Полная версия:
Благородное призвание
– охраны окружающей среды и защиты животных;
– охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
– подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
– социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
– оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
– содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;
– участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
– содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
– поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
– содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
– содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Действующим законодательством устанавливается, что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
Участники добровольческой (волонтерской) деятельности
В силу статья 5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются:
– добровольцы (волонтеры),
– организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности
– добровольческие (волонтерские) организации.
Добровольцы (волонтеры) – физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных выше, или в иных общественно полезных целях.
Термин «волонтер» имеет французские корни и звучит как «volontaire», в свою очередь французский термин имеет латинское происхождение «voluntarius», что в дословном переводе означает «доброволец, желающий».
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности – некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью.
Добровольческая (волонтерская) организация – некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, общественного учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных выше, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.
Благотворительная организация – неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
Благотворители – лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.
Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
Благополучатели – лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров).
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). Государственные гарантии
Одним из важнейших факторов развития гражданского общества является законодательное закрепление его отношений с органами государственной власти. Что, в свою очередь значительно повышает роль объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления. Столь необходимый как обществу, так и государству институт добровольчества (волонтерства) не является исключением.
Законодатель в статье 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) предусмотрел правовое регулирование полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). Для понимания компетенции органов государственной власти рассмотрим представленные им полномочия.
Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) вправе утверждать:
1) общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
2) перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
2. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):
1) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
2) участие в формировании единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;
4) утверждение порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
5) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):
1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;
5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;
6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;
8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):
1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.
Государственные гарантии
Гарантии, защита и реализация прав добровольцев является одной из функций государства. Важным является то, что государственные гарантии помимо общего гарантирования права каждого на осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности подразумевают под собой, в том числе и создание благоприятных правовых условий для реализации прав.
Государственные гарантии в сфере добровольчества (волонтерства) содержатся в статье 17.4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны осуществлять поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Следует особо обратить внимание читателя, что государством гарантируется и обеспечивается защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной деятельности.
При этом должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством24.
Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)
Для успешной работы в сфере развития добровольчества была создана единая информационная система. Участники благотворительной деятельности должны иметь представление об этой системе. Разбираться в деталях работы с данной системой мы не будем, а рассмотрим лишь общие вопросы, а именно: что такое ЕИС, для чего она нужна, а также какие функции и задачи она выполняет?
Начнем с того, что формирование и ведение ЕИС в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной молодежной политики.
Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства) включает в себя сведения:
– о добровольцах (волонтерах),
– организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности,
– добровольческих (волонтерских) организациях.
Важным фактором является указание в пункте 3 статьи 17.5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» о том, что предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляется добровольно. Для отдельных верующих занимающихся благотворительной деятельностью данная норма является важной гарантией не вмешательства и уважения со стороны государства их внутренних убеждения. Так, в Евангелие от Матфея сказано:
«Смотрите, не творите милостыни вашей пред людьми с тем, чтобы они видели вас: иначе не будет вам награды от Отца вашего Небесного.
Итак, когда творишь милостыню, не труби перед собою, как делают лицемеры в синагогах и на улицах, чтобы прославляли их люди.
Истинно говорю вам: они уже получают награду свою.
У тебя же, когда творишь милостыню, пусть левая рука твоя не знает, что делает правая, чтобы милостыня твоя была втайне; и Отец твой, видящий тайное, воздаст тебе явно»25.
Между тем, для многих волонтеров и религиозных организаций, занимающих активную гражданскую позицию, включение в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства), наоборот является определенной гарантией дальнейшего плодотворного служения ближним.
Следует отметить, что законодатель во избежание нарушения прав участников добровольческой (волонтерской) деятельности также предусмотрел, что наличие в единой информационной системе сведений об участниках добровольческой (волонтерской) деятельности не является обязательным условием оказания поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности участников добровольческой (волонтерской) деятельности.
Таким образом, действующее законодательство в вопросе предоставления сведений для включения в единую информационную систему содержит в себе действенный механизм реализации прав всех участников добровольческой (волонтерской) деятельности.
Защита персональных данных: как участникам добровольческой (волонтерской) деятельности не нарушить закон
Важной темой, на которой мы хотели бы заострить внимание читателя является защита персональных данных при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности. В своей повседневной жизни, мы регулярно сталкиваемся с необходимостью подписания документов разрешающих сбор и обработку наших персональных данных. В поликлиниках, школах, при покупке сим-карты, в салонах красоты, в банках и даже при посещении сайтов в интернете. В последнее время такие заявления появились, в том числе, и в религиозных организациях. Следует отметить, что это не чрезмерная бюрократия руководителей организаций, а довольно жесткие требования законодательства, неисполнение которых грозит большими штрафами.
Привлечения руководителей религиозных организаций к административной ответственности за распространение личной информации о верующих тоже не исключение. Так, например, не так давно в Новокуйбышевске пастор «Нового поколения» был оштрафован за незаконное хранение и использование персональных данных, находившихся в анкетах прихожан. В Челябинске священнослужителя церкви «Краеугольный камень» также привлекли к ответственности за данное правонарушение.
В Омске руководитель религиозной организации был привлечен к административной ответственности за распространение личной информации о прихожанах. По сообщению прокуратуры Омской области, на информационных стендах религиозной организации размещались персональные данные последователей с указанием их фамилий, имен и отчеств. При этом, как указывал данный орган, с данной информацией мог ознакомиться любой желающий.
Все чаще и чаще руководители религиозных организаций при проведении проверок органами государственной власти получают требования о предоставлении документов подтверждающих защиту персональных данных.
В связи с этим, как у священнослужителей, так и у волонтеров возникает много вопросов: «Какая информация относится к персональным данным? Достаточно ли строчки в заявлении о согласии на обработку или нужен специальный документ? Как соблюсти требования законодательства в области защиты персональных данных? Какие же меры необходимо принять религиозной организации, чтобы не попасть под административную ответственность?»
Сразу оговорим, что защита персональных данных дело достаточно трудоемкое и непростое. В крупных коммерческих фирмах для этого зачастую нанимают специалиста. В большинстве религиозных организаций работу с документами ведут добровольцы без профильного образования. Что, несомненно, требует регулярного повышения квалификации последних. С этой целью мы и попробуем разъяснить требования законодательства
Итак, начнем по порядку.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе
– фамилия, имя, отчество;
– год, месяц, дата и место рождения;
– адрес;
– семейное, социальное, имущественное положение;
образование, профессия, доходы,
другая информация.
Следует обратить внимание, что закон содержит максимально широкое определение персональных данных и конструкция данной нормы предусматривает открытый перечень.
Обращаем особое внимание!
Информация о религиозной принадлежности отнесена к специальной категории персональных данных, в связи с этим в силу пункта 1 статьи 10 вышеуказанного закона обработка и распространение специальных категорий персональных данных не допускается, за исключением случаев:
– верующий добровольно дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных (при этом он должен указать именно те данные, на обработку которых он дает свое согласие);
– персональные данные сделаны общедоступными самим верующим (например, личная страничка в социальных сетях).
– обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством РФ.
– обработка полученных в установленных законодательством случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора26.
Таким образом, по общему правилу, если участники религиозной организации не давали своего письменного согласия на сбор, обработку и (или) распространение своих персональных данных, руководитель не имеет право собирать анкеты, вывешивать на досках объявления какие-либо поздравления с указанием ФИО прихожан, подавать списки прихожан в какие-либо органы и. т. д.
Если персональные данные собираются, в религиозной организации рекомендуется иметь следующие документы27:
1. Политику в отношении обработки персональных данных
2. Политику конфиденциальности для официальных сайтов религиозных организаций
3. Приказ об утверждении политики в отношении обработки и обеспечения безопасности персональных данных
4. Политику в отношении обработки и обеспечения безопасности персональных данных (+ лист ознакомления)
5. Приказ об утверждении Положения об обработке персональных данных
6. Положение об обработке персональных данных (+ лист ознакомления)
7. Приказ о назначении ответственных лиц в отношении обработки и обеспечения безопасности персональных данных
8. Инструкцию ответственного за организацию обработки персональных данных
9. Инструкцию ответственного за обеспечение безопасности персональных данных
10. Приказ о допуске к обработке персональных данных и утверждении перечня помещений, в которых ведется обработка персональных данных
11. Положение о порядке доступа в помещения, в которых ведется обработка персональных данных
12. Соглашение о неразглашении информации, содержащей персональные данные
13. Согласие члена Церковного совета на обработку персональных данных
14. Анкету прихожанина + согласие на обработку персональных данных
15. Согласие работника на обработку персональных данных
16. Уведомление о получении персональных данных от третьих лиц
17. Согласие на получение персональных от третьих лиц
18. Приказ об утверждении перечня обрабатываемых персональных данных
19. Перечень обрабатываемых персональных данных
20. Инструкцию по проведению внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных
21. Акт контроля соответствия обработки персональных данных
22. Приказ об утверждении инструкции по обработке запросов субъекта персональных данных или уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных
23. Инструкцию по рассмотрению обращений субъектов персональных данных и их законных представителей
24. Сводную таблица действий Оператора в ответ на обращение субъектов персональных данных, их представителей и запросы Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных
25. Журнал учета обращений субъектов персональных данных и их законных представителей
26. Форму запроса субъекта персональных данных о наличии и ознакомлении с персональными данными
27. Форму запроса субъекта персональных данных на блокирование персональных данных
28. Форму запроса субъекта персональных данных с отзывом согласия на обработку персональных данных
29. Форму уведомления субъекта об устранении неправомерных действий с его персональными данными
30. Форму уведомления субъекта об отказе внесения изменений в персональные данные субъекта
31. Форму запроса субъекта персональных данных об уточнении обрабатываемых персональных данных
32. Форму запроса субъекта персональных данных на уничтожение персональных данных
33.Инструкцию по порядку уничтожения и обезличивания персональных данных
34. Акт уничтожения персональных данных
35. Сроки хранения документов
3. Правила хранения бумажных документов содержащих персональные данные
Правила хранения данной категории документов установлены Постановлением Правительства №687 от 15 сентября 2008 г.
В соответствии с пунктами 13—15 Постановления обработка документов должна осуществляться таким образом, чтобы в отношении каждой категории персональных данных можно было определить места хранения и установить перечень лиц, осуществляющих обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ.
Также необходимо обеспечивать раздельное хранение персональных данных, обработка которых осуществляется в различных целях (например, трудовые договоры и анкеты).
При хранении должны соблюдаться условия, обеспечивающие сохранность персональных данных и исключающие несанкционированный к ним доступ. Перечень мер, необходимых для обеспечения таких условий, порядок их принятия, а также перечень лиц, ответственных за реализацию указанных мер, устанавливаются религиозной организацией.
Сроки хранения документов, содержащих персональные данные
Согласно пункту 7 статьи 5 Закона «О персональных данных» хранение персональных данных должно осуществляться не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого является субъект персональных данных. При этом обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
