Средства массовой информации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации

Тогда же, в 1917 году, были фундаментально пересмотрены взгляды на место и роль органов юстиции в системе государственных институтов власти. Кардинальным образом эта лавинообразная ревизия затронула и прокуратуру, ликвидированную вскоре после окончательного падения царского самодержавия[18] и возрожденную лишь в 1922 году.

6 июня 1922 года Совет Народных Комиссаров принял постановление, которым утверждалось Положение о Главном управлении по делам литературы и издательства (в составе Народного комиссариата народного просвещения под управлением А.В. Луначарского) и с которого новая власть официально возвращала практику предварительной цензуры[19].

Спустя 12 лет, в январе 1934 года, вышел в свет первый номер журнала «За социалистическую законность» – печатного органа советской прокуратуры.

Тираж № 1 – 3500 экземпляров (с № 2 – 5000 и более).

Периодичность – раз в месяц.

Распространение – в розницу и по подписке.

Ответственный редактор: И.А. Акулов, с 1918 по 1922 год – секретарь краевых и областных комитетов Российской коммунистической партии (большевиков) (Урал, Оренбург, Киргизия, Крым), с 1923 по 1931 год – на руководящей партийной, профсоюзной, советской работе, с 1931 года – первый заместитель председателя Объединенного государственного политического управления, с 21 июня 1933 года по 1935 год – прокурор СССР, с 1935 года – секретарь Центрального исполнительного комитета СССР[20].

В 1935 году с № 10 журнал стал называться чуть иначе – «Социалистическая законность». Сменился и ответственный редактор. Им стал А.Я. Вышинский, назначенный к тому времени прокурором СССР и занимавший эту должность до 1939 года.

На протяжении первых семи лет в журнале чаще всего появлялись такие рубрики, как:

• «Обсуждаем вопросы теории и практики советского права» (с № 12 (1938) до № 12 (1939));

• «Обмен опытом» (с № 1 (1937));

• «Судебно-надзорная практика Прокуратуры Союза» (с № 11 (1934));

• «По союзным республикам» (с № 10 (1934) до № 5 (1938));

• «Пленум Верховного Суда СССР» (с № 8 (1934) до № 6 (1939));

• «Актив Прокуратуры СССР» (с № 9 (1937) до № 9 (1938));

• «Право – процесс – судоустройство в капиталистических странах» (с № 6 (1935) до № 4 (1938));

• «Официальный отдел» и «Сводка важнейших постановлений Правительства СССР» (с № 10 (1934) до № 11 (1938))[21].

Как и в любом другом периодическом издании времен СССР, в журнале много внимания уделялось идеологической составляющей: из номера в номер публиковалась информация об очередных решениях партийных съездов, Политбюро, Центрального комитета, о выступлениях партийных руководителей и задачах прокуратуры и других правоохранительных органов. Но все же большая часть публикаций носила практический характер. Журнал содействовал повышению профессионального мастерства не только прокурорских работников, но и специалистов других юридических профессий, оказывал им помощь советами, рекомендациями, популяризировал положительный опыт их работы.

Нельзя не отметить достоинств, не подлежащих сегодня сомнению, – многие статьи, опубликованные в журнале, явились фундаментальными для различных отраслей правовой науки. Например, следующие выступления:

• по гражданскому праву (М.С. Липецкер);

• по трудовому праву (И.Б. Каганович и Д.В. Швейцер);

• по уголовному процессу и судоустройству (А.Н. Винокуров, С.А. Голунский, Н.Н. Полянский, М.С. Строгович и М.А. Чель-

цов);

• по уголовному праву (Г. Волков, Н.Д. Дурманов, В.Д. Меньшагин, Б.С. Утевский, В.М. Чхиквадзе и А.С. Шляпочников);

• по криминалистике (А.И. Винберг, С.П. Митричев, С.Я. Розенблит, П.И. Тарасов-Родионов, Б.М. Шавер);

• по судебной экспертизе (М.А. Бронникова, К.В. Завадинская, Н.В. Терзиев);

• по вопросам надзорной деятельности прокуратуры (Н. Александровский, П.Д. Альбицкий, С.Г. Березовская, А.Я. Вышинский, А.А. Герцензон, П.И. Кудрявцев, Н.О. Лаговиер, В.Г. Лебединский, С.Н. Орловский, М.Ю. Рагинский, Г.М. Сегал, В.С. Тадевосян, С. Файнблит).

В годы Великой Отечественной войны на первый план вышли темы строжайшего исполнения законов военного времени, укрепления государственной и трудовой дисциплин, важности и сложности правоохранительной деятельности в изменившихся общественно-политических условиях[22].

