скачать книгу бесплатно
7. позволит доказывать законность или незаконность происхождения рыбной продукции через включение уникальных номеров судов во все сертификаты о регистрации, сертификаты на уловы, декларации о выгрузке, товарные накладные и пр.;
8. будет способствовать выполнению государствами наиболее эффективным способом своих обязательств по Соглашению ФАО 2009 г. о мерах государства порта (повышая эффективность и скорость работы инспекционных и иных контрольных органов);
9. позволит проводить мониторинг действий государства флага;
10. значительно упростит и ускорит проведение расследований и мероприятий по мониторингу, контролю и наблюдению;
11. позволит пресечь практику по смене флагов на «удобные», так как такая практика потеряет свой смысл в связи с наличием несменяемого на протяжении всей жизни судна номера;
12. обеспечит быстрый поиск информации о реальном выгодоприобретателе;
13. обеспечит повышение уровня информированности о промысловых ННН операциях и о способах такой деятельности, что будет способствовать более эффективному и своевременному противодействию ННН промыслу;
14. будет способствовать развитию потенциала государств в вопросе об их дисциплинированности в плане ведения национального реестра;
15. позволит гармонизировать и унифицировать работу над созданием реестров всех уровней.
Стратегический документ, указывающий дальнейший путь разработки и применения Глобального реестра, должен быть представлен ФАО на 33-й сессии КОФИ
.
В совокупности все указанные выше преимущества, которые мог бы дать Глобальный реестр, обеспечат создание благоприятной среды для искоренения ННН промысла; повышение продуктивности рыбохозяйственного комплекса через организацию эффективного и устойчивого управления рыболовной деятельностью, что чрезвычайно улучшит ситуацию с продовольственной безопасностью.
1. Глобальный реестр должен быть облечен в соответствующий правовой документ, поскольку такой документ должен иметь обязательный характер. Этот процесс может состоять из двух этапов. На первом этапе следует принять Добровольные руководящие принципы об исполнении Глобального реестра. Такой документ будет содержать нормы «мягкого» права.
На втором этапе следовало приступить к разработке в рамках ФАО Соглашения о порядке регистрации рыболовных судов и ведении Глобального реестра.
2. При разработке проекта такого соглашения должны быть приняты во внимание следующие международно-правовые документы: Конвенция ООН 1982 г., Соглашение ООН 1995 г. о рыбных запасах; Соглашение ФАО 1993 г. по открытому морю; Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта; Кодекс 1995 г.; МДП ННН промысла 2001 г.; Добровольные руководящие принципы в отношении действий государства флага 2014 г.; Декларация по предотвращению ННН рыбного промысла 2005 г.; Модельная схема по мерам государства порта 2002 г., а также резолюции ООН, ИМО и КОФИ
.
§ 4. Национальные планы государств по борьбе с ННН промыслом
4.1. Государства – члены ФАО обязаны иметь национальные планы по предотвращению ННН промысла
Основные требования к национальным планам государств
Согласно п. 25 МПД ННН промысла, государствам следует скорее и не позже чем через три года после принятия МПД разработать и ввести национальные планы действий в целях дальнейшего выполнения задач данного плана и полного осуществления его положений как составной части их программ и бюджетов управления рыбным промыслом.
Эти планы также должны по возможности включать меры по осуществлению инициатив, принятых соответствующими региональными организациями по управлению рыболовством в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. При этом государства должны поощрять полное участие и вовлеченность всех заинтересованных сторон, включая отрасль, рыбопромысловую общественность и неправительственных организаций.
Однако, по данным ФАО, пока примерно 40 стран приняли национальные планы, причем содержание их существенно отличается друг от друга.
Вне сомнения, национальные планы государств должны различаться по структуре и набору проблем. И это вполне объяснимо. Такие планы должны основываться на национальной рыбохозяйственной политике государства и учитывать основные принципы рыболовного законодательства страны и роль его в общей системе международного сотрудничества в рыбохозяйственной сфере.
На наш взгляд, в любом национальном плане должны содержаться следующие базовые положения.
1. Обязанности государства флага. В этой части необходимо изложить меры по улучшению системы регистрации рыболовных судов. Речь должна идти о следующих мерах:
а) распространение требований о регистрации как можно большего количества судов, включая малые суда;
б) обеспечение возможности контролировать суда до выдачи разрешений;
в) координация деятельности соответствующих правительственных органов, участвующих в процессе регистрации;
г) обеспечение того, чтобы договоренности о фрахтовании судов не приводили к ННН промыслу.
2. Создание полного реестра рыболовных судов. В данный раздел необходимо включить данные о судах, информацию об уловах, затратах на маркированную сеть. В этом разделе рекомендуется отразить меры, требующие от судов данные, связанные с получением разрешений на ведение промысла до начала проведения рыбопромысловой деятельности, а также меры контроля за транспортными и вспомогательными судами.
3. Другие меры контроля. К таковым относятся меры, позволяющие отслеживать рыболовные суда и их деятельность (включая требования к организации сбора данных и представления отчетности CMC, программы использования наблюдателя и т. д.).
В эту группу должны войти меры по улучшению наблюдения в море, в том числе за счет согласованных договоренностей о высадке на борт и инспектировании в открытом море.
В числе мер должны быть также меры но обеспечению надлежащей маркировки рыболовных судов и промысловых снастей.
В качестве обязательной меры должно быть введение достаточно строгих наказаний за ведение ННН промысла.
4. Меры прибрежного государства. В данном разделе следует дать краткий перечень мер государства флага по борьбе с ННН промыслом в водах под национальной юрисдикцией, который осуществляется судами прибрежного государства.
Центральным разделом должны быть меры борьбы с ННН промыслом в водах под национальной юрисдикцией, который осуществляется иностранными судами, включая использование соглашений о доступе.
Соответствующее внимание должно быть уделено сотрудничеству с другими прибрежными государствами для борьбы с ННН промыслом.
5. Меры государства порта. Данный раздел должен основываться на требованиях Соглашения ФАО 2009 г. о контроле государством порта. В этом разделе необходимо указать на то, чтобы иностранные рыболовные суда, пытающиеся получить доступ в порт, предоставляли предварительное уведомление.
В национальных планах необходимо предусмотреть меры по улучшению инспектирования иностранных рыболовных судов в порту. Должны быть перечислены причины отказа в доступе в порт иностранным судам, которые подозреваются в осуществлении или поддержке ННН промысла. Безусловно, следовало бы определить пути и средства сотрудничества с другими прибрежными государствами для борьбы с ННН промыслом, а также пути и средства выполнения мер государством порта, принятых региональными организациями по управлению рыболовством.
6. Международно согласованные рыночные меры. Такие меры подразделяются на две категории: меры, принятые в рамках региональных организаций по управлению рыболовством, и меры, принятые иными способами.
В национальных планах должно быть предусмотрено представление в такие организации информации о судах, которые подозреваются в осуществлении или поддержке ННН промысла. В обязательном порядке необходимо предусмотреть введение принятых рыбохозяйственными организациями систем сертификации и документации уловов. Ко второй категории относятся меры по улучшению прозрачности рынков, чтобы дать возможность отслеживать рыбу или рыбопродукцию; принятие законодательства, согласно которому заключение сделок или торговля рыбой или рыбопродукцией, полученной при ННН промысле, будут считаться нарушением.
7. Осуществление национальных планов в рамках РФМО. В данном разделе следует привести краткий перечень действий по выполнению мер, принятых региональными рыбохозяйственными организациями для борьбы с ННН промыслом; и это предложение об укреплении организационных структур таких организаций. Разработать и внести предложения о дополнительных механизмах соблюдения норм и правил, принятых в рамках этих организаций; об улучшении сбора и обмена информацией в рамках соответствующих организаций; об усилении мониторинга, контроля и наблюдения в рамках организации; о разработке всесторонних систем государств порта в рамках рассматриваемых организаций; об улучшении системы региональных организаций по сертификации и документации; о сохраняющейся проблеме ННН промысла, осуществляемого государствами, не являющимися членами региональных организаций.
8. Особые потребности развивающихся государств. В национальных планах необходимо отразить основные направления участия в работе по оказанию помощи развивающимся государствам через двусторонние и многосторонние механизмы.
Полезные рекомендации для разработчиков национальных планов содержит методическая работа ФАО «Национальный план по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом; модели для прибрежных и небольших островных развивающихся стран»
.
Данный типовой план состоит из двух частей. Первая часть содержит рекомендации для прибрежных государств, в ней излагаются вопросы управления рыболовством; структура государственных и общественных органов; порядок выдачи лицензий и условия регистрации судов; процедура контроля, мониторинга и наблюдения; процедура наказания, штрафов и других видов санкций. Отдельный раздел посвящен участию прибрежных государств в международных договорах по рыболовству, региональных рыболовных организациях и региональных программах развития рыболовства.
Вторая часть плана касается малых островных развивающихся стран. В ней должны быть сведения о рыболовной индустрии страны и ее потребностях. Далее в национальных планах следует изложить процедуру управления рыболовством, сбора данных, требования законодательства, ответственность государств и прежде всего государств флага. Отдельный раздел плана должен быть посвящен процедуре контроля судов в портах. Национальный план для небольших островных стран должен содержать меры по регламентации торговли рыбой и рыбопродукции.
На ряде сессий КОФИ данный примерный план получил положительную оценку.
4.2. Краткая характеристика национальных планов некоторых государств по борьбе с ННН промыслом
Основные положения планов по предотвращению ННН промысла некоторых зарубежных стран
Испания. В апреле 2004 г. директорат по продовольствию, сельскому хозяйству и рыболовству Испании одобрил Национальный план по борьбе с ННН промыслом № 48.
Испания считает, что одним из эффективных средств борьбы с ННН промыслом является регулирование доступа рыбопродукции на рынок. Поэтому Испания сконцентрировала свои усилия на обеспечении контроля за рыбопродукцией в портах и на таможнях. Другая проблема заключается в идентификации судов. Иностранные суда, заходящие в порты Испании, должны представить портовым властям фотографию судна и копию рейсового задания. Следующая проблема касается идентификации собственников судов. В Испании принят законопроект, согласно которому должна быть установлена реальная связь между судном и собственником судна. В соответствии со своим Национальным планом Испания учредила реестр судов третьих стран, и эти суда должны разгружать уловы в портах Испании. Цель такого реестра сводится к установлению контроля над судами третьих стран путем их идентификации и контроля. Этот реестр является эквивалентным каталогом судов, в котором отражаются технологические характеристики и номер судна по Ллойдовскому регистру.
Посредством этого Национального плана Испания намерена идентифицировать и координировать те аспекты контроля за выгрузкой судов, которые касаются не только рыболовных, но также и торговых судов, заходящих в порты государств – членов ЕС.
На основе своего Национального плана действий по борьбе с ННН промыслом Испания намерена достичь следующих целей:
1. эффективного управления рыболовством во всех его аспектах на основе сохранения и устойчивого использования живых морских ресурсов;
2. поддержания перспективных морских экосистем;
3. консолидации усилий в рыболовном секторе и противодействия нелегальной практике, касающейся промысла ресурсов;
4. защиты социальных прав экипажей судов, работающих на судах под «удобными» флагами.
В начале 2015 г. испанское правительство объявило о начале операции «Воробей» по расследованию причастности нескольких компаний к ННН промыслу
.
Если следствие докажет участие обвиняемых в ННН промысле, в том числе наличие финансовых связей, это может привести к наложению значительных штрафов на испанские компании и граждан. Данный случай будет первым после вступления в силу с начала этого года нового закона о рыболовстве.
Проводимая властями операция касается компаний, базирующихся в Ла-Корунье (Галисия) и подозревающихся в связях с пиратскими рыболовными судами, действующими в водах Антарктики и нарушающими Конвенцию о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Испанское Министерство сельского хозяйства, продовольствия и окружающей среды назвало некоторые из этих судов: «Куньлунь» (Kunlun), «Сунхуа» (Songhua), «Юндин» (Yongdin), «Сандер» (Thunder) и «Сибул» (Seabull). По данным этого министерства, все эти суда осуществляли незаконную деятельность с использованием «удобных» флагов и постоянно меняли названия и флаг.
В январе 2015 г. власти Новой Зеландии обнаружили суда, осуществлявшие незаконный промысел патагонского клыкача, которые могли быть связаны с испанскими компаниями.
Канада. В сентябре 2005 г. в Канаде принята вторая редакция Национального плана действий по борьбе с ННН промыслом
.
Целями данного документа являются: 1) определение плана Канады по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла; 2) описание существующей политики Канады и законодательства, связанных с вышеуказанными проблемами; 3) определение мероприятий по борьбе с этим явлением.
В первом разделе отмечается, что основные угрозы запасам в исключительной экономической зоне Канады и за ее пределами включают в себя промысел видов, находящихся под мораторием; превышение допустимого прилова для видов, находящихся под мораторием; превышение судами квот или количества рыбы, разрешенного к промыслу; утилизация и вылов молоди рыб; предоставление недостоверных сведений об уловах; промысел в районах, которые были закрыты для рыболовства; неэффективное управление со стороны государства флага своими судами в открытом море.
Законодательная база Канады обеспечивает управление и защиту рыбных ресурсов, биологически устойчивым образом; определение возможных действий, которые доступны для предотвращения разрушительных методов и практики ННН промысла. Одновременно продолжается поиск эффективных решений на международном уровне.
Основными законодательными актами в области рыболовства являются следующие.
1. Закон о Министерстве рыболовства и океанов. Он определяет полномочия этого министерства в области рыболовства и морских исследований. Кроме того, это министерство занимается также рыболовством во внутренних водах.
2. Закон о рыболовстве. Определяет политику Канады в области управления рыболовством; уполномочивает министра на разделение квот, выдачу лицензий или разрешений на промысел, принятие мер по защите среды обитания или предотвращение загрязнения. Этот закон регулирует также правоотношения в области любительского рыболовства, рыбоводства и аборигенного рыболовства.
3. Закон о защите прибрежного рыболовства. Направлен на охрану от вымирания видов диких животных, а также видов, имеющих особый интерес и ценность.
Для обеспечения сохранения и устойчивого использования рыбных ресурсов в международных водах Канада участвует во многих международных и региональных организациях (ФАО, НАФО, НПАФК). Она ратифицировала Конвенцию ООН 1982 г., Соглашение ООН 1995 г. о рыбных запасах; Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта; Соглашение ФАО 1993 г. об открытом море. Канада официально приняла Кодекс 1995 г., МПД ННН промысла, и другие документы ФАО.
Национальный план действий содержит перечень мероприятий относительно Атлантического и Тихого океанов. Применительно к Атлантическому океану конкретные действия могут служить целям:
а) достижения оптимального сочетания мониторинга, контроля и надзора, которые включают в себя электронные системы наблюдения за рыболовными судами и орудиями лова, услуги портального мониторинга и присутствие наблюдателей на борту рыболовных судов;
б) усиления сдерживания с помощью более эффективных мер наказания за незаконный лов рыбы (увеличение промусилия будет поставлено в зависимость от его вклада в сохранение запасов);
в) повышения отраслевого саморегулирования путем соблюдения протоколов с правом Министерства рыболовства и океанов проводить встречи по вопросам обеспечения мер сохранения ресурсов;
г) разработки новых подходов и стимулов для поддержания уровня использования ресурсов;
д) разработки других соответствующих мер принуждения (п. 2.2) Канада использует различные средства мониторинга, контроля и наблюдения (MCS) для обеспечения устойчивого использования рыбных ресурсов.
Канадская система использования судов и программа мониторинга Доксайд
являются одним из наиболее важных методов достижения Канадой целей MCS. Канада также признает необходимость постоянного анализа и совершенствования этих операций в целях обеспечения их постоянной эффективности.
Министерство регулярно заключает контракт с частными авиакомпаниями на осуществление воздушных рейсов наблюдения за Атлантическим и Тихоокеанским побережьями. Самолеты оборудованы современными системами радиолокации, навигации и управления и способны вести ночную фотосъемку для сбора доказательств незаконной промысловой деятельности.
В Национальном плане имеется раздел об осуществлении Международного плана действий ФАО по управлению промысловыми мощностями 1998 г.
Благодаря плану комплексного управления рыбным хозяйством Канада осуществила меры по поддержанию баланса между промысловыми мощностями и имеющимися ресурсами. В прошлом, когда существовала проблема избыточных мощностей, в Канаде была реализована серия активных действий и программных мероприятий, в том числе по выкупу лицензий на промысел и ведению программы раннего выхода на пенсию рыбаков.
Дополнительно стоит отметить применение ограничения по орудиям лова и районам промысла.
Министерство рыболовства и океанов начало реализацию Национального плана действий по управлению рыбопромысловым потенциалом. Для реализации его создана целевая группа.
Канада будет и впредь поддерживать инициативу ФАО и другие международные мероприятия, направленные на уравновешение и сбалансированность промыслового усилия не только в национальных, но и в международных водах. Канада будет поддерживать ведущую роль региональных организаций по управлению рыболовством, усилия их по оценке промысловых мощностей для промысла трансграничных и далеко мигрирующих рыб и рыболовства в открытом море.
В Национальном плане содержатся меры по эффективному выполнению мероприятий и обязательств Канады в области рыболовства. В частности, предусмотрено изучение всех международных договоров, ратифицированных Канадой, и определение МПД по борьбе с ННН промыслом в качестве ключевого элемента в предотвращении незаконного промысла. В ходе анализа этих документов будет определено, какими должны быть усилия Канады для выполнения их требований, а также будут выявлены устаревшие положения или положения, слабо влияющие на вновь возникающие проблемы, связанные с ННН промыслом.
В Национальном плане предусмотрено появление обзора эффективности деятельности всех региональных организаций по управлению рыболовством с участием Канады. Будут выявлены пробелы и недостатки в работе таких организаций, чтобы определить возможные варианты решения проблем для Канады.
Для реализации рыночных мер по борьбе с ННН промыслом в Национальном плане предусмотрено принятие следующих мер:
а) предотвращение ввоза рыбы и рыбопродуктов с судов и (или) с территорий государств, которые определены региональными организациями по управлению рыболовством как поддерживающие ННН промысел или участвующие в нем;
б) согласование с портовыми властями документации об уловах и сертификации товаров;
в) предупреждение поставки нелегальной продукции;
г) разработка в рамках региональных организаций по управлению рыболовством и принятие для введения торговых мер в целях обеспечения справедливости, прозрачности и согласованности.
Национальный план содержит предложения по институциональному укреплению региональных организаций. В разд. 3.1 отмечается, что такие организации должны более эффективно выполнять свои функции в деле предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. В открытом море 75 % мировых рыбных запасов значительно истощены. Они подвержены чрезмерной эксплуатации, что свидетельствует о неэффективном управлении. Поэтому Канада настаивает на принятии мер по усовершенствованию институциональных режимов региональных организаций по управлению рыболовством.
В Национальном плане изложены следующие мероприятия:
а) подготовка предложений о совершенствовании мандатов и роли организаций в целях согласования подходов к управлению живыми ресурсами и внесения изменений в международное право;
б) интеграция экосистемного сохранения биоразнообразия и предосторожный подход в деятельности организации;
в) повышение роли прибрежных государств;
г) обеспечение необходимыми ресурсами региональных организаций (п. 3.1).
