скачать книгу бесплатно
Каждое государство имеет свое право, но часто в одной и той же стране действуют несколько конкурирующих правовых систем. Свое право имеют и некоторые устойчивые негосударственные общности, например: каноническое (католическое) право, исламское (мусульманское) право, иудейское (еврейское) право, индусское (право Хинду) право, масонское право. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном или региональном масштабе межгосударственные и внешнеторговые отношения.
В западном праве разработаны объективные критерии правового государства, указывающие на наличие органически связанных между собой экономической и политической демократий. В них, в частности, предусмотрен блок «свобода граждан», включающий и «свободу вероисповедания» .
В главе 2 Конституции Российской Федерации конкретизируется положение человека, исходя из его прав и свобод. Основной отраслью права, регулирующей в Российской Федерации сферу прав и свобод человека, является конституционное право.
В нашей стране за человеком закреплены права и свободы, признанные международным правом. Такими правовыми актами являются: «Всеобщая декларация прав человека», принятая 10 декабря 1948 г.; «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» и «Международный пакт о гражданских и политических правах», принятые 19 декабря 1966 г. Современное понимание статуса человека с точки зрения его прав и свобод возникло из христианства.
Все права человека признаны действующими. Их обязаны обеспечивать государственные органы власти, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Права человека можно защитить в суде. Все договоры с человеком, в которых не признаются его конституционные права, являются недействительными. Все граждане нашего государства равны перед законом и судом, независимо от различий между людьми. Наиболее важными считаются различия по полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, по убеждениям, принадлежности к общественным объединениям. Существуют и иные различия, также учитываемые правом.
Государственные органы власти, органы местного самоуправления, организации не имеют права ограничивать права граждан, исходя из перечисленных выше различий, устанавливать преимущества по этим основаниям. Человеку разрешено все, что ему не запрещено. Каждый человек имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц. Вторая глава Конституции Российской Федерации провозглашает конкретные права человека. Изложенные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. Они могут быть изменены только в порядке, установленном Конституцией.
Конституция Российской Федерации содержит ряд положений, важных для религиозной свободы (ст.19,17, 23, 28, 29, 59), которые можно представить и трактовать как:
– право на исповедание любой религии;
– право не исповедовать никакой религии;
– право менять свои религиозные убеждения;
– право распространять свои религиозные убеждения;
– равенство граждан вне зависимости от их отношения к религии;
– равенство религиозных объединений перед законом;
– право на альтернативную службу;
– отсутствие какого бы то ни было принуждения в отношении исповедания или неисповедания религии;
– невмешательство государства во внутренние (богослужебные, канонические) дела религии;
– невмешательство религии в дела государства.
Здесь обращает на себя внимание то, что реализация указанных положений требует широкого просвещения, образования и воспитания населения в духовной сфере уже со школьной скамьи. Потому что, к примеру, одной из форм принуждения человека является удержание его в состоянии непонимания (некомпетентности) или незнания (недоступности) всей правды о деятельности религии, а также ее вероисповедании. В связи с этим особую роль приобретает ст. 41 п.З Конституции: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом». Сокрытие сведений о деструктивных культах так же создает угрозу жизни и здоровья людей, как и утаивание информации о техногенных или природных катаклизмах.
Существенно, что в наше время реальное правовое и социальное положение религиозных культов часто определяется не Конституцией, а политикой правительств соответствующих стран по отношению к религии. Важно также, что вся международная практика однозначно показывает, что любая ориентация на борьбу против традиционных созидательных религий неизбежно приводит к безудержному попущению деятельности деструктивных культов, к духовно-нравственной деградации, двойной морали и внутреннему разобщению (социальной атомизации) общества.
Следует отметить, что с изданием необходимых уголовно-правовых и административных норм, относящихся к области рассматриваемых отношений, закономерно встает вопрос о властных структурах, коим будет поручено правоприменение вновь принятых норм, наделение этих органов особыми функциями и полномочиями, характеризующими их роль и место в системе правоохранительных органов Российской Федерации. При этом обращение к опыту регулирования религиозных отношений, накопленному во многих странах правоохранительными органами, особенно в дореволюционный период российской истории, может оказаться весьма целесообразным.