В последующем журнал вместе со страной пережил немало перемен, тем не менее он выходит по сей день – теперь под названием «Законность». Официально переименован он был 2 ноября 1992 года, спустя девять месяцев с момента начала действия Закона о средствах массовой информации, которым издательства руководствуются и сегодня.

В 1950 году под эгидой Всесоюзного научно-исследовательского института криминалистики Прокуратуры СССР начался выпуск еще одного значимого издания – «Следственная практика». Первый номер вышел тиражом 8000 экземпляров. С № 10 изданию был присвоен гриф «Рассылается по списку».

В издании печатались статьи прокуроров, руководителей следственных подразделений, специалистов-криминалистов, экспертов, научных работников, но главными авторами и действующими лицами были следователи. Они делились опытом расследования различных преступлений, вели профессиональный разговор о том, как планировали и организовывали расследование, какие применяли способы и средства для отыскания, сбора и закрепления доказательств, методы и тактические приемы изобличения преступников, обменивались находками, анализировали ошибки.

В 1961 году вышел юбилейный – 50-й – выпуск тиражом 10 000 экземпляров. Его ответственным редактором стал директор Всесоюзного научно-исследовательского института криминалистики Прокуратуры СССР, государственный советник юстиции 3-го класса, доктор юридических наук, профессор – А.И. Винберг[23].

Отдельного упоминания (и, безусловно, уважения к профессионализму редакции) заслуживает важный принцип работы над сборником: точность изложения фактов в статьях тщательно проверялась редакторами путем изучения соответствующих уголовных дел, поступавших по инициативе авторов либо затребованных институтом. Хотя, по воспоминаниям доктора юридических наук, профессора Н.А. Селиванова, «нередко в портфель редколлегии поступали статьи, весьма поучительные по содержанию, но совершенно неудовлетворительные по форме. Поэтому редакторам приходилось немало “попотеть”, чтобы привести их в надлежащий вид»[24]. При этом стоит заметить, что редакция уделяла большое внимание сотрудничеству с авторами, поиску новых интересных тем. Так, в № 73 (1967) опубликовано обращение к читателям с просьбой присылать статьи, посвященные расследованию конкретных преступлений: «В первую очередь следует отбирать такие уголовные дела, при расследовании которых было проявлено подлинное мастерство, успешно применены научные методы следствия».

Популярность «Следственной практики» росла из года в год. Тем не менее в 1989 году издание сборника прекратилось. Возобновился выход лишь в 2002 году. Но об этом мы подробнее расскажем позднее, в разделе, посвященном современной периодике. А пока уделим внимание второй половине XX века.

После Октябрьской революции в правовом регулировании деятельности СМИ не было системности. Это компенсировалось партийными нормами: порядок создания газет и журналов, назначения главных редакторов и т. д. определялись нормативными документами Коммунистической партии Советского Союза. До 12 июня 1990 года в нашей стране не существовало какого-либо правового акта, который регулировал бы общественные отношения, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ. Конечно, в различных правовых актах (Конституции СССР и РСФСР, Уголовном кодексе РСФСР, Гражданском кодексе РСФСР, законах о выборах и т. п.) существовали нормы, касающиеся отдельных вопросов функционирования периодической печати, радио и телевидения, однако никакой связи между ними не было, да и в целом они не образовывали единого механизма правового регулирования[25].

Нельзя сказать, что вопрос этот никогда не поднимался. Например, А.Д. Сахаров в своей записке Генеральному секретарю Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза Л.И. Брежневу от 5 марта 1971 года в числе прочего предлагал «вынести на всенародное обсуждение проект закона о печати и средствах массовой информации»[26]. Однако этот документ оказался востребован лишь в период перестройки: 28 августа 1986 года он попал в официальный план законопроектных работ[27].

Изначальная версия официального законопроекта о печати сформировалась в аппарате Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза на рубеже 1986–1987 годов. Первое чтение состоялось 24 ноября 1989 года на совместном заседании палат союзного парламента. 1 августа 1990 года Закон СССР от 12 июня 1990 года № 1552-I «О печати и других средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ 1990 года) вступил в силу.

К 1990-му году, когда уже широко развивалась политика гласности, редакции оставались абсолютно бессильными: у них не было материальных ценностей, собственных счетов[28]. Им недоставало юридической и финансовой независимости, которая стала возможной благодаря закреплению права на учреждение средства массовой информации за объединениями граждан, созданными в соответствии с законом, трудовыми коллективами, а также гражданами СССР, достигшими 18-летнего возраста, и требованию нового закона о регистрации средства массовой информации (статьи 7 и 8 Закона о СМИ 1990 года).

