скачать книгу бесплатно
проект Закона направлен на упорядочение системы лицензирования на территории РФ, исключение возможности применения множества правовых норм, регламентирующих процедуры лицензирования. Принятие Закона позволит сократить масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность, связанного с лицензированием;
дополнительных расходов федерального бюджета, необходимых для реализации предусматриваемых проектом Закона положений, не потребуется.
За время действия комментируемого Закона в его положения вносились изменения более чем 40 законодательными актами. Наиболее значимые изменения, носящие концептуальный характер, внесены Законом 2019 г. № 478-ФЗ в рамках внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности (изменения вступили в силу с 1 января 2021 г.) и Законом 2021 г. № 170-ФЗ в связи с принятием Закона 2020 г. о государственном контроле (подавляющая часть изменений вступила в силу с 1 марта 2022 г.).
Законом 2019 г. № 478-ФЗ в рамках внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности внесены изменения в ряд законодательных актов РФ. В пояснительной записке к проекту указанного Закона отмечалось следующее:
законопроект разработан в целях совершенствования лицензионной деятельности в России в части перевода лицензирования в электронную форму. Законопроект предусматривает внедрение «реестровой модели» в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. В частности, предполагается отказ от предоставления лицензий в бумажном виде в пользу внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий. Ознакомление заинтересованных лиц с фактом наличия у заявителя лицензии осуществляется посредством обращения к соответствующим реестрам лицензий, которые являются открытыми и общедоступными;
действующими положениями ст. 21 комментируемого Закона предусмотрен свободный доступ к сведениям, содержащимся в реестрах лицензий. При этом данным Законом установлено, что свободный доступ к сведениям, содержащимся в реестрах лицензий, ограничивается в интересах сохранения государственной или служебной тайны в соответствии с законодательством РФ. Законопроект не предполагает раскрытия каких-либо иных сведений, помимо информации, предусмотренной комментируемым Законом;
принятие проекта федерального закона позволит значительно упростить процедуры лицензирования и получения информации о лицензировании для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также приведет к уменьшению документооборота в данной сфере. При этом за получение выписки из реестра лицензий в виде электронного документа предлагается не взимать государственную пошлину.
Законом 2021 г. № 170-ФЗ в связи с принятием Закона 2020 г. о государственном контроле (данный Закон заменил собой Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении государственного контроля) внесены изменения в ряд законодательных актов РФ. В отношении изменений, внесенных в комментируемый Закон, разработчиками их проекта отмечалось следующее:
в целях адаптации к новым подходам государственного контроля (надзора) вносятся изменения в комментируемый Закон. С учетом сфер действия Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении государственного контроля и Закона 2020 г. о государственном контроле положения законопроекта в сфере лицензирования направлены на систематизацию действующего отраслевого законодательства, предусматривающего осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований;
продолжает осуществляться в соответствии с нормами Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении государственного контроля государственный контроль (надзор) в отношении семи лицензируемых видов деятельности, государственный контроль (надзор) в отношении одного лицензируемого вида деятельности (частная охранная деятельность) осуществляется в соответствии с отраслевым законодательством;
государственный контроль (надзор) в отношении остальных предусмотренных комментируемым Законом лицензируемых видов деятельности осуществляется в соответствии с Законом 2020 г. о государственном контроле. При этом в отношении 18-ти лицензируемых видов деятельности осуществляется самостоятельный федеральный государственный лицензионный контроль, в отношении остальных лицензируемых видов деятельности проверка соблюдения лицензионных требований осуществляется в рамках отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) в соответствии с федеральными законами о видах контроля;
к главным изменениям, в частности, относится замена оценкой соответствия лицензионным требованиям, проводимой в качестве государственной услуги, внеплановой проверки соискателя лицензии или в случае изменения условий лицензии лицензиата. Данное изменение обусловлено тем, что осуществление контрольных (надзорных) мероприятий предполагается в отношении лиц уже на стадии осуществления ими конкретной деятельности. Вместе с тем, оценка соблюдения лицензионных требований при получении лицензии происходит до начала осуществления лицензируемого вида деятельности;
законопроект с учетом положений Закона 2020 г. о государственном контроле предусматривает возможность установления процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям с исключением проведения в этом случае плановых проверок. Процедура периодического подтверждения соответствия предусмотрена в отношении пяти лицензируемых видов деятельности, среди которых производство лекарственных средств, деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, иные виды деятельности;
предлагаемые законопроектом изменения также направлены на развитие реестровой модели в сфере лицензирования. В частности предусматривается: замена процедуры переоформления лицензии на процедуру внесения изменений в реестр лицензий; переход на предоставление исключительно бесплатных электронных выписок из реестра лицензий; возможность принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии в электронном формате посредством утверждения вносимой в реестр лицензии записи о предоставлении лицензии; возможность ведения лицензионного дела в электронном формате в информационной системе, в которой ведется реестр лицензий; возможность внесения изменений в реестр лицензий (например, в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, номера телефона, адреса электронной почты и т. д.) посредством использования информационной системы, в которой ведется реестр лицензий, непосредственно лицензиатом;
законопроектом устанавливается приоритет электронной подачи в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий;
принимая во внимание специфику лицензируемых видов деятельности, законопроектом уточняется понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», поскольку такое место может идентифицироваться не только адресом, но и иными данными (например, кадастровый номер участка или координаты);
среди преимуществ, устанавливаемых законопроектом для соискателей лицензии и лицензиатов, предусматривается: возможность сокращения срока предоставления лицензии; предоставление лицензии в отношении части работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, если выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в отношении отдельных из заявляемых работ, услуг; упрощенный для лицензиатов порядок внесения изменений в реестр лицензий в случае изменения наименования лицензируемого вида деятельности, перечня работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а также в случае переименования географического объекта, переименования улицы, площади или иной территории, изменения нумерации, в том числе почтового индекса; возможность приостановления действия лицензии в части работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и осуществляемых лицензиатом;
также предусматривается сохранение лицензии лицензиата в случае его реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу;
необходимо отметить, что предусмотренные изменения направлены, в том числе, на реализацию мероприятий общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства РФ 23 сентября 2020 г., и предусматривающего снижение административной нагрузки для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере лицензирования;
положения законопроекта в сфере лицензирования затронут 52 лицензируемых вида деятельности, входящих в сферу действия комментируемого Закона, в том числе два вида деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с собственными полномочиями, а также четыре вида деятельности, которые осуществляются субъектами РФ в рамках исполнения ими переданных полномочий России;
применение законопроекта охватывает порядка 600 тысяч лицензий, выданных федеральными лицензирующими органами и лицензирующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Наиболее массовыми сферами, которых коснутся положения законопроекта о лицензировании, являются образовательная деятельность (120 тыс. лицензий), медицинская деятельность (103,5 тыс. лицензий), перевозки пассажиров автомобильным транспортом (64,8 тыс. лицензий) и фармацевтическая деятельность (62,4 тыс. лицензий).
4 мая 2011 года
№ 99-ФЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(в ред. Федеральных законов от 18 июля г. 2011 № 242-ФЗ, от 19 октября 2011 г. № 283-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ, от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ, от 14 октября 2014 г. № ЗО7-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 213-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 263-ФЗ, от 27 октября 2015 г. № 292-ФЗ, от 30 декабря 2015 г. № 430-ФЗ, от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ, от 29 декабря 2017 г. № 451-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. № 5ОЗ-ФЗ, от 29 июля 2018 г. № 249-ФЗ, от 3 августа 2018 г. № 316-ФЗ, от 3 августа 2018 г. № 323-ФЗ, от 30 октября 2018 г. № 386-ФЗ, от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ, от 15 апреля 2019 г. № 54-ФЗ, от 17 июня 2019 г. № 148-ФЗ, от 26 июля 2019 г. № 240-ФЗ, от 2 августа 2019 г. № 282-ФЗ, от 2 августа 2019 г. № 298-ФЗ, от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ, от 27 декабря 2019 г. № 481-ФЗ от 27 декабря 2019 г. № 492-ФЗ, от 18 февраля 2020 г. № 21-ФЗ, от 31 июля 2020 г. № 270-ФЗ, от 30 апреля 2021 г. № 123-ФЗ, от 30 апреля 2021 г. № 128-ФЗ, от 26 мая 2021 г. № 156-ФЗ, от 11 июня 2021 г. № 168-ФЗ, от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ, от 2 июля 2021 г. № 349-ФЗ, от 6 декабря 2021 г. № 403-ФЗ и от 30 декабря 2021 г. № 490-ФЗ)
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
1.1. Действие положений настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» лицензирования космической деятельности.
2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования:
1) использования атомной энергии;
2) производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
3) деятельности, связанной с защитой государственной тайны;
4) деятельности кредитных организаций;
5) деятельность по проведению организованных торгов;
6) видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
7) деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;
8) деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
9) деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
10) клиринговой деятельности;
11) страховой деятельности;
12) утратил силу;
13) репозитарной деятельности;
14) утратил силу;
15) пользования недрами.
3. Лицензирование указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
4. Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности:
1) оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;
2) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;
3) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»);
4) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами;
5) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности;
6) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;
7) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах;
8) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
9) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
4.1. Особенности лицензирования производства лекарственных средств в части приостановления или прекращения действия лицензии могут устанавливаться федеральным законом.
5. Положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с лицензированием медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территориях опережающего социально-экономического развития, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
6. Положения настоящего Федерального закона к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности организаций и их филиалов, расположенных на территории международного медицинского кластера и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности международного медицинского кластера деятельность, применяются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
7. Положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с лицензированием медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территории свободного порта Владивосток, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».
8. Положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования медицинской, образовательной и иных видов деятельности организаций, расположенных на территории инновационного научно-технологического центра и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности инновационного научно-технологического центра деятельность, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Комментарий к статье 1
1. В комментируемой статье определено содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иными словами, в этой статье определен предмет регулирования данного Закона, или, как указано в названии статьи, – сфера применения данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями. Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Сфера применения Закона 2001 г. о лицензировании была определена в п. 1 его ст. 1 практически точно так же, но с одним существенным отличием – в указанной норме говорилось о лицензировании только отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 названного Закона. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи говорится о едином унифицированном порядке лицензирования (см. введение).
Применение законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя регламентировано ст. 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (статья введена Федеральным конституционным законом от 29 декабря 2014 г. № 20-ФКЗ)[26 - pravo.gov.ru. 2014.21 марта, 29 декабря.]. Согласно ч. 1 и 2 указанной статьи:
на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя виды деятельности, указанные в ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, могут осуществляться с 1 июня 2015 г. исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном данным Законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи (ч. 1);
Правительство РФ вправе определить виды деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии в соответствии с положениями данного Закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Указанное правило не распространяется на вновь создаваемые медицинские организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность (ч. 2 в ред. Федерального конституционного закона от 16 декабря 2019 г. № 5-ФКЗ[27 - pravo.gov.ru. 2019.16 декабря.]).
В соответствии со ст. 12.2 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» издано Постановление Правительства РФ от 9 марта 2015 г. № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»[28 - pravo.gov.ru. 2015.11 марта.], которым утверждены:
Положение об особенностях применения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований;
Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии;
перечень видов деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований.
1.1. Часть 1.1 комментируемой статьи распространяет сферу действия комментируемого Закона на отношения, возникающие в связи с осуществлением ГК «Роскосмос»» лицензирования космической деятельности. Данная часть введена с 26 апреля 2019 г. Федеральным законом от 15 апреля 2019 г. № 54-ФЗ[29 - pravo.gov.ru. 2019.15 апреля.], которым одновременно:
признан утратившим силу п. 12 ч. 2 комментируемой статьи, устанавливавший, что положения комментируемого Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования космической деятельности. Данный пункт был введен Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ[30 - pravo.gov.ru. 2015.13 июля.] в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»[31 - pravo.gov.ru. 2015.13 июля.];
часть 1 ст. 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 55, предусматривающим, что космическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии комментируемым Законом;
часть 1 ст. 38 «Особенности осуществления деятельности, требующей специального разрешения (лицензии)» Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» изложена полностью в новой редакции, согласно которой: лицензии на осуществление космической деятельности, выданные Роскосмосом юридическим лицам, сохраняют свое действие, если срок их действия не истек до дня вступления в силу данного Закона; к отношениям, связанным с осуществлением космической деятельности в соответствии с указанными лицензиями, применяются положения комментируемого Закона; иные разрешительные документы, выданные Роскосмосом юридическим лицам, продолжают действовать в пределах установленных в них сроков, по истечении которых такие разрешительные документы выдаются ГК «Роскосмос»» в установленном порядке.
2—4. Положения ч. ч. 2–8 комментируемой статьи определяют изъятия из сфер действия комментируемого Закона. Ранее в п. 2 ст. 1 Закона 2001 г. о лицензировании (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 ноября 2010 г. № 293-Ф3[32 - СЗ РФ. 2010. № 46. Ст. 5918.]) устанавливалось, что из-под действия названного Закона выведены следующие виды деятельности:
деятельность кредитных организаций;
деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
деятельность в области связи;
биржевая деятельность;
деятельность в области таможенного дела;
нотариальная деятельность;
страховая деятельность;
деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; осуществление внешнеэкономических операций;
приобретение оружия и патронов к нему;
использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование в силу федерального закона или договора;
использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);
использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;
деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
деятельность инвестиционного фонда;
деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
частная охранная деятельность;
частная детективная (сыскная) деятельность;
медицинская деятельность, осуществляемая негосударственными медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
При этом п. 3 указанной статьи предусматривал, что особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.
Как упоминалось выше (см. введение), разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предлагалось при переходе к единому унифицированному порядку лицензирования, учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода сохранить некоторые положения, обеспечивающие более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких сферах: в частности, в шести сферах деятельности порядок лицензирования, установленный федеральными законами, регулирующими отношения в биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сохраняется без изменений;
вместе с тем в семи сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ различного уровня и направленности, а также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования.
