения Совета Министров РСФСР.

Порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями был уточнен Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 1991 г. 26 «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями»[57]. Государственная регистрация предприятий (кроме предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей), объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100 млн рублей, должна была осуществляться советами министров республик в составе РСФСР, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышал 100 млн рублей, регистрировались Министерством экономики и финансов РСФСР с учетом мнения советов министров республик в составе РСФСР, администрацией краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которых эти предприятия создаются.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. 889[58], Российское агентство международного сотрудничества и развития стало осуществлять государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей независимо от величины их уставного капитала, а также предприятий, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 млн рублей.

Следует отметить, что в дальнейшем во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями»[59] Правительство Российской Федерации приняло решение создать при Министерстве экономики Российской Федерации Государственную регистрационную палату на правах государственного учреждения. За Государственной регистрационной па латой были, в частности, закреплены функции регистрации предприятий с иностранными инвестициями и ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями[60].

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. 1034[61] Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики Российской Федерации была передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. 192[62] был утвержден Устав Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Вступление в силу 1 июля 2001 г. Федерального закона от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[63] существенно изменило порядок создания и регистрации организаций с иностранными инвестициями. Процесс государственной регистрации юридических лиц – коммерческих организаций был унифицирован. Государственная регистрация организаций независимо от наличия или отсутствия в их капитале иностранных инвестиций стала осуществляться налоговыми органами[64]. В свете таких изменений законодательства приказом Министерства юстиции РФ от 22 апреля 2003 г. 100[65] был утвержден новый Устав Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Среди функций Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации можно отметить, в частности:

– аккредитацию представительств иностранных компаний на территории Российской Федерации;

– ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний;

– выполнение процедур по аккредитации филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации;

– ведение государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации; и др.

Помимо установления единого органа государственной регистрации организаций с иностранными инвестициями и без таковых, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрел единый перечень документов, представляемых для государственной регистрации. Единственным дополнительным документом, который представляется при наличии среди учредителей иностранного юридического лица, является выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного учредителя.

На основе приведенного экскурса в историю законодательства о создании организаций с иностранными инвестициями можно говорить о тенденции постепенной унификации законодательства о государственной регистрации отечественных юридических лиц и юридических лиц с иностранным участием. Представляется, что такую тенденцию развития законодательства следует оценить положительно.

Вместе с тем можно высказать предложение о том, что в целях осуществления государственного контроля и государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, должен вестись государственный реестр организаций с иностранными инвестициями и реестр иностранных инвесторов, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Ведение такого реестра необходимо для получения информации и выработки на ее основе единой политики в этом отношении.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России)[66]. В частности, на Минэкономразвития России возложена функция по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций (п. 5.3.6 Положения о Минэкономразвития России). Представляется, что ведение государственного реестра организаций с иностранными инвестициями и реестра иностранных инвесторов также должно осуществляться данным министерством. В целом, Минэкономразвития России целесообразно передать все функции в отношении иностранных инвестиций, которые были закреплены за Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Помимо общих положений об иностранных инвестициях, Закон об иностранных инвестициях 1991 г. предусмотрел особенности приобретения иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями особых имущественных прав. В частности, в анализируемом Законе изначально содержалась норма о концессионных договорах (ст. 40). Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. 32-ФЗ[67] настоящий Закон был дополнен статьей 40.1 о соглашениях о разделе продукции.

Так, ст. 40 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. было определено, что предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление, осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых с иностранными инвесторами Советом Министров РСФСР или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке, установленном законодательством РСФСР о концессиях. Срок действия концессионного договора определяется в зависимости от характера и условий концессии, но не может быть более 50 лет. Одностороннее изменение условий концессионного договора не допускается, если иное не оговорено в договоре. Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего на территории РСФСР законодательства. В этом случае они подлежат утверждению Верховным Советом РСФСР.

Несмотря на установленную законодательством возможность заключения концессионных договоров, такой правовой механизм привлечения иностранных инвестиций не был воспринят в действительности. Практика пошла по иному пути – заключения соглашений о разделе продукции.

В целях создания правовых основ для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на условиях соглашений о разделе продукции в период до вступления в дей ствие законов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения таких соглашений, был принят Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами»[68]. Данным актом было установлено, что соглашение о разделе продукции является одной из форм договорных отношений государства с инвесторами – пользователями недр, которая предусматривает раздел добытого минерального сырья между договаривающимися сторонами, заменяющий взимание налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других предусмотренных действующим законодательством обязательных платежей, за исключением налога на прибыль и платежей за право на пользование недрами, которые могут по согласованию сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной форме.

В качестве сторон соглашения Указ называл:

– государство – Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен участок недр, или уполномоченных ими органов;

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Сноски

1

Ашумов Г. Г. Азербайджанские нефти. Баку. Азернефтешр, 1961; Багиров М. Из истории развития нефти Азербайджана. Баку, 1964.

