скачать книгу бесплатно
Общие (универсальные) требования к нормированию установлены следующими документами:
1) Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам ТРУ (в том числе предельных цен ТРУ), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 №926[7 - Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. №926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/71178474/];
2) Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. №1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов»[8 - Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. №1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/70764870/];
3) Постановление Правительства от 18 мая 2015 г. №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»[9 - Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/71033498/].
Базовым документом в сфере нормирования закупок является закон №44-ФЗ. В ст. 19 этого закона дано определение, указано, кто устанавливает правила нормирования в сфере закупок и описана его система.
В России принято 3 уровня регулирования[10 - Источник: Гольцова Полина. Что такое нормирование по 44-ФЗ и как с ним работать // Сайт «Даешь госзаказ!». URL: https://gozakaz.ru/chto-takoe-normirovanie-po-44-fz-i-kak-s-nim-rabotat/]:
1. Правительство определяет общие правила, обязательные для всех заказчиков на территории страны. В компетенцию правительства входит регулирование общих требований к документам, издаваемым в этой области, установление требований к отдельным видам ТРУ, в том числе к их предельной стоимости, формирование нормативных затрат на обеспечение работы госорганов.
2. Ведомственный уровень включает правительство и региональные власти и местные администрации. Эти органы конкретизируют общие правила, издаваемые ими документы распространяются на все органы власти, находящиеся в их ведении.
3. Отраслевой уровень, предельно конкретизированный, находится в ведении отдельных органов государственной и местной власти. Они разрабатывают правила для своих подведомственных учреждений.
На муниципальном уровне по закону №44-ФЗ местная администрация должна установить правила нормирования, утвердив хотя бы один из следующих актов:
– требования к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами, подведомственными казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями товарам (работам, услугам);
– нормативные затраты на обеспечение функций муниципального органа и подведомственных ему казенных учреждений.
Принятые акты необходимо разместить в ЕИС.
Муниципальные заказчики, не являющиеся муниципальными органами, документы о нормировании не разрабатывают.
2. Особенности разработки документов по нормированию
Разрабатывая нормативные акты в этой сфере, следует помнить о таких правилах[11 - Источник: Гольцова Полина. Что такое нормирование по 44-ФЗ и как с ним работать // Сайт «Даешь госзаказ!». URL: https://gozakaz.ru/chto-takoe-normirovanie-po-44-fz-i-kak-s-nim-rabotat/]:
– на ведомственном и отраслевом уровне учитывают положения всех вышестоящих уровней. Например, разрабатывая ведомственный перечень закупаемых товаров, работ и услуг, необходимо учитывать положения Общего перечня, утвержденного правительством. Ведомственный список включает в себя все ТРУ из Общего перечня, а устанавливаемые в нем характеристики не превосходят те, что установлены правительством. Так, если на федеральном уровне установлена предельная цена на тот или иной товар, предельная цена на тот же товар в ведомственном перечне допускается меньше, но не больше;
– нормативные расходы на обеспечение функционирования госорганов рассчитываются на основании установленной правительством методики, и только если в ней отсутствует принцип расчета норматива по конкретному товару, он рассчитывается разработчиком документа самостоятельно.
Документы подлежат обязательному общественному обсуждению. Для этого разработчик документа публикует его проект в ЕИС. Обсуждение длится не менее пяти рабочих дней.
Часть 6 статьи 19 44-ФЗ уточняет, подлежат ли размещению в единой информационной системе правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг – да, подлежат. Правила публикации документов в ЕИС описаны в постановлении правительства №479 от 19.05.2015. В нем сказано, что в результате общественного обсуждения проекта заказчик вправе внести в документ изменения, и в какой срок со дня принятия правовые акты по нормативным затратам и требованиям должны размещаться в ЕИС – в течение семи рабочих дней.
Обнародование принятых документов – это обязанность субъектов, которые эти документы разрабатывают. В случаях, когда орган, размещающий правила нормирования, пренебрегает этой обязанностью, его привлекают к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. А несоблюдение требований нормирования чревато для заказчика административной ответственностью по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Контроль за их соблюдением осуществляют органы внутреннего финансового контроля.
Одна из обязанностей всех заказчиков при планировании своей закупочной деятельности – это проверка соблюдения правил нормирования в сфере закупок, которые на данного заказчика распространяются. Получить актуальную информацию о действующих в отношении себя правилах заказчик вправе напрямую от своего учредителя – главного распределителя бюджетных средств, в ведении которого находится заказчик. Либо необходимая информация доступна в ЕИС, в меню «Планирование» на главной странице портала, а затем на вкладке «Правила нормирования в сфере закупок».
Дополнительные разъяснения по вопросу о нормировании содержатся в Письме Минфина №24-01-06/61190 от 13.08.2019. Например, там приводятся такие рекомендации:
– утверждайте характеристики, отличные от предусмотренных в основном перечне, но не забудьте в ведомственный перечень включить обоснование таких действие. В ведомственный перечень включайте и иные товары (работы, услуги).
– нормативные затраты не утверждайте в отношении товаров (работ, услуг), которые не закупают федеральный госорган, его территориальные органы и подведомственные ему казенные учреждения. Такие затраты утверждайте для товаров (работ, услуг), полномочия по закупке которых федеральный госорган передал подведомственным учреждениям.
Тема 12. Процедура обоснования закупок и определение НМЦК
Вопросы:
Необходимость обоснования закупок[12 - Вопрос написан с использованием фрагментов статьи: Юдина Ольга. Как обосновывать закупки в план-графике на 2020 год // Портал Госконтракт. URL: https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/obosnovaniye-plana-zakupok-i-plana-grafika]
Понятие начальной максимальной цены контракта
Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен
Определение НМЦК нормативным методом
Тарифный метод определения НМЦК
Проектно-сметный метод определения НМЦК
Расчет НМЦК затратным методом
1. Необходимость обоснования закупок
Все закупки необходимо обосновывать. Обоснованной считается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 («Нормирование в сфере закупок») и 22 («НМЦК…») закона №44-ФЗ.
Обоснование закупок готовится в отдельном приложении к плану-графику по каждому объекту закупки, которое составляется в табличной форме. Утверждённые формы таблиц с пояснениями носят в некотором смысле обобщённый вид. У заказчика есть право на самостоятельно определить, какой комментарий к НМЦК будет приемлемым для представления в таблице (Письмо Минэкономразвития РФ от 26 октября 2016 г. № Д28и-2944[13 - Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 октября 2016 г. № Д28и-2944 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71442336/]).
Проекты планов-графиков следующих заказчиков:
– государственных заказчиков, действующих от имени РФ;
– ФБУ, ФАУ, ФГУП, иных юридических лиц в случае передачи им в соответствии с БК РФ полномочий государственного заказчика;
– государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ, или муниципальных заказчиков;
– бюджетных, автономных учреждений, созданных субъектом РФ или муниципальным образованием, ГУП субъекта РФ или МУП, иных юридических лиц в случае передачи им в соответствии с БК РФ полномочий государственного, муниципального заказчика, —
формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, формируемых при составлении проекта бюджетной сметы таких заказчиков как получателей бюджетных средств в соответствии с БК РФ.
Проекты планов-графиков закупок, проводимых (за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2, 6 ст. 15 закона №44-ФЗ) федеральными, субъекта РФ или муниципальными бюджетными учреждениями, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат, формируемых при составлении проектов планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»[14 - Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/].
Пояснению НМЦК следует уделить особенное внимание. Согласно п.1 ст. 22 закона №44-ФЗ, нужно не только указать начальную цену контракта, но и привести обоснование метода определения НМЦК в плане графике. Последствия за неправильно составленный комментарий к НМЦК могут быть достаточно серьезными[15 - Фрагмент статьи с портала Госконтракт. Полную версию читайте: https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/obosnovaniye-plana-zakupok-i-plana-grafika]. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)[16 - Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). URL: http://base.garant.ru/12125267/] за необоснованную цену установлено наказание в размере от 20 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП). А если заказчик нарушит порядок или форму пояснения НМЦК, ему грозит штраф в размере 10 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится также в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.
В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях.
2. Понятие Начальной максимальной цены контракта (НМЦК)
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика конкурентным способом.
Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком – это фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком.
НМЦК и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Обоснование НМЦК – обязательный элемент планирования и дальнейшего осуществления процедуры закупки, предусмотренный законом о контрактной системе. Во исполнение п. 20 ст. 22 Закона №44-ФЗ Минэкономразвития разработало Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком[17 - Приказ Минэкономразвития России №567 от 02.10.2013 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». URL: http://docs.cntd.ru/document/499052306].
Письменное обоснование НМЦК должно содержать:
– основные характеристики объекта закупки;
– метод (методы) обоснования и определения НМЦК;
– обоснование использования выбранного метода (методов);
– реквизиты документов, на основании которых выполнялись расчеты НМЦК;
– расчет НМЦК;
– дату подготовки обоснования.
Согласно указанным Методическим рекомендациям, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в сети «Интернет», не указываются наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке (ч. 15 ст. 53, ч. 13 ст. 90 Закон №44-ФЗ – не менее 3 лет, а по крупным поставкам и наиболее важным работам, услугам – постоянно).
Письменное обоснование НМЦК целесообразно составлять до утверждения плана-графика закупок, в связи с тем, что Обоснование размера НМЦК в отношении каждой закупки, указываемого в плане-графике, определённого в соответствии со ст. 22 Закона №44-ФЗ, прилагается к плану-графику.
Так же, как и Закон №44-ФЗ, Методические рекомендации позволяют определить НМЦК с помощью одного или нескольких из ранее названных методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – является основным;
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Если это невозможно, заказчик имеет право использовать иные методы. При этом требуется обязательно включить в документ обоснование невозможности применения основных.
В Методических рекомендациях указывается последовательность действий, которую необходимо сделать в целях осуществления закупки:
– определить потребность в конкретном товаре и перечень требований к нему;
– провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации;
– сформировать описание объекта;
– проанализировать наличие нормативно-правовых актов в отношении планируемых к закупке групп товаров;
– установить применимый метод и сформировать обоснование.
3. Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен
Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупкам, или при ее отсутствии однородных товаров, работ, услуг, при этом информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Вопрос об идентичности или однородности товаров, работ и услуг заказчики решают самостоятельно, руководствуясь Методическими рекомендациями (п. 3.5, 3.6 Методических рекомендаций).
В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен рекомендуется использовать не менее трех вариантов цен товара (работы, услуги), предлагаемых различными поставщиками (п. 3.19 Методических рекомендаций).
При применении данного метода используются:
1) общедоступная информация о рыночных ценах товаров (работ, услуг) в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона №44-ФЗ;
2) информация о ценах товаров (работ, услуг), полученная по запросу заказчика от поставщиков, осуществляющих поставки идентичных товаров (работ, услуг), планируемых к закупке, а при их отсутствии – однородных товаров (работ, услуг);
3) информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров (работ, услуг) в ЕИС (на официальном сайте);
4) обоснованные заказчиком коэффициенты или индексы для перерасчета цен товаров (работ, услуг) с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (перечень и значимость коэффициентов определяются заказчиком экспертным путем).
При использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчику рекомендуется осуществить следующие действия (пп. 3.7—3.22 Методических рекомендаций):
1) изучить рынок с целью определения товаров (работ, услуг), наиболее полно соответствующих описанию объекта, предполагаемого к закупке;
2) выявить товары (работы, услуги), идентичные объекту закупки, при их отсутствии – однородные товары (работы, услуги);
3) направить потенциальным поставщикам запрос о предоставлении ценовой информации;
4) разместить запрос в ЕИС (на официальном сайте);
5) осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов;
6) провести сбор и анализ общедоступной ценовой информации;
7) отобрать документы и сведения, которые содержат всю необходимую информацию для определения НМЦК;
8) провести в случае необходимости корректировку выявленных цен товаров (работ, услуг) по формуле, приведенной в п. 3.19 Методических указаний;
9) проверить однородность ценовой информации.
Расчет НМЦК производится по формуле, указанной в п. 3.21 Методических рекомендаций. Пример расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен с использованием общедоступной ценовой информации, которая содержится в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведен в Приложении №3 к Методическим рекомендациям.
4. Определение НМЦК нормативным методом
