Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 7

самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей производимой продукции (работ, услуг), выполнять на договорной основе работы и поставки для государственных нужд;

устанавливать цены и тарифы в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик;

открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей. При осуществлении предпринимательской деятельности на основе контракта порядок распределения прибыли регламентируется контрактом;

получать любой, не ограниченный по размерам личный доход;

пользоваться в установленном законом порядке государственной системой социального обеспечения и социального страхования;

обжаловать в установленном порядке действия государственных и других органов, ущемляющие его права или законные интересы; выступать участником внешнеэкономических отношений в порядке, установленном законодательством для юридических лиц;

осуществлять валютные операции в порядке, установленном Законом СССР «О валютном регулировании»…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости

Верховный Совет СССР, признавая неотъемлемое право каждого человека на свободу творчества, удовлетворение культурных и духовных потребностей, выражает тревогу в связи с распространением кино-, видео-, печатных изданий и другой продукции, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, показом в ряде телевизионных передач, спектаклей, программ досуговых центров сцен, оскорбляющих человеческое достоинство, национальные и религиозные чувства народов, способствующих совершению правонарушений, психическим расстройствам среди детей и молодежи, постановляет:

1. Поручить Кабинету Министров СССР:

учредить в месячный срок Государственную экспертную комиссию, включив в ее состав высококвалифицированных специалистов для оценки спектаклей, концертно-зрелищных программ, телевизионных передач, печатных изданий, кино-, аудиовизуальной и другой продукции с целью установления наличия в них признаков порнографии, культа насилия и жестокости;

образовать Регистр кино-, видеофильмов и видеопрограмм, возложив на него классификацию произведений и выдачу разрешительных удостоверений (сертификатов);

разработать в двухмесячный срок и утвердить Положение о публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, предусмотрев в нем условия их показа и проката, импорта и экспорта, порядок открытия и регистрации видеозрелищных предприятий, получения разрешения (сертификата) на прокат указанной продукции, возрастные ограничения на допуск в видеозрелищные предприятия (организации) и другие вопросы;

образовать в органах внутренних дел специализированную службу по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности;

принять дополнительные меры, обеспечивающие пресечение перемещения через государственную границу продукции порнографического содержания, произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.

2. Установить, что продажа, распространение или рекламирование продукции эротического содержания может производиться предприятиями, организациями и гражданами только в специально отведенных местах, определяемых исполнительными органами местных Советов народных депутатов.

3. Рекомендовать Верховным Советам республик:

учредить республиканские экспертные комиссии и регистры кино-, видеофильмов и видеопрограмм;

определить возрастные ограничения, исключающие возможность вовлечения несовершеннолетних в изготовление, распространение, рекламирование и продажу продукции эротического содержания;

установить правила продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания;

установить административную ответственность за нарушение правил продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания, Положения о публичной демонстрации кино- аудиовизуальных произведений.

4. Предложить Верховному Суду СССР изучить практику применения законодательства, предусматривающего ответственность за изготовление, распространение, рекламирование и сбыт порнографических предметов, а также пропагандирующих культ насилия и жестокости, и дать судам соответствующие разъяснения.

5. Поручить Кабинету Министров СССР до 1 ноября 1991 года информировать Верховный Совет СССР о ходе реализации пункта 1 настоящего Постановления.

6. Комитету Верховного Совета СССР по культуре и Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку обеспечить контроль за исполнением настоящего Постановления и доложить Верховному Совету СССР о ходе его выполнения в конце 1991 года.

12 апреля.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах в сельском хозяйстве

В аграрном секторе сложилась исключительно напряженная обстановка. В целях оказания практической помощи селу постановляю:

1. Кабинету Министров СССР и правительствам республик, исполкомам местных Советов народных депутатов ввести особый режим обеспечения сельского хозяйства материально-техническими ресурсами, и прежде всего горюче-смазочными материалами, запасными частями, посевной и уборочной техникой. При всех трудностях эти ресурсы должны быть поставлены сельским потребителям в полном объеме.

Руководителям предприятий промышленности, строительства, других связанных с сельским хозяйством отраслей обеспечить безусловное выполнение обязательств по заключенным с организациями агропромышленного комплекса договорам, независимо от выполнения планов производства и реализации продукции (работ, услуг).

Министерствам и ведомствам СССР в первоочередном порядке осуществить поставку в необходимом количестве заводам сельскохозяйственного машиностроения металлопроката, химической продукции, комплектующих изделий, и прежде всего тем, кто производит зерновые комбайны и кормоуборочные машины.

Учитывая острую потребность сельского хозяйства в высокоэффективных средствах защиты растений, выделить для их приобретения 210 млн. инвалютных рублей.

2. Правительствам республик, местным органам власти и управления с учетом конкретно складывающейся обстановки принимать в оперативном порядке решения по всем вопросам проведения сева, уборки урожая и других сельскохозяйственных работ вплоть до осуществления чрезвычайных мер.

В нынешних условиях нельзя допускать сокращения посевных площадей зерновых и технических культур, картофеля и овощей.

Исходя из ранее принятых решений Правительства СССР, в двухнедельный срок завершить заключение договоров на привлечение рабочей силы с предприятий, организаций и учебных заведений для оказания помощи селу.

3. Правительствам республик, местным органам власти и управления безотлагательно принять необходимые решения о максимальном удовлетворении запросов граждан на землю за счет угодий всех землепользователей, включая колхозы и совхозы. Оказать населению практическую помощь в освоении этих земель с тем, чтобы уже в этом году получить продукцию.

4. В связи с введением нового уровня и порядка формирования оптовых и закупочных цен Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР, Министерству экономики и прогнозирования СССР, Министерству финансов СССР, Государственному банку СССР в месячный срок подготовить и внести в Кабинет Министров СССР предложения об обеспечении эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, строительством и другими отраслями народного хозяйства. Отразить в них принципиальные изменения в хозяйственном механизме в связи с переходом на рыночные отношения.

Обратить внимание органов управления всех уровней на необходимость привлечения к строгой ответственности тех, кто, пользуясь монопольным положением, взвинчивает цены и фактически осуществляет диктат по отношению к сельскому товаропроизводителю.

5. Министерству материальных ресурсов СССР во взаимодействии с республиканскими органами обеспечить опережающие поставки цемента, лесных материалов, сборных деревянных домов, кровельного материала, инженерного оборудования на строительство объектов социальной сферы села.

Освободить строительные и монтажные организации, предприятия стройиндустрии и промышленности от налога на прибыль, полученную при строительстве жилья, внутрихозяйственных дорог и объектов газификации в сельской местности, в пределах сумм налога, зачисляемых в союзный бюджет. Рекомендовать Верховным Советам республик и местным Советам народных депутатов предоставить указанным предприятиям и организациям аналогичные льготы по налогу на прибыль в пределах сумм, направляемых в республиканские и местные бюджеты.

6. Кабинету Министров СССР, правительствам республик, министерствам и ведомствам СССР установить жесткий контроль за выполнением настоящего Указа, привлекать к строгой ответственности должностных лиц, которые не принимают эффективных мер по его реализации.

8 апреля.

Указ Президента СССР О чрезвычайных мерах по обеспечению материальными ресурсами предприятий, объединений и организаций

Сокращение объемов производства и импорта, а также продолжающиеся нарушения сложившихся хозяйственных связей приводят к остановке многих предприятий. Для предотвращения хаоса и массовой безработицы постановляю:

1. Предложить республиканским и местным органам власти в недельный срок отменить решения, запрещающие вывоз предприятиями продукции за пределы республик, краев и областей, а также решения республиканских и местных органов власти и управления о самовольном использовании продукции, выделенной потребителям для выполнения заказов государства. По истечении этого срока указанные решения не имеют юридической силы.

