скачать книгу бесплатно
Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
Алла Леонтьевна Благодир
Андрей Александрович Кирилловых
Вниманию читателей предлагается 3-е издание постатейного комментария к Федеральному закону от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции последних изменений и дополнений, регулирующему гарантии социальной реабилитации и адаптации граждан, имеющих стойкие нарушения здоровья.
В книге подробно регламентируются вопросы медико-социальной экспертизы, механизм реабилитации и обеспечения жизнедеятельности инвалидов, права на создание общественных объединений и др.
Приведены судебная практика и разъяснения официальных органов исполнительной власти, рассмотрены международные и региональные правовые акты.
Издание содержит предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Предназначено для практикующих юристов, адвокатов, граждан, интересующихся вопросами социальной защиты инвалидов, а также для руководителей и работников системы органов социальной защиты населения, учреждений здравоохранения, образовательных организаций.
Комментарий подготовлен с учетом изменений законодательства по состоянию на 1 января 2019 г.
Издание третье, переработанное и дополненное
А. А. Кирилловых, А. Л. Благодир
Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
(в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 № 125-ФЗ, от 04.01.1999 № 5-ФЗ, от 17.07.1999 № 172-ФЗ, от 27.05.2000 № 78-ФЗ, от 09.06.2001 № 74-ФЗ, от 08.08.2001 № 123-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 23.10.2003 № 132-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 01.03.2008 № 18-ФЗ, от 14.07.2008 № 110-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 22.12.2008 № 269-ФЗ, от 28.04.2009 № 72-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 09.12.2010 № 351-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-ФЗ, от 06.11.2011 № 299-ФЗ, от 16.11.2011 № 318-ФЗ, от 30.11.2011 № 355-ФЗ, от 10.07.2012 № 110-ФЗ, от 20.07.2012 № 124-ФЗ, от 30.12.2012 № 296-ФЗ, от 23.02.2013 № 11-ФЗ, от 07.05.2013 № 104-ФЗ, от 02.07.2013 № 168-ФЗ, от 02.07.2013 № 183-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 25.11.2013 № 312-ФЗ, от 28.12.2013 № 421-ФЗ, от 28.06.2014 № 200-ФЗ, от 21.07.2014 № 267-ФЗ, от 01.12.2014 № 419-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 29.12.2015 № 399-ФЗ, от 19.12.2016 № 444-ФЗ, от 19.12.2016 № 461-ФЗ, от 07.03.2017 № 30-ФЗ, от 01.06.2017 № 104-ФЗ, от 07.06.2017 № 116-ФЗ, от 30.10.2017 № 307-ФЗ, от 05.12.2017 № 392-ФЗ, от 29.12.2017 № 477-ФЗ, от 07.03.2018 № 47-ФЗ, от 07.03.2018 № 56-ФЗ, от 29.07.2018 № 272-ФЗ)
(постатейный)
Авторы
Благодир Алла Леонтьевна, д.ю.н., доцент, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», имеет большой опыт работы в системе социальной защиты населения. Лауреат премии «Юрист года – 2011» в номинации «Юридическое образование и наука» Кировского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Автор более 100 трудов по проблемам права социального обеспечения.
Комментарии к преамбуле, ст. 1, 2, 3, 3.1 (в соавторстве с А.А. Кирилловых), 7, 8, 11.1 (в соавторстве с А.А. Кирилловых), 13, 17 (в соавторстве с А.А. Кирилловых), 21, 22, 23, 27, 28, 28.1, 28.2;
Кирилловых Андрей Александрович, к.ю.н., доцент кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», кафедры трудового и предпринимательского права Волго-Вятского института (филиала) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)». Лауреат премии «Юрист года – 2015» в номинации «Юридическое образование и наука» Кировского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», член РАЮН. Автор более 300 работ по праву, включая монографии, учебные и практические пособия, комментарии к российскому законодательству, статьи в периодических изданиях.
Комментарии к ст. 3.1 (в соавторстве с А.Л. Благодир), 4, 5, 5.1, 6, 8.1, 9, 10, 11, 11.1 (в соавторстве с А.Л. Благодир), 14, 14.1,15, 15.1, 16, 17 (в соавторстве с А.Л. Благодир), 19, 20, 24, 31, 32, 33, 35, 36.
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ);
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г., с изм. от 11.10.2018 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823;
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532;
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (Часть1);
КАС – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 19.07.2018 г.) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1;
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824;
СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16;
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3;
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2. Официальные издания
Ведомости СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФР, РФ);
СААПРФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.
3. Органы власти
Банк России – Центральный Банк Российской Федерации;
ГТК РФ – Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
МВД – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздрав РФ – Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Минздравсоцразвития РФ – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минкомсвязи РФ – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации.
Минпромторг РФ – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Минобразования РФ – Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации;
Минобрнауки РФ – Министерство образования и науки Российской Федерации;
Минспорта РФ – Министерство спорта Российской Федерации;
Минстрой РФ – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации;
Минтруда РФ – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
Минюст РФ – Министерство юстиции Российской Федерации;
МОТ – Международная организация труда;
ООН – Организация объединенных наций;
Правительство РФ – Правительство Российской Федерации;
ПФ РФ – Пенсионный Фонд Российской Федерации;
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФСКН России – Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации;
ФСИН России – Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации;
ФСС РФ – Фонд социального страхования Российской Федерации;
Минрегион РФ – Министерство регионального развития Российской Федерации;
Центризбирком – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
4. Прочие сокращения
АЭС – атомная электростанция;
ВВК – военно-врачебная комиссия;
ВОГ – Всероссийское общество глухих;
ВОИ – Всероссийское общество инвалидов;
ВОС – Всероссийское общество слепых;
ДОСААФ – Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту;
ЕАВИИАС – Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы;
ЕГИССО – Единая государственная информационная система социального обеспечения;
ЕГЭ – единый государственный экзамен;
ЕТКС – единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих;
ЖКУ – жилищно-коммунальные услуги;
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство;
ЗО – Закон области;
ИПРА – Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида;
МСЭ – медико-социальная экспертиза;
МФЦ – многофункциональный центр;
ПК – Пермский край;
п. – пункт (-ы);
подп. – подпункт (ы-);
ред. – редакция;
РЗ – Республиканский закон;
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
РФ – Российская Федерация;
СНИЛС – страховой номер индивидуального лицевого счета;
СССР – Союз Советских Социалистических Республик;
ст. – статья;
ТСР – технические средства реабилитации;
ФГИС – Федеральная государственная информационная система;
ФЗ – Федеральный закон;
ФКЗ – Федеральный конституционный закон;
ФРИ – Федеральный реестр инвалидов;
ч. – часть (-и).
Комментарий к федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-фз «О социальной защите инвалидов в российской федерации»
Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле Закона
Глобализация, стирающая национальные границы государств, ведет к расширению числа факторов социального риска и их дифференциации. Все больше конкретных социальных событий, а также условий жизнедеятельности, находящихся вне сферы социального контроля, влияют на возникновение и развитие различных патологий, и в целом на здоровье человека, как при рождении, так и в процессе жизни[1 - Федорова М.Ю. Геополитические факторы социального риска и их влияние на национальные системы социального обеспечения: правовые аспекты // Российский юридический журнал. 2015. № 6. С. 161 – 169.]. Нередко данные условия и обстоятельства приводят человека к инвалидности.
Решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Это обусловлено увеличением доли лиц с ограниченными возможностями в структуре населения и трудностями интеграции данной категории граждан в различные сферы общественной жизни. Необходимость решения проблем инвалидности вызвана масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает:
