скачать книгу бесплатно
1) обращение за разъяснениями к государственным и негосударственным компетентным органам и организациям в стране суда (например, к Министерству юстиции РФ);
2) обращение к иностранным организациям и органам другой страны;
3) обращение к экспертам за соответствующими правовыми заключениями;
4) обращение к сторонам спора с целью уяснения содержания норм иностранного права, подлежащих применению.
С 13 мая 1991 г. РФ является участницей Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства.
Конвенция предусматривает, что договаривающиеся стороны обязуются предоставлять друг другу в соответствии с ее положениями информацию относительно своего законодательства и процедур в гражданской и коммерческой сфере, а также относительно их судебной системы.
13. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В МЧП
В МЧП физические лица являются субъектами большого числа гражданско-правовых отношений.
Выделяют следующие категории физических лиц:
1) иностранные граждане (лица, имеющие особую правовую связь с определенным государством, т. е. обладающие гражданством);
2) бипатриды (лица, имеющие правовую связь с двумя и более государствами);
3) апатриды (лица, не имеющие правовой связи ни с одним государством);
4) беженцы (лица, вынужденно покинувшие свое государство и получившие убежище в другом государстве).
Гражданская правоспособность физических лиц – это способность индивида иметь права и обязанности.
Правовое положение иностранных граждан характеризуется двойным подчинением: праву государства места пребывания и праву того государства, гражданство которого они имеют.
Правоспособность иностранного гражданина рассматривается в МЧП в двух аспектах:
1) на основе отсылки к личному закону лица (правоспособность, определяемая национальным (родным) правопорядком);
2) на основе принципа национального режима (обладание правоспособностью, определенной в государстве пребывания).
Во многих государствах иностранцы уравнены в правах с местным населением.
В качестве общего правила установлено, что лица, постоянно или временно пребывающие на территории иностранного государства, обязаны соблюдать его законы и подчиняться местному правопорядку.
Исключение из этого правила составляют отдельные вопросы правового статуса данных лиц, которые регулируются их личным законом.
Личный закон иностранного гражданина – это право государства, гражданином которого он является.
Личный закон (lex personalis) существует в двух видах:
1) закон гражданства (lex nationalis);
2) закон местожительства (lex domicilii).
В РФ понятие личного закона определено в ст. 1195 ГК РФ.
Личным законом лиц с двойным гражданством, одно из которых – российское, является российское право.
Личный закон апатрида определяется на основе признака домицилия (п. 5 ст. 1195 ГК РФ).
Личным законом беженца является право страны убежища (п. 6 ст. 1195 ГК РФ).
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется следующими нормативными актами:
• Конституцией Российской Федерации;
• международными договорами;
• ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4 ФЗ № 115).
Таким образом, иностранным гражданам и лицам без гражданства по общему правилу предоставляется национальный режим, за некоторыми исключениями (например, они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ).
14. ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В МЧП
Дееспособность физического лица – это способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности.
В большинстве правопорядков определено, что дееспособным в полном объеме гражданин становится по достижению совершеннолетия, т. е. установленного законом возраста, например, в 18 лет во Франции, в 20 лет в Швейцарии.
В МЧП гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом.
Определение дееспособности иностранных физических лиц в основном связывается с законом гражданства, а лиц без гражданства – с правом той страны, на территории которой они постоянно или преимущественно находятся.
Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, обладают широкими правами и несут разнообразные обязанности практически во всех сферах общественной жизни. Большинство российских норм распространяют свое действие и на иностранцев, меньшая их часть – специально созданы для иностранцев.
Постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане обладают практически теми же правами и обязанностями в социально-культурной и экономической сфере, как и граждане РФ.
Ограничения прав иностранных граждан, находящихся на территории РФ, связаны с невозможностью осуществлять такие права из-за отсутствия у них гражданства РФ (например, иностранцы не могут быть призваны на воинскую службу в РФ, занимать определенные должности).
Согласно ст. 1197 ГК РФ признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчинено в РФ российскому праву.
Ограничение дееспособности физических лиц производится исключительно в судебном порядке.
Основания ограничения дееспособности в праве разных государств имеют существенные различия (например, в США или Великобритании лицо, признанное по закону какого-либо иностранного государства ограниченным в дееспособности как расточитель, будет считаться полностью дееспособным, поскольку общее право не знает такого института).
Основаниями ограничения дееспособности в российском праве (ст. 29, 30 ГК РФ) являются:
• психическое расстройство;
• злоупотребление алкоголем и наркотиками, которое может поставить семью соответствующего лица в тяжелое материальное положение.
По общему правилу индивид может быть признан полностью недееспособным или ограниченно дееспособным только у себя на родине в соответствии со своим личным законом.
Важную роль в регулировании правового положения иностранных физических лиц играют договоры о правовой помощи, где определяется их право- и дееспособность. Например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ (1993 г.).
15. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО В МЧП
Опека (О) и попечительство (П) тесно связаны с институтом дееспособности.
Правовое регулирование большинства стран в данной области во многом похоже.
Согласно ст. 32 ГК РФ О устанавливается над малолетними и недееспособными гражданами.
Согласно ст. 33 ГК РФ П устанавливается над несовершеннолетними и ограниченно дееспособными гражданами, а также может быть установлено в отношении тех граждан, которые физически неспособны осуществлять весь объем прав и нести обязанности (например, слепые).
Цель О и П – охрана интересов опекаемых и подопечных.
Опекун лично совершает сделки от имени подопечного, а попечитель лично не совершает сделок от имени подопечного, но дает согласие на их совершение.
Условия назначения и прекращения О, как правило, регулируются законом страны гражданства опекаемого.
При решении вопроса о том, обязано ли данное лицо принять на себя обязанности по О, применяется право страны гражданства опекуна.
Правоотношения между опекуном и подопечным определяются законом государства, органы которого назначили О.
К вопросам определения таких отношений относятся прежде всего вопросы представительства опекуна. Право представительства опекуна (попечителя) распространяется, в принципе, и за пределы государства, органы которого назначили О.
В РФ согласно ст. 1199 ГК РФ установление и отмена О и П производятся в соответствии с личным законом опекаемого или подопечного, а установление обязанности принять О или П производится в соответствии с личным законом опекуна или попечителя.
Личный закон опекуна (попечителя) применяется для установления его обязанности принять О (П).
Закон компетентного учреждения определяет отношения между опекуном (попечителем) и опекаемым (подопечным).
Если опекаемый или подопечный имеют место жительства в РФ, то применяется российское право, если оно наиболее для них благоприятно.
Право многих государств (например, Германии, Италии, Австрии) по вопросам О и П имеет отсылку к личному закону.
В некоторых договорах о правовой помощи, равно как и в Минской (1993 г.), и Кишиневской (2002 г.) конвенциях, предусмотрена возможность назначения опекуном или попечителем иностранного гражданина при условии, что он проживает на территории, где будет осуществляться О или П.
Российское право такого ограничения не содержит.
16. БЕЗВЕСТНОЕ ОТСУТСТВИЕ И ОБЪЯВЛЕНИЕ ЛИЦА УМЕРШИМ В МЧП
Принцип объявления лица безвестно отсутствующим или умершим признается не всеми странами.
В тех же государствах, в праве которых содержится регулирование данного вопроса, материальные нормы существенно различаются в определении условий и сроков объявления лиц без вести пропавшими, юридических последствий безвестного отсутствия и т. д.
Правовое регулирование рассматриваемой проблемы в одних государствах (ФРГ) основывается на специальных законах, в других государствах (Россия) действуют отдельные нормы.
Институты безвестного отсутствия и объявления лица умершим существенно различаются в современных правовых системах. Как отмечает Л. П. Ануфриева, «право Великобритании и США вообще не знает института объявления лица безвестно отсутствующим».
В праве Англии и США, Франции, Алжира и других не содержится нормативных правил для решения вопроса об объявлении лица безвестно отсутствующим. Судебное решение, которое может состояться по такому делу, будет имеет значение только для данного дела, а не для всех последующих схожих дел.
Коллизионные вопросы безвестного отсутствия и объявления лица умершим разрешаются на основе личного закона физического лица (по закону гражданства или по закону постоянного места жительства).
В соответствии со ст. 1200 ГК РФ признание в РФ физического лица безвестно отсутствующим и объявление умершим подчиняются российском праву. Данная норма является односторонней и не решает вопроса о признании лица безвестно отсутствующим или умершим, принятом в иностранном государстве.
Двусторонняя норма, регулирующая данный вопрос, имеется, например, в ст. 13 Закона о МЧП Эстонии (2002 г.). Нормативное регулирование признания лиц безвестно отсутствующими содержит двусторонние договоры о правовой помощи, например, договор о правовой помощи, заключенный между Россией и Польшей (1996 г.), а также Конвенция о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ (1993 г.).
Например, ст. 25 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. устанавливает, что учреждения юстиции каждой из договаривающихся сторон могут признать гражданина другой договаривающейся стороны и иное лицо, проживавшее на ее территории, безвестно отсутствующим или умершим, а также установить факт его смерти по ходатайству проживающих на ее территории заинтересованных лиц, права и интересы которых основаны на законодательстве этой договаривающейся стороны.
17. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ В РФ
Правовой статус иностранных физических лиц в РФ базируется на принципе национального режима и коллизионной привязке личного закона физического лица. Согласно ст. 1195 ГК РФ личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет.
В отношении правового положения иностранцев в РФ действуют следующие коллизионные привязки:
• личным законом лица является российское право, если наряду с российским гражданством он имеет и иностранное гражданство;
• личным законом иностранного лица является российское право, если он имеет место жительства в РФ;
• если лицо имеет несколько иностранных гражданств, личным законом является право страны, в которой это лицо имеет место жительства;
• личным законом лица без гражданства является право страны, в которой это лицо имеет место жительства;
• личным законом беженца является право страны, предоставившей ему убежище.
По общему правилу иностранцы в РФ пользуются таким же объемом прав и свобод и несут такие же обязанности, что и граждане РФ, т. е. в отношении них устанавливается национальный режим.
В отношении иностранцев также действует принцип недискриминации, означающий, что иностранные граждане в РФ и лица без гражданства, проживающие в РФ, равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Однако осуществление ими своих прав не должно причинять вред гражданам РФ, государству РФ и другим лицам.
Правовое положение иностранцев в РФ различается в зависимости от длительности их пребывания на территории РФ. Иностранный гражданин, постоянно проживающий в РФ, в социально-культурной сфере (образование, медицина, обеспечение жильем, трудоустройство) имеет практически тот же объем прав и возможностей, что и российский гражданин. Иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, имеет ограниченный набор прав по сравнению с постоянно проживающим иностранцем.
Например, временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Законодательством РФ установлены следующие исключения из национального режима, предоставленного иностранцам в РФ:
1) касающиеся избирательных прав (не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и субъектов РФ, участвовать в референдумах РФ и субъектов РФ);
2) касающиеся трудовой деятельности (необходимо разрешение на работу, не могут занимать определенные должности, нахождение на которых требует наличия гражданства РФ, например, находиться на муниципальной службе);
3) касающиеся свободы передвижения (запрещено посещение территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение);
4) иностранцы не могут быть призваны на военную службу.
В случае установления иностранным государством ограничений прав и свобод в отношении российских граждан, РФ может воспользоваться правом реторсии, т. е. установить ответные ограничения в отношении граждан тех государств, в которых имеют место специальные ограничения прав и свобод граждан РФ.
18. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ
Для отечественного права российские граждане являются соотечественниками, которые имеют право на получение социальной, правовой и политической помощи.