2. В целях предотвращения остановок предприятий из-за отсутствия сырья, материалов и комплектующих изделий и принимая во внимание предложения республик, разрешить Министерству материальных ресурсов СССР по представлениям органов управления СССР и республик или по согласованию с ними:

уточнять объемы поставок продукции потребителям, предусмотренные в планах на 1991 год, с учетом фактического состояния ресурсов и межреспубликанских соглашений;

во втором – четвертом кварталах 1991 года централизованно распределять часть материальных ресурсов, оставленных предприятиям для свободной реализации.

При этом должны быть в максимально возможной степени сохранены заключенные предприятиями на 1991 год договоры и сложившиеся хозяйственные связи.

3. В изъятие из пункта 2 статьи 23 Закона СССР «О предприятиях в СССР» установить, что заказы на поставку продукции в 1991 году, выдаваемые Министерством материальных ресурсов СССР, являются обязательными для выполнения всеми предприятиями, объединениями и организациями независимо от их ведомственной подчиненности и территориального расположения.

Ответственность предприятий, объединений и организаций за невыполнение договорных обязательств, обусловленное выдачей заказов, наступает с учетом изменений объемов поставок продукции в соответствии с настоящим Указом.

12 апреля.

Заседание Совета Федерации

9 апреля в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось заседание Совета Федерации.

Обсуждены итоги референдума СССР, состоявшегося 17 марта, порядок дальнейшей работы над проектом Союзного Договора, ход выполнения экономических соглашений.

При открытии заседания выступил М. С. Горбачев.

В сообщениях заместителей Премьер-министра СССР В. X. Догужиева и В. И. Щербакова, Министра финансов СССР В. Е. Орлова, Председателя Государственного банка СССР В. В. Геращенко были раскрыты конкретные положения антикризисной программы.

О положении дел в республиках, подходах к решению общесоюзных проблем проинформировали в своих выступлениях Президент Узбекской ССР И. А. Каримов, Президент Казахской ССР Н. А. Назарбаев, Президент Азербайджанской ССР А. Н. Муталибов, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов, Председатель Совета Министров Украинской ССР В. П. Фокин и Председатель Совета Министров Киргизской ССР Н. И. Исанов.

На заседании решено, что антикризисная программа будет доработана Кабинетом Министров СССР с учетом итогов обсуждения и представлена на рассмотрение Верховного Совета СССР.

При обсуждении вопроса о дальнейшей работе над проектом Союзного Договора было подчеркнуто, что общенародное голосование вынесло твердый вердикт – за сохранение и реконструкцию нашего государства. Высказано предложение после рассмотрения проекта в республиках завершить его согласование в Совете Федерации.

В заседании приняли участие Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов и Премьер-министр СССР В. С. Павлов.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС СССР

Настоящий Кодекс в целях создания условий для коренного переустройства федеративных отношений, формирования рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР и роста внешнеэкономической активности республик, национально-территориальных образований, предприятий и организаций устанавливает принципы таможенного дела в СССР на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными государственными органами, а также предприятиями, организациями и гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О таможенном тарифе

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения Закона

Настоящий Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа, представляющего собой систему таможенных пошлин, применяемых при ввозе на таможенную территорию СССР и вывозе за пределы этой территории товаров и иных предметов, а также правил обложения таможенной пошлиной этих товаров и предметов.

Сферой действия настоящего Закона является единая таможенная территория СССР.

Статья 2. Таможенный тариф СССР

Таможенный тариф СССР – систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию СССР и вывозимые за пределы этой территории товары и иные предметы.

Таможенный тариф СССР строится в соответствии с международно признанными нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Таможенный тариф СССР утверждается Президентом СССР…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по повышению роли прокуратуры в укреплении законности в стране

В целях повышения роли прокуратуры в обеспечении законности, защиты прав и свобод советских граждан, суверенных прав СССР и республик, активного противодействия процессам, влекущим разрушение правовых устоев общества, решительного пресечения любых посягательств на правопорядок Верховный Совет СССР постановляет:

1. Генеральному прокурору СССР, прокурорам республик и подчиненным им прокурорам:

при осуществлении надзора за исполнением законов СССР и республик исходить из решения четвертого Съезда народных депутатов СССР о том, что до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами должны соблюдаться действующие Конституция СССР и союзные законы;

считать важнейшей задачей обеспечение прав человека независимо от национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений; решительно пресекать любую дискриминацию граждан, от кого бы она ни исходила;

в полной мере использовать свои полномочия в надзоре за неукоснительным соблюдением законов местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и всеми должностными лицами. Вместе с тем активно взаимодействовать с Советами народных депутатов всех уровней, вносить в Советы конкретные предложения по вопросам законности и правопорядка, охраны прав граждан и социальной защиты населения;

постоянно изучать правоприменительную практику на важнейших направлениях соблюдения законности и борьбы с преступностью.

2. Рекомендовать высшим органам государственной власти республик при разработке нормативных актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры, исходить из того, что они призваны в интересах защиты конституционных прав граждан, укрепления законности, усиления борьбы с преступностью обеспечивать единообразное исполнение законов СССР на территории всей страны; привести республиканское законодательство в соответствие с изменениями, внесенными четвертым Съездом народных депутатов СССР в статьи 164, 166, 167 и 168 Конституции СССР.

3. Признать необходимым предоставить прокурору право обращения в суд в случае отклонения его протеста на противоречащий закону правовой акт, а также установить ответственность за воспрепятствование законной деятельности прокурора.

Прокуратуре Союза ССР совместно с Комитетом Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР соответствующие изменения в действующий Закон СССР «О прокуратуре СССР», ускорить подготовку проекта нового Закона о прокуратуре СССР.

4. Согласиться с предложениями Генерального прокурора СССР:

о введении в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР прокуроров союзных республик и прокурора города Москвы;

о создании в Прокуратуре Союза ССР специального подразделения оперативного реагирования на межнациональные конфликты и нарушения прав граждан на этой почве;

о предоставлении ему права устанавливать структуру, штатную численность и фонд оплаты труда работников Прокуратуры Союза ССР в пределах утвержденных ассигнований.

5. Поручить Кабинету Министров СССР рассмотреть в пределах сумм утвержденных расходов предложения Генерального прокурора СССР по улучшению материального, технического и кадрового обеспечения органов прокуратуры, а также научно-исследовательского и учебных институтов при Прокуратуре Союза ССР.

6. Местным Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам предоставлять расположенным на их территории органам прокуратуры служебные помещения на условиях аренды.

Работники прокуратуры, а также семьи работников прокуратуры, погибших при исполнении служебных обязанностей, пользуются льготами при распределении жилой площади, установке квартирных телефонов, предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, при решении других вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и республик.

17 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР О законодательных актах, принятых в связи с проведением референдума СССР

Рассмотрев предложения Верховного Совета СССР от 25 февраля, 11 и 21 марта дать заключения: о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов власти союзных республик, игнорирующих проведение референдума СССР на своей территории и ущемляющих тем самым права граждан СССР; о соответствии законодательству о референдуме СССР формулировки вопроса, вносимого на референдум СССР в Казахской ССР; о соответствии Конституции СССР и законам СССР принятых в связи с проведением референдума актов высших органов власти республик, ограничивающих права граждан СССР, а также содержащееся в Постановлении Верховного Совета ССР Молдова от 19 февраля 1991 года предложение рассмотреть вопрос о соответствии Конституции СССР и международным актам о правах человека законодательных актов Союза ССР по вопросу о проведении референдума СССР, Комитет конституционного надзора СССР отмечает следующее.

Съезд народных депутатов СССР, а в период между Съездами – Верховный Совет СССР обладают правом назначать референдум СССР по вопросам, относящимся к ведению Союза ССР (статьи 73, 108 Конституции СССР, статья 5 Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»). Согласно статье 74 Конституции СССР законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Союзные республики согласно статье 77 Конституции СССР обязаны проводить в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. Следовательно, как Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», так и Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик», Постановление Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик», Постановление Верховного Совета СССР от 25 февраля 1991 года «О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года», Постановление Верховного

Совета СССР от 11 марта 1991 года «О содействии со стороны народных депутатов СССР проведению референдума СССР» имели для республик обязательную силу.

В некоторых союзных республиках были приняты акты высших органов власти, так или иначе отступающие от перечисленных выше положений законодательства Союза ССР о референдуме. В этих актах:

1) постановления органов власти Союза ССР о проведении референдума СССР на территории данной республики объявлены неправомерными (такие акты приняты в Литовской Республике и в ССР Молдова);

2) был декларирован отказ от ратификации соответствующих законодательных актов Союза ССР (ССР Молдова);

3) проведение союзного референдума на территории республики ставилось в зависимость от согласия ее высших органов (Литовская Республика);

4) объявлялась незаконной любая деятельность местных органов власти, руководителей предприятий и организаций, а также граждан, направленная на организацию и проведение союзного референдума, более того, содержалось предупреждение об ответственности за такую деятельность (Литовская Республика, ССР Молдова);

5) давалась оценка союзного референдума как «неприемлемого» и провозглашался отказ проводить его на своей территории (Республика Армения, Республика Грузия, Латвийская Республика);

6) содержались призывы к гражданам не участвовать в союзном референдуме (Литовская Республика, ССР Молдова);

7) был назначен республиканский референдум о независимости республики (Республика Грузия, Эстонская Республика);

8) была изменена формулировка вопроса союзного референдума (Казахская ССР).

Все акты по вопросам проведения референдума 17 марта 1991 года прекратили свое действие с окончанием референдума и подведением его итогов.

Учитывая, что Комитет конституционного надзора СССР не имеет

полномочий давать заключения о правовых актах, действие которых прекращено, и руководствуясь статьями 12 и 23 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», Комитет конституционного надзора СССР постановил:

1. Подтвердить Заявление Комитета от 5 марта 1991 года о том, что любые акты высших органов государственной власти республик, прямо или косвенно препятствующие гражданам СССР свободно участвовать в общесоюзном референдуме 17 марта 1991 года, противоречат Конституции СССР.

2. Рассмотрение вопроса о соответствии Конституции СССР, законам СССР и международным актам принятых в связи с проведением 17 марта 1991 года референдума СССР законодательных актов Союза ССР и союзных республик в части положений, прекративших свое действие после проведения референдума, считать завершенным.

3. Признать необходимой подготовку изменений и дополнений

к Закону СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» с учетом опыта, накопленного в ходе подготовки и проведения первого общесоюзного референдума. В их числе могли бы быть: прямое указание в Законе на то, что решение органов власти Союза ССР о назначении референдума СССР не нуждается в согласовании с республиками и подлежит безусловному исполнению; запрет изменять формулировку вопроса референдума СССР; запрет назначать непосредственно до или одновременно с референдумом СССР республиканские референдумы или опросы с конкурирующей формулировкой; разрешение Центральной комиссии референдума СССР создавать своей властью комиссии любого уровня в республиках; ужесточение юридической ответственности за воспрепятствование гражданам осуществлять их право участвовать в голосовании на референдуме СССР.

4. Считать необходимым, чтобы законодательные акты кратковременного действия или их проекты своевременно представлялись соответствующими государственными органами в Комитет конституционного надзора СССР, с тем чтобы он имел возможность, если потребуется, дать заключение по ним в сроки, предусмотренные Законом СССР «О конституционном надзоре в СССР».