скачать книгу бесплатно
Однако в действующую редакцию комментируемой статьи вошли, во-первых, положения, определяющие перечень видов деятельности, к отношениям по лицензированию которых положения комментируемого Закона не применяются (ч. 2), с указанием на то, что лицензирование этих видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (ч. 3), и, во-вторых, положения, определяющие перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии (указание на аннулирование действия лицензии включено Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-Ф3[33 - pravo.gov.ru. 2014.15 октября.]), могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности.
В отношении законодательных актов федерального уровня, которыми регулируются отношения в сферах деятельности, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее:
использование атомной энергии (п. 1) – Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[34 - СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.] (ст. 26 «Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии»);
производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 2) – Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (наименование в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ)[35 - СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4566.] (гл. III «Лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»);
деятельность, связанная с защитой государственной тайны (п. 3), – Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485—1 «О государственной тайне»[36 - РГ. 1993. 21 сентября. № 182.] (ст. 27 «Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну»);
деятельность кредитных организаций (п. 4) – Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ)[37 - Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.] (гл. II «Порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковских операций»);
деятельность по проведению организованных торгов (п. 5; до внесения Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 327-Ф3[38 - pravo.gov.ru. 2011.22 ноября.]изменения указывалось на деятельность по организации биржевой торговли, деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров) – Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах»[39 - pravo.gov.ru. 2011.22 ноября.] (ст. 26 «Лицензирование деятельности по проведению организованных торгов»);
виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (п. 6) – Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»[40 - СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.] (гл. 11 «Регулирование деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг»);
деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами (п. 7) – Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»[41 - СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.] (ст. 60.1 «Лицензирование деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев»), Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[42 - СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.] (ст. 7.1 «Предоставление лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию» и 7.2 «Аннулирование лицензии»);
деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (п. 8) – Федеральный закон «Об инвестиционных фондах», Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (ст. 60.1 «Лицензирование деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев»);
деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию (п. 9) – Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (ст. 7.1 «Предоставление лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию» и 7.2 «Аннулирование лицензии»);
клиринговая деятельность (п. 10) – Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» (наименование в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 403-ФЗ)[43 - СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 904. pravo.gov.ru. 2015. 29 декабря.] (ст. 26 «Лицензирование клиринговой деятельности»);
страховая деятельность (и. 11) – Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015—1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ)[44 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56; СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 4.] (ст. 32 «Лицензирование деятельности субъектов страхового дела»);
репозитарная деятельность (и. 13, введен Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 430-Ф3[45 - pravo.gov.ru. 2015. 30 декабря.]) – Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (гл. 11.1 «Регулирование репозитарной деятельности»);
пользование недрами (и. 15, введен Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 123-Ф3[46 - pravo.gov.ru. 2021. 30 апреля.]) – Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395—1 «О недрах» (изложен Федеральным законом от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ полностью в новой редакции)[47 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 1. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.] (ст. 11 «Лицензия на пользование недрами», 12 «Содержание лицензии на пользование недрами» и 12.1 «Оформление, государственная регистрация, выдача лицензии на пользование недрами, внесение изменений в лицензию на пользование недрами, переоформление лицензии на пользование недрами»).
Как говорилось выше, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» ч. 2 комментируемой статьи была дополнена пунктом 12, в котором указывалось на отношения, связанные с осуществлением лицензирования космической деятельности; данный пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 15 апреля 2019 г. № 54-ФЗ, которым введена ч. 1.1 комментируемой статьи.
Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 451-ФЗ[48 - pravo.gov.ru. 2017.29 декабря.] ч. 2 комментируемой статьи была дополнена пунктом 14, в котором указывалось на отношения, связанные с осуществлением лицензирования энергосбытовой деятельности. Данный пункт признан утратившим силу Федеральным Законом 2021 г. № 170-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в связи с принятием Закона 2020 г. о государственном контроле
В отношении законодательных актов федерального уровня, которыми регулируются отношения в сферах деятельности, перечисленных в ч. 4 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее:
оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание (п. 1) – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»[49 - СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.] (гл. 6 «Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и оценка соответствия в области связи»), Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124—1 «О средствах массовой информации»[50 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.](гл. III «Распространение массовой информации»);
частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность (п. 2) – Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487—1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[51 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.] (ст. 6 «Предоставление лицензий частным детективам», разд. III «Частная охранная деятельность»);
образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ[52 - pravo.gov.ru. 2013. 8 июля.] изменения говорилось о негосударственных образовательных учреждениях) на территории инновационного центра «Сколково» (до внесения Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 298-ФЗ[53 - pravo.gov.ru. 2019.2 августа.] изменения говорилось о деятельности, осуществляемой такими организациями, находящимися на указанной территории, а не о деятельности, осуществляемой такими организациями на указанной территории) (и. 3), – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[54 - pravo.gov.ru. 2012. 30 декабря.] (ст. 91 «Лицензирование образовательной деятельности»), Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»[55 - СЗ РФ. 2009. № 46. Ст. 5418.] (ст. 4 «Особенности осуществления Московским государственным университетом имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом образовательной деятельности»). Отсутствие необходимости получения лицензий при осуществлении образовательной деятельности на территории инновационного центра «Сколково» предусмотрено в ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»»[56 - СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.];
предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (п. 4, введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ[57 - pravo.gov.ru. 2014.22 июля.]) – ЖК РФ (разд. X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами»);
сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности (п. 5, введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ[58 - pravo.gov.ru. 2014.29 декабря.]) – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[59 - СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.] (ст. 9 «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IVклассов опасности»);
деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (п. 6, введен Федеральным законом от 30 октября 2018 г. № 386-ФЗ[60 - pravo.gov.ru. 2018. 31 октября.]) _ федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»[61 - СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5555.] (ст. 3.2 «Особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»);
деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах (п. 7, введен Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 270-ФЗ[62 - pravo.gov.ru. 2020. 31 июля.]) – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»[63 -
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 7.] (ст. 3 «Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр»);
деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 8 и 9, введены Федеральным законом от 11 июня 2021 г. № 168-ФЗ[64 - pravo.gov.ru. 2021.11 июня.]) – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»[65 - СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.] (ст. 24.1 «Особенности предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности», 24.2 «Приостановление действия и аннулирование лицензии» и 24.3 «Дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности»).
4.1. В части 4.1 комментируемой статьи предусмотрено, что особенности лицензирования производства лекарственных средств в части приостановления или прекращения действия лицензии могут устанавливаться федеральным законом.
Данная часть введена с 29 декабря 2020 г. Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 481-ФЗ[66 - pravo.gov.ru. 2019.28 декабря.], которым Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»[67 - СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1815.]дополнен статьей 8.1, определяющей следующие особенности лицензирования производства лекарственных средств (фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола):
действие лицензии на производство лекарственных средств (фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) приостанавливается в части права на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) лицензирующим органом в случаях, определенных статьей 20 комментируемого Закона, а также на срок приостановления действия лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), выданной в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ч. 1);
действие лицензии на производство лекарственных средств (фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) в части права на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) прекращается лицензирующим органом в случаях, определенных статьей 20 комментируемого Закона, а также с даты прекращения или аннулирования действия лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), выданной в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ч. 2).
5. Ч. 5 комментируемой статьи, введенная с 31 марта 2015 г. Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ[68 - pravo.gov.ru. 2014. 31 декабря.], предписывает при применении положений комментируемого Закона к отношениям, связанным с лицензированием медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территориях опережающего социально-экономического развития, учитывать особенности, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»[69 - pravo.gov.ru. 2014.29 декабря.].
Речь идет о следующих особенностях осуществления медицинской деятельности и образовательной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, установленных названным Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»:
Правительство РФ вправе утвердить особенности допуска лиц, получивших медицинское образование в иностранных государствах, к осуществлению медицинской деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой резидентом территории опережающего социально-экономического развития, а также применения порядка оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории опережающего социально-экономического развития (ч. 2 ст. 19);
в целях создания условий для применения лучших иностранных методов и стандартов образовательной деятельности, обучения сотрудников резидентов территории опережающего социально-экономического развития Правительство РФ вправе установить особенности лицензирования образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам на территории опережающего социально-экономического развития, созданных на такой территории или являющихся резидентами территории опережающего социально-экономического развития (ст. 20).
6. В ч. 6 комментируемой статьи, введенной с 30 июня 2015 г. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[70 - pravo.gov.ru. 2015. 30 июня.], предусмотрена необходимость при применении положений комментируемого Закона к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности организаций и их филиалов (указание на филиалы введено Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 240-ФЗ[71 - pravo.gov.ru. 2019.26 июля.]), расположенных на территории международного медицинского кластера и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности международного медицинского кластера деятельность, необходимость учета особенностей, установленных названным Законом.
Названный Федеральный закон «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает особенности: осуществления медицинской деятельности на территории международного медицинского кластера (ст. 13); привлечения к трудовой деятельности иностранных специалистов (ст. 14); технического регулирования на территории международного медицинского кластера (ст. 15); обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории международного медицинского кластера (ст. 16); регулирования градостроительной деятельности на территории международного медицинского кластера (ст. 17). Кроме того, названный Закон регламентирует признание на территории международного медицинского кластера разрешительной документации, документов об образовании и (или) о квалификации, выданных уполномоченными органами и организациями иностранного государства – члена ОЭСР (ст. 12).
7. Ч. 7 комментируемой статьи, введенная с 13 июля 2015 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 213-Ф3[72 - pravo.gov.ru. 2015.13 июля.], аналогично ч. 5 данной статьи предписывает при применении положений комментируемого Закона к отношениям, связанным с лицензированием медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территории свободного порта Владивосток, учитывать особенности, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»[73 - pravo.gov.ru. 2015.13 июля.].
Речь идет о следующих особенностях осуществления медицинской деятельности и образовательной деятельности на территории свободного порта Владивосток, установленных названным Федеральным законом «О свободном порте Владивосток» (эти особенности в точности аналогичны тем, о которых говорится в ч. 5 комментируемой статьи):
Правительство РФ вправе утвердить особенности допуска лиц, получивших медицинское образование в иностранных государствах, к осуществлению медицинской деятельности на территории свободного порта Владивосток, лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой резидентом свободного порта Владивосток, а также применения порядка оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории свободного порта Владивосток (ч. 2 ст. 17);
в целях создания условий для применения лучших иностранных методов и стандартов образовательной деятельности, обучения сотрудников – резидентов свободного порта Владивосток Правительство РФ вправе установить особенности лицензирования образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам на территории свободного порта Владивосток, созданных на такой территории или являющихся резидентами свободного порта Владивосток (ст. 18).
8. В ч. 8 комментируемой статьи предписано учитывать особенности, установленные Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[74 - pravo.gov.ru. 2017. 30 июля.] (этим Законом и введена данная часть с 10 августа 2017 г.), при применении положений комментируемого Закона к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования медицинской, образовательной и иных видов деятельности организаций, расположенных на территории инновационного научно-технологического центра и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности инновационного научно-технологического центра деятельность.
Особенности осуществления медицинской деятельности и образовательной деятельности на территории инновационного научно-технологического центра установлены положениями ст. 21 Федерального закона «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее:
медицинская деятельность на территории инновационного научно-технологического центра осуществляется медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности в случае, если это предусмотрено правилами проекта (ч. 1);
образовательная деятельность на территории инновационного научно-технологического центра осуществляется инициатором проекта (ч. 2);
образовательную деятельность на территории инновационного научно-технологического центра помимо инициатора проекта вправе осуществлять иные организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе без получения ими лицензий на осуществление образовательной деятельности и проведения государственной аккредитации реализуемых основных образовательных программ, если это предусмотрено правилами проекта (ч. 3).
Статья 2. Цели, задачи лицензирования отдельных видо деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности
1. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
2. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
3. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Комментарий к статье 2
1. Комментируемая статья определяет цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности. Закон 2001 г. о лицензировании в рамках такой регламентации только определял критерии определения лицензируемых видов деятельности, указывая в ст. 4, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В основе данного регулирования лежит норма ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На это прямо указывалось в Определении КС РФ от 25 февраля 2010 г. № 375-O-O[75 - СПС.], которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на изложенную выше ст. 4 Закона 2001 г. о лицензировании. В этой жалобе заявитель оспаривал конституционность указанной статьи в той части, в какой она относит к лицензируемым те виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, поскольку полагал, что данные критерии носят неопределенный характер и позволяют относить к лицензируемым любые виды деятельности.
В качестве целей осуществления лицензирования отдельных видов в ч. 1 комментируемой статьи названо предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Наряду с этим данная часть устанавливает, что осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Данные положения реализуют приведенную выше конституционную норму, закрепляющую цели, для достижения которых права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.
2. Ч. 2 комментируемой статьи называет задачи лицензирования отдельных видов деятельности – это предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (при этом в юридико-технических целях введены обозначения: «юридическое лицо» и «индивидуальный предприниматель») требований, которые установлены комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
В данной части также установлено, во-первых, что соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии и, во-вторых, что их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Эти требования являются основой для установления лицензионных требований, понятие которых определено в п. 7 ст. 3 комментируемого Закона как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В комментарии к данной статье указывалось, что Закон 2001 г. о лицензировании использовал понятие «лицензионные требования и условия», определяемое в п. 1 его ст. 2 как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Рассматривая задачи лицензирования отдельных видов деятельности, представляется уместным упомянуть об ответственности за нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. С учетом положений ч. 1 комментируемой статьи в Определении КС России от 10 октября 2019 г. № 2685-O[76 - СПС.] отмечено, что осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии означает создание рисков для указанных в данной части ценностей, охраняемых Конституцией РФ и законом, что само по себе предполагает возможность установления публично-правовой ответственности за такую деятельность.
Уголовная ответственность установлена положениями ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ за: осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 данного Кодекса (ч. 1, диспозиция в ред. Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 207-ФЗ[77 - pravo.gov.ru. 2019.26 июля.]); то же деяние: а) совершенное организованной группой; б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере (ч. 2, диспозиция в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ[78 - СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.]). Исходя из примечания к ст. 170.2 УК РФ крупным размером признается стоимость в сумме, превышающей 2 миллиона 250 тысяч рублей, а особо крупным – 9 миллионов рублей.
Отдельно установлена уголовная ответственность за осуществление соответствующих видов деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), ст. 171.3 «Незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст. 172 «Незаконная банковская деятельность» и ст. 235.1 «Незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий» УК РФ.
В Постановлении Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» (наименование в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 7 июля 2015 г. № 32)[79 - РГ. 2004. 7 декабря. № 271; 2015.13 июля. № 151.] даны разъяснения в целях обеспечения правильного применения законодательства об уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные ст. 171 УК РФ.
Административная ответственность установлена положениями ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» КоАП РФ за: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2); осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3, диспозиция в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ[80 - pravo.gov.ru. 2015.29 декабря.]); осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 4). Согласно примечанию 1 к названной статье (в ред. Федерального закона от 8 июня 2015 г. № 140-ФЗ[81 - pravo.gov.ru. 2015. 8 июня.]), понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
КоАП РФ также содержит ряд статей, отдельно устанавливающих административную ответственность за осуществление соответствующих видов деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Наряду с этим данный Кодекс включает в себя ст. 19.20 «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)».
3. В ч. 3 комментируемой статьи в рамках установления критериев определения лицензируемых видов деятельности предусмотрено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение указанного в ч. 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Как упоминалось выше (см. введение), иными методами регулирования, нежели лицензирование, являются в том числе аккредитация, аттестация специалистов, контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. Именно в связи с наличием иных методов регулирования в комментируемом Законе перечень лицензируемых видов деятельности сокращен по сравнению с Законом 2001 г. о лицензировании.
Особо следует упомянуть о таком методе регулирования, как саморегулирование, понятие которого определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[82 - СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.], – это самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
В Постановлении КС РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П[83 - СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 335.] сформулирована следующая правовая позиция в отношении этого метода регулирования:
Законом 2001 г. о лицензировании необходимость лицензирования деятельности арбитражных управляющих не предусматривается. Соответственно, в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[84 - СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.] лицензирование как форма государственного регулирования деятельности арбитражных управляющих заменена на иной альтернативный механизм обеспечения стандартов профессиональной деятельности, предполагающий обязательность их членства в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В такой замене проявляется конституционный принцип соразмерности в правовом регулировании экономической деятельности;
создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих практически одновременно с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих означает, что государство переложило на эти организации часть своих публично-правовых функций. Такой подход напрямую связан с проводимой в Российской Федерации административной реформой, среди приоритетных направлений которой, согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах»[85 - СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.], – ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регламентирования, а также развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.
Как отмечалось в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р[86 - СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.], оптимизация государственных функций связана со стимулированием развития саморегулирования; с 1 января 2006 г. пять видов лицензирования заменены обязательным членством в саморегулируемых организациях; всего в России по состоянию на апрель 2011 г. создано более 750 саморегулируемых организаций, охватывающих более 20 видов предпринимательской и профессиональной деятельности, государственную регистрацию которых осуществляют семь федеральных органов исполнительной власти; при этом требование об обязательном членстве субъектов бизнеса в соответствующих саморегулируемых организациях установлено в восьми видах предпринимательской и профессиональной деятельности.
На то, что названным выше Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики определено в качестве приоритетного направления административной реформы, обращено внимание в Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования»[87 - pravo.gov.ru. 2016. 8 января.]. При этом также упомянуто о следующем:
согласно Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р, одним из направлений работы в рамках административной реформы являются разработка и принятие нормативных правовых актов РФ, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющими передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти;
Вы ознакомились с фрагментом книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста.
Приобретайте полный текст книги у нашего партнера:
