скачать книгу бесплатно
Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 2. Осуществление закупочных процедур
Ю. В. Чижова
Вторая часть «Хрестоматии…» охватывает вопросы планирования – порядок, сроки, обоснование закупок и определение НМЦК. Приводятся общие правила осуществления закупок. Рассмотрены процедуры осуществления закупок – конкурс, аукцион и запрос котировок в электронной форме.Материалы пособия предназначены для использования в учебных целях.
Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам
Учебно-методическое пособие. Часть 2. Осуществление закупочных процедур
Автор-составитель Ю. В. Чижова
ISBN 978-5-0059-1578-8 (т. 2)
ISBN 978-5-0059-1535-1
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие ко второй части издания
Учебно-методическое пособие «Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам» составлена для обучающихся и слушателей профессиональных программ, а также для тех, кто только-только начинает работу в госзакупках. Материалы, входящие в «Хрестоматию…» подобраны, скомпонованы и представлены в издании для использования в учебных целях. Для удобства читателей книга поделена на три части:
Первая часть – «Обеспечение механизма контрактной системы»;
Вторая часть – «Осуществление закупочных процедур»;
Третья часть – «Исполнение контракта и контроль действий участников контрактной системы».
В предлагаемой вашему вниманию второй части «Хрестоматии…», получившей название «Осуществление закупочных процедур», подробно рассмотрены вопросы планирования – порядок, сроки, обоснование закупок и определение НМЦК. Отдельно приводятся общие правила осуществления закупок, такие как: требования к участникам закупки, к техническому заданию и составлению описания объектов закупки, а также порядок подачи и критерии оценки заявок. Раскрыты обеспечительные и антидемпинговые меры при осуществлении закупок. Большое внимание уделено способам закупки в контрактной системе: подробнейше описаны процедуры осуществления закупок – электронный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок в электронной форме. Даны пошаговые алгоритмы реализации основных действий. Обзор закупочных процедур завершается рассмотрением порядка заключения контракта, включая банковское сопровождение контракта.
Вторая часть учебно-методического пособия призвана помочь специалисту в сфере закупок при выполнении следующих трудовых действий:
1) осуществление процесса предварительного сбора данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги;
2) составление планов и обоснование закупок;
3) подготовка закупочной документации;
4) осуществление процедур закупок.
5) обработка результатов закупки и заключение контракта.
Для использования «Хрестоматии…» в учебном процессе, после каждого раздела приводятся тесты для самопроверки знаний. Ответы на задания спрятаны в конце книги.
Данное учебно-методическое пособие также может оказаться полезным для преподавателей, методистов и руководителей учебных центров при организации учебного процесса по дополнительным профессиональным программам в сфере закупок.
Материалы «Хрестоматии…» скомпонованы в соответствии с учебным планом авторской дополнительной профессиональной программы «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч. – именно поэтому разделы во второй части издания начинаются не с первого, а с пятого порядкового номера. Программа курса профпереподготовки, вместе с такими важными не только для преподавателей, но и для слушателей элементами учебно-методического комплекта документации, как:
– схемы и иллюстрации для проведения теоретических занятий;
– словарь терминов и понятий по курсу;
– задания и тесты с ответами для проведения практических и итоговых занятий, —
опубликована в моем пособии «Профессия – специалист по государственным закупкам» (Издательские решения, Ridero, 2022).
Учебно-методическое пособие «Профессия – специалист по государственным закупкам» (Издательские решения, Ridero, 2022) можно приобрести в магазине «Ридеро» (выгодные условия), в библиотеке «ЛитРес» и ее магазинах-партнерах, а также заказать на маркетплейсах «Ozon.ru», «Wildberries», «AliExpress».
В конце предисловия ко второй части издания я, как преподаватель профессионального обучения, хочу порекомендовать каждому начинающему специалисту иметь на своем рабочем столе вспомогательный справочный материал по теории и процедурам выполнения трудовых действий.
РАЗДЕЛ 5. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Тема 10. Порядок и сроки планирования
Вопросы:
Планирование по плану-графику
Размещение плана-графика в ЕИС (по закону №44-ФЗ)[1 - Вопрос написан на основе фрагментов статьи Задорожнева Анастасия. Инструкция по размещению в ЕИС плана-графика по 44-ФЗ // Сайт «Даешь госзаказ!».. Полную версию читайте по ссылке URL: https://gozakaz.ru/instruktsiya-po-razmeshcheniyu-v-yeis-plan-grafika-po-44-fz/]
1. Планирование по плану-графику
Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована.
Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и в данном курсе рассматриваться не будут.
Все заказчики, независимо от того, по какому закону они работают – по 44-ФЗ или по 223-ФЗ, обязаны разрабатывать план-график (ПГ), который необходимо разместить в ЕИС. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В ПГ включаются:
1) идентификационные коды закупок;
2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;
3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
5) информация об общественном обсуждении закупок
6) иная информация.
Правительством Российской Федерации устанавливаются (ПП №1279)[2 - Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (ред. от 01.12.2021) «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“, об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок») URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=403197#DeKWC2TbFmCf10R9]:
1) требования к форме планов-графиков;
2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;
3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе, на официальном сайте.
ПГ формируется в форме электронного документа и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
ПГ включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.
ПГ формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В ПГ включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.
Государственный или муниципальный заказчик формирует ПГ в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. ПГ утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
ГУПы, МУПы формируют план-график при планировании своей финансово-хозяйственной деятельности. ПГ утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности.
Планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях:
а) предусмотренных п. 8 ст. 16 Закона №44-ФЗ;
б) уточнения информации об объекте закупки;
в) исполнения предписания органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона №44-ФЗ;
г) признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;
д) расторжения контракта;
е) возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.
Внесение изменений в ПГ может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – не позднее чем за один день до дня заключения контракта.
При внесении изменений в ПГ в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.
2. Размещение плана-графика в ЕИС (по закону №44-ФЗ)
В 2022 году для размещения плана-графика в ЕИС необходимо выполнить следующие действия[3 - Источник: Задорожнева Анастасия. Инструкция по размещению в ЕИС плана-графика по 44-ФЗ // Сайт «Даешь госзаказ!». URL: https://gozakaz.ru/instruktsiya-po-razmeshcheniyu-v-yeis-plan-grafika-po-44-fz/]:
1) Авторизоваться на официальном сайте в личном кабинете.
2) Сформировать регистр.
3) Заполнить все необходимые позиции. Для каждого заказа создается новый элемент.
4) Добавить сопроводительные документы.
5) Проверить информацию, подписать ЭЦП и отправить на финансовый контроль.
Вместе с графиком закупок заказчики формируют план финансово-хозяйственной деятельности (бюджетные и автономные организации) или бюджетную смету (казенные учреждения).
План формируется в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ч. 6 ст. 16 44-ФЗ). Заказчик сможет разместить плановые документы раньше, но позже – нельзя. За нарушение срока публикации ПГ ответственному сотруднику грозит штраф – от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
В ПП №1279 от 30.09.2019 определено, сколько времени есть у заказчика, чтобы опубликовать план-график в ЕИС после его утверждения, – не больше 10 рабочих дней после доведения объемов прав в денежном выражении или утверждения ПФХД. Порядок №1279 закрепляет актуальный бланк плана и правила его заполнения, внесения изменений, согласования, утверждения и публикации.
Заказчики на федеральном уровне публикуют план-график в «Электронном бюджете» (п. 19 ПП №1279). Утвержденный регистр отражается в Единой информационной системе через функцию интеграции с подсистемой планирования ЭБ.
Для размещения ПГ через «Электронный бюджет», выполните следующий алгоритм.
Зайдите в раздел планирования и выберите блок «Версии плана-графика».
Сформируйте новый план.
Присвойте регистру статус «Черновик» и продолжайте работать с ним.
Теперь необходимо добавить позиции на сайт закупки через «Электронный бюджет». Кликните по рабочей версии правой кнопкой мыши и выберите «Редактировать».
Сформируйте позиции плана через раздел «Закупки». Для каждого заказа создайте новый элемент.
Сформируйте информацию о планируемой закупке.
Как только заполните все позиции, отправьте план-график на согласование.
После согласования передайте план на утверждение.
План не утвердят, если к моменту его формирования заказчик не утвердил бюджетную смету. Каждая плановая позиция (в том числе коды бюджетной классификации) формируется в полном соответствии со сметными показателями и утвержденными КБК. Как только план утвердят, редактируйте статус локального документа и измените его на «Утверждено».
Заказчики на уровне субъекта и муниципального образования публикуют план-график в Единой информационной системе (п. 20 порядка №1279).
Казначейство (или иной контролирующий орган) проверяет регистр планирования не позднее следующего рабочего дня после получения документа. По факту успешной проверки заказчик получает уведомление, а при обнаружении ошибок – протокол несоответствий. Если в плане обнаружены ошибки, его не опубликуют, за исключением случаев, указанных в п. 16 правил из ПП №1193[4 - Постановление Правительства РФ от 6 августа 2020 г. N 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“, и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/74503725/]. Все закупки с исполнением, превышающим плановый период, необходимо подтверждать и сопровождать специальной формой для контролирующих органов (пп. «б» п. 17 ПП №1193).
В пользовательских нормативах указано, где заказчик обязан разместить утвержденный план-график, – в ЕИС. Все опубликованные плановые документы организаций доступны в разделе «Планирование» ЕИС.
Для заказчиков регионального и муниципального подчинения доступна еще одна форма, где заказчики вправе размещать планы закупок, – региональные программы и сервисы, интегрированные в Единую информационную систему.
Тема 11. Нормирование закупок
Вопросы:
Сущность, цель и правовое регулирование нормирования в сфере закупок[5 - Вопрос написан с использованием фрагментов статьи Гольцова Полина. Что такое нормирование по 44-ФЗ и как с ним работать // Сайт «Даешь госзаказ!». Полную версию читайте по электронной ссылке URL: https://gozakaz.ru/chto-takoe-normirovanie-po-44-fz-i-kak-s-nim-rabotat/]
Особенности разработки документов по нормированию[6 - Вопрос написан с использованием фрагментов статьи Гольцова Полина. Что такое нормирование по 44-ФЗ и как с ним работать // Сайт «Даешь госзаказ!». Полную версию читайте по электронной ссылке URL: https://gozakaz.ru/chto-takoe-normirovanie-po-44-fz-i-kak-s-nim-rabotat/]
1. Сущность, цель и правовое регулирование нормирования в сфере закупок
Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований (к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.
Один из базовых принципов контрактной системы в РФ – обеспечение эффективности расходования денег из бюджетов всех уровней. Это правило объясняет, с какой целью предусмотрено нормирование закупок – не допустить закупку заказчиками товаров:
– по завышенной цене;
– с неадекватными потребительскими свойствами.
Например, исключено приобретение предметов роскоши. Основная задача этой системы – обеспечить идеальный баланс между потребностями заказчиков, которые обеспечиваются с помощью закупок, и экономным отношением к бюджетным средствам.
Хотя требования к нормированию законом о контрактной системе установлены, однако понятие «роскошь» в законе не содержится. Отдельной нормы, указывающей на ответственность за приобретение предметов роскоши, в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) не имеется. Однако ст. 7.29.3 КоАП указывает на ответственность при закупках предметов, не соответствующих целям осуществления закупок и установленным нормативным затратам, а также цены, в отношении которой обоснование не соответствует требованиям законодательства, – штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб.
Одновременно с этим в Уголовном кодексе закреплены санкции за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1).
