скачать книгу бесплатно
Жилищное право
Ольга Александровна Ковалева
В учебник вошел лекционный материал по дисциплине «Жилищное право», литература, судебная практика, а также нормативный материал, позволяющий глубже рассматривать круг проблемных вопросов.
О. А. Ковалева
Жилищное право
Введение
Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства.
В настоящее время жилищное право самостоятельный предмет преподавания, который содержит довольно большой и разнообразный правовой материал. В учебнике рассматриваются основные действующие нормативные правовые акты, большое место отводится проблемным, дискуссионным вопросам жилищного права и возникающей в процессе правового регулирования судебной практики.
Становление и развитие отрасли жилищного законодательства непосредственно связано с формированием новой комплексной отрасли «Жилищное право», научной дисциплины и учебного курса.
Целью курса является достижение всестороннего понимания студентами природы и сущности жилищных отношений, подготовка к практической деятельности высококвалифицированных специалистов в области жилищного законодательства, формирование творческих навыков.
После изучения курса дисциплины студент должен уметь применять на практике свои знания, т.е. показать, как жилищное право регулирует общественные отношения, должен быть способен продолжать процесс изучения права как отрасли права, отрасли законодательства, науки и учебного курса самостоятельно, должен иметь навыки научно-исследовательской работы в области жилищного права и приобрести все необходимые компетенции. Студент должен уметь в свободном общении применять юридическую терминологию.
1 Общая характеристика Жилищного права
1.1 Понятие, предмет и методы жилищного права
1.2 Система жилищного права
1.3 Принципы жилищного права
1.4 Защита жилищных прав
1.1 Понятие, предмет и методы жилищного права. Жилищное право как отрасль права и учебная дисциплина
Жилищное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в жилищной сфере. В юридической литературе понятие «жилищное право» употребляется в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле – это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Жилищное право в узком смысле – это субъективное право конкретного человека на жилое помещение. Таким образом, определенная совокупность общественных отношений, которая получила в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения» являются предметом регулирования жилищного права[1 - Седугин, П. И. Жилищное право: учебник для вузов / П. И. Седугин. – М.: Норма, 2003. – С. 24. 5].
Жилищное право рассматривается различными учеными по разному: некоторые видят его самостоятельной отраслью, другие комплексной отраслью, а третьи рассматривают как подотрасль гражданского права.
Все точки зрения имеют право на существование, но большинство авторов склоняются к тому, что жилищное право – это комплексная отрасль права.
Рассматривая жилищное право можно сказать, что как отрасль жилищное право признано и Конституцией РФ, и ГК РФ. Начиная с 1937 г. прошло три кодификации. Оно представляет собой межотраслевое объединение, в большей степени гражданско-правового содержания, включающее также нормы административного, земельного и семейного права и других отраслей права. Это волевое, функциональное, искусственное правовое объединение, имеющее функциональный предмет, использующее разноотраслевой инструментарий, не имеющее своего органического предмета и метода в отличие от основной отрасли права. Естественно, границы комплексной отрасли диктуются целями и задачами самостоятельного правового регулирования, которые еще с 1977 г. стали конституционно значимыми[2 - Литовкин, В. Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства / В. Н. Литовкин // Журнал российского права. – 2010. – № 1. – С. 48.].
Согласно утверждению Р.З. Лившица, критерием предмета комплексной отрасли законодательства «выступает объективная потребность общества в правовом регулировании определенной группы общественных отношений… Предметы отраслей законодательства индивидуально определены»[3 - Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. – М.: БЕК, 1994. – С. 119.]. Острота жилищной проблемы не только осталась, но и усилилась, причины сохранения обособленности жилищного законодательства остались прежними, отражающими усложнение общественных отношений.
Как отмечает В.Ф. Яковлев, устранение комплексных отраслей законодательства само по себе было бы движением вспять: «Такой вывод был бы ошибочным, он шел бы вразрез с практикой развития системы законодательства, свидетельствующей о том, что существенные изменения в данной системе являются реакцией на назревшие общественные потребности. Задача науки состоит, таким образом, в том, чтобы выявить объективную основу сложившейся системы законодательства и направлений ее развития»[4 - Яковлев, В. Ф. Вся работа проходила в дискуссиях / В. Ф. Яковлев // Закон. – 2009. – № 5. – С. 7 – 13. 6].
Жилищное право является комплексной отраслью, в которой объединены нормы и правовые институты различных отраслей права (административного, гражданского и других).
Таким образом, жилищное право характеризуется тем, что:
– это определенное целостное правовое образование и ему свойственны свои специфические предметы регулирования;
– принципы;
– наличие общих (основных) положений, отдельных особых способов и приемов правового регулирования, т.е. наличие специфического механизма, режима правового регулирования, которым это право отличается от смежных отраслей и комплексных правовых образований.
Жилищное право как комплексная отрасль характеризуется тем, что:
– имеет свою систему. В данную систему входят: правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод о том, что признание ГК РФ самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет выделение жилищного права как комплексной отрасли российского права.
В связи с провозглашением в Конституции РФ (ст. 40) права на жилище обусловливалось выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации, в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов – в самостоятельную комплексную отрасль – жилищное законодательство.
