Взаимоотношения населения с правоохранительными органами

2. Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления и общественными объединениями делегированных им функций органов исполнительной власти государственного управления. Предмет А.п. – правовое регулирование главным образом управленческих отношений, складывающихся в сфере исполнительной деятельности государства. Эти отношения реализуются в социально-политической, социально-культурной и экономической жизни общества. Нормы А.п. определяют правовое положение граждан в сфере государственного управления, порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных негосударственных формирований в сфере административных правоотношений. А.п. регулирует порядок прохождения государственной службы и службы в местных органах самоуправления, общественных объединениях; устанавливает процедурный (процессуальный) порядок, формы и методы государственного управления и способы обеспечения законности в этой сфере; регламентирует отношения в сфере отраслевого и межотраслевого государственного управления; определяет административно-юридическую деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания. Многообразие сфер правового регулирования А.п. диктует широкий спектр его источников. К ним относятся: на федеральном уровне – Конституция РФ, федеральное законодательство (основной – Кодекс РФ об административных правонарушениях), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб РФ; на республиканском уровне – конституции республик, республиканское законодательство в сфере государственного управления, президентские и правительственные нормативные акты, акты министерств, ведомств; в краях, областях, городах федерального значения, автономных округах, автономной области – законодательные акты, уставы, решения представительных органов, постановления и распоряжения глав администраций. Источниками административно-правовых норм могут быть нормативные акты органов местного самоуправления при наделении их государственными полномочиями; административно-правовые нормы могут содержаться в межгосударственных соглашениях (договорах). Источниками А.п. могут быть акты нормативного характера руководителей предприятий, учреждений, организаций, которые носят локальный характер.

В процессе реализации норм А.п. возникают административные правоотношения, субъектами которых могут выступать граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, государственные служащие и служащие общественных (негосударственных) объединений, наделенные административными обязанностями и правами, государственные органы и их структурные подразделения, предприятия, учреждения и организации. По своему содержанию административно-правовые отношения возникают, как правило, по воле одной стороны – органа государственного управления или его должностного лица – носителя властных полномочий. Но они могут возникать по инициативе граждан, общественных (негосударственных) объединений, органов местного самоуправления. Юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения, могут быть: принятие нормативного акта, акта управления, действия людей, наступления событий, имеющих юридическое значение. Объект административно-правовых отношений составляют деятельность людей, их поведение и действия (правомерные или противоправные). Предметом этих отношений могут выступать имущество, материальные ценности, вещи, продукты творческой деятельности, личные блага.

А.п. состоит из системы норм и правовых институтов. В Общей части А.п. содержатся нормы, имеющие значение для всех отраслей и сфер государственного управления: система и источники, принципы государственного управления, административно-правовой статус субъектов А.п., формы и методы государственного управления, государственная служба и правовой статус государственных и муниципальных служащих, административный процесс и механизм обеспечения законности управления.

К особенной части относятся нормы, регулирующие управление: в межотраслевых сферах (учет, статистика, стандартизация, метрология и т. п.); в социально-политической сфере (оборона, государственная безопасность, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические и культурные связи с зарубежными странами); в социально-культурной сфере (образование, наука, культура, охрана здоровья и социальная защита); в сфере хозяйственной деятельности (промышленность, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, АПК, природные ресурсы и охрана окружающей среды, коммуникации). В рамках перечисленных институтов выделяются комплексы норм А.п., регулирующие отдельные отрасли (транспорт, связь, просвещение, здравоохранение и т. д.).

Административно-юрисдикционная часть отрасли А.п. состоит из норм, определяющих составы административных правонарушений и ответственности за их совершение, круг органов и должностных лиц, наделенных правами рассматривать дела об административных правонарушениях (проступках), регламентирующих производство по ним, порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Эти нормы содержатся в КоАП. От А.п. как отрасли, т. е. системы норм действующего административного законодательства, следует отличать науку А.п. как систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли А.п. и предмете его регулирования.

3. Финансовое право – отрасль права, состоящая из норм, с помощью которых регулируются отношения в процессе создания, распределения и использования денежных фондов государства. Если административно-правовые отношения имеют неимущественный характер, то финансово-правовые носят именно имущественный (денежный) характер. В состав финансового права входят подотрасли – бюджетное, налоговое и банковское право, тяготеющие к обособлению. Предмет регулирования – денежно-кредитные отношения, банковские операции, формирование бюджета, взимание налогов и сборов и т. д. Основной метод – императивный. Основные источники: Федеральные законы «О бюджете РФ» на 3 года и соответствующий год, Налоговый кодекс РФ, Закон «О банках и банковской деятельности» и т. д.

4. Уголовное право – совокупность норм, закрепляющих основание и принципы уголовной ответственности, определяющих понятие и виды преступления, виды наказаний, освобождение от уголовной ответственности и иные меры уголовно-правового характера. Нормы уголовного права носят запретительный характер и запрещают общественно опасные действия под угрозой применения средств уголовного наказания. Уголовное право подразделяется на Общую и Особенную части. В общей части содержатся положения об уголовной ответственности, понятие преступления, формы и виды вины, исключающие уголовную ответственность и т. д. В Особенной части предусматриваются конкретные виды преступлений и определяются наказания, применяемые за их совершение. Предмет регулирования – общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением гражданами преступлений. Метод – императивный. Основной источник – Уголовный кодекс РФ.

5. Уголовно-процессуальное право – отрасль права, определяющая порядок производства по уголовным делам в период дознания, предварительного следствия и рассмотрения дела судом. Предмет регулирования – отношения, возникающие по поводу осуществления уголовного судопроизводства (расследования преступлений, отправление правосудия). Метод – императивный. Основной источник – Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

6. Семейное право – отрасль права, нормы которого регулируют личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие в связи семьей, родством, опекой и усыновлением. Они устанавливают, в частности, условия и порядок вступления в барк, прекращения брака, признания его недействительным, определяют порядок и формы опеки и попечительства. Предмет – личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие в связи с состоянием родства, заключением и расторжением брака и т. д. Основной метод – диспозитивный. Основной источник – Семейный кодекс РФ.

7. Трудовое право – отрасль права, регулирующая отношения по применению труда на предприятиях различных форм собственности, в учреждениях и организациях. Предмет регулирования – общественные отношения, складывающиеся вследствие факта продажи собственной рабочей силы (заключение и расторжение трудового договора, рабочее время и время отдыха, гарантии и компенсации и т. д.) и функционирования рынка труда, т. е. работника и работодателя по поводу труда первого. Основной метод – диспозитивный. Основной источник – Кодекс законов о труде РФ.

8. Земельное право – отрасль, регулирующая отношения по поводу владения, пользования и эксплуатации земли. Предмет регулирования – отношения между лицами, а также государством и его органами по реализации прав собственности на землю, по ее обработке, эксплуатации, повышению плодородия, охране и т. д. Основной источник – Земельный кодекс РФ.

9. Арбитражное процессуальное право – сравнительно молодая отрасль права, которая определяет порядок рассмотрения хозяйственных споров между субъектами предпринимательской деятельности или между ними и государственными органами, а также вытекающих из некоторых видов административных правонарушений.

10. Исправительно-трудовое право – отрасль права, нормы которой определяют порядок и условия отбывания наказания и применения мер исправительно-трудового воздействия к лицам, осужденным к лишению свободы, ссылке, высылке/ исправительным работам, а также порядок функционирования учреждений и органов, исполняющих приговоры и т. д.

11. Экологическое (природоохранное) право – молодая отрасль права, нормы которой регулируют отношения людей, юридических лиц и государства в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Нормами этой отрасли закрепляются стандарты здоровой окружающей среды. Некоторые исследователи считают, что экологическое право – это комплексная отрасль современного российского права, сходная с аграрным или хозяйственным.

12. Гражданское право – ведущая отрасль права. Предмет регулирования – имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельностью их участников. Подотраслями гражданского права являются авторское, изобретательское, наследственное право и другие, которые не тяготеют к обособленности; можно выделить предпринимательское право. Преобладающий метод – диспозитивный. Основной источник – Гражданский кодекс РФ.

13. Гражданское процессуальное право – отрасль публичного права, регламентирующая гражданского судопроизводства – рассмотрение судебных дел, вытекающих из споров по гражданским, семейным, трудовым, земельным, экологическим и некоторым видам административных правонарушений. В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются и дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Предмет регулирования – отношения, складывающиеся при рассмотрении гражданских дел судами в сфере гражданского судопроизводства. Метод – императивно-диспозитивный. Основной источник – Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Помимо обозначенных отраслей права некоторые ученые выделяют как самостоятельные уголовно-исполнительное, прокурорско-надзорное, военное, торговое, коммерческое, информационное и др. отрасли права.

В системе российского права традиционно к основным отраслям права относят конституционное (государственное), гражданское, административное, уголовное. Достаточно часто в качестве самостоятельных отраслей рассматриваются такие отрасли как, налоговое право, таможенное право, банковское право и т. д. Образование новых отраслей является закономерным следствием объективных изменений, происходящих в социально-политической системе. Вопрос о количестве отраслей права решается применительно к конкретной национальной системе права по-разному.

Особое место в системе права занимает международное право. Собственно отраслью национального права считать его сложно, так как оно регулирует все те отношения, которые складываются между различными государствами и не входит в систему ни одного государства. Это своего рода наднациональная отрасль права. Объем и специфика норм, относящихся к международному праву, позволяет объединить их не в рамках какой-либо одной отрасли национального права, а объединить и выделить в особую систему права, не входящую в систему национального права. В нём также выделяются отрасли, в частности, международное публичное право, международное частное право, в то время как само его считать отраслью права неверно.

Краткая характеристика основных отраслей права.

Все отрасли права, являясь структурными элементами системы права, взаимосвязаны органическим единством, хотя и неравнозначны по своему значению.

Отрасль права характеризуется:

Предметом правового регулирования, то есть общественными отношениями, образующими в силу их специфики особые системы связи между юридическими нормами.

Методом правового регулирования – различными способами правового воздействия государства на общественные отношения.

Конституционное (государственное) право закрепляет форму правления, государственно-территориального устройства, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования, функции и взаимоотношения высших органов государственной власти.

Гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. К гражданскому праву относятся право собственности, обязательственные отношения, возникающие из договоров, и наследственное право.

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной деятельности должностных лиц и органов государственного управления (соблюдение правил дорожного движения, противопожарных и санитарных правил и т. д.).

Уголовное право – отрасль права, состоящая из юридических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться.

Семейное право регулирует брачно-семейные отношения; условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, права и обязанности супругов, родителей и детей и т. д.

Уголовно-процессуальное право – отрасль права, включающая юридические нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам.

Финансовое право – совокупность юридических норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности государства, т. е. формирование и исполнение государственного и местного бюджетов.

Гражданское процессуальное право – отрасль права, состоящая из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам.

Трудовое право – отрасль права, которая регулирует трудовые отношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время отдыха.

Понятие и система нормативных правовых актов в РФ.

Понятие нормативно-правового акта. Нормативно-правовой акт – это изданный в особом порядке правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы.

Нормативный правовой акт (НПА) – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение[2].

Указанное выше определение с точки зрения права принципиально не совпадает с определением, указанным в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", где в пункте 9 сказано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Указанное выше определение подходит под нормативный акт.

Система нормативно-правовых актов в государстве, как правило, определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней подконституционными актами. В них определены органы, имеющие П. принимать нормативные акты, и порядок издания таких актов.

Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

Нормативный правовой акт в Российской Федерации – России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права.

Признаки нормативно-правового акта:

властно-волевой характер;

неоднократность применения;

адресованность неопределенному кругу лиц.

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты под-разделяются на законы и подзаконные акты[3].

Действующее законодательное право включает огромное количество правовых актов, в которых представлено еще большее количество правовых норм. Для удобной и внутренне непротиворечивой организации этого нормативно-правового массива применяется несколько видов систематизации нормативного материала[4].

Самым простым видом систематизации является организация различных форм учета правовых актов по определенным критериям с обязательной системой поиска соответствующего материала. Создание электронных баз правовых данных значительно облегчило эту задачу.

К более развитому способу систематизации относится инкорпорация, которая состоит в собрании правовых актов по определенному основанию (тематическому, временному) и кругу вопросов без внесения изменений в нормативное содержание самих актов. Инкорпораций является издание разного рода сборников, собраний соответствующих актов по тому или иному предметному вопросу и т. д. При самом издании в необходимых случаях осуществляется внешняя обработка текста правового акта (изъятие утративших силу положений, внесение ранее принятых новых положений и т. д. Однако инкорпорация не предполагает редактирования либо иного изменения действующих правовых норм.

Еще более высоким способом систематизации является консолидация, которая предполагает объединение нескольких различных правовых актов одного порядка в один новый акт. Такой акт принимается в надлежащем порядке соответствующим органом государства, а консолидированные правовые акты утрачивают силу. Консолидация, в отличие от инкорпорации, – это форма официальной правоустановительной деятельности, ибо она связана с принятием новых правовых актов.

Самый высокий способ систематизации – кодификация. Она предполагает переработку, изменение и обновление правовых норм той или иной отрасли или подотрасли права и принятие нового кодификационного правового акта (свода законов, кодекса, основ законодательства, положения и т. д.). Некоторые квалификационные акты имеют общеотраслевой характер и включают все основные нормы той или иной отрасли права: другие объединяют правовые нормы в пределах подотрасли.

Система нормативных правовых актов в РФ. Поскольку Российская Федерация – Россия является федеративным государством, нормативные правовые акты включают в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации.

В России установлена следующая иерархическая система нормативных правовых актов (в зависимости от их юридической силы):

Международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права составляют особую группу, которая является составной частью правовой системы России. Международные договоры и соглашения России имеют большую юридическую силу, чем нормативные правовые акты Российской Федерации[5].

Система нормативных правовых актов самой Российской Федерации строится согласно иерархической соподчиненности актов, определяемой в зависимости от их юридической силы[6].

1. На вершине этой пирамиды находится Конституция России. Это универсальный нормативный акт учредительного характера, принятый на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция содержит нормы наиболее общего характера, которые детализируются другими отраслями права. Устанавливая правовые основы и принципы иных правовых отраслей, Конституция выступает в качестве общенормативной основы правовой системы в целом. Нормы права, носителями которых являются Конституция России и Федеральные конституционные законы, имеют понятие Конституционно-правовых актов. Нормы иных нормативных актов относятся к конституционным нормам как конкретные к общим. Конституция обладает верховенством и высшей юридической силой. Кроме того, ее отличает особый, усложненный порядок принятия и изменения.

2. На уровень ниже находятся федеральные законы. Обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным актам, кроме Конституции. Принимаются либо высшим представительным органом государства – парламентом, либо на референдуме. Законы регулируют наиболее важные, стратегические вопросы жизни общества. Они всегда носят нормативный характер.

3. На следующем уровне иерархии нормативных актов находятся указы Президента. Они могут быть как нормативными, так и индивидуально-правовыми. Например, в порядке исключения V Съезд народных депутатов Российской Федерации временно предоставлял Президенту России чрезвычайные полномочия принимать нормативные указы, имеющие силу закона, что затронуло прежде всего сферу частного права. Причем указы Президента, принятые в обеспечение экономической реформы, имели приоритет в системе действующего законодательства вплоть до принятия действующей в настоящее время Конституции Российской Федерации.

4. Далее по нисходящей находятся постановления Правительства. Указанные акты подписываются Председателем Правительства. Постановления Правительства, так же, как и указы Президента РФ, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания, кроме того, могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента России.

Низшим уровнем федеральной системы нормативных актов являются ведомственные нормативно-правовые акты. Они издаются в рамках компетенции различными органами исполнительной власти. Имеют форму инструкций, положений, правил, методических указаний и других документов. Указанные акты обязательны для граждан, организаций, иных государственных органов. Не допускается издание ведомственных нормативных актов в виде писем, телеграмм, рекомендаций. Последнее особенно актуально в банковской сфере, где Центральный банк России долгое время устанавливал нормы путем рассылки информационных телеграмм и писем. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

6. Определенную подсистему представляют нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.