скачать книгу бесплатно
Комплекс для электронного голосования (подп. 411).
Данный подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Согласно определению, данному в подп. 6 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» – это совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.
Наблюдатель (подп. 42).
В подпункте 28 комментируемой статьи определено, что избирательные права граждан наряду с конституционными правами включают в себя и право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Данное право реализуется посредством приобретения статуса наблюдателя, т. е. лица, наделенного полномочиями осуществлять наблюдение за перечисленными действиями.
Иностранный (международный) наблюдатель (подп. 43).
Статус иностранного (международного) наблюдателя отличается от статуса наблюдателя. В пункте 13 ст. 30 комментируемого Закона предусмотрено, что иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Россию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения ОГВ, комиссий, организующих выборы, референдум, аккредитуются ЦИК России. Там же установлено, что деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом. Речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ, Законе о выборах Президента РФ, Законе о выборах депутатов Государственной Думы, Законе об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ.
Организации, осуществляющие выпуск СМИ (подп. 46).
Согласно определению, данному в ст. 2 Закона о СМИ, под СМИ понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под редакцией СМИ согласно указанной статье понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск СМИ. В соответствии со ст. 19 названного Закона о СМИ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ[24 - СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4855.]) редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Таким образом, в комментируемом Законе под организацией, осуществляющей выпуск СМИ, понимается также и редакция СМИ, не являющаяся юридическим лицом.
ОГВ субъектов РФ (подп. 47).
Согласно части 1 ст. 77 Конституции РФ система ОГВ республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ, установленными федеральным законом. Как указано в Постановлении КС России от 24 января 1997 г. № 1-П[25 - СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 708.], из данных положений следует, что Конституция РФ не содержит ни исчерпывающего перечня органов государственной власти в субъектах РФ, ни ограничения этого перечня лишь высшими органами государственной власти субъекта.
В соответствии со ст. 2 Закона об организации органов власти субъектов РФ систему ОГВ субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ; высший исполнительный ОГВ субъекта РФ; иные ОГВ субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Рассматриваемый подпункт определяет, что к избираемым непосредственно гражданами РФ относятся только законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ. Выше говорилось, что ранее, до внесения Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ изменений к выборным должностным лицам относилось высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ).
Федеральные ОГВ (подп. 48).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Конституцией РФ установлено избрание только Президента РФ и депутатов Государственной Думы – одной из палат Федерального Собрания РФ.
ОМСУ (подп. 49).
В статье 12 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; ОМСУ не входят в систему ОГВ. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура ОМСУ определяется населением самостоятельно.
В ранее действовавшей редакции рассматриваемого подпункта было определено, что к ОМСУ относятся представительные и иные выборные ОМСУ, выборные должностные лица местного самоуправления. Однако, в связи с изменением Законом о местном самоуправлении порядка формирования ОМСУ Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в данный подпункт внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что ОМСУ могут избираться как непосредственно населением муниципального образования, так и (или) образуемым представительным органом муниципального образования.
Открепительное удостоверение (подп. 50).
В данном подпункте в юридико-технических целях определено, что в тексте комментируемого Закона под открепительным удостоверением понимается открепительное удостоверение как для голосования на выборах, так и для голосования на референдуме. Открепительному удостоверению посвящена статья 62 комментируемого Закона.
Право на участие в референдуме (подп. 51).
Право граждан участвовать в референдуме закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. данная конституционная норма детализирована в положениях ст. 4 комментируемого Закона. Правом на участие в референдуме РФ обладают граждане, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждане, проживающие или находящиеся за пределами территории РФ. Правом на участие в референдуме субъекта РФ обладают граждане, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта РФ, а правом на участие в местном референдуме – граждане, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования.
Представитель СМИ (подп. 52).
Исходя из подп. 46 комментируемой статьи речь идет о представителе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, или редакции периодических печатных изданий. Из иных положений комментируемого Закона (в частности, п. 1 и 7 ст. 40, п. 6 ст. 45) следует, что под представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, следует понимать их должностных лиц, журналистов и других творческих работников.
Как определено в ст. 2 Закона о СМИ: под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации; под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
Регистр избирателей, участников референдума (подп. 521).
Данный подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Согласно определению, данному в подп. 5 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», информационные ресурсы ГАС «Выборы» – это отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы».
Референдум (подп. 53).
В этом подпункте дано определение общего понятия референдума, включающего в себя понятия референдума РФ, референдума субъекта РФ и местного референдума. Согласно части 3 ст. 3 Конституции РФ референдум наряду со свободными выборами является формой высшего непосредственного выражения власти народа. В отличие от выборов целями референдума является определение воли граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений.
Местный референдум (подп 54).
Местный референдум предусмотрен в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. Согласно рассматриваемому подпункту местный референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона о местном самоуправлении гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.
Референдум РФ (подп. 55).
Согласно данному подпункту референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Законом о референдуме РФ и комментируемым Законом. Как провозглашено в преамбуле Закона о референдуме РФ, референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на референдуме РФ, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. В статье 1 названного Закона определено, что референдум РФ – это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Референдум субъекта РФ (подп. 56).
Как указано в данном подпункте, референдум субъекта РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ. В положении подп. «и» п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ закреплено, что порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ. В пункте 2 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что на референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта России или в совместном ведении России и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом.
Род занятий (подп. 57).
Род занятий подлежит указанию в случае отсутствия основного места работы или службы. В качестве рода занятий может быть указано «писатель» (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 28 ноября 2003 г. по делу № 41-Г03-51[26 - СПС.]), «осуществление работ и услуг по гражданско-правовому договору» (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 9 марта 2006 г. по делу № 32-Г06-2[27 - СПС.]).
Сведения о судимостях кандидата (подп. 58).
Сведения о судимостях кандидата включают в себя сведения только о неснятых и непогашенных судимостях, что соответствует нормам уголовного закона. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 УК РФ). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 указанной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается.
Как указано в рассматриваемом подпункте, судимостью кандидата является его осуждение не только на основании УК РФ, но и на основании уголовных кодексов, принятых в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, законов иностранных государств, но только при условии, что кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ.
Список кандидатов (подп. 59).
Данный подпункт в большей своей части имеет юридико-техническое предназначение. Понятием «список кандидатов» охватывается выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ единый список кандидатов, проходящий различные стадии избирательного процесса: непосредственно выдвинутый список кандидатов; список кандидатов, заверенный организующей выборы избирательной комиссией; список кандидатов, зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.
Участник референдума (подп. 60).
Участником референдума является гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме, т. е. правом голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума (см. выше).
Федеральный закон (подп. 61).
В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на федеральный закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон или федеральный закон. Как говорилось выше, при ссылке в комментируемом Законе на закон согласно подп. 17 комментируемой статьи под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон или закон субъекта РФ.
Электронное голосование и электронный бюллетень (подп. 62 и 63).
Данный подпункты введены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Как говорилось выше, согласно определению, данному в подп. 6 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» – это совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.
Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ из комментируемой статьи исключен подпункт 29, определявший понятие «избирательный блок», поскольку этим же Законом избирательные блоки исключены из числа участников избирательного процесса.
Федеральным законом от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ из комментируемой статьи исключены подпункты 44 и 45, в которых были даны определения понятий «недействительная подпись» и «недостоверная подпись». Этим же Законом в ст. 38 комментируемого закона включены пункты 61–66, которые предусматривают и регламентируют процедуру признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными.
Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума
1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.
5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.
6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.
7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
1-2. Комментируемая статья определяет перечень принципов проведения в России выборов и референдума, т. е. систему исходных начал, обеспечивающих организацию и проведение выборов и референдума, реализацию и защиту избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. В положениях п. 1 и 2 комментируемой статьи названы такие основные принципы участия в выборах и референдуме, как всеобщее, равное, прямое избирательное право и право на участие в референдуме, а также тайна голосования. Эти принципы закреплены на основании соответствующих конституционных и международных норм, в отношении которых необходимо отметить следующее.
Как говорилось выше, Конституция РФ устанавливает, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане РФ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в т. ч. имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); эти права в России как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 1, ст. 2 и ч. 1 ст. 17).
С учетом правовых норм, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (протокол № 1, ст. 3) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (см. комментарий к преамбуле), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 во взаимосвязи с ч. 1 ст. 55 Конституции РФ составной частью правовой системы России, закрепленные в них принципы избирательного права признаются и гарантируются Россией в качестве конституционных прав и свобод.
В Конституции РФ провозглашается, что выборы являются свободными (ч. 3 ст. 3), при этом применительно к выборам Президента РФ прямо закрепляется, что они проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81). Как указано в Постановлении КС России от 22 января 2002 г. № 2-П[28 - СЗ РФ, 2002, № 6, ст. 627.], в этой специальной норме о порядке выборов Президента РФ в то же время – по смыслу ст. 1, 2, 3, 17, 19, 60 и 81 Конституции РФ – выражены общие принципы, лежащие в основе реализации конституционного права гражданина РФ избирать и быть избранным на подлинных свободных выборах. Соответственно, и образуемые в России путем свободных выборов органы народного представительства должны формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Постановлении КС России от 11 июня 2002 г. № 10-П[29 - СЗ РФ, 2002, № 25, ст. 2515.] также указано, что существо закрепленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ права заключается, по смыслу ее ч. 3 ст. 3, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19, ст. 60 и ч. 1 ст. 81, в участии в свободных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что и закреплено Законом 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав («предшественнике» комментируемого Закона). КС России также отметил, что посредством подлинно свободных демократических выборов, осуществляемых в демократическом правовом государстве на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, граждане реализуют принадлежащие им избирательные права.
Содержание принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и права на участие в референдуме, раскрыто в ст. 4–6, а принципа тайна голосования – в ст. 7 комментируемого Закона соответственно.
3. В пункте 3 комментируемой статьи на основании приведенных выше положений Конституции РФ и международных актов, провозглашающих свободные выборы, закреплен принцип свободы и добровольности участия гражданина РФ в выборах и референдуме.
Данный принцип имеет различные аспекты. Прежде всего, гражданин свободен в отношении реализации своего избирательного права и права на участие в референдуме. Участие или неучастие избирателя в выборах, участника референдума в референдуме – это право, но никак не обязанность гражданина. Неучастие в выборах, референдуме не влечет юридической ответственности. Воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, референдуме запрещено.
Гражданин также свободен в волеизъявлении голосовать на выборах за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), голосовать на референдуме в поддержку вынесенного на референдум вопроса или отвергнуть его. Воспрепятствование свободному волеизъявлению гражданина при участии в выборах и референдуме также находится под запретом.
Принцип свободы и добровольности участия в выборах и референдуме распространяется и на иные составляющие избирательных прав, права на участие в референдуме, нежели непосредственно право голоса: участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, поддержать инициативу проведения референдума и т. д.
На основе принципа свободных выборов, т. е. на добровольной, а не на принудительной основе, осуществляется и пассивное избирательное право. Как отмечено в Определении КС России от 12 апреля 2005 г. № 245-О[30 - СПС.], рассматривая жалобу на норму ст. 38 комментируемого Закона о перечислении избирательного залога в доход соответствующего бюджета в случае снятия кандидатом своей кандидатуры, быть избранным в органы государственной власти и ОМСУ – право, а не обязанность гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру при условии обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов, а также при соблюдении критериев возможных ограничений избирательных прав.
4. Пункт 4 комментируемой статьи в качестве одного из принципов проведения в России выборов и референдума закрепляет гарантию участия в выборах, референдуме граждан РФ, проживающих за пределами ее территории. Следует отметить, что при этом речь идет об обеспечении избирательных прав при проведении выборов только в федеральные ОГВ (т. е. выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы), права на участие в референдуме РФ (т. е. референдуме федерального уровня).
В этих целях в п. 4 данной статьи установлена обязанность дипломатических представительств, консульских учреждений РФ оказывать содействие гражданину РФ в реализации данных избирательных прав и права на участие в референдуме РФ. В развитие данной общей обязанности в соответствующих положениях комментируемого Закона закреплены обязанности руководителей дипломатических представительств и консульских учреждений осуществлять регистрацию (учет) избирателей, участников референдума (п. 4 ст. 16), формировать и уточнять сведения об избирателях, участниках референдума (п. 6 ст. 17), образовывать избирательные участки, участки референдума (п. 3 ст. 19), предоставлять помещение для голосования (п. 1 ст. 61) и т. д.
В отношении консульских учреждений в п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»[31 - СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3554.] прямо установлено, что одной из консульских функций является оказание содействия гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные ОГВ и права на участие в референдуме РФ. Для дипломатических представительств Положение о Посольстве Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497[32 - СЗ РФ, 1996, № 45, ст. 5090.], такую функцию Посольства прямо не называет, но предусматривает, что Посольство выполняет и другие функций в соответствии с законодательством РФ, законодательством государства пребывания, нормами международного права.
5. В пункте 5 комментируемой статьи закреплен принцип открытости и гласности в деятельности комиссий на всех этапах избирательного процесса, процесса референдума: при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума.
Данный принцип реализован в положениях ст. 30 комментируемого Закона, которыми: регламентировано присутствие третьих лиц на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования; установлено опубликование (обнародование) решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума; предусмотрен институт наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей; предусмотрены права представителей СМИ.
6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями и деятельности, представляющей собой реализацию избирательных прав, права на участие в референдуме, либо связанной с таковой (следует отметить, что в тексте использовано понятие «иностранная организация», до внесения же изменений Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ использовалось понятие «иностранное юридическое лицо», которое уже первого).
Этот запрет закреплен в развитие нормы п. 1 ст. 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. В свою очередь, данная норма основана на норме ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Как указано в Постановлении КС России от 17 февраля 1998 г. № 6-П[33 - СЗ РФ, 1998, № 9, ст. 1142.], из данной статьи в ее взаимосвязи со ст. 17 (ч. 2) и другими статьями Конституции РФ, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ, т. е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.
Исключением из запрета, установленного пунктом 6 комментируемой статьи, является предусмотренное в п. 10 ст. 4 комментируемого Закона право иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в местном референдуме. Установленный в п. 6 комментируемой статьи запрет детализирован в ряде положений комментируемого Закона, в частности, в п. 7 ст. 48 в отношении проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, выпуска и распространения агитационных материалов, в п. 1 ст. 54 в отношении изготовления агитационных материалов, в п. 6 ст. 58 в отношении внесения пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума.
7. В пункте 7 комментируемой статьи установлено, что организация и проведение выборов и референдума относится к исключительной компетенции избирательных комиссий, комиссий референдума. Как закреплено в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона, комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в России.
Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает также принцип невмешательства в деятельность комиссий со стороны кого бы то ни было, в т. ч. законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, ОМСУ, организаций, должностных лиц, иных граждан. Взаимоотношения комиссий с указанными органами и лицами регламентированы в ст. 20 комментируемого Закона, определяющей статус комиссий.
Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.
2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3
. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
3
. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.
6. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.
7. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.
8. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.
9. Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также – государственные должности), должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.
10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
1. В комментируемой статье раскрыто содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как участие граждан РФ в выборах и референдуме на основе всеобщего равного избирательного права и права на участие в референдуме. Данный принцип означает, что избирательными правами, правом на участие в референдуме может пользоваться широкий круг граждан. При реализации этих прав допускаются лишь естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом государстве и не рассматриваются как дискриминационные или ущемляющие представительный характер выборных органов власти.
Следует отметить, что пункт 1 комментируемой статьи изложен в новой редакции Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ, принятым в целях уточнения положений избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане РФ могут быть избраны в ОМСУ. В прежней редакции данного пункта указывалось, что гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранным в ОГВ и ОМСУ.
Возраст, по достижении которого гражданин приобретает активное избирательное право, право голосования на референдуме (возрастной ценз), составляет 18 лет, что соответствует общему правилу ст. 60 Конституции РФ, согласно которому гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
