скачать книгу бесплатно
Основное нарушение в Москве, например, происходит в связи с этой статьёй. То есть сотрудники милиции останавливают приезжих и выясняют, на каком основании они здесь, есть ли регистрация и другие вещи. А это, по сути, является нарушением вот этой 27-й статьи, в соответствии с которой каждый может приехать в любой город, свободно перемещаться по этому городу, отправиться обратно или поехать в следующий населённый пункт и так далее. Естественно, за исключением некоторых мест: районы боевых действий, приграничная территория и т. п. Как вы понимаете, одна статья в три строки не может описать всех условий, ограничений, которые требуются для осуществления этого права на свободу перемещения.
Есть такое понятие, как федеральные законы. Федеральные законы – они кем принимаются? Да, они принимаются депутатами, в частности, Государственной думой. У нас законодательная власть представительная. Каждый из вас выбирал (мог выбрать) депутата. Их всего 450. И они голосуют за тот или иной закон. Таким образом, вы выражаете своё отношение, выражаете свою волю, и депутат принимает за вас разные важные решения. Поэтому считается, что если за тот или иной закон проголосовал ваш депутат, значит, вы тоже проголосовали, потому что поддержали этого депутата. Если вы не поддерживаете конкретного депутата по вашему округу, у вас есть возможность отозвать его. Собрать достаточное количество подписей и провести перевыборы депутата.
Это я к чему говорю? К тому, что вы как гражданин России обязаны выполнять и Конституцию, и федеральные законы, и другие НПА, принятые на основе этих законов. Именно поэтому – потому что вы проголосовали за Конституцию и проголосовали за своего депутата. И считается, что раз вы со всем согласны, то и обязаны выполнять.
Итак, я думаю, с этим разобрались, двигаемся дальше. По нашей теме, по милиции – какие нас интересуют законы? Основной закон так и называется – Федеральный закон «О милиции». Есть ещё Федеральный закон «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации». Есть Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Это, наверное, основные законы, которых будет достаточно.
И, опять же, вот у меня в руках Закон «О милиции» – сколько здесь страниц? Здесь 45 страниц. Как вы понимаете, предусмотреть все возможные формы и случаи взаимодействия гражданина и милиции, предусмотреть все права милиции, их обязанности всякие, как должны служить милиционеры, как их набирают, как осуществляется социальное обеспечение и остальная деятельность – всё это описать в такой маленькой брошюрке невозможно. То есть получается укрупнение: есть более общий закон – это Конституция, есть более частный закон – Закон «О милиции», и должны быть ещё другие НПА.
Поэтому дальше уже идёт, так скажем, третий «уровень». Третий уровень законодательства – как я условно назвал – министерские акты. Существуют различные министерства. Нас интересует Министерство внутренних дел Российской Федерации. МВД как государственный орган нуждается для своего функционирования в том числе в юридических законах. Но уже не федерального уровня, а, так скажем, «внутриминистерского» – для сотрудников этого министерства. Здесь какие виды могут быть – уставы, распоряжения, приказы, положения, предписания, правила. В общем, все документы, не требующие утверждения в Думе, не требующие согласия со стороны народа. То есть это полностью закрытая внутриведомственная, так скажем, информация, которая не предназначена для посторонних.
Все федеральные законы обязаны печатать в «Российской газете». Если они не напечатаны в «Российской газете», то они не подлежат исполнению и считаются не вступившими в законную силу. Министерские акты – они обязательны для исполнения, как только их получил исполнитель, приказ, например, или ещё какое-то распоряжение. Вместе с этим, получается, что все эти министерские акты не могут затрагивать права и обязанности граждан. То есть всё это касается только сотрудников Министерства внутренних дел.
Распространённая ситуация, когда патрульно-постовая служба или ещё какие-либо сотрудники милиции говорят вам: «А вот у нас есть такой приказ всех останавливать» или «У нас есть распоряжение, в соответствии с которым мы здесь проводим такую-то операцию». В общем, очень часто прибегают к таким ссылкам на свои внутренние документы. Самое важное, что тут нужно понимать – никакого отношения к вам все этими приказы-распоряжения не имеют. Вы ведь даже не можете проверить – а действительно ли был тот или иной приказ или распоряжение.
У нас же, у граждан, есть ещё следующее преимущество в таких ситуациях, когда кто-то ссылается на внутренние приказы и так далее, преимущество закреплено в Конституции. Сейчас я открою Конституцию и найду этот важный пункт, важную статью. Это статья 55-я, в которой 2-й пункт гласит:
«В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека или гражданина».
То есть нельзя издать такой федеральный закон или любой другой акт, приказ, который лишит вас прав, гарантированных Конституцией.
Далее, пункт 3-й той же 55-й статьи гласит:
«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, государственности, здоровья, прав и обеспечения обороноспособности страны и целостности государства».
Что следует из этого пункта? Главное, что ваши права, гарантированные этой Конституцией, в частности, право на свободу передвижения, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в которой это необходимо. И должны быть основания для подобного ограничения. Естественно, такие основания появляются в приграничной зоне, как я уже говорил, в зоне ведения боевых действий, в зоне с паспортным режимом и так далее.
Сразу же скажу о паспортном режиме. Он вводится специальным распоряжением или указом и действует именно в тех зонах, где высока вероятность, что вот эта безопасность государства под угрозой или безопасность граждан. В закрытых НИИ может быть введён, на территории закрытых военных городков, например, в той же приграничной зоне, может быть введён в зоне боевых действий. Сейчас, например, точнее, ранее паспортный режим был в Чечне.
Паспортный режим что значит? Судя по названию – что для передвижения по определённой территории нужен паспорт. Очень часто встречается такое мнение, да и сами сотрудники милиции так говорят: «Москва – закрытый город, здесь паспортный режим». Так вот, это не соответствуют действительности. Может быть, за исключением периода Отечественной войны, других войн, проведения каких-то крупных мероприятий типа Олимпиады—80 – тогда мог вводиться паспортный режим. Но это должно быть официально объявлено через газеты, через СМИ, и должен быть специальный указ президента. Именно президент принимает указы о введении чрезвычайных ситуаций, положений и паспортного режима.
Таким образом, если вам сотрудник милиции говорит «Проверка документа, потому что паспортный режим», вы заявляйте, что город Москва или тот город, в котором вы находитесь, не является городом с паспортным режимом, и поэтому вы не обязаны предъявлять паспорт.
Теперь вернёмся к третьему уровню – уровню Министерства внутренних дел Российской Федерации. А конкретней, к документу, касающемуся работы сотрудников милиции с населением, – Уставу патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ[8 - Введён в действие с 10 мая 1993 г. вместо Устава патрульно-постовой службы советской милиции, утверждённого Приказом МВД СССР от 20 июля 1974 г. №200.]. ППС – это служба, с сотрудниками которой вы в основном и сталкиваетесь на улицах городов. Есть ещё гаишники (ДПС), есть следственные органы, есть ОМОН, есть много других подразделений. Мы рассмотрим общение с милицией на примере ППС-ников.
То, что это министерские акты, видно в «шапке», в заголовке документа. Вот я держу его в руках – написано «Министерство внутренних дел». И наверное, это и есть главное отличие по форме этого третьего уровня от второго (федерального) уровня. В федеральном законе всегда написано, что это федеральный закон (сокращённо – ФЗ). И объём этого документа (Устава ППС) составляет более 100 страниц. Более подробно, чем Закон «О милиции», но всё равно недостаточно – это всего лишь устав. К нему ещё прилагается для организации работы милиции куча дополнительных приказов, объяснений, распоряжений, множество других документов, но мы будет рассматривать этот устав как основной документ.
Замечу, что устав этот обязателен для исполнения сотрудниками милиции так же, как, например, Устав воинской службы обязателен для исполнения солдатами.[9 - Похожесть службы в милиции на службу в армии – одна из причин, по которой в МВД приветствуют приём на работу бывших военнослужащих, а сотрудники милиции при общении с гражданином часто интересуются, служил он в армии или нет.] Это та основа, которой придерживается в своей повседневной работе, или, по крайней мере, должны придерживаться ППС-ники. Есть отдельные уставы для других правоохранительных служб. Разберём пока Устав ППС.
Вам на дом будет задание, связанное с этим – найти тексты Конституции, Закона «О милиции» и Устава Патрульно-постовой службы. Вы можете их приобрести в книжном магазине, стоит недорого, но вам очень пригодится для разбора наших ситуаций и, вообще, по жизни. Раз вы заинтересовались этой темой, вам это просто необходимо узнать – почитать, я буду приводить примеры из этих документов. И у вас должен быть текст, чтобы вы могли сами посмотреть первоисточник, а не только воспринимая на слух. И, вообще, чтобы вы научились, если вы ещё не умеете, работать с юридическими документами, с законами и с уставами.
Итак, мы сегодня разобрали, чем отличается просьба от требования, и пирамиду законодательных актов: Конституция на вершине, в середине федеральные законы и в основании – министерские акты (акты, выпущенные всеми нашими министерствами). Замечу очень важную особенность этой пирамиды – федеральные законы не могут противоречить Конституции, а акты, выпущенные министерствами, не могут противоречить ни федеральным законам, ни Конституции. Кроме этого, по просьбам и требованиям ещё важная деталь – вы можете не выполнять требования, если готовы заплатить соответствующую «цену», то есть понести наказание. Если для вас не составляет труда провести 15 суток за решёткой, то вы можете смело выказывать неуважение суду и не вставать, когда судья входит в зал судебных заседаний. Точно так же можете не выполнять любое требование, которое к вам обращено, но с учётом того, что вы можете понести ответственность за этот ваш выбор. А выбор есть всегда. Давайте примем за аксиому, что человек в любой момент делает то, что он хочет. А если он чего-то не делает – значит, не хочет.
Простой пример – я, если захочу, сейчас здесь лягу, и буду лежать, и ничто меня не поднимет. Конечно же, физически можно поднять меня, моё тело, но вот подать в руку импульс, чтобы она целенаправленно поднялась, что-то сделала, взяла и какие-то произвела манипуляции – это может сделать только мой мозг. Ещё не изобрели прибора, которым можно управлять поведением людей. То есть каждый человек всё, что он делает в жизни, делает потому, что хочет этого. Если вы хотите выполнить просьбу или ещё что-то, вы это выполняете, если не хотите, никто во всём мире не сможет вас заставить сделать то, что вы не хотите. Повторю, выбор есть всегда.
Вот на такой оптимистической ноте я заканчиваю сегодняшний вебинар, вебинар первого дня. До встречи завтра вечером.
Домашнее задание №1
Найти тексты следующих законов (в любом виде, электронном или текстовом): Конституции РФ, Федерального закона «О милиции» и Устава патрульно-постовой службы. Прочитать в них те статьи, которые были озвучены в моём веб-касте. Написать в комментариях – что смогли найти, а что нет.
Каст №2. Закон «О милиции» – на чьей он стороне?
• Ответы на вопросы по предыдущему касту
• Задачи милиции
• Обязанности и права милиции
• Применение милицией физической силы, спецсредств и оружия
• Обязательность исполнения требований СМ
• Контроль за деятельностью милиции
• Право обжалования неправомерных действий СМ
• Ответственность СМ
Добрый вечер, приветствую участников вебинара по милиции. Сегодня второй день. И начнём мы с вопросов по предыдущему вебинару. Поступил вопрос от участника из Казани, который звучит следующим образом:
«Так и не прозвучало чёткого определения, что же такое требование. Согласно словарю Ожегова: «Просьба – обращение, призывающее удовлетворить какие-либо нужды, желания». «Требование – это выраженная в решительной, категорической форме просьба».
Просьба и требование – это всё-таки условные обозначения, наряду с предложениями, советом и так далее. Всё это можно назвать информацией к размышлению. Всё, что к вам поступает извне – это просто информация к размышлению, информация для принятия решения. А вы уже в соответствии с этой информацией поступаете так или иначе, в соответствии с вашим выбором.
Вообще, в русском языке, а точнее, в лингвистике, есть определённые «маркеры», по которым определяются просьбы и требования, например, в тексте. Посмотрите, как это происходит при изучении соответствующей темы в школьной программе по русскому языку: попробуйте выполнить упражнение 31 из одного сборника тестов[10 - «Тесты и задания по русскому языку для самоконтроля с ключами» – М: Юнвес, 1997.].
С точки зрения лингвистов есть различные виды побуждений (требование, предупреждение, запрет, наказ, просьба, совет и т. д.). Побуждение к действию того, к кому обращена речь, выражается в форме побудительных предложений. И если, например, в таком предложении используется инфинитив с частицей «бы», то это мягкая просьба, совет. Наиболее распространено в побудительных предложениях выражение сказуемого глаголом в форме повелительного наклонения. В разговорной же речи часто используются побудительные предложения без сказуемого-глагола в форме повелительного наклонения, ясного из контекста или ситуации. То есть даже в такой науке как лингвистика говорят о побудительном оттенке в значениях слов и предложений, а не о точном разграничении.
В частности, в приведённом упражнении по мнению составителей теста в предложении «Молчать! Встать!» выражен приказ. А в предложениях «Подойди-ка поближе» и «Счастливо оставаться!» – просьба или пожелание. Здесь, скорее, нужно иметь в виду, что если вы пишете художественное произведение, то для передачи вида побуждения нужно учитывать сложившиеся правила их передачи в тексте. Но главное, по моему мнению, это всё-таки контекст. В качестве примера можно привести самое известное побуждающее к путешествию предложение из трёх слов, одно из которых – матерное из трёх букв.
Поэтому давайте договоримся, что в рассматриваемой нами теме требование – это просьба, обязательность выполнения которой обусловлена взятыми обязательствами. То есть вы как гражданин взяли на себя обязательства выполнять законы. А законы – это, получается, такие юридические договоры между государством и гражданином. Если вы не хотите выполнять эти законы, не хотите выполнять эти обязательства гражданина России, то у вас есть возможность, по крайней мере, отказаться от гражданства России и уехать в другую страну. Вот и всё.
Далее, если есть обязательства, то есть и ответственность за их невыполнение. Обычно как раз именно в этом состоит суть любого договора. Если вы возьмёте договор в сфере бизнеса, то там обязательно прописаны: предмет договора, какие обязательства берут на себя стороны и какая ответственность за невыполнение этих обязательств.
Далее этот участник пишет:
«Верно ли сказать, что „требование – это просьба, обязательность выполнения которой обусловлена Конституцией РФ и федеральными законами“. Внутриведомственные законы, акты и т. д. не могут служить основанием для требования?»
Да, это верно – все эти внутриведомственные законы, акты и т. д. могут служить основанием, только если вы являетесь сотрудником этого министерства. В частности, сотрудники милиции принимают присягу, в которой и берут обязательства, клянутся: я, такой-то такой-то, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, приказы (в том числе приказы начальства). Мы подробнее позже разберём конкретно эту присягу – как её можно использовать и в чём её смысл в обсуждаемом нами контексте. Поэтому можно даже сказать так: в вашей жизни не встречается требований. Всё, что вам говорят, можно считать просьбой, а вы по своей доброй воле захотели выполнить ту или иную просьбу. Если к вам обращается кто-то, даже с требованием, если есть основания, вы считаете это просьбой, выполняете как просьбу, относитесь как к просьбе. Поэтому такой чёткой границы между требованием и просьбой не могу провести. Надеюсь, прояснил эту тему. Если есть ещё вопросы – задавайте.
Итак, тема сегодняшнего вебинара «Закон „О милиции“ – на чьей он стороне?»
Начну с небольшого введения. Раньше в древние-древние времена как решались проблемы между людьми? Кто-то кого-то задел, кто-то кого-то ударил – доставалась дубинка, и этой дубинкой в ответ, и понеслось… По мере роста цивилизованности общества эта функция, функция защиты (и нападения), стала передаваться специально выделенным людям. Их называли дружинники, потом были опричники, потом они ещё как-то назывались. Но суть в том, что у народа забирали право самообороны, право здесь и сейчас защищать свои права всеми возможными способами, и делегировали это право представителям государства. В частности, милиционерам. На сегодняшний день именно милиционеры имеют право и носить оружие, и применять его, и ограничивать права и свободы граждан в определённых ситуациях. Соответственно, вы как гражданин этого права лишены. У вас есть право на необходимую оборону, но в России запрещено иметь, например, огнестрельное оружие, свободный оборот оружия запрещён. Вы не можете пойти и купить огнестрельное оружие без соответствующих лицензий и разрешений.
Итак, мы сегодня рассмотрим Федеральный закон «О милиции». У вас было домашнее задание найти его текст. Сейчас самое время или достать его в распечатанном виде, или открыть на компьютере, чтобы вы могли одновременно со мной пройтись по тем статьям, которые я считаю важными при повседневном общении с сотрудниками милиции.
1-я статья Закона «О милиции» гласит о том, что «милиция – это система государственных органов власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан…» Далее – «собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим законом и другими федеральными законами». Здесь главное, что права и свободы граждан вынесены в начало. Только после них идут интересы общества и государства.
Далее, статья 2-я – задачи милиции. Здесь тоже на первом месте задачей милиции является обеспечение безопасности личности. На первое место вынесено: личность и обеспечение её безопасности. Далее идёт задача: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Преступления и правонарушения – они отличаются по своей сути. Преступление – это уголовно наказуемое деяние, административное правонарушение – это нарушение, которое регистрируется и рассматривается в соответствии с административным кодексом. Это важный момент, прошу отметить – преступление и правонарушение[11 - Здесь и далее имеется в виду административное правонарушение, потому что преступление – это то же правонарушение (нарушение права).].
Далее, выявление и раскрытие преступлений – с этим всё ясно. Охрана общественного порядка, защита разных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите законных интересов – тоже важный момент. Это значит, что как гражданин, так и любое юридическое лицо может обратиться в милицию для того, чтобы воспользоваться вот этой «дубинкой», которая предоставлена милиции для защиты прав вместо того, чтобы напрямую с обидчиком бороться за свои права в случае их нарушения.
Далее идёт статья 3-я, которая также подчёркивает, что вся деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Замечу, что здесь выделено – свободы человека и гражданина. Почему? Потому что помимо граждан России проживает большое число граждан других государств или лиц без гражданства. К ним это всё тоже относится, если именно так написано. Помимо этого, гражданина такая формулировка избавляет от необходимости доказывать, что он действительно является гражданином России.
Далее, статья 4-я, в которой говорится, что милиция руководствуется Конституцией, настоящим Законом «О милиции», федеральными и иными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации и так далее.
Статья 5-я «Деятельность милиции и права граждан». В первом абзаце говорится о том, что милиция защищает права и свободы граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии и так далее. Это тоже достаточно важный пункт. Однажды в отделении милиции у меня явно пытались узнать, точнее, давили на то, что я выгляжу как приезжий с Кавказа, или вообще как какой-нибудь чеченец-террорист. В этих случаях можно сказать следующее: «Ваши действия подпадают под статью такую-то – можно любую статью назвать – под статью 232-ю „Разжигание межнациональной ненависти, разжигание межрасовой ненависти“, в соответствии с которой вы можете быть наказаны лишением свободы на срок до трёх лет». Это важно понимать, что всё это работает, всё это может быть использовано, если знать, что сказать и в связи с чем.
Далее, здесь же сказано: «Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению». В связи с перечисленным вы можете сказать: «В соответствии с Законом „О милиции“, статьёй 5 (если статью не помните, любую называйте) вам запрещается прибегать к пыткам насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению». Главное – знать, что это здесь написано, это покажет ваше знание закона и умение им пользоваться. Причём можно практически по любому поводу сказать: «Это унижает моё человеческое достоинство». Если начинают с вами грубо обращаться, например с матом, или обращаться к вам панибратски, на «ты». Тоже можно использовать этот момент для того, чтобы заставить сотрудника милиции находиться в отношениях взаимного уважения и в то же время поставить барьер на пути дальнейшей эскалации нарушения вот этих прав. Потому что если этого не сделать, сотрудник милиции может понять, что можно дальше и дальше увеличивать вот эту территорию гражданских прав, захватывать территорию и давить.
Далее, «милиция не имеет права собирать, хранить и использовать информацию о частной жизни лица без его согласия за исключением случаев, предусмотренных законом». Всякие выяснения и задавания вопросов милиционерами на улице – это подходит именно под эту статью. Даже если вы покажете паспорт, они его возьмут в руки и начнут задавать вопросы: «А где вы живёте, а куда вы идёте?»
При мне в отделении милиции была группа то ли таджиков, то ли ещё каких-то приезжих. И вот их спрашивают: «А где вы живёте?» Они называют адрес, и тут же собирается наряд, три сотрудника милиции, – и вперёд по этому адресу. Потому что знают – наверняка там ещё с десяток таких же лиц без регистрации, и они потом могут периодически наведываться в это место и обирать этих несчастных таджиков[12 - См. главу «Эпизоды из художественных фильмов, использованные в качестве видеоиллюстраций к вебинару», эпизод из фильма «Требуется няня».].
Поэтому когда вас сотрудник милиции на улице спрашивает любую информацию, непосредственно не относящуюся делу: «Куда вы идёте?», – отвечайте: «А вот туда, вперёд иду». Даже если вы скажете, что работаете в таком-то учреждении, у них будет возможность узнать и вашу должность, и на что они могут в финансовом плане рассчитывать, и, вообще, насколько вы готовы предоставлять другую нужную им информацию. Потому что этим может не ограничиться. На этом этапе (первые несколько минут) главная задача сотрудника милиции – получить ваш образ, в соответствии с которым действовать дальше. Например, если вы скажете, что идёте к родственникам, которые живут в этом городе, будет ясно, что вы из другого города. Поэтому стратегия дальнейшего развития ситуации со стороны сотрудника милиции ясна. Если вы скажете, что вы сходили в магазин, а сейчас спешите домой – понятно, что вы тут живёте, и, возможно, вас по соответствующей статье уже трудно будет прорабатывать. Хотя если человек куда-то спешить, этим тоже можно воспользоваться.
У меня был случай, когда в Парке Победы в Москве тоже вот так остановили, уже в конце, когда им стало понятно, что с меня нечего взять, почему-то задали вопрос: «А где ваша машина? Вы на машине приехали?» Я, конечно, не стал отвечать на этот вопрос: «Какое это имеет отношение к делу?» Потом, подумав, решил, что если я бы ответил: «Да, я на машине, вон там стоит», – был бы повод далее «раскрутить» меня, пойти к этой машине, сказать, что здесь запрещена стоянка, и уже дальше отрабатывать тему, насколько я законно/незаконно её там оставил. Уже оявляется много поводов для дальнейших разбирательств – где права и т. д. Надеюсь, когда вас будут спрашивать что-то подобное, вы сможете чётко и уверенно пресечь эти попытки выяснить. Может даже сказать: «Вы не имеете права собирать информацию о частной жизни граждан». Частная жизнь (в том числе, откуда идёте, куда идёте, к кому идёте) – это ваше право: что хотите, то и делаете. Сотрудников милиции это не должно касаться.
Я всегда привожу такой пример на своих тренингах. Почему-то у нас по следующему принципу всё идёт. Если человек совершил какое-то преступление или правонарушение – ему полагается адвокат. В фильмах видели, как это происходит: «Вы арестованы, у вас есть право хранить молчание» и так далее. У вас есть право хранить молчание – то есть преступнику даётся это право в соответствии с законом. А если вы добропорядочный гражданин и вас остановил сотрудник милиции, почему-то у нас принято отвечать всё как на духу – ну, как же, я ничего не совершил, поэтому я спокойно могу рассказать, что я делаю, куда я иду, где живу и так далее. Вот это меня всегда удивляло.
У вас есть право хранить молчание независимо от того, совершили ли вы какое-то правонарушение или не совершили. Вот вас остановил сотрудник милиции – а вы, может быть, вообще глухонемой. Если у сотрудника милиции есть какие-то официальные причины с вами разговаривать, то он не будет это делать на улице. Если вы подозреваетесь в каком-то правонарушении или тем более преступлении, он просто обязан доставить вас в отделение милиции, составить протокол, провести допрос – и всё это официально зарегистрировать. Вы должны ознакомиться со своими показаниями, поставить подпись «согласны/не согласны» и т. д. То есть это совсем другая процедура. И допросы не подразумевают такого общения на улице. Вот это очень хотелось бы, чтобы вы имели в виду.
Далее, статья 6-я – о том, что лица, не являющиеся сотрудниками милиции, но являющиеся лицами рядового и начальствующего состава, а также стажёры во время испытательного срока могут привлекаться к выполнению задач милиции. То есть тех задач, которые мы обсуждали с самого начала. В этом случае на них распространяются обязанности и права, а также ответственность, предусмотренная для сотрудников милиции. Сразу замечу, что в таких случаях, если работает стажёр и работают рядовые внутренних войск, то с ними обязательно должен быть сопровождающий их сотрудник милиции. А иначе можно просто игнорировать как стажёра, так и рядовых внутренних войск. Конечно, за исключением тех случаев, когда идёт массовая акция, когда, естественно, есть и стажёры, и солдаты, и милиционеры. Тогда следует подчиняться им так же, как и сотрудникам милиции.
Кстати, вспомните эпизод из фильма «Молчание ягнят» – молодую слушательницу академии ФБР Кларису Старлинг направляют за советом к убийце-каннибалу, бывшему психиатру, сверхопасному Ганнибалу Лектеру, пребывающему в изоляторе психбольницы, который сначала попросил Клариссу предъявить документы.
«Молчание ягнят», реж. Джонатан Демме, 1991 г.
– Добрый день.
– Доктор Лектер, я Клэрис Старлинг. Поговорим?
– Вас прислал ко мне Джек Кроуфорд, да?
– Вы правы.
– Можно ваше удостоверение?
– Конечно.
– Чуть ближе. Ближе… Истекает через неделю. Вы не из ФБР, не так ли?
– Я ещё обучаюсь в академии.
– Джек Кроуфорд послал ко мне ученицу?
– Я стажёр. И мне нужен ваш опыт. Возможно, вы решите, готова я к этой работе или нет.
Удостоверение сотрудника ФБР Клариса получает только в конце фильма.
The Silence of the Lambs (1991) Jonathan Demme
Далее идёт раздел по организации милиции. Здесь что может быть важно для нас? А вот то, что есть милиция общественной безопасности и криминальная милиция. Кому интересно, почитайте, чем они отличаются.
Третий раздел посвящён обязанностям и правам милиции – самый важный для нас раздел. В частности, статья 10-я – «Обязанности милиции».
«Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
1) Предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в пределах своих прав».
С этим более-менее ясно. Опять же, различаем преступление и административное правонарушение: будут случаи, когда написано только о преступлениях или только о правонарушении.
Второй пункт – обязанность оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступления, административных правонарушений и несчастных случаев. Это уже идёт детализация задач, поставленных в самом начале закона. И конкретно этот пункт о том, что милиция обязана помогать гражданам – защищать их от преступлений или правонарушений.
Далее, пункт 7-й: «осуществлять по подведомственности дела об административных правонарушениях». Это значит, что какими бы ни были правонарушения, в соответствии с кодексом об административных правонарушениях по каждому случаю есть свои подразделения, которые работают с этими случаями. Например, если идёт нарушение правил вырубки леса, то это работает, например, экологическая милиция. Если идёт нарушение в сфере экономики, то это специальное подразделение, которое специализируется в области торговли. Если идёт нарушение на транспорте, это зона действия транспортной милиции. Если идёт нарушение на улице, это зона ответственности патрульно-постовой службы. И так далее. Это не значит, что здесь перечислены обязанности каждого подразделения милиции. Есть подведомственность – в связи с этим к вам не может подойти, например, на улице участковый и проверять документы, потому что участковые работают с жилым сектором и только в крайнем случае, если не хватает людей, их привлекают для каких-то операций, когда совершаются преступления, и собирают всех сотрудников, которые есть в наличии, чтобы оцепить район и осуществить проверку.
Также и обычные служащие патрульно-постовой службы – они не могут взять и зайти в какой-то дом, постучаться в какую-то квартиру. У них чётко ограничено – сегодня они должны патрулировать улицы такие-то, такие-то, такие-то с такого-то время по такое-то. Им по инструкции запрещено даже заходить в любые помещения – они постоянно должны находиться на улице. Попрошу отметить это – каждый раз, когда вы общаетесь, чётко представляйте – это из того отдела, из того ведомства МВД, которое должно работать с предполагаемым с вашей стороны нарушением или нет.
Дальше идёт обеспечение правопорядка на улицах, площадях, парках, других общественных местах. Чёткого определения, что такое общественное место – не существует. Но точно известно, что квартира, частный дом – это частная территория. От двери или от калитки начинается ваша частная территория. Соответственно, улицы, парки, площади – это считается общественной территорией.
Идём дальше. Пункт 17-й – о том, что милиция обязана осуществлять контроль за соблюдением установленных правил регистрационного учёта. Здесь важная приписка в конце – во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, уполномоченным на операции. То есть во взаимодействии с Федеральной миграционной службой. Это тоже очень важно – запомните, потом объясню, когда будем разбираться с регистрацией, у нас будет отдельный день для неё.
Далее. Статья 19-я – согласовывать уставы служб безопасности, контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной деятельности. То есть если у вас какие-то проблемы с охранниками, смело вызывайте милицию, звоните в «02».
У меня был случай, когда не хотели выпускать из магазина самообслуживания, потому что я не давал охраннику посмотреть мою сумку, то есть не раскрывал её и хотел просто уйти, не показывая. Хотя я ничего не брал и не покупал. Так вот, я, когда мне физически преградили путь наружу к выходу, просто взял телефон, по сотовому вызвал через службу «02» милицию. Приехали конечно, не сразу, пришлось звонить второй раз. И директор магазина подходила, хотела выяснить, почему я не хочу показывать сумку, это же так просто – взять и показать. На что я сказал, что это незаконное требование охранника, я не обязан ничего показывать, если хотите, вызывайте милицию. И уже сотрудники милиции имеют право досмотра при понятых, в отдельном помещении и так далее. Когда приехал этот наряд (двое сотрудников), они начали с претензии, что я отвлекаю их от работы ради непонятно чего, ради каких-то непонятных прав. Может быть, где-то сейчас от совершения преступления кто-то страдает, а я мешаю, видите ли, сотрудникам милиции работать. В общем, я согласился на досмотр. Сотрудники милиции досмотрели содержимое – я сам вытащил то, что было в сумке, показал, открыл. Ничего не нашли и, естественно, уехали.
Но не всегда всё происходит именно таким образом. Если будет интересно, я потом расскажу о моей попытке пройти сквозь «вертушку», но это было в офисном здании – я хотел пройти в офис, который снимала фирма. И тоже вызывал милицию, но она в том случае самоустранилась, типа, это не их дело. Есть у них установлены свои правила, значит, нужно их соблюдать, и уехала, сказав, что если я хочу какие-то решить проблемы – то в юридическом порядке, обращаясь с письменным заявлением в ту же милицию или ещё куда-нибудь.
Далее смотрим. 21-я статья – «обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам». По закону, если вы что-то нашли, вы обязаны это сдать или в милицию, или в орган муниципальной власти, если, например, в данном населённом пункте отсутствует отдел милиции. И по закону, если в течение определённого времени – шести месяцев – не найдётся владелец, то вы можете претендовать на 25 процентов от стоимости найденной вещи, остальное уходит государству.
У меня ещё есть опыт нахождения паспорта на улице. Я относил его в отделение милиции, где мне сказали: «Что ты сюда его нёс, мы всё равно его в почтовый ящик закинем, мог бы сам его туда бросить». То есть, насколько я понимаю, по закону (точнее, в соответствии с какими-то внутренними правилами МВД) органы внутренних дел обязаны переслать паспорт в то ОВД, где зарегистрирован паспорт, но они поступают проще – кидают в почтовый ящик, а там уже почтальоны по адресу на странице регистрации смотрят, куда его нужно направить. Здесь остальные статьи не так важны, поэтому переходим дальше.
А дальше у нас самое важное – статья, вокруг которой сломано наибольшее количество копий правозащитниками – это статья 11-я «Права милиции». А конкретнее пункт 2-й, который начинается так. Вся статья начинается (здесь важно каждое слово, это юридический документ). С самого начала статьи 11-ой:
«Милиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право…»
Что из этого предложения следует? Да, из этого следует, что милиции дано право. То есть перед вами должен быть именно сотрудник милиции. Это подтверждается служебным удостоверением. Только если человек имеет это удостоверение, только это может означать, что перед вами человек, наделённый правами в соответствии с этим законом, в соответствии с этой статьёй.
Далее, «для выполнения возложенных на неё обязанностей». Это значит, что права эти, права, предоставленные по Закону «О милиции», даны только для выполнения возложенных на милицию, на сотрудников милиции, в частности, обязанностей. И не могут эти права быть использованы для каких-то других целей. Если конкретно дан приказ сотруднику милиции совершить то или иное действие, ту или иную работу, функцию, он может применять свои права в определённых границах. Если ему никто из вышестоящего начальства не давал такого задания в форме приказа или в форме устного приказа, то он и не может воспользоваться этими правами. Ясно, да?
Кроме того, «возложенных на неё обязанностей» – возложенных законом. То есть в самом начале мы смотрели, читали, какие возложены задачи и, соответственно, обязанности. Вот для выполнения этих обязанностей всё это здесь и прописано.
Итак, предоставляется право «проверять документы, удостоверяющие личность у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод для возбуждения в отношении них дела об административном правонарушении…» Рассмотрим эту часть.
«Право проверять документы». Но что значит – «проверять документы»? Скажем так – право проверять документы не означает, что автоматически у граждан появляется обязанность носить эти документы постоянно с собой. Можно сравнить с кассиром, который проверяет документы при выдаче денег. Он проверяет только в момент, когда это необходимо для совершения каких-либо действий. Кассиры не проверяют документы у всех входящих в банк граждан. Поэтому и сотрудники милиции могут проверять документы только в тех случаях, в тех условиях, на той территории, где это необходимо. В частности, если они охраняют какой-то объект, они имеют право проверять документы у каждого, кто входит на этот объект. Если они рассматривают какое-либо дело об административном правонарушении и есть свидетели – они могут проверить документы у свидетелей, чтобы записать их данные в протокол и потом иметь возможность их вызвать. Если гражданин совершил что-то, что влечёт за собой, например, арест или доставление в милицию, они, соответственно, имеют право проверить, какие у этого гражданина документы, чтобы знать, кто он и откуда он.
Во всех остальных случаях можно представить себе такую картину. Когда вы выходите из дома, у вас отсутствует намерение конкретно сегодня воспользоваться какими-то своими правами и предъявить при этом требуемые документы. Если вы не собираетесь общаться с государственными служащими (а паспорт вам даётся именно для официального общения с государством), если вы не собираетесь сегодня ни с кем официально общаться, то вам паспорт и не нужен.