2

Повествуется, что во время переселения в Персию иудеи скрыли в колодце священный огонь. При обратном переселении в Палестину вместе с пророком Неемией потомки этих переселенцев вместо огня нашли «густую воду», которая, будучи налита на раскаленный жертвенный камень, вспыхнула большим пламенем. Место это было огорожено, признано святым и названо местом очищения – «нафтарь» или «нафта». См.: Кадер С. А. Короли нефтяной промышленности. Петроград, 1916; Пожитнов К. А. Очерки из истории Бакинской нефтедобывающей промышленности. Гостоптехиздат. 1940; Старцев Г. Е. Бакинская нефтяная промышленность. Баку, 1901.

3

Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 5–6.

4

Кудырли А. М. Из истории развития дореволюционной Бакинской нефтеперерабатывающей промышленности. Баку, 1970; Лисичкин С. М. Очерки по истории отечественной нефтяной промышленности. Дореволюционный период. М.-Л., 1954.

5

Апресов М. Из прошлого Бакинской нефтяной промышленности. Баку, 1969. С. 7.

6

Балаев С. Г. Нефть страны вечного огня. Баку, 1969. С. 15.

7

Ашурбейли С. Б. Очерк истории средневекового Баку. Баку, 1964. С. 75.

8

Марко Поло. Путешествие в 1286 году по Татарии и другим странам Востока. СПб., 1873. С. 18.

9

По другим сведениям – в 1741 г. См.: Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 12.

10

Кудырли А. М. Из истории развития дореволюционной Бакинской нефтеперерабатывающей промышленности. Баку, 1970.

11

Исследовательская работа об азербайджанской нефтяной промышленности. АНХ,1938. № 7–8.

12

История Азербайджана. Т. 2. Изд. АН Азерб. ССР, 1954.

13

Договор от 20 октября 1802 года между Кубинским, Талышским ханствами и представителями командующего русскими войсками на Кавказе гласил: «Кубинское и Талышское ханства принимают подданство и покровительство России по собственным их просьбам». См.: Ахундов В. Ю. 150 лет вхождения Азербайджана в состав России. Азернефтешр, 1963; Гусейнов Г. Об историческом содружестве русского и азербайджанского народов. Изд. АН Азерб. ССР, 1946.

14

Из архивного материала Горного департамента.

15

Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 15.

16

Буялов И. И., Ованесов Г. П. Основные этапы развития нефтедобывающей промышленности СССР. Тематические научно-технические обзоры. Серия нефтегазовая геология и геофизика. М., 1977. С. 4.

17

Завод был основан в 1859 году для производства «фотонафтиля».

18

Энглер. Бакинская нефть // Горный журнал. 1886. Т. 4.

19

25-летие «Товарищества братьев Нобель» (1879–1904). Т-во Р. Голике и А. Вильберг. С. Петербург, 1904.

20

Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 17. См. также: Лисичкин С. М. Очерки по истории отечественной нефтяной промышленности. Дореволюционный период. М.-Л., 1954; Старцев Г. Е. Бакинская нефтяная промышленность. Баку, 1901.

21

Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 17. См. также: Апресов С. М. Из прошлого Бакинской нефтяной промышленности. Баку. 1969.

22

Кудырли А. М. Из истории развития Бакинской нефтеперерабатывающей промышленности. Баку, 1970; Джанахмедов А. Х., Ахмедов А. Н. Альфред Нобель, его премия и Бакинская нефть. Баку, 1998.

23

Джалил-заде Т. А. Из истории развития азербайджанской нефтяной промышленности (обзор документальных материалов). Баку, 1963; Иениш Н. Иностранные капиталисты в нефтяном деле // Нефтяное дело. 1899. № 7.

24

Балаев С. Г. Нефть страны вечного огня. Баку, 1969. С. 110.

25

Нардова В. А. Начало монополизации нефтяной промышленности России (1880–1890 гг.). Л., 1974.

26

Джалил-заде Т. А. Из истории развития азербайжданской нефтяной промышленности. Обзор документальных материалов. Баку, 1963.

27

См.: Годзишевский Э. А. Русская нефть на мировом рынке. М., 1924; Иениш Н. Иностранные капиталисты в нефтяном деле // Нефтяное дело. 1899. № 7; Кадер С. А. Короли нефтяной промышленности. Петроград, 1916; Кудырли А. М. Из истории развития дореволюционной Бакинской нефтепромышленности. Баку, 1970; О прибылях «Товарищества бр. Нобель» // Нефтяное дело. 1908. № 19; О фирме бр. Нобель // Нефтяное дело. 1912. № 20; Пожитнов К. А. Очерки по истории бакинской нефтедобывающей промышленности. М., 1940; Пробст А. Е. Из истории организации в России добычи и переработки нефти. М., 1950; Рагозин В. И. Русская нефтяная промышленность. СПб., 1887; Рагозин В. И. Нефть и нефтяная промышленность. СПб., 1884 и др.

28

Ранее до 2/3 добываемой нефти пропадало совершенно непроизводительно и выливалось в море.

29

В частности, Людвиг Нобель разработал план устройства Батумских нефтяных складов, железной эстакады, иных сооружений и т. п., представив свои соображения министру путей сообщения.

30

Буялов Н. И. Ованесов Г. П. Основные этапы развития нефтедобывающей промышленности СССР. Тематические научно-технические обзоры. Серия «Нефтяная геология и геофизика». М., 1977. С. 10–11.

31

Ленин В. И. Грозящая катастрофа и как с ней бороться. ПСС. Т. 25. С. 312.

32

Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства. 1918. № 546. С. 551–552.

33

Балаев С. Г. Нефть страны вечного огня. Баку, 1969. С. 110.

34

Совместные предприятия на территории СССР / Под ред. В. С. Павлова. М., 1989. С. 3.

35

См.: Белов А. Совместные предприятия // Хозяйство и право. 1989. № 5; Вознесенская Н. Н. Совместные предприятия как форма международного экономического сотрудничества. М., Наука, 1989; Масляев И. Договоры о создании на территории СССР совместных предприятий с иностранным участием // Советское государство и право. 1990. № 2; Правовое положение совместных предприятий на территории России. М., 1988; Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма в СССР: внешнеэкономические аспекты. М., Наука, 1990; Рекомендации по подготовке и обоснованию предложений о создании и деятельности совместных предприятий на территории СССР / Под ред. И. П. Фоминского. М., Внешторгиздат, 1989; Сергеев Р. Правовое обеспечение деятельности совместных предприятий // Социалистическая законность. 1990. № 8; Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР / Под ред. Г. Д. Голубова. М., Юридическая литература, 1989; и др.

36

Вознесенская Н. Н. Правовой статус и вопросы управления в совместных предприятиях // В сборнике: Италия-СССР. Совместные предприятия. М., Прогресс. 1990. С. 123–124.

37

Платонова Н. Л. СЭВ: специализация и кооперирование производства (правовые вопросы). М., Наука, 1989; Правовые формы организации совместных производств стран-членов СЭВ / Под ред. Е. Т. Усенко М., Международные отношения. 1985.

38

Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 2. Ст. 35.

39

Собрание постановлений Правительства СССР. 1987. № 8. Ст. 38.

40

Там же. Ст. 40.

41

UNCTAD/ST/TSC/8-1987 – aug. 5, p. 17. См. также: Вознесенская Н. Н. Совместное предприятие в СССР с участием капиталистических фирм // В сборнике: Мирное сосуществование: экономический аспект. 1987.

42

См.: Инструкцию Министерства финансов СССР от 19 февраля 1987 г. «О порядке регистрации совместных предприятий, международных объединений и организаций, создаваемых на территории СССР с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления»; совместную Инструкцию Министерства финансов СССР и Центрального статистического управления СССР от 27 февраля 1987 г. «О ведении учета и отчетности на совместных предприятиях, в международных объединениях и организациях, создаваемых на территории СССР»; Инструкцию Министерства финансов СССР от 4 мая 1987 г. «О налогообложении совместных предприятий».

43

Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25. Ст. 385.

44

Собрание постановлений Правительства СССР. 1989. № 2. Ст. 7.

45

Экономическая газета. 1989. № 52.

46

Брагинский М. И. Пути совершенствования законодательства о совместных предприятиях // Хозяйство и право. 1989. № 6. С. 2.

47

Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993. С. 74.

48

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 44. Ст. 944.

49

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991 г. № 29. Ст. 1008. С изменениями от 24 декабря 1993 г., 19 июня 1995 г., 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.

50

СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493. С изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г.

51

Подробно правовой статус иностранных инвесторов освещен в параграфе 3 главы 4 данной работы.

52

Подробно правовой режим иностранных инвестиций освещен в параграфе 1 главы 4 данной работы.

53

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 740.

54

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 919. Напомним, что данным Указом было установлено, что до начала работы Федерального собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации вопросам республиканского бюджета Российской Федерации, федеральных налогов и сборов, банковской, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, собственности, федеральной государственной службы и социальной защиты населения осуществляется Президентом Российской Федерации. Правовое регулирование по названным вопросам осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации.

55

Подробно действующий в настоящее время правовой режим деятельности иностранных инвесторов освещен в параграфе 3 главы 4 данной работы.

56

Подробно действующие в настоящее время гарантии для иностранных инвесторов и организаций с иностранными инвестициями освещены в параграфе 2 главы 5 данной работы.

57

Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. № 1–2.

58

Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 889 «О Российском агентстве международного сотрудничества и развития» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 7. Ст. 434. С изменениями от 21 июля 1994 г.

59

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3740.

60

Постановление Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 «О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994 г. № 8 ст. 866.

61

Постановление Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. № 1034 «О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998 г. № 37. Ст. 4616.

62

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. № 192 «Об утверждении Устава Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 2.

63

СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431. С изменениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г.

64

Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2002. № 20, ст. 1872. С изменениями от 12 августа 2002 г., 25 апреля, 16 сентября 2003 г.