скачать книгу бесплатно
Канада будет разрабатывать дополнительные механизмы обеспечения соблюдения норм и правил, одобренных региональными организациями по управлению рыболовством, такие как:
а) разработка совместных эффективных механизмов по обзору за соблюдением судами правил по управлению рыболовством;
б) развитие инспекций и процедур осмотра судов в соответствии с Соглашением ООН 1995 г. о рыбных ресурсах;
в) укрепление портового контроля;
г) стандартизация наказания за нарушение правил рыболовства, чтобы оно носило достаточно серьезный характер;
д) разработка мер по более эффективному регулированию предотвращения перегрузок с судов на море и предотвращения деятельности вспомогательных судов, ведущих ННН промысел;
е) размещение наблюдателей на борту рыболовных судов для выполнения правил рыболовства;
ж) создание централизованного режима лицензирования;
з) обеспечение реальной связи между государством флага и их судами.
В Национальном плане намечены меры по улучшению сбора и обмена информацией непосредственно и с помощью региональных организаций по управлению рыболовством. К таким мерам относятся, в частности, анализ отчетов о нарушениях, предполагающих применение санкций против владельцев, операторов и капитанов судов, ведущих ННН промысел; установление более тесных связей с региональными организациями по управлению рыболовством, например обмен списками судов-нарушителей; более предметное сотрудничество рыбопромышленников с неправительственными организациями, обладающими ценной информацией о ННН промысле; установление более тесных связей с сетью MCS для преодоления информационного разрыва.
К Национальному плану прилагаются сравнительные таблицы соотношения международных норм и норм по тематике борьбы с ННН промыслом и соотношения положений МПД и Национального плана Канады по борьбе с ННН промыслом.
Норвегия. К настоящему времени в Норвегии нет Национального плана борьбы с ННН промыслом. Правовые нормы в этой области содержатся в ряде законодательных и подзаконных нормативных актах.
Закон «Об управлении живыми морскими ресурсами» от 6 июня 2008 г. На его основании Министерство рыболовства и директорат рыболовства могут издавать соответствующие нормативные целевые акты. Они сотрудничают с политическими и другими органами по предотвращению и расследованию незаконной рыболовной деятельности.
С ноября 1998 г. в Норвегии введен черный список судов. Последствия включения судна в этот список заключаются в том, что судну отказывают в выдаче лицензии на ведение промысла в исключительной экономической зоне Норвегии. Суда не могут быть зарегистрированы под норвежским флагом и, следовательно, не могут получить разрешение на участие в рыбном промысле.
Основными причинами для включения в черный список являются:
а) участие в рыбном промысле в нарушение квот промысла в международных водах;
б) нахождение судна в ННН списке региональных организаций по управлению рыболовством.
В 2010 г. в Норвегии создана национальная консультативная группа против организованного ННН промысла. В нее вошли представители Министерства рыболовства, Министерства обороны, Министерства юстиции, Министерства финансов и др.
С мая 2007 г. по рекомендации НЕАФК составляется список норвежских и иностранных судов, занимающихся ННН промыслом. Этим судам в соответствии с предписанием директората рыболовства запрещаются выгрузка, перегрузка и переработка рыбы в портах Норвегии, а также перегрузка рыбы на суда, включенные в ННН список, составляемый региональными организациями по управлению рыболовством.
Судам, занесенным в ННН список, запрещаются осуществление выгрузок, заходы в порты, проведение сервисных услуг и снабжение на территории Норвегии. Судно может быть исключено из списка в случае, если государство флага предпримет достаточные санкции в отношении данных судов.
В соответствии с гл. 8 закона «Об управлении живыми морскими ресурсами» от 6 июня 2008 г. Министерство рыболовства вправе принять меры против ННН промысла. В частности, оно может запретить выгрузку уловов живых морских ресурсов, добытых судами, не являющимися норвежскими или судами, не находящимися под командой норвежского гражданина, если:
а) вылов живых морских ресурсов из запаса, который представляет общий интерес для Норвегии и других государств и не является предметом совместного режима управления;
б) вылов был произведен в нарушение требований, установленных для данного типа промысла, что привело к превышению обоснованного общего допустимого улова или в нарушение международных соглашений;
в) государство флага не может подтвердить по запросу норвежских властей или соответствующей региональной организации по управлению рыболовством, где вылов был произведен во время рыболовной деятельности, которая производилась не в нарушение режима промысла, согласованного обеими сторонами (ст. 50).
Далее, согласно ст. 51, Министерство рыболовства вправе издавать предписания, касающиеся:
1. во-первых, запрета выгрузки, перегрузки и обработки уловов в норвежских портах судами, которые не являются норвежскими, если такие суда принимали участие в рыболовной деятельности с серьезными нарушениями правил рыболовства;
2. во-вторых, запрета выгрузки, перегрузки и обработки уловов в норвежских портах судами, которые не являются норвежскими, если такие суда принадлежат юридическому лицу или управляются юридическим лицом, которое использовало другое судно для участия в рыболовной деятельности с серьезным нарушением требуемого типа добычи или с серьезным нарушением правил рыболовства, которые были согласованы с другой стороной;
3. в-третьих, запрета выгрузки и снабжения в порту с судов, которые являются или становятся объектом запрета вышеуказанными пунктами;
4. в-четвертых, запрета перегрузки, снабжения и получения любой поддержки в территориальных водах Норвегии от судов, которые являются или становятся объектом запрета вышеуказанных пунктов;
5. в-пятых, запрета снабжения и поддержки от судов, используя норвежское судно или другими способами, если судно является или становится объектом запрета вышеуказанными двумя пунктами;
6. в-шестых, запрета снабжения и любой поддержки от судов, используя норвежское судно или другими способами, если судно является или становится объектом запрета предусмотренными п. 1 и 4;
7. в-седьмых, запрета (предусмотренного п. 1 и 6) применительно к судам, которые включены в списки судов, которые принимали участие в ННН промысле.
Король Норвегии может принять предписания, запрещающие судам, которые не являются норвежскими, вход в норвежские внутренние воды, если имеют место требования, запрещающие выгрузку уловов в норвежском порту.
Министерство рыболовства может в порядке ведения борьбы с ННН промыслом запретить только деятельность, которая может подорвать национальные меры управления или меры, принятые международными рыбохозяйственными организациями по управлению рыболовством. Глава 9 этого закона регламентирует порядок реализации уловов, добытых или доставленных в результате ННН промысла.
В соответствии со ст. 53 запрещено получать или продавать уловы, добытые в нарушение условий, изложенных в данном законе. Однако директорат рыболовства вправе выдать разрешение на продажу уловов в следующих случаях:
а) право на улов переходит к соответствующей организации или государству (например, в результате конфискации);
б) в порядке возмещения затрат на выгрузку улова и его сохранение.
Глава 12 закона регламентирует вопросы ответственности за преступления, в том числе за ННН промысел. За такой промысел предусматривается наложение штрафа, тюремное заключение на срок до одного года.
Серьезные преступления, совершенные преднамеренно, наказываются лишением свободы на срок до трех лет.
Республика Корея. Национальный план действий Республики Корея по борьбе с ННН промыслом состоит из 11 глав и по структуре в основном соответствует МПД ННН промысла
.
В преамбуле говорится, что ННН промысел может подорвать рыболовство или нанести серьезный ущерб рыбным запасам.
В преамбуле объявляется, что Национальный план является добровольным, однако он включает существенные элементы обязательности как программа, единодушно одобряемая и оценивающая ННН промысел как важную проблему, требующую решения.
В разд. 2 определяются цели и принципы Национального плана. Например, целью его является подготовка систематических мер в соответствии с целями МПД ННН промысла и выполнение обязательств государств укреплять сотрудничество с соответствующими государствами по управлению рыболовством в борьбе с ННН промыслом.
В этом разделе Национального плана содержатся определения таких ключевых понятий, как «незаконный рыбный промысел», «нерегистрируемый рыбный промысел» и «нерегулируемый рыбный промысел». Они по содержанию практически совпадают с аналогичными определениями МПД ННН промысла.
Третий раздел плана определяет ответственность государств за ННН промысел. Корейская Республика будет периодически инкорпорировать международные меры, в том числе и рекомендации региональных организаций по управлению рыболовством в национальное законодательство.
В этом же разделе приведена краткая таблица «Карательные меры против ННН промысла». Например, за промысел без разрешения глубоководных видов рыб виновное лицо может быть осуждено на срок до трех лет или приговорено к штрафу на сумму до 2 млн вон.
В последующих разделах большое внимание уделяется ответственности государств флага, выдаче разрешений, регистрации судов и т. д.
Соединенные Штаты Америки. В преамбуле Национального плана США по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного нерегистрируемого и нерегулируемого промысла 2004 г.
отмечается, что США будут по-прежнему в числе лидеров международного сообщества в их усилиях по борьбе с ННН промыслом. США активно участвовали в разработке МПД ННН промысла и мер, принятых в различных региональных организациях по управлению рыболовством. Хотя США не являются стороной Конвенции ООН 1982 г., они «рассматривают ее положения, касающиеся сохранения и рационального использования живых морских ресурсов, как отражающие (reflecting) обычное международное право» (п. 3).
США являются участником большинства значимых международных соглашений в этой области. Они одними из первых ратифицировали Соглашение ООН 1995 г. о рыбных запасах, а также Соглашения ФАО 1993 г. по открытому морю. Последнее пока не вступило в силу, но США в полном объеме выполняют положения Соглашения. Соединенные Штаты активно призывают другие государства присоединиться к обоим международным документам и осуществлять их в полном объеме.
Далее констатируется, что США являются участником многих международных соглашений, в рамках которых созданы региональные организации по управлению рыболовством. Кроме того, Соединенные Штаты внесли значительный вклад в развитие и реализацию многих необязательных международных документов, включая Кодекс 1995 г., МДП ННН, резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 46/215, которая ввела мораторий на использование крупномасштабных дрифтерных сетей в открытом море. «Соединенные Штаты намерены продолжать занимать активную позицию в реализации этих международных документов и развитии многих новых документов», – указывается в этом Плане (п. 4 ст. 3). Далее в данном разделе излагаются принципы контроля государства за своими гражданами.
Американский Закон Лейси (The U. S. Lacey Act) определяет как незаконное действие любого лица, находящегося под юрисдикцией США, осуществляющего «импорт, экспорт, транспортировку, продажу, получение, приобретение, владение или покупку любой рыбы… выловленной, переработанной или проданной в нарушение каких-либо… иностранных… законов, договоров или положений» (абзац 2 п. 3.2). Официальные лица США успешно применяют Закон Лейси для преследования граждан США, которые участвуют в определенных формах ННН промысла. Однако такое преследование осуществляется только тогда, когда обнаружена связь «между подозрительной деятельностью» и интересами США, например когда рыба или рыбные продукты были отчуждены, доставлены или использованы в любом месте, находящемся под юрисдикцией США.
Далее в Национальном плане США рассматривается вопрос о судах, не имеющих национальности.
Законодательство США позволяет применять принудительные меры в отношении судов, не имеющих гражданства. Во-первых, Закон Магнусона – Стивенса о сохранении и управлении рыбными запасами позволяет США захватить и преследовать в судебном порядке суда, участвующие в крупномасштабном дрифтерном промысле в открытом море. Закон об ответственном рыболовстве в открытом море дает США более широкие права воздействия на суда, ведущие ННН промысел. В соответствии с этим законом США могут преследовать в судебном порядке суда, не имеющие гражданства, обнаруженные в открытом море в ходе нарушения каких-либо международных мер по сохранению и управлению, признанных Соединенными Штатами.
США также поддерживают усилия по предотвращению потери гражданства судами при их передаче под новый флаг. При поддержке США ИМО одобрила резолюцию А.923, в которой настоятельно призываются государства первоначального флага получать подтверждение от государств нового флага о том, что владельцем завершены все административные процедуры и что судно готово быть зарегистрированным под новым государственным флагом, прежде чем аннулировать старую регистрацию (абзац 4 п. 3.2). В соответствии со своим законодательством США неоднократно предпринимали санкции по отношению к иностранным судам. В п. 3.4 Плана приведены примеры с судами Кореи, Польши и других стран, которые занимались промыслом в нарушение правил промысла.
В Национальном плане США изложены вопросы мониторинга, контроля и наблюдения, схема доступа к рыбным ресурсам, программы наблюдения, обучения персонала, схема контроля на борту судов, участие общественности.
Подробно остановимся еще на двух важных положениях рассматриваемого Плана.
В п. 3.8 изложены состояние дел и перспективы сотрудничества США с рядом стран в области борьбы с ННН промыслом.
В 1991 г. США подписали меморандум о взаимопонимании с Китайской Народной Республикой, что облегчает совместные действия в поддержку моратория на дрифтерный промысел в открытых водах северной части Тихого океана. Меморандум разрешает досмотр судов одной стороны, подозреваемых в крупномасштабном дрифтерном промысле в открытом море, правоохранительными органами другой стороны. Меморандум также предусматривает возможность для должностных лиц КНР находиться на борту фрегатов Береговой охраны США для участия в патрулировании в открытом море районов дрифтерного промысла. С 1993 г. США выполняют обширную программу многостороннего сотрудничества в рамках Комиссии по анадромным рыбам северной части Тихого океана (НПАФК). Комиссия сыграла важную роль в ликвидации крупномасштабного рыбного промысла в открытом море. С момента своего создания США и НПАФК обменивались информацией об усилиях правоохранительных органов по охране анадромных видов, что завершилось созданием координирующего органа, который заседает каждый год для обсуждения работы и одобрения планов на последующие годы.
По инициативе США в 2000 г. создан Совет органов береговой охраны северной части Тихого океана. В него вошли главы соответствующих береговых охранных органов США, России, Японии, Канады, Республики Корея и Китая. Менее чем за три года этот орган превратился в важнейший форум для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес особенно по вопросам безопасности на море, морской контрабанды совместного патрулирования и охраны живых морских ресурсов.
Как отмечается в Национальном плане, «США должны стремиться расширять количество взаимовыгодных соглашений такого рода, чтобы побудить государства, которые могут быть источником незаконно промысла, соблюдать режим глобального сохранения ресурсов и управления ими» (абзац 7 п. 3.8).
Важным положением Национального плана США является раздел, названный «Обязанности государства флага». В нем констатируется, что США несут ответственность за контроль за промысловой деятельностью под американским флагом в соответствии с международным правом. Меры контроля за рыболовными судами могут быть реализованы либо путем регистрации рыболовных судов, либо путем ведения реестра рыболовных судов и дачи разрешений на промысел.
1. Регистрация рыболовных судов. Все суда водоизмещением от 5 т и более, которые принадлежат гражданам США или корпорациям, обязаны быть зарегистрированы в Центре документирования национальных судов Службы береговой охраны, если такие суда планируется использовать в торговых операциях с рыбой. Рыболовные суда менее 5 т могут не проходить федеральную регистрацию, но при этом будут иным образом зарегистрированы в отдельных штатах страны.
Выдача разрешений для судов США на промысел в районах рыболовства под юрисдикцией США или в открытом море является обязанностью Национальной службы морского рыболовства.
При регистрации судов в Центре документирования национальных судов от владельца требуются доказательство гражданства США, а также доказательство того, что судно было построено в Соединенных Штатах, и свидетельство о снятии предыдущего флага. Раздел 401 Закона Магнусона – Стивенса требует от Министра торговли «выработки рекомендаций по осуществлению стандартизированных правил регистрации рыболовного судна и улучшения системы управления информацией на региональной основе».
2. Реестр рыболовных судов. МПД ИНН промысла призывает каждое государство флага вести реестр рыболовных судов, имеющих право плавать под его флагом. Это положение касается как судов, которым разрешено вести промысел в открытом море, так и тех, которым разрешено вести промысел в своей исключительной экономической зоне. США ведут учет всей информации, определенной МПД по ННН промыслу в отношении зарегистрированных в федеральных органах рыболовных судов, за исключением фотографий судна на момент регистрации и истории нарушений, совершенных судном. Например, Центр документирования национальных судов Службы береговой охраны имеет базу данных, по которой можно отследить собственников судов и обременения (ипотеки, залоги и т. д.) всех рыболовных судов. Однако США не ведут единую базу данных для рыболовных судов, зарегистрированных в отдельных штатах (п. 4.2).
В Соединенных Штатах требуется получение разрешения на ведение рыболовства в самых крупных и коммерчески важных районах. В остальных районах рыболовства не существует единого механизма выдачи разрешений. Здесь часто используется множество различных процессов и критериев обзора, которые имеют различную продолжительность и которые могут привести к путанице при подаче заявки и при возобновлении разрешений. В частности, проверяется история нарушений. В районах рыболовства, где требуются разрешения, американские суда должны иметь такие разрешения на борту.
Соединенные Штаты ограничили иностранный промысел в своих водах. Хотя США не требуют наличия разрешения от государства флага для иностранных рыболовных судов в водах, находящихся под их юрисдикцией, США требуют наличия наблюдателей на борту и соблюдения других мер соответствия. США присоединились к Соглашению ФАО 1993 г. по открытому морю и в этой связи требуют, чтобы все рыболовные суда Соединенных Штатов, занимающиеся промыслом в открытом море, имели соответствующие разрешения, выданные с соблюдением всех согласованных на международном уровне мер сохранения и управления, признанных Соединенными Штатами. Держатели разрешений обязаны вести промысел в соответствии с положениями этих соглашений и американских законов.
Согласно законодательству США, все транспортные и вспомогательные суда, участвующие на перегрузочных операциях, имели предварительное разрешение на перевалку. В Законе Магнусона – Стивенса изложены различные запреты на деятельность по перевалке как американскими, так и иностранными судами.
Законодательство США в целом запрещает иностранным рыболовным судам и судам, которые действуют как «плавучие базы» для рыболовных судов в море, выгружать свой улов в портах США. Однако Американское Самоа, Гуам и Виргинские острова освобождены от исполнения этих запретов. Поэтому иностранные суда, которые принимают в море рыбу, и рыболовные суда под иностранным флагом могут выгружаться в этих портах.
В Национальный план США включены следующие рекомендации.
1. Рассмотреть вопрос об увеличении размеров штрафов или повысить санкции, применяемые в соответствии с Законами Магнусона – Стивенса и Лайста, а также другими законодательными актами в области рыболовства.
2. Рассмотреть как можно скорее возможность широкого внедрения и использования системы VMS
, в том числе национальной системы VMS США.
3. Вести оценку и разработку дополнительных мер в отношении надлежащего использования и публикации данных, полученных от VMS США.
4. Осуществлять координацию с международными партнерами в целях обеспечения того, чтобы требования по использованию VMS были введены в действие в соответствии с региональными и международными стандартами.
5. Рассмотреть вопрос о создании системы расширенного охвата наблюдателями ранее не охваченных районов рыболовства или увеличить покрытие таких районов наблюдателями для улучшения статистической достоверности.
6. Изучить возможность направления специальных агентов Национальной службы морского рыболовства в порты на Американском побережье для учреждения центров обучения рыбаков.
7. Заключать соглашения о шипрайдерах и соглашения об обмене опытом с сотрудниками правоохранительных органов тех стран, в которых рыболовство находится в критическом состоянии.
8. Изучить возможность обмена опытом с техническим составом правоохранительных органов таких стран для облегчения передачи данных.
9. В полной мере учитывать в международной сети данные MCS для обеспечения борьбы с ННН промыслом.
10. Составить списки сотрудников правоохранительных органов, уполномоченных вести обмен информацией, полученной от VMS.
11. Модернизировать систему слежения правоохранительными органами Национального управления по изучению океанов и атмосферы (NOAA).
12. Рассмотреть вопрос об укреплении мер, определенных в Законах Магнусона – Стивенса и Лайси и в других законодательных актах по рыболовству, преследующих ведение промысла в нарушение мер сохранения и управления, принятых региональными организациями по управлению рыболовством.
13. Публиковать результаты расследования случаев незаконной деятельности.
14. Рассмотреть вопрос о расширении существующих региональных специализированных многопрофильных сил контроля за импортом с задачей усиления мониторинга импорта и в целях повышения потенциала следственных органов США по отслеживанию операций с выловленной посредством ННН промысла рыбой с участием граждан США.
К Национальному плану приложена таблица, в которой изложена компетенция различных органов по борьбе с ННН промыслом.
Президент США Б. Обама 17 июля 2014 г. подписал меморандум под названием «Комплексная основа борьбы с ННН промыслом и оборотом морепродуктов». Меморандум адресован руководителям ведомств и органов исполнительной власти. Цель этого документа – создание всеобъемлющей рамочной структуры по борьбе с ННН промыслом и оборотом морепродуктов. Как отмечается в меморандуме, ННН промысел продолжает подрывать экономическую и экологическую устойчивость рыболовства и рыбных запасов как в США, так и во всем мире. Глобальные потери, связанные с черным рынком ННН промысла, оцениваются в 10–23 млрд долл. США в год, снижают рентабельность легальных морепродуктов, провоцируя рост операций с незаконным оборотом морепродукции и подрывая экономические возможности легальных рыбаков в США и во всем мире.
В разделе «Политика» президент указал на следующее: считать политически обязательной для всех исполнительных департаментов и агентств борьбу с ННН промыслом и мошенническим образом добыванием морепродуктов путем укрепления координации и использования соответствующих инструментов власти и при необходимости улучшения прозрачности и отслеживаемости цепочки поставок морепродуктов. Всем учреждениям и офисам поручено отслеживать цепочки поставок морепродуктов и проверять подлинность продукции, применяя для исполнения такой политики соответствующие правила и законы для того, чтобы морепродукты, продающиеся в США, являлись законно выловленными и правильно маркированными.
Президент постановил, чтобы целевая группа по борьбе с ННН промыслом при Национальном совете по океанам (создана 19 июля 2010 г.) проводила заседания ежеквартально.
Не позднее чем через 180 дней после даты выхода меморандума целевая группа отчитывается перед президентом через Национальный совет по океанам.
Целевая группа в соответствующих случаях должна проводить консультации со структурами власти на государственном, местном и региональном уровнях, направленные на достижение целей и задач этого меморандума, а также с частным сектором, неправительственными организациями и научными учреждениями.
Меморандум не ущемляет законные полномочия исполнительных органов, ведомств или их руководителей.
4.3. Основные положения российского Национального плана по противодействию ННН промыслу
Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 г. предусматривает внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих усиление ответственности за нарушение правил рыболовства, а также использование данных систем мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыбопромысловых судов в качестве доказательств при рассмотрении соответствующих правонарушений.
Впервые предложение о необходимости разработки и принятия российского Национального плана по предупреждению, предотвращению и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла было выдвинуто К. А. Бекяшевым. Им же были разработаны и основные положения этого документа
. По его мнению, Национальный план должен включать девять разделов. Специалистами Федерального агентства по рыболовству на основе этих и других высказанных в научных изданиях предложений был подготовлен подробный проект национального плана действий по предотвращению ННН промысла, который и был представлен для рассмотрения и одобрения в Правительственную комиссию по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса. План, разработанный на основе Кодекса 1995 г., МПД ННН промысла, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 г. и Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г., был утвержден распоряжением правительства Российской Федерации 25 декабря 2013 г.
По сравнению с аналогичным планом других государств российский Национальный план является компактным, состоящим из двух разделов: понятийного аппарата и перечня мероприятий по противодействию ННН промыслу и устранению причин и условий, способствующих формированию и развитию такого промысла. По содержанию Национальный план РФ наиболее близок к аналогичному плану США.
В п. 2 Национального плана РФ содержится отсылочная норма, связанная с определением ННН промысла. В нем сказано, что РФ согласна с определением ННН промысла, содержащимся в п. 3 разд. II МПД ННН промысла (см. выше).