Большинство специалистов по религиям считают, что государственная политика в религиозной области должна стоять на двух столпах. С одной стороны – обеспечивать свободу веры и вероисповедания. С другой, сохранять, укреплять и развивать духовно-нравственные возможности, единство, культурное достояние, религиозную идентичность, созидательные национальные духовные традиции российского народа. Кроме того, необходимо обеспечивать национальную безопасность в духовно-нравственной, правовой и иных сторонах жизни общества, в сохранении территориальной целостности страны.
Важно, чтобы действительно никакая религия либо якобы нерелигиозная идеология (включая атеистическую и оккультно-мистическую) не подавляла иных взглядов, чтобы не оказывалась откровенная или скрытая поддержка антирелигиозным идеям. К сожалению, зачастую под борьбой за свободу совести скрываются интересы определенных культов, враждебных Православию и иным традиционным созидательным религиям.
Очевидно, что государство не должно вмешиваться во внутреннюю сакральную обрядовую жизнь религиозных объединений. В то же время оно обязано иметь средства надежного и действенного контроля над соблюдением религиозными объединениями российского законодательства и нравственных устоев при условии уважения государственными органами религиозных чувств верующих. Истинной державе подобает всемерно содействовать общественно полезным занятиям религиозных объединений. Нашим политическим лидерам надлежит помнить, что верующие, независимо от принципа отделения религиозных объединений от государства, являются полноправными его гражданами, которым законодательно гарантируется осуществление всех международных и конституционных прав и свобод личности.
Следует еще раз обратить внимание на понятие «традиционные религии». Многие действующие в России религиозные объединения, причисляющие себя к христианским и находящиеся вне Единой Святой Соборной и Апостольской Церкви, а также иные экзотические культы лицемерно претендуют на традиционность при двойственном отношении к ней. В связи с бесспорной традиционностью (при любом ее определении) Русской Православной Церкви в нашей стране они борются против юридического появления этого статуса в законодательстве. Но если все-таки «традиционность» будет официально принята, то они не прочь присвоить ее и себе, уравняв тем самым себя и действительно традиционные религии.
Напомним, что традиционная религия – социально и культурообразу-ющая религия, внесшая заметный и устойчивый вклад в историю, традиции, культуру, язык и самосознание народа, государства, человечества. В свою очередь, традиционная созидательная религия – такая традиционная религия, которая внесла и вносит заметный и устойчивый позитивный (созидательный) вклад в историю, традиции, культуру, язык и самосознание народа, государства, человечества. Из этих определений видно, что «традиционность» – многофакторное явление, в котором продолжительность, а иногда даже и массовость деятельности религиозного объединения во времени не являются обусловливающими. Например, некоторые очевидно деструктивные демонические культы обнаруживают себя на территории России с древнейших эпох, они довольно многочисленны и имеют тайную духовную преемственность. В свою очередь, религиозное объединение, обозначившее в уставных документах (в качестве одной из действительных, а не декларируемых целей) укрепление патриотизма, государственности и созидательных обычаев, подобает считать желательным кандидатом на принадлежность к традиционным. Особенно важен позитивный вклад в самосознание и язык народа. Например, Русская Православная Церковь внесла значимый вклад в развитие славянской письменности, русского языка, самосознания, многих иных направлений культуры.
Имеются явно традиционные религиозные российские объединения общегосударственного масштаба, а также лишь отдельных народностей нашей многонациональной страны. К ним совокупно принадлежит (как напрямую, так и этнокультурно) наибольшая часть граждан Российской Федерации. В то же время известны религиозные объединения, существующие на территории России сотни лет и относительно многочисленные (например, протестантские, неопротестантские и католические движения: баптисты, пятидесятники, адвентисты и т.п.), однако не внесшие какой-либо заметный устойчивый вклад в историю, традиции, культуру, язык и самосознание российских народностей и государства.
Очевидно, что для блага государства и подавляющего большинства наших сограждан необходимо приоритетное его сотрудничество, социальное партнерство именно с традиционными созидательными религиями в сферах, определенных законодательством Российской Федерации, и наделение их соответствующим правовым статусом. Это, кстати, соответствует широкой международной практике, особенно в странах Европы и Азии.
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями – социальными партнерами целесообразно строить, исходя из нескольких базовых принципов, прежде всего:
1) Принцип отделения религиозных объединений от государства означает, что от светского государства отделены их внутренние духовные вероучения и внутренние сакральные практики. Внешняя социально значимая деятельность религиозных объединений определяется разными причинами и не может быть отделена от интересов государства. Характер и мотивы социальной деятельности религиозных объединений во многом обусловлены особенностями их духовных вероучений и сакральных практик. Внешняя социальная деятельность религиозных объединений непосредственно имеет социальную значимость для личности, семьи, общества, государства, следовательно, подлежит правовому регулированию, нравственной оценке обществом, различным социальным предпочтениям. Это не нарушает свободы совести, так как она есть свободный внутренний выбор человеком своего отношения к религиозным и духовным явлениям.
2) Принцип социального предпочтения означает, что для государства и общества важна социальная деятельность и значимость религиозных организаций, достоверно подтвердивших свое существенное позитивное значение для жизни и религиозной идентичности российского общества и государства. Поэтому во благо граждан Российской Федерации, института семьи, общества и государства с такими религиозными организациями установлен режим преимущественного и льготного социального партнерства с органами государственной власти и органами местного самоуправления. 3) Принцип социальной ответственности религиозных организаций – социальных партнеров и органов государственной власти и местного самоуправления означает, что обе стороны принимают на себя взаимную ответственность за социальную деятельность, осуществляемую в соответствии с настоящим законом, российским законодательством, взаимными договорами и соглашениями. Государство, органы государственной власти и органы местного самоуправления, исходя из указанных принципов, могут взаимодействовать с религиозными организациями – социальными партнерами в сферах: формирования моральных, нравственных, гражданских и патриотических ценностей; предотвращения и разрешения конфликтов; благотворительности; укрепления института семьи; обеспечения национальной безопасности (включая экспертную деятельность); использования и сохранения памятников истории и культуры культового назначения; представительства в органах государственной власти и органах местного самоуправления; образования.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ДЕСТРУКТИВНЫМ КУЛЬТАМ
Анализ международных и российских правовых норм показывает, что в России имеется достаточно результативный юридический инструмент для противодействия деструктивным культам. Поэтому нынешний расцвет деструктивных культов объясняется некомпетентностью, или недальновидностью, или иными недостатками тех чиновников, которые отвечают за судьбу народов нашей страны.
Необходимо помнить, что в укреплении религиозно-духовной безопасности важно не только то или иное противодействие деструктивным культам, но и соответствующее широкое просвещение населения, а также активное стимулирование культуро-созидательных форм религиозности, проверенных историей и наукой.
Все международные и российские правовые нормы, имеющие отношение к проблеме свободы совести, предусматривают, с одной стороны, неотъемлемые права личности на свободу совести, но, с другой стороны, жесткие ограничения прав и свобод деструктивных культов (о чем стараются умалчивать защитники сект). В этом отношении соответствующие правовые нормы делятся на три типа: разрешительные, ограничительные и запретительные (представительно-обязывающие и запретительные диспозиции). Патриотические и уважающие закон граждане России должны в религиозно-духовной сфере учитывать приводимые ниже (в наиболее важных их фрагментах) правовые акты.
Международные правовые акты
Статья 15, часть 4 Конституции Российской Федерации – «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Всеобщая декларация прав человека
Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Статья 29, часть 2: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений
Принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 г. Статья 1, пункт 3: «Свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».
Статья 5, пункт 5: «Практика религии или убеждений, в которых воспитывается ребенок, не должна наносить ущерба ни его физическому или умственному здоровью, ни его полному развитию».
