скачать книгу