Предметом регулирования жилищного права являются жилищные отношения. Они обеспечивают удовлетворение потребности граждан в жилье, т.е. возникают в отношении жилого помещения. В их круг входят отношения по поводу: пользования жилыми помещениями, обеспечения граждан жильем, управления жилищным фондом, использования и сохранности жилищного фонда и др.
В круг жилищных отношений включены также отношения по поводу «ограниченного» распоряжения жилым помещением – а именно, в числе прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма содержится право на его обмен. Вопросы обмена выходят за круг отношений по пользованию жилыми помещениями, так как содержат в себе элементы распоряжения этим жилым помещением (которое не является собственностью нанимателя).
Жилищным законодательством регулируются также некоторые другие отношения, возникающие по поводу жилища. Например, отношения по оказанию гражданам коммунальных услуг неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения.
Отношения по найму жилых помещений имеют так же важное значение в числе жилищных отношений. Они являются отношениями по пользованию жилым помещением, т.е. связаны с реальным удовлетворением потребности в жилье.
Общественные отношения, которые относятся к жилищным, характеризуются следующей особенностью:
– они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, – жилище включено в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначено для постоянного (круглогодичного) проживания.
Наличием такого специфического объекта регулирования общественных отношений жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права.
Предметом жилищного права являются отношения по поводу:
– возникновения, пользования, осуществления, изменения, прекращения права владения, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
– пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
– пользования общим имуществом собственников помещений;
– отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения из жилищного фонда;
– учета жилищного фонда;
– содержания и ремонта жилых помещений;
– переустройства и перепланировки жилых помещений;
– управления многоквартирными домами;
– создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
– предоставления коммунальных услуг;
– внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
– формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
– осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
– контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Необходимо обратить внимание, что в ст. 4 ЖК РФ определен не только круг жилищных отношений, но и круг участников жилищных отношений, ими являются: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования[5 - Комментарий к Жилищному Кодексу РФ / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. – С. 73.].
Основаниями возникновения жилищного правоотношения являются юридические факты, то есть определенные обстоятельства, с наличием которых законодательство связывает возникновение правоотношений в сфере использования и эксплуатации жилого фонда.
Жилищные правоотношения возникают:
–из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных Федеральным законом, но не противоречащих ему;
–из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
–в результате членства в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;
–из судебного решения, установившего жилищные права и обязанности;
–вследствие действий участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей;
–в результате приобретения жилого помещения, по основаниям, содержащимся в федеральном законе.
Право человека на жилище является конституционным, оно закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации – основного закона РФ. Данное право относится к благу каждого человека и поэтому является по своей сути цивильным, гражданским (в противовес публичному праву государства).
Само понятие «жилищное право» может рассматриваться с трех позиций:
1) как отрасль права;
2) как наука;
3) как учебная дисциплина.
Жилищное право как отрасль права. Вопрос о природе жилищного права как отрасли права в науке является очень спорным. Некоторые ученые считают жилищное право самостоятельной, но комплексной отраслью российской правовой системы или подотраслью гражданского права. Аргументом сторонников первого подхода является то, что жилищное право имеет собственный специфический предмет регулирования, а именно, общественные отношения по использованию жилого фонда, направленные на возникновение, изменение, отмену жилищных прав у граждан. Однако, недостатком данной точки зрения, по нашему мнению, является то, что жилищное законодательство в настоящее время имеет сложный комплексный характер и содержит в себе ряд норм административного права. Количество этих норм по сравнению с нормами гражданского права незначительно, что и позволяет другим авторам придерживаться второй точки зрения, что жилищное право в настоящий момент является одной из крупнейших подотраслей российского гражданского права. Жилищное право регулирует более узкий предмет – возникновение, изменение и прекращение жилищных прав, но при этом использует основной метод гражданского права – диспозитивный.
Мы же в учебнике будем придерживаться взгляда, что жилищное право –это комплексная отрасль т.к. эта точка зрения на наш взгляд, наиболее аргументирована и закреплена законодательно. Жилищное право как комплексная отрасль права использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права и имеет свой кодифицированный нормативный акт – Жилищный кодекс РФ.
У каждой отрасли есть свой способ регулирования отношений, входящих в нее. Способ регулирования жилищных правоотношений называют методом жилищного права. У жилищного права нет самостоятельного метода регулирования, так как оно в широком смысле является комплексным институтом. Его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых могут присутствовать в жилищных правоотношениях.
Нормы жилищного права относятся к различным отраслям российского права. Так, нормы, регулирующие использование жилого помещения, относятся лишь к гражданскому праву. Нормы, регулирующие распределение, предоставление жилого помещения в государственном и муниципальном фондах относятся только к административному праву. Правоотношения по приобретению жилых помещений регулируются нормами гражданского права (порядок и условия заключения договоров купли-продажи, мены, дарения жилых помещений, порядок наследования жилья) и административного права (ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями). Правоотношения в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности, ремонта жилого помещения регулируются нормами и гражданского права, и целого ряда других отраслей права: административного, налогового, земельного. Таким образом, хотя формально жилищное право является только институтом гражданского права, сформировавшимся вокруг договора найма жилого помещения, однако содержание, объем, и значение этого института, по мнению некоторых авторов, дает веские основания для придания этому институту статуса подотрасли гражданского права.
Жилищное право как комплексная отрасль права использует заимствованные их других отраслей права методы, например:
– из гражданского права берет диспозитивный метод;
– а из административного права –императивный метод.
Жилищное право традиционно использует и такие методы правового регулирования, как:
1) всеобщие методы, они основаны на общеправовых положениях (государство и право являются теми институтами, которые существуют независимо от воли и сознания человека и находятся в постоянном развитии);
2) общенаучные методы, к ним можно отнести такие методы, как анализ (рассмотрение и исследование жилищных правоотношений по составным частям), синтез (объединение составных частей в единое целое и рассмотрение существующей проблемы в комплексе), системный подход к рассмотрению материала в целом;
3) функциональный метод, при котором происходит изучение функций государственно-правовых структур, их взаимодействия в жилищных правоотношениях;
4) частно-научный метод с использованием:
– юридического подхода к изучению предмета жилищного права, при этом дается необходимое определение общих понятий, производится их общая классификация и т.д.;
– статистического подхода, который основан на конкретной статистической информации, количественных показателях;
– сравнительно-правового сопоставления требований иных отраслей права;
– социологического метода, основанного на исследовании мнений членов общества по вопросам отдельных жилищных проблем[6 - Афонина, А. В. Жилищное право: курс лекций / А. В. Афонина. – М.: Дашков и К, 2009. – С. 11.].
Жилищное право как наука представляет собой систему взглядов, идей, теорий по поводу закономерностей соответствующих правоотношений, действующих правовых норм и практики, а также тенденций их развития[7 - Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / П. В. Алексий [и др.]; под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия. – М.: «ЮНИТИ-ДАНА»: Закон и право, 2010. – С. 5.].
Жилищное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность взглядов, идей, теорий по поводу закономерностей правоотношений, складывающихся по поводу жилища в широком смысле этого слова, анализа действующих норм практики, прогнозов их развития[8 - Пименова, Е. Н. Жилищное право: конспект лекций / Е. Н. Пименова. – М.: Эксмо, 2007. – С. 8.]. Предметом учебной дисциплины жилищного права является изучение нормативного регулирования жилищных отношений, истории, теории и основных тенденций его развития. Освоение студентами разработанных наукой теоретических положений и навыков практической работы является целью изучения жилищного права в высших учебных заведениях. Таким образом, учебная дисциплина жилищного права должна давать достаточно широкий круг знаний как для научной, так и для практической работы.
1.2 Система жилищного права
Нормы жилищного права как отрасли права систематизируются по различным основаниям. Как считают И.А. Еремичева и П.В. Алексия, самым оптимальным способом является систематизация по виду регулируемых отношений, как это изложено в ЖК РФ[9 - Жилищное право. – С. 7.]. Следовательно, система отрасли жилищного права может быть представлена в следующем виде.
1 Общие положения. Данный раздел закрепляет основные понятия, права и обязанности граждан, защита прав граждан, компетенция государства и муниципальных образований в области жилищного права, дает определение жилищного фонда и жилого помещения, а также в данном разделе определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.
2 Право собственности и другие вещные права. Раздел содержит в себе права и обязанности собственника жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих в этом жилом помещении.
3 Жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма. В раздел включаются основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма; порядок заключения, оформления, расторжения договора социального найма; права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также порядок пользования гражданами предоставленными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.
4 Специализированный жилищный фонд. Раздел рассматривает права и обязанности субъектов в описываемой сфере, порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения договоров социального найма служебного или специализированного помещения.
5 Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жилищного и жилищно-строительного кооператива; права и обязанности членов правления кооператива; порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива; порядок предоставления жилых помещений.
6 Товарищество собственников жилья. Раздел дает определение товарищества собственников жилья; в нем закреплен порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества; права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.
7 Плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Раздел рассматривает вопросы платы за жилье и коммунальные услуги, а также определяется размер платы за жилье.
8 Управление многоквартирными домами. В разделе определяются государственные, муниципальные, общественные органы и объединения граждан в области регулирования жилищных правоотношений.
9 Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Данный раздел закрепляет общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования; порядок формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и фондов капитального ремонта региональным оператором; порядок проведения капитального ремонта.
Данная система опирается на соответствующие разделы Жилищного кодекса РФ.
1.3 Принципы жилищного права
Принципами жилищного права являются выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, которые определяют содержание и основные начала данной отрасли.
Принципы жилищного законодательства определены в ст. 1 ЖК РФ.
Проблема принципов жилищного права исследовалась многими учеными, но подробно, такими учеными, как Г.А. Свердлык, И.Б. Марткович, П.И. Сердугин, В.Д. Комаров и др. Они высказали разные точки зрения о том, какие принципы являются для жилищного права базовыми (основными). В жилищном праве мы видим проявление действия принципов нескольких отраслей права. Например, в сфере жилищных отношений регулирование пользования жилыми помещениями на основе договора найма осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву, и, соответственно, проявляется гражданско-правовой метод регулирования.