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы
Принята в Риме 4 ноября 1950 г. Статья 9, пункт 2: «Свобода исповедовать свои религию или убеждения подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц».
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека
Принята в Минске 26 мая 1995 г. Статья 10, пункт 2: «Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, предусмотренным законом и необходимым в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц».
Резолюция Европейского парламента
(«Berliner Dialog», 1996, № 3) однозначно определила, что нелегальная деятельность сект в европейском союзе должна быть ограничена и пресечена и что свобода религий не оправдывает нарушений прав человека. Далее приводятся выдержки:
«Основываясь на рекомендации 1178 (1992) Совета Европы о сектах и новых религиозных движениях.
A) подтверждая свою приверженность основным принципам демократического правового государства, таким как терпимость, свобода совести и религии, свобода мнений, свобода союзов и собраний;
B) принимая во внимание, что последние события во Франции, в особенности гибель 16 человек, среди которых были 3 ребенка, 23 декабря 1995 года в Веркоре, выявили опасную деятельность определенных, называемых сектами, объединений;
C) принимая во внимание, что деятельность таких групп, как секты, сектоподобные союзы, превратилась в постоянно расширяющийся феномен, который в различных формах можно наблюдать по всему миру;
D) принимая во внимание, что многие существующие в Европейском союзе религиозные и прочие секты действуют абсолютно легально и поэтому имеют право на то, чтобы их собственные организации и деятельность были защищены гарантиями свободы личности и вероисповедания, содержащимися в Европейской Конвенции по правам человека;
Е) принимая во внимание, что, напротив, определенные секты, организационные структуры которых не ограничиваются отдельной страной и которые действуют во всем Европейском Союзе, постоянно нарушают права человека и совершают преступные деяния, как то: жестокое обращение с людьми, сексуальные домогательства, незаконное лишение свободы, торговля людьми, подстрекательство к насилию, распространение расистских воззрений, уклонение от уплаты налогов, незаконное перемещение капиталов, торговля оружием и наркотиками, нарушение трудового законодательства, незаконная врачебная деятельность; …
1) подтверждает право на свободу мнений, совести и религии, а также на свободу союзов в границах, которые определяются необходимостью принимать во внимание свободу и частную жизнь личности, а также необходимостью защиты от таких деяний, как истязания, бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение, обращение в рабство и т.п.;
2) призывает государства-члены позаботиться о том, чтобы суды и полицейские власти действенно использовали существующие на национальном уровне правовые акты и инструменты, а также активно и более тесно сотрудничали между собой, особенно в рамках Европола, для того, чтобы противостоять нарушениям основных прав, ответственность за которые несут секты;
3) призывает государства-члены проверить, являются ли действующие у них налоговые, уголовные и судебно-процессуальные законы достаточными, чтобы предотвратить возможность совершения такими группами противоправных действий;
4) призывает правительства стран-членов не предоставлять статус религиозной организации автоматически, а в случаях, когда речь идет о сектах, которые замешаны в незаконных или преступных деяниях, обдумать возможность лишения их статуса религиозного объединения, который гарантирует им налоговые льготы и определенную правовую защиту;
5) призывает в этой связи государства-члены усилить взаимный обмен информацией для того, чтобы объединить сведения о феномене сектантства;
6) предлагает Совету разработать, предложить и возглавить проведение всех мероприятий, которые следуют из действенного применения предусмотренного разделом 6 договора о Европейском Сообществе инструментария, а также существующих правовых норм для того, чтобы ограничить и пресечь незаконную деятельность сект в Союзе; призывает Совет стимулировать сотрудничество между государствами – членами Союза и третьими странами с целью организации поисков пропавших людей и облегчения их возвращения в общество;
7) призывает Европейскую Комиссию и государства-члены быть бдительными для того, чтобы предотвратить возможность получения сектами государственной помощи;
8) уполномочивает собственный комитет по Основным свободам и внутренним делам предложить соответствующим комитетам национальных парламентов посвятить следующее совместное заседание проблеме сект; таким образом мог бы состояться обмен информацией об организациях, методах работы, отношении к сектам в отдельных государствах-членах, а также выявлены лучшие методы по ограничению нежелательной деятельности этих сект, а также стратегии информирования населения о них; результаты этого заседания должны быть представлены Пленуму в форме доклада;
Единогласное решение Совета Европы: запрос о создании организации помощи жертвам деструктивных культов
(Агентство DPA. Страсбург, 22 июня 1999 г.): Совет Европы 22 июня 1999 г. заявил о необходимости создания в каждой стране-члене государственных организаций для помощи жертвам деструктивных сект и членам их семей. Совет Европы подчеркнул, что особенно следует поддерживать создание таких организаций в странах Восточной Европы. Это решение было принято на Ассамблее Совета Европы единогласно. Помимо этого, депутаты Совета Европы заявили о необходимости лучшей информированности народа о деятельности различных религиозных, эзотерических и спиритистских групп. Эта информация должна защищать людей от непрошеного вторжения в их жизнь, недобросовестного манипулирования ими, плохого обращения с ними, ин-доктринации и промывания мозгов.
До начала дебатов американский Конгресс направил письма сорока одному депутату с просьбой проголосовать против этого решения.
Официальный пресс-релиз Совета Европы от 22 июня 1999 г.
Парламентская ассамблея Совета Европы сегодня единогласно приняла рекомендацию, заявляющую о чрезвычайной важности работы по предотвращению распространения опасных сект. «Серьезная законодательная инициатива относительно сект нежелательна», – заявила Ассамблея во время дебатов, развернувшихся в ходе ее летней сессии.
Рекомендация, которая была принята после дискуссии, указывает на то, что серьезная законодательная инициатива в этой области может вступить в противоречие со свободой совести и религии, гарантированной в 9-й статье Европейской Конвенции о правах человека.
Тем не менее серьезные инциденты, произошедшие в последние годы, заставили настоятельно потребовать, чтобы деятельность групп, обычно называемых сектами, проходила в согласии с принципами демократических обществ.
Поэтому жизненно необходимо иметь доступ к надежной и объективной информации об этих группах, направленной в первую очередь к подросткам и преподаваемой в рамках школьной учебной программы, а также к детям последователей различных групп религиозного, эзотерического или спиритистского типа.
Исходя из этого, Ассамблея призывает правительства государств-членов:
– поддерживать создание независимых государственных или региональных информационных центров о сектах;
– включать информацию об истории и философии важных школ мысли и традиционных религиях в общую школьную программу;
– использовать нормальные процедуры уголовного и гражданского права против незаконной деятельности, осуществляемой этими группами;
– поддерживать создание неправительственных организаций для защиты жертв сектантства;
но также:
– предпринять твердые шаги против любой дискриминации и маргинализации малочисленных групп и поощрять дух терпимости и понимания в отношении религиозных групп.
Ассамблея также заявила в Комитет министров Совета Европы о необходимости создания европейской организации для наблюдения за группами религиозного, эзотерического или спиритистского толка, что значительно облегчило бы обмен информацией между соответствующими центрами государств-членов. Совет Европы также должен предпринять действия для поощрения создания информационных центров в странах Центральной и Восточной Европы.
Правовые акты Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В настоящем разделе помещены выдержки из Конституции.
Статья 13, пункт 5: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».
Статья 17, пункт 3: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
Статья 24, пункт 1: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
Статья 29, пункт 2: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».
Статья 29, пункт 5: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».
Статья 41, пункт 1: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь…»
Статья 41, пункт 3: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».
Статья 55, пункт 3: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности»
(Принят Государственной Думой 27 июня 2002 года). В настоящем разделе помещены выдержки из закона.
Статья 1. Основные понятия…:
экстремистская деятельность (экстремизм):
1) деятельность общественных и религиозных объединений либо иных … по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
– насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
– подрыв безопасности Российской Федерации;
– захват или присвоение властных полномочий;
– создание незаконных вооруженных формирований;
– осуществление террористической деятельности;
– возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
– унижение национального достоинства;