А.Г. Рихтер в учебнике «Правовые основы журналистики» приводит яркий пример стремления редакций к независимости: «Даже если органы власти успевали зарегистрировать ту или иную газету как свой собственный орган, все равно с ней могли произойти странные метаморфозы. Так случилось с газетой “Московский комсомолец”, которая была зарегистрирована Московским городским комитетом Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи. Осенью 1991 года коллектив редакции решил, что ситуацию нужно изменить, и зарегистрировал в Министерстве печати вторую газету под тем же названием, но без кавычек. После регистрации журналисты пришли на работу в те же помещения, по тому же адресу, но фактически в другую газету, хоть и с тем же названием. Таким образом, в старой газете некому было работать, и она благополучно в течение двух-трех дней умерла. А новая, уже без кавычек, выходит по сей день».

Закон о СМИ 1990 года просуществовал недолго: 27 декабря 1991 года ему на смену пришел Закон Российской Федерации № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее, соответственно, – Закон о СМИ). Сравнивая их, М.А. Федотов отмечает, что союзный закон явился документом, с одной стороны, демократического романтизма, а с другой – исполненным неминуемых компромиссов с защитниками старых тоталитарных порядков, российский же – результатом почти лишенного политического противоборства поиска оптимальных технологий правового регулирования организации и деятельности СМИ. Если союзный закон декларировал свободу печати, то российский презюмировал ее как естественное состояние прессы, требующее недвусмысленных и разумных ограничений, позволяющих свободу одних гармонично сочетать со свободой всех прочих[29].

В целом же, по мнению М.А. Федотова, принятие Закона о печати следует считать отправной точкой развития российского законодательства о СМИ[30] и, собственно, самих СМИ.

XXI век: в соответствии с законами и гостами

Сумбурные и беспощадные 1990-е, которые испытали на прочность всех и каждого, стремительные 2000-е, даровавшие массу возможностей, технологичные 2010-е, накрывшие общество волной цифровизации (к слову, до сих пор не схлынувшей), – эти годы привнесли в жизнь россиян немало перемен. Средства массовой информации тоже преобразились до неузнаваемости. У издателей появились новые направления деятельности и составляющие бизнеса, которых не знала советская пресса, – конкуренция, реклама, мультимедийность и т. д. Все это время менялось и законодательство, хотя основным нормативным правовым актом, которым руководствуются сегодня издатели, по-прежнему является Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации». Этот документ регламентирует все этапы и составляющие деятельности СМИ – от регистрации до прекращения издания.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является прерогативой федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (статья 56.1 Закона о СМИ). На сегодняшний день это Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

По результатам проведенных проверок Роскомнадзор выделил самые частые нарушения Закона о СМИ. В их числе:

• несоблюдение порядка объявления выходных данных;

• непредоставление уведомления об изменении места нахождения учредителя/редакции СМИ, максимального объема и периодичности выпуска[31].

Остановимся на этих пунктах чуть подробнее.

Статья 27 Закона о СМИ («Выходные данные»).

Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет;

5) индекс – для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;

8) адреса редакции, издателя, типографии;

9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Все эти сведения обязательно должны быть в выходных данных. При их подготовке Роскомнадзор рекомендует особое внимание обращать на ряд деталей:

• название СМИ должно быть таким же, какое указано в свидетельстве о государственной регистрации средства массовой информации;

• перечень соучредителей СМИ должен быть полным;

• в случае временного отсутствия главного редактора допускается указание фамилии и инициалов исполняющего обязанности или временно исполняющего обязанности главного редактора;

• дата выхода издания в свет должна быть указана в формате: день, месяц, год;

• недопустимо использование пометок «Общий тираж», «Предполагаемый тираж» или иных синонимов;

• допускается формулировка «Адрес редакции и издателя», формулировка «Наш адрес» не отвечает в полной мере требованиям статьи 27 Закона о СМИ. Нельзя в качестве адресов редакции, издателя, типографии указывать только их e-mail. В качестве адреса издателя или типографии можно написать как юридический, так и фактический (почтовый) адрес;

• знак информационной продукции должен соответствовать содержанию распространяемой информации и классификации, установленной Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

• тираж следует указывать фактический. В случае возникновения вопроса о достоверности сведений, размещенных в выходных данных СМИ, Роскомнадзором может быть отправлен запрос в типографию;

• зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

К месту размещения выходных данных законодательством Российской Федерации какие-либо требования не установлены.

Ответственность. Выпуск (изготовление) или распространение продукции СМИ без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными в соответствии со статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), влечет административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой:

• для граждан – в размере от 300 до 500 рублей;

• для должностных лиц – от 500 до 1000 рублей;

• для юридических лиц – от 5000 до 10 000 рублей[32].

Статья 11 Закона о СМИ («Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации и уведомление регистрирующего органа»).

В запись о регистрации средства массовой информации необходимо вносить изменения при смене:

• учредителя (его переименование не рассматривается как смена учредителя);

• состава соучредителей;

• наименования (названия);

• языка;

• формы периодического распространения массовой информации, а для периодических печатных изданий – вида. Периодическое печатное издание, сетевое издание, радио- и телеканал, радио- и телепрограмма, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные формы распространения массовой информации. В то же время газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации – периодического печатного издания;

• территории распространения продукции СМИ;

• тематики СМИ.

Внесение изменений в запись о регистрации средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

Ответственность. Изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, в соответствии с частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ влечет административную ответственность в виде административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения:

• для граждан – в размере от 1000 до 1500 рублей;

• для должностных лиц – от 2000 до 3000 рублей;

• для юридических лиц – от 20 000 до 30 000 рублей.

В части 2 статьи 11 Закона о СМИ указаны случаи, при которых вносить изменения в запись о регистрации не нужно. Однако эта же норма обязывает учредителя уведомить регистрирующий орган при изменении:

• местонахождения (адреса) учредителя СМИ, редакции СМИ;

• периодичности выпуска средства массовой информации;

• максимального объема средства массовой информации.

Уведомление осуществляется в письменной форме в течение одного месяца со дня изменений. Указанная норма не содержит каких-либо исключений из общего правила.

Максимальный объем периодических печатных изданий включает в себя количество страниц (полос), формат и тираж.

При изменении максимального объема СМИ учредитель обязан письменно уведомить Роскомнадзор. При этом отдельные выпуски издания могут выходить в свет объемом меньше заявленного.

Ответственность. Непредставление или несвоевременное представление в Роскомнадзор уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 13.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа:

• для граждан – в размере от 200 до 500 рублей;

• для должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей;

• для юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» также относится к числу основных актов, регулирующих деятельность СМИ. Роскомнадзор обращает внимание издателей на статью 7 («Доставка обязательного экземпляра печатного издания и обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме»). Этой нормой предусмотрена обязательная отправка книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке:

• в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) – по одному экземпляру;

• в Российскую государственную библиотеку – по 16 обязательных экземпляров.

Кроме того, издатели должны в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставлять с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязательный экземпляр печатных изданий в электронной форме в Российскую государственную библиотеку.

Роскомнадзор не является получателем обязательного экземпляра продукции средств массовой информации.

Ответственность. За нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов статьей 13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа:

• для граждан – в размере от 200 до 500 рублей;

• для должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей;

• для юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.

Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях[33].

Поскольку ведомственные СМИ рекламную деятельность, как правило, не ведут, в рамках нашего издания ограничимся лишь упоминанием этого закона.

Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и разви-

тию

«.

Нарушения требований законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, Роскомнадзор также называет в числе самых распространенных. Как правило, речь идет об отсутствии знака информационной продукции (0+, 6+ и т. д.).

Ответственность. Согласно части 2 статьи 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и/или развитию, влечет наложение административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения:

• на граждан – в размере от 2000 до 3000 рублей;

• на должностных лиц – от 5000 до 20 000 рублей;

• на юридических лиц – от 20 000 до 200 000 рублей.

Однако отметим, что данным законом предусмотрены исключения: согласно пункту 2 части 2 статьи 1, он не распространяется на отношения в сфере оборота информационной продукции, содержащей научную, научно-техническую, статистическую информацию. Таким образом, научно-практические журналы могут выходить без знака информационной продукции.

В отдельную группу можно выделить законы, которыми должны руководствоваться СМИ при создании контента. Назовем некоторые из них:

• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне»;

• Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;

• Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

• Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Приведенный список законов не является исчерпывающим, но с учетом Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, КоАП РФ, Уголовного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ его можно назвать достаточным.

Добавим к нему лишь один документ, который касается научных журналов. Речь идет о приказе Минобрнауки России от 31 мая 2023 года № 534 (редакция от 11 апреля 2025 года) «Об утверждении правил формирования перечня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, и требований к рецензируемым научным изданиям для включения в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук».

В целом к таким журналам выдвигаются те же требования, что и ко всей периодике. Но в силу их специфики издатели должны больше внимания уделять некоторым вопросам, в том числе оформлению статей, следуя рекомендациям государственных стандартов Российской Федерации.

Важные нюансы содержательной части