Экологическое право

скачать книгу бесплатно


(4) запасы меди от 500 тысяч тонн;

– внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

– при пользовании, которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

4) все водные объекты являются федеральной собственностью, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальных образований и частных лиц (ст. 6 Водного кодекса РФ);

5) водные биоресурсы, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. 166-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

);

6) лесные участки в составе земель лесного фонда, земель обороны, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения (ст. 8 Лесного кодекса РФ);

7) согласно ФЗ «О животном мире РФ» на объекты животного мира устанавливается государственная собственность, при этом право государственной собственности не разграничено между Российской Федерацией и ее субъектами.

8) земельные участки и иные природные ресурсы в границах государственных природных заповедников находятся только в федеральной собственности, в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

. Земельные участки и иные природные ресурсы в границах национальных парков находятся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков, а также земельных участков физических и юридических лиц, попавших в пределы национальных парков при их создании или расширении границ (п. 2 ст. 12). Земельные участки и иные природные ресурсы в государственных природных заказниках, памятниках природы, дендрологических парках и ботанических садах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах могут быть отнесены к федеральной собственности, либо к собственности субъектов РФ в зависимости от федерального или регионального значения таких категория особо охраняемых природных территорий.

Ст. 9 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. 26-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

устанавливает, что природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации) в зависимости от права собственности на лечебно-оздоровительные местности и курорты, в пределах которых находятся лечебные ресурсы. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся следующие природные ресурсы:

1) пруды и обводненные карьеры в случае нахождения их на землях, принадлежащих субъекту Российской Федерации, а также, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;

2) водные биоресурсы, находящиеся в вышеуказанных прудах и обводненных карьерах;

3) лесные участки, образованные на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

4) земельные участки и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением природных ресурсов, которые могут находиться только в федеральной собственности.

§ 3.3. Право муниципальной собственности на природные ресурсы

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, под которой признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Имуществом, входящим в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования управляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 19 Земельного кодекса РФ муниципальная собственность на землю возникает в результате разграничения государственной собственности на землю, либо признания таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, либо в случае приобретения по основаниям, установленным гражданским законодательством или которые безвозмездно переданы (военное недвижимое имущество) в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ объявляются только государственной собственностью, при этом добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться и в муниципальной собственности.

Водный кодекс РФ устанавливает право муниципальной собственности на пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию. Муниципальная собственность на земельные участки с расположенными водными объектами разграничивается на собственность районов и поселений.

Вследствие разграничения права собственности на пруды и обводненные карьеры устанавливается и право муниципальной собственности на водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, соответственно могут находиться в муниципальной собственности (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

).

Лесной кодекс РФ устанавливает муниципальную собственность на лесные участки, расположенные на земельных участках муниципальной собственности, или других особо охраняемых природных территорий местного значения.

В муниципальной собственности могут находиться и лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

).

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в муниципальной собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

§ 3.4. Право частной собственности на природные ресурсы

Конституция РФ особое внимание уделяет частной собственности. Так, в ст. 9 сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности.

В юридической литературе под правом частной собственности на природные ресурсы понимается принадлежность правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, выступающим субъектами права частной собственности на природные ресурсы.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц (частной собственности) могут находиться земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (по договору купли-продажи, мены, дарения и т. п.). По справедливому мнению М. М. Бринчука, в последнее время «очевидна тенденция установления на землю главным образом права частной собственности, без чего невозможно развитие рыночной экономики»

. Он объясняет это тем, что «частная собственность на землю признана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве»

.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст. 1 Земельного кодекса РФ) определение частной собственности на другие природные ресурсы обусловлено местонахождением на частных земельных участках. Так, согласно ч. 2 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Из водных объектов в частной собственности могут находиться только пруды и обводненные карьеры, расположенным на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (ст. 8 Водного кодекса РФ), а также водные биоресурсы, находящиеся в этих прудах и обводненных карьерах (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Таким образом, право собственности на пруды и обводненные карьеры строго следует праву собственности на земельный участок. Без отчуждения земельного участка невозможно и отчуждение указанных водных объектов, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Таким образом, в частной собственности могут находиться: (1) земельные участки; (2) добытые из недр собственниками земельных участков общераспространенные полезные ископаемые: песок, глина, торф, гравий (но не сами недра); (3) пруды, обводненные карьеры, находящиеся на земельном участке, являющимся собственностью гражданина или юридического лица; (4) объекты животного мира, изъятые из среды обитания: сельскохозяйственные и другие одомашненные животные; (5) дикие животные, содержащиеся в неволе; (6) растения, произрастающие на земельном участке, являющимся собственностью гражданина или юридического лица.

§ 3.5. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы предусмотрены в действующем законодательстве РФ и в значительной степени зависят от формы собственности.

Общие основания возникновения права собственности установлены Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами. Так согласно ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество (природные ресурсы), которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании (1) договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества; (2) а также решения компетентных государственных органов, органов местного самоуправления; (3) судебные акты. Приобретательная давность как основание возникновения права собственности на природные ресурсы не применяется.

В законодательстве РФ также закреплены и основания прекращения права собственности на природные ресурсы и объекты: (1) по воле собственника (отчуждение собственником своего имущества другим лицам, добровольный отказ), (2) так и в принудительном порядке, то есть вопреки воле собственника (обращение взыскания на имущество по обязательствам; изъятие для государственных и муниципальных нужд путем выкупа; отчуждение земельных участков, которые в силу закона не могут принадлежать данному лицу; конфискация; реквизиция).

Задачи (Е. В. Лунева)

Задача 1

Прокурор обратился в арбитражный суд в интересах Российской Федерации с иском к Администрации муниципального района и сельскохозяйственному кооперативу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка площадью 15 386 000 квадратных метров, с кадастровым номером 75:04:000000:178 и о применении последствий недействительности сделки. Исковые требования прокурор мотивировал тем, что спорный земельный участок находится в границах лесного фонда, поэтому Администрации муниципального района не вправе была им распоряжаться.

Какое решение примет арбитражный суд? Мотивируйте решение суда конкретными ссылками на нормы земельного, лесного и гражданского законодательства.

В чьей собственности находится земельный участок на территории лесного фонда? Кто правомочен распоряжаться таким земельным участком?

Задача 2

ЗАО «Химвервис» приобрело право пользования участком недр на открытом аукционе. После чего ЗАО «Химвервис» обратилось в территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 65:40:0000000:47, 65:40:0000000:192 для разведки и добычи полезных ископаемых. Территориальное управление Росимущества отказало в предоставлении земельных участков со ссылкой на вхождение земельных участков в черту населенного пункта и приобретения ими статуса городских лесов, в которых запрещается разведка и добыча полезных ископаемых. ЗАО «Химвервис» обратилось в суд с заявлением к территориальному управлению Росимущества о признании отказа незаконным. В ходе судебного разбирательства комиссионным заключением экспертов было выявлено, что растительность испрашиваемых земельных участков относится к болотному типу, тип почвенного покрова соответствует экосистеме болот, а участки непосредственной разработки торфа располагаются на территории водного объекта – болото.

Какое решение примет арбитражный суд? Мотивируйте решение суда конкретными ссылками на нормы водного, земельного и гражданского законодательства.

Кто является собственником болота?

В какой форме собственности находятся городские леса?

Задача 3

ООО «ВерНот» обратилось в Управление по недропользованию по Республике Татарстан с заявлением о продаже ему участка недр для добычи полезных ископаемых. Управление по недропользованию по Республике Татарстан отказало ООО «ВерНот» в продаже участка недр для соответствующих целей, сославшись на то, что участки недр изъяты из гражданского оборота и никому не могут принадлежать, кроме государства. Не согласившись с отказом Управления по недропользованию по Республике Татарстан, ООО «ВерНот» обратилось в арбитражный суд.

Какое решение примет арбитражный суд? Мотивируйте решение суда конкретными ссылками на нормы горного и гражданского законодательства.

В какой форме собственности могут находиться участки недр?

Может ли участок недр находится в частной собственности?

В какой форме собственности могут находиться добытые полезные ископаемые?

Задача 4

Департамент природопользования и охраны окружающей среды субъекта РФ (далее Департамент) на основании приказа, вынесенного в связи с обращением граждан о незаконном содержании возле автодорожного кафе медведей, провел в отношении ИП выездную внеплановую проверку. В ходе проверки было установлено, что ИП содержит медведей без разрешения специально уполномоченного органа на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. В отношении спорных медведей порядок законного их изъятия из среды обитания не соблюден, соответствующие разрешения на медведей не выдавались. Посчитав, что медведи находятся в незаконном владении ИП, Департамент обратился в арбитражный суд с иском об изъятии медведей у ИП, указав в иске, что спорные медведи не являются объектом гражданского права, и их оборот регулируется нормами Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе по праву собственности.