Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 % среднего заработка. Однако, если женщина имеет страховой стаж менее шести месяцев, размер пособия не может превышать за полный календарный месяц МРОТ. Следовательно, если будущая мама впервые поступила на работу при сроке беременности три месяца или более, она как бы не признается в полной мере застрахованной; заработок, который она получала до ухода в отпуск, во внимание не принимается. Таким образом, уходя в отпуск по беременности и родам, она зачастую лишается необходимых жизненных средств.

С 1 января 2015 г. минимум оплаты труда установлен в размере 5965 руб., а прожиточный минимум в целом по Российской Федерации за 4-й квартал 2014 г. составлял на душу населения 8234 руб., для трудоспособного населения – 8885 руб., для пенсионеров – 6785 руб., для детей – 7899 руб.

Как мы видим, размер пособия не соответствует физиологическому прожиточному минимуму. Безусловно, существующая проблема не вписывается в проводимую государством демографическую политику, так как голодная женщина не может выносить и родить здорового ребенка, а голодный ребенок не может нормально жить и развиваться. Поэтому целесообразно было бы довести размер данного пособия до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека.

В случае увольнения беременная женщина, по сути, остается без необходимых средств. Если беременная женщина встанет на учет в качестве безработной, размер пособия по безработице будет в этом случае ниже среднего заработка, а с момента наступления отпуска по беременности и родам женщина утрачивает право на получение пособия по безработице[50].

Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с:

ликвидацией организаций,

прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей,

прекращением полномочий частными нотариусами,

прекращением статуса адвоката,

прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию,

с 1 января 2015 г. выплачивается в размере 543,67 руб.[51]

Таким образом, неработающие женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, пособие по беременности и родам практически не получают, а пособие по уходу за ребенком выплачивается им в меньшем размере, чем работающим. Однако пособия по материнству в значительной мере предназначены для ребенка. Более того, они выступают гарантией его права на жизнь. Неработающие беременные женщины также нуждаются в средствах к жизни, как и работающие, поэтому необходимо установить адекватный жизненным потребностям размер пособия по беременности и родам для всех женщин.

В случае совместного проживания с отцом ребенка представляется целесообразным предоставление отцу страхового отпуска на определенную часть периода беременности и родов жены, поскольку такой отпуск весьма желателен для благополучного протекания беременности, родов и послеродового периода и является одной из гарантий права ребенка на жизнь и охрану здоровья.

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности (до 12 недель). Цель пособия – стимулировать своевременное обращение беременной женщины в медицинское учреждение для наблюдения за состоянием ее здоровья, беременности[52], тем более что беременность в ряде случаев может привести к гибели женщины. Минздравсоцразвития России в 2009 г. зарегистрировало 459 случаев материнской смерти. При этом не наблюдались во время беременности 12,9 % женщин с соматической патологией, 26,7 % из наблюдавшихся встали на диспансерный учет после 12 недель. 69,8 % всех случаев – смерти от экстрагенитальной патологии. Не все беременные женщины своевременно встают на медицинский учет, что связано с территориальной недоступностью лечебно-профилактических учреждений в сельской местности. При этом многие случаи материнской смертности могут быть предотвратимы или условно предотвратимы[53]. Поощрение женщин к своевременной постановке на медицинский учет призвано способствовать сохранению жизни и здоровья матери и ребенка.

Чем раньше беременная женщина встанет на учет, тем больше шансов для квалифицированного наблюдения за протеканием беременности. Само пособие выплачивается, когда выдан листок временной нетрудоспособности, т. е. незадолго перед родами. Фактически оно не побуждает обратиться к врачу, а просто увеличивает сумму основного пособия, причем крайне незначительно. (Напомним, что с 2015 г. размер пособия составляет 543,67 руб.)

Право на получение пособия не зависит от ее постановки на учет, от того, посещала ли женщина врача после первичного обращения, а также от соблюдения ею медицинских рекомендаций и т. п.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка. Данное пособие предназначено для компенсации повышенных разовых расходов семьи, связанных с рождением ребенка. Назначается и выплачивается пособие, если рождение или усыновление зарегистрировано в органах ЗАГС. Последние выдают справку о рождении, которая и служит основанием для назначения и выплаты пособия. Право на получение пособия при рождении ребенка имеет один из родителей (усыновитель ребенка в возрасте до трех месяцев) или лицо его заменяющее. При многоплодной беременности (или усыновлении двух и более детей до трех месяцев) пособие выплачивается на каждого ребенка. Надо заметить, что каких-либо дополнительных условий для получения данного пособия, кроме факта рождения ребенка, не требуется. Однако если ребенок родился мертвым, пособие выплачиваться не будет.

Размер пособия на 1 января 2015 г. составляет 14497, 80 руб. Отметим, что эти суммы, даже со всеми иными полагающимися выплатами, ничтожно малы и их хватает лишь на самый минимум обеспечения ребенка на первое время.

4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком установлено в настоящее время для всех категорий граждан.

Лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком, пособие назначается со дня предоставления отпуска и до достижения ребенком возраста полутора лет. В случае осуществления ухода одновременно несколькими лицами, право на пособие предоставляется только одному из них. Это право сохраняется, если находящееся в отпуске лицо, продолжая осуществлять уход за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 % среднего заработка застрахованного лица. При уходе за двумя и более детьми в возрасте до полутора лет размер пособия суммируется, итоговая сумма не может превышать 100 % среднего заработка застрахованного лица, однако не может быть менее суммированного минимального размера пособия, установленного для неработающих граждан и зависящего от того, за каким по счету ребенком осуществляется уход.

Минимальный размер пособия неработающим гражданам, осуществляющим уход за ребенком с 1 января 2015 г., в отношении первого ребенка составляет 2718,34 руб., а в отношении второго и последующих детей – 5436,67 руб.

Исключение из общих правил установлено для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Пособие назначается и выплачивается в двойном размере до достижения ребенком трехлетнего возраста[54].

5. Ежемесячное пособие на ребенка. Федеральный Закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ изменил редакцию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Статья 16 теперь определяет, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. К сожалению, как показывает практика, часто прежний уровень пособия на ребенка не обеспечивается бюджетными возможностями регионов.

6. Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью по состоянию на 1 января 2015 г. составляет 14497,80 руб. Если передаются в семью двое и более детей, то единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

7. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право на пособие возникает при сроке беременности не менее 180 дней, т. е. около 26 недель. Размер пособия регулярно индексируется и с 1 января 2015 г. составляет 22958,78 руб.

Установление данного вида пособия – это мера, направленная на сохранение уровня социальной защищенности определенной категории граждан, особенно важной в связи с отменой льготы по предоставлению отсрочки от призыва на военную службу мужа беременной женщины[55]

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

 Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712 // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.05.1996. № 21. Ст. 2460.

2

 Ипотека от рождения//Российская газета. – 9 июля 2014. – № 151 (6423).

3

 Там же.

4

 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 1995. – С. 131–139.

5

 См.: Волосникова Е.А. Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения: Автореф. дис. канд. эконом. наук. – Екатеринбург, 2004. – С. 16.

6

 Анализ эффективности бюджетных расходов на детей. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. Доклад. – М.: НИИ Системного анализа Счетной палаты РФ, Детский фонд ООН, 2011. – С. 14.

7

 Детерминанты репродуктивного поведения населения и факторы семейного неблагополучия: результаты панельных исследований / Отв. ред. Л.Н. Овчарова. – М.: Московский общественный научный фонд, Независимый институт социальной политики, 2010. – С. 41–42.

8

 Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года».

9

 Пособия по государственному социальному страхованию: Законодательство и коммент. / К.С. Батыгин, Г.С. Симоненко. – М.: Профсоюзы и экономика, 1992.

10

 Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). Дис. докт. юрид. наук: 12.00.05 / Иванова Р.И. – М., 1987; Иванова Р.И. Исторический и сравнительный методы познания в исследовании функциональных значений социального обеспечения // Методологические и теоретические проблемы юридической науки. Сборник научных трудов. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986.

11

 Головина С.Ю. Особые правовые приемы, используемые при регламентации трудовых отношений отдельных категорий работников // Российский ежегодник трудового права. – 2013. – № 8. Головина С.Ю. Трудовое право России: проблемы теории. Коллективная монография. – Екатеринбург, 2006; Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. – М., 2003.

12

 Ответственность по российскому трудовому праву: науч. – практ. пособие / К.Н. Гусов, Ю.Н. Полетаев; Моск. гос. юрид. акад. – М.: ТК Велби: Проспект, 2008.

13

 Российская школа трудового права и права социального обеспечения: портреты на фоне времени (сравнительно-правовое исследование): монография: [в 2 т.] / А.М. Лушников, М.В. Лушникова; М-во образования и и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Ярославский гос. ун-т им. П.Г. Демидова. – Ярославль: Ярославский гос. ун-т им. П.Г. Демидова, 2010.

14

 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: Теория и практика правового регулирования: диссертация. доктора юридических наук: 12.00.05. – Москва, 2000; Право социального обеспечения. Перспективы развития / Мачульская Е.Е. – М.: Городец, 2000.

15

 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России // Трудовое право в России и за рубежом. – 2012. – № 4; Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции). Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. – М.: Изд-во ИГиП РАН. 2001; Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы: Сборник статей. – М.: «Проспект». 2000; Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: хорошее начало и печальные результаты // Государство и право. – 1998. – № 3.

16

 Анисимов Л.Н., Петюкова О.Н. Прохорова Л.В. Правовое регулирование общественных отношений по охране материнства, отцовства и детства: учебное пособие / Под ред. Л.Н. Анисимова. М.: ВАКО, 2013.

17

 Прохорова Л.В. Защита прав и интересов несовершеннолетних в условиях отклоняющегося поведения, вызванного трудной жизненной ситуацией // http://www.rusnauka.com/20_DNII_2012/Pravo/8_114356.doc.htm (Режим доступа: 15.03.2015 г.).

18

 Анисимов Л.Н., Петюкова О.Н., Прохорова Л.В. Правовые аспекты охраны материнства и детства: монография / Под ред. д.ю.н. О.Н. Петюковой. – М.: ВАКО, 2013.

19

 Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования / М.Ю. Федорова; Мин-во образования Рос. Федерации. Ом. гос. ун-т. – Омск: Изд. ОмГУ, 2000; Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: диссертация. доктора юридических наук: 12.00.05. – Санкт-Петербург, 2003.

20

 Азарова Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей // Журнал российского права. – № 3. Март. – 2013; Азарова Е.Г. О равноправии полов и социальном обеспечении граждан с детьми // Журнал российского права. – № 9. – Сентябрь 2010.

21

 Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав (научно-практическое пособие) / Е.Г. Азарова. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009.

22

 Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. – М.: Контракт, 2012.

23

 Куренной А.М. Осознает ли государство реальную необходимость эффективного правового регулирования в сфере социальной политики? // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 2–6; Куренной А.М. Конституция, трудовое право и вопросы социальной справедливости // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1. С. 13–16.

24

 Особенности трудового договора с отдельными категориями работников: научно-практическое пособие /под ред. Гусова К.Н. – М.: «Проспект», 2011.

25

 Андреева Л.А., Гусов К.Н., Медведев О.М. Незаконное увольнение: науч. – практич. пособие / под ред. К.Н. Гусова. – М.: «Проспект», 2009.

26

 Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М.: Центр социально-трудовых прав, 2012; Лютов Н.Л. Международные трудовые стандарты и международная торговля в условиях глобализации: проблемы взаимодействия (в свете вступления России в ВТО) // Российский юридический журнал. 2013. № 6. С. 127–134.

27

 Иванкина Т.В. Гарантии женщинам с детьми и лицам с семейными обязанностями // Справочник кадровика. – 2011. – № 9. О трудовых правах работающих женщин. Правовая консультация; Иванкина Т.В. Беременные сотрудницы: права, гарантии и. // Справочник кадровика. – 2011. – № 10; Иванкина Т.В. Трудовые гарантии и льготы беременным женщинам // Справочник кадровика. – 2009. – № 12.

28

 Путило Н.В. Охрана здоровья граждан в контексте правовых проблем. Обзор научно-практической конференции // Журнал российского права. 2007. № 2; Путило Н.В. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан: на пороге перемен // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 36–45.

29

 Захаров М.Л. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития. – М.: «Проспект», 2013.

30

 Корсаненкова Ю.Б. Социальная поддержка семей с детьми в Российской Федерации. Реальность и перспективы. – М.: Изд.: Wolters Kluwer. – 2010.

31

 Полис Н.Т. Право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов с детства на особую заботу общества в социальном обеспечении: дис. кандидата юридических наук:12.00.05. – Москва,1990.

32

 Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период: дис. кандидата юридических наук:12.00.05. – Москва, 1995.

33

 Вавильченкова С.Е. Правовое регулирование материнства, детства и семьи в Российской Федерации: дис. кандидата юридических наук:12.00.01. – Москва, 2012.

34

 Деревянко П.А. Конституционно-правовой институт отцовства в Российской Федерации: дис. кандидата юридических наук: 12.00.02. – Белгород, 2012.

35

 Шушания Ш.С. Конституционно-правовое регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации: дис. кандидата юридических наук: 12.00.02. – Москва, 2011.

36

 Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: дис. доктора юридических наук: 12.00.01. – Саратов, 2007.

37

 Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: правовые вопросы: дис. кандидата юридических наук:12.00.05 – Екатеринбург, 2007.

38

 Ростова О.С. Правовая охрана материнства и детства в Советском государстве: дис. кандидата юридических наук: 12.00.01. – Саратов, 2007.

39

 Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: дис. кандидата юридических наук: 12.00.02. – Челябинск, 2004.

40

 Наймушин С.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: Правовые вопросы: диссертация. кандидата юридических наук: 12.00.05. – Екатеринбург, 2002.

41

 Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: диссертация. доктора юридических наук: 12.00.05. – Санкт-Петербург, 2003.

42

 Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: дис. доктора юридических наук: 12.00.05. – Москва, 2012.

43

 Children and Families Act 2014 // www.legislation.gov.uk/. (Режим доступа: 15.03.2015 г.).

44

 Children, Schools and Families Act 2010 // www.legislation.gov.uk/. (Режим доступа: 15.03.2015 г.).

45

 Family Law Act 1996 // www.legislation.gov.uk/. (Режим доступа: 15.03.2015 г.).

46

 Family Law Reform Act 1987 // www.legislation.gov.uk/. (Режим доступа: 15.03.2015 г.).

47

 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

48

 Ч.1, 2 ст.10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

49

 Конвенция № 183 Международной организации труда «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» (Заключена в г. Женеве 15.06.2000) // СПС.

50

 Ст.33 и п.4 ст.35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Прокопьева Д.Б., Зубарева С.А., Тюрина А.В., Макалкин И.А. Трудовые отношения в вопросах и ответах: Тематический выпуск // Экономико-правовой бюллетень. – 2010. – № 6.

51

 Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

52

 См.: Положение об организации проведения диспансеризации беременных женщин и родильниц, утв. Приказом Минздавсоцразвития России от 30 марта 2006 г. № 2240.

53

 Методическое письмо о материнской смертности в Российской Федерации № 15-4/10/2-1694, утв. зам. Министра здравоохранения и социального развития РФ 21 февраля 2011.

54

 Статья 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 439 «О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

55

 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ.