скачать книгу бесплатно
Защита жилищных прав осуществляется следующими путями:
1) признание права на жилище;
Необходимость в этом способе защиты возникает в случае, когда наличие у лица определенного субъективного жилищного права кем-либо отрицается, оспаривается (например, нанимателем, наймодателем, членами семьи нанимателя, собственником жилого помещения), подвергается сомнению или имеется реальная угроза таких действий. Вследствие возникшей ситуации правовой неопределенности лицо не может воспользоваться своим субъективным жилищным правом (например, правом члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма пользоваться жилым помещением).Признание жилищного права в качестве способа защиты осуществляется в судебном (юрисдикционном) порядке, так как только суд может официально подтвердить наличие или отсутствие у лица спорного жилищного права[20 - Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.];
2) восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
Данный способ защиты жилищных прав применяется при совершении противоправных действий против обладателя субъективного жилищного права и имеет целью устранить последствия правонарушения или же само правонарушение, носящее длящийся характер. В качестве примеров указанного способа защиты жилищных прав можно привести:
– выселение в судебном порядке по требованию собственника жилого помещения гражданина из жилого помещения в случае, если он после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин, не проведет необходимый ремонт в целях устранения допущенного им разрушения жилого помещения (ч. 2 ст. 35 ЖК);
– выселение поднанимателя и вселенных совместно с ним граждан в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения или расторжения договора поднайма жилого помещения и отказа поднанимателя освободить жилое помещение (ч. 5 ст. 79 ЖК);
3) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
Основой для закрепления в ЖК РФ указанного способа защиты жилищных прав являются положения ст. 120 Конституции РФ, предусматривающие обязанность суда, установившего при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимать решение в соответствии с законом. Данный способ защиты жилищных прав означает, что суд общей юрисдикции, установив при разрешении конкретного жилищного спора, что нормативный правовой акт, регулирующий спорные жилищные правоотношения, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ЖК РФ или принятому в соответствии с этим Кодексом федеральному закону или иному нормативному правовому акту), применяет нормы нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.
Речь идет, таким образом, о проверке законности нормативного правового акта в рамках разрешения судом конкретного жилищного спора (так называемый косвенный судебный контроль за законностью нормативных правовых актов). Такая проверка не может повлечь за собой утрату данным актом юридической силы. При этом в мотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым тот или иной нормативный правовой акт не подлежит применению к конкретному случаю. В резолютивной же части судебного решения формулируется только ответ суда на заявленные исковые требования без указания на признание судом нормативного правового акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
4) признание судом полностью или частично не действующими нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
Данный способ защиты жилищных прав означает, что гражданин, считающий, что его жилищные права нарушены принятым нормативным правовым актом государственного органа либо нормативным правовым актом органа местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим: а) ЖК РФ; или б) принятому в соответствии с Кодексом федеральному закону; или в) иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем оспариваемый нормативный правовой акт, юридическую силу. Другими словами, речь идет об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего те или иные виды жилищных отношений, субъектами жилищных прав;
5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
Прекращение или изменение жилищного правоотношения как способ защиты жилищных прав допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Применение указанного способа защиты жилищных прав возможно как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сторон жилищного правоотношения, причем как в связи с противоправными виновными, так и в связи с невиновными действиями субъектов жилищных правоотношений.
Основанием для прекращения или изменения жилищного правоотношения является, как правило, решение суда, а в отдельных допускаемых законом случаях – соглашение сторон[21 - Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.].
Приведем пример позиции суда при разрешении спора о прекращении права пользования жилым помещением. В данном примере затрагивается и вопрос толкования судом норм регулирующих основной принцип жилищного права – свобода осуществления жилищных прав. Основанием прекращения права пользования жилым помещением в данном случае будет признано соглашение сторон (обязательство по освобождению квартиры).
Так, К. обратилась в суд с иском к М., Т., Управлению ФМС по Московской области о прекращении права пользования жилым помещением, указав, что приобрела у О. по договору купли-продажи спорную квартиру. Ранее спорная квартира была приватизирована О. и она являлась её единоличным собственником. В соответствии с условиями договора ответчики М. и Т., зарегистрированные в ней по месту жительства, обязаны освободить квартиру и сняться с регистрационного учета в течение 15 дней с момента государственной регистрации договора. Обязательства по освобождению квартиры ответчики подтвердили, оформив соответствующие заявления, однако в установленный договором срок их не выполнили.
Отказывая в удовлетворении исковых требований К., суд первой инстанции сослался на положения ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч.2 ст.292 ГК РФ.
Поскольку на момент приватизации спорной квартиры ответчики имели равное с О. право пользования квартирой, суд пришел к выводу о том, что при смене собственника в связи с договором купли-продажи ответчики сохраняют принадлежавшее им право пользования жилым помещением. Оформленные ими при заключении договора купли-продажи письменные обязательства об освобождении жилого помещения и снятии с регистрации правового значения, по мнению суда, не имеют.
С таким выводом президиум не согласился, указав следующее.
Имеющийся в материалах дела договор купли-продажи жилого помещения от 15 апреля 2008 года содержит условие о том, что ответчики обязаны освободить жилое помещение и сняться с регистрации в течение 15 дней с момента регистрации договора и перехода права.
Данное обязательство ответчики оформили в письменной форме 8 мая 2008 г., до регистрации договора купли-продажи квартиры.
Президиум указал на неправильность вывода суда первой инстанции о том, что письменное обязательство ответчиков освободить квартиру не имеет правового значения, поскольку ими не подписан сам договор купли-продажи квартиры.
Обязательства ответчиков освободить квартиру и сняться с регистрации, оформлены в письменной форме, сторонами не оспаривались и подтверждают условие договора купли-продажи о прекращении прав других лиц на спорное жилое помещение. Данное условие договора в силу ст.558 ГК РФ является существенным. Отказывая в иске, суд сослался на положения ст. 9 ГК РФ и указал, что обязательство ответчиков освободить жилое помещение противоречит закону и не влечет прекращения права пользования жилым помещением.
Согласно ч.2 ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Таким образом, жилищный кодекс предусматривает возможность гражданина отказаться от принадлежащего ему права.
Учитывая изложенные обстоятельства, президиум указал на неправомерность вывода суда об отсутствии у ответчиков обязательств освободить спорное жилое помещение и прекратить регистрацию[22 - Материалы сайта. – Режим доступа: http://www.mosoblsud.ru/ss_detale.php?id=141890.] ;
6) иными способами, предусмотренными Жилищным кодексом или другими федеральными законами.
Дела по жалобам граждан на нормативные правовые акты, принимаемые РФ и субъектами РФ (ст. 125 Конституции РФ) подведомственны судам. Вопрос о законности нормативных актов является предметом рассмотрения судов общей юрисдикции. Так, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции, в частности, дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств, касающихся прав и свобод граждан.
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан не соответствующим закону и отменен решением суда с последующим восстановлением нарушенных прав участников жилищных отношений.
Могут быть поданы в суд жалобы на действия и решения государственных органов и должностных лиц заинтересованными гражданами в соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[23 - Российская Федерация. Законы. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: федер. закон: [принят Гос. Думой 15 апреля 1993 г.: одобрен Советом Федерации 20 апреля 1993 г.] // Российская газета. – 1993. – 12 мая (№ 89). – С. 4.].
Необходимым условием наступления ответственности за нарушение жилищных обязательств является наличие вреда, за исключением тех случаев, когда ответственность наступает в виде неустойки или пени за нарушение сроков уплаты квартплаты и коммунальных платежей[24 - Филиппова, Е. С. Жилищное право: учебник для вузов / Е. С. Филиппова. – М.: Юстицинформ, 2009. – С. 24. 40]. Нарушением жилищных обязательств может быть причинен имущественный (например, разрушение жилого помещения) и моральный вред (например, создание обстановки невозможности совместного проживания).
Вина правонарушителя является субъективным основанием гражданскоправовой ответственности за нарушение жилищных обязательств.
Жилищное законодательство не предусматривает ответственности независимо от вины. Но Федеральный закон «О защите прав потребителей» содержит правило об ответственности независимо от вины в отношении наймодателей (арендодателей), обязанных предоставлять в соответствии с договором найма (аренды) пользователям коммунальные и иные услуги. В некоторых случаях предусматриваются специальные условия ответственности, например: систематичность нарушений, безрезультатность применения к правонарушителю мер предупреждения и общественного воздействия.
В результате применения норм жилищного законодательства возникают многочисленные споры. В судебной практике наиболее распространенными являются дела по спорам о признании за гражданами права на жилое помещение, расторжение договоров, обеспечение жильем в связи со сносом жилых домов и др.
А.Б. Галанин в качестве самостоятельных способов защиты жилищных прав называет предусмотренные ст. 66 ЖК РФ меры защиты нанимателя жилого помещения по договору социального найма при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг. ЖК РФ дает право нанимателю жилого помещения по договору социального найма в такой ситуации по своему выбору потребовать:
– уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме;
– возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме;
– возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя»[25 - Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.].
Мы говорили о том, что защита нарушенных жилищных прав может осуществляться и в административном порядке. Например, в ст. 23.55 КоАП РФ предусматривается рассмотрение органами государственной жилищной инспекции дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 (нарушение правил пользования жилыми помещениями), ст. 7.22 (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) и ст. 7.23(нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП. Такие дела от имени органов государственной жилищной инспекции рассматривают главный государственный жилищный инспектор РФ, его заместители; государственные жилищные инспекторы РФ; руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ, их заместители, в соответствии с полномочиями соответствующих должностных лиц.
1.5 Нормативный материал
1.5.1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с. – ISBN 5-94462-025-0.
1.5.2 Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.: по состоянию на 05 апреля 2013 г.]. – М: Рид Групп, 2013. – 128 с. – ISBN 978-5-4252-0748-7.
1.5.3 Российская Федерация. Законы. О чрезвычайном положении: федер. конст. закон: [принят Гос. Думой 26 апреля 2001 г.: одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 г.: по состоянию на 7 марта 2005 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 23. – Ст. 2277. – ISSN 1560-0580.
1.5.4 Декларация прав и свобод человека и гражданина: [принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г.] // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 52. – Ст. 1865.
1.6 Дополнительная литература
1.6.1 Афонина, А. В. Жилищное право: курс лекций / А. В. Афонина. – М.: Дашков и К, 2009. – 376 с. – ISBN 978-5-91131-49-96.
1.6.2 Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.
1.6.3 Гражданское право: учебник: в 3 т. / под ред. А. П. Сергеева и Ю. К.
Толстого. – М.: Проспект, 2001. – Т. 2. – 848 с. – ISBN 5-98032-379-1.
1.6.4 Грибанов, В. П. Основы советского жилищного законодательства / В. П. Грибанов. – М.: Знание, 1983. – 748 с.
1.6.5 Жилищное право России: учебник для вузов / под ред. Л. Ю. Груцына. – М.: Эксмо, 2010. – 656 с. – ISBN5-699-12695-3.
1.6.6 Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / П. В. Алексий [и др.]; под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 463 с. – ISBN 978-5-238-01935-2.
1.6.7 Комментарий к Жилищному Кодексу РФ / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. – 473 с. – ISBN 978-5-89194-520-3.
1.6.8 Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР. – М.: Изд-во «Эксмо», 2004. – 576 с. – ISBN 5-69905-03-88.
1.6.9 Крашенинников, П. В. Жилищное право / П. В. Крашенинников. – М.: Статут, 2005. – 317 с. – ISBN 5-8354-0280-5.
1.6.10 Литовкин, В. Н. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации необходим, равно как и изменение действующего / В. Н. Литовкин // Жилищное право. – 1998. – № 2. – С. 39-44.
1.6.11 Литовкин, В. Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства / В. Н. Литовкин // Журнал российского права. – 2010. – № 1. – С. 47-49. – ISSN 1605-6590.
1.6.12 Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. – М.: БЕК, 1994. – 640 с.
1.6.13 Пименова, Е. Н. Жилищное право: конспект лекций / Е. Н. Пименова. – М.: Эксмо, 2007. – 160 с. – ISBN 978-5-699-23962-7.
1.6.14 Седугин, П. И. Жилищное право: учебник для вузов / П. И. Седугин. – М.: Норма, 2003. – 628 с. – ISBN 5-89123-41-81.
1.6.15 Толстой, Ю. К. Жилищное право: учеб.пособие / Ю. К. Толстой. – М.: Пост-Фактум, 1996. – 394 с. – ISBN 5-86064-026-9.
1.6.16 Филимонов, С. Л. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ / С. Л. Филимонов, Г. Ф. Шешко. – М.: Ф 53 МЦФЭР, 2005. – 480 с. – ISBN 5-77090346-5.
1.6.17 Филиппова, Е. С. Жилищное право: учебник для вузов / Е. С. Филиппова. – М.: Юстицинформ, 2009. – 448 с. – ISBN 5-7205-0769-8.
1.6.18 Яковлев, В. Ф. Вся работа проходила в дискуссиях / В. Ф. Яковлев // Закон. – 2009. – № 5. – С. 7 – 13. – ISSN 0869-4400.
1.7 Вопросы для самоконтроля
1.7.1 Место жилищного права в системе права
1.7.2 Предмет регулирования жилищного права
1.7.3 Субъекты жилищных правоотношений
1.7.4 Методы жилищного права
1.7.5 Принципы жилищного права
1.7.6 Ответственность в жилищном праве
1.7.7 Защита нарушенных жилищных прав
1.7.8 Способы защиты жилищных прав.
2 Источники жилищного права
2.1 Понятие и классификация источников жилищного права
2.2 Жилищное законодательство РФ и субъектов РФ: а) понятие жилищного законодательства; б) структура жилищного законодательства; в) действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц; г) действие жилищного законодательства по аналогии.
2.1 Понятие и классификация источников жилищного права
В российском правоведении категория источника права является многозначной. В самом широком и обыденном смысле под источником понимают какой-то корень, из которого право произрастает. В социально-экономическом смысле под источником жилищного права некоторые авторы понимают совокупность социально-экономических факторов, определяющих сущность жилищного права и объективные законы развития правового регулирования жилищных отношений. К ним относятся рыночные отношения, поддерживающие три формы собственности, а также иные важнейшие социально-экономические отношения, определяющие сущность соответствующей социально-экономической формации.
Рассматривая развитие жилищного права в государственно-политическом аспекте, под источниками его следует понимать волю политически господствующего класса, нашедшую свое выражение в правовых нормах т.е. источник права – это внешняя форма выражения воли господствующего класса. В нашем государстве в правовых нормах выражена воля всего российского народа.
В науке российского жилищного права наряду с отмеченным социальноэкономическим и государственно-политическим пониманием источника права можно выделить еще и юридическое истолкование данной категории. Государственная воля (воля всего народа), как известно, может быть выражена в различных формах, в зависимости от тех целей, к достижению которых государство устремляет свою деятельность. В то же время следует иметь в виду, что далеко не каждый акт выражения государственной воли является источником жилищного права.
Для того, чтобы акт выражения государственной воли мог рассматриваться в качестве источника жилищного права, необходимо наличие следующих трех элементов: во-первых, чтобы таким актом устанавливались определенные правила поведения (нормы права); во-вторых, чтобы орган, создавший акт, обладал соответствующей компетенцией на издание подобных актов; в-третьих, чтобы в ходе принятия рассматриваемого акта была соблюдена определенная процедура, установленная законом.
Относимость того или иного нормативного акта к числу источников жилищного права определяется по его содержанию, т.е. по характеру тех правовых норм, которые устанавливаются, изменяются или отменяются данным нормативным актом.
Учитывая вышеизложенное, источники российского жилищного права в юридическом смысле этого слова определяются следующим образом: источниками российского жилищного права являются определенные формы выражения государственной воли, складывающиеся в принятых в установленном порядке компетентными государственными органами нормативных актах, которыми устанавливаются нормы жилищного права[26 - Свердлык, Г. А. Российское жилищное законодательство / Г. А. Свердлык // Жилищное право. – 2007. – № 12. – С. 5-10.].
В более узком понимании источники жилищного права рассматриваются как внешняя форма выражения права.
Источники жилищного права как внешняя форма выражения права – это нормативные акты различного уровня, содержащие нормы указанной отрасли права.
Источники жилищного права подразделяются на две основные группы т.е источники жилищного права принимаются можно на 2 уровнях правового регулирования, в соответствии с п. «к» ст.72 Конституции РФ (на федеральном уровне или региональном):
–федеральные жилищные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты – это федеральный уровень;
–законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления – это региональный уровень.
Между актами жилищного законодательства существует следующая иерархия с точки зрения их юридической силы:
– общепризнанные принципы и нормы международного права;
– международные договоры;
– Конституция Российской Федерации;
– Жилищный кодекс Российской Федерации;
– иные федеральные законы в жилищной сфере;
– федеральные подзаконные правовые акты;
– законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
– нормативные правовые акты муниципальных образований.
2.2 Жилищное законодательство РФ и субъектов РФ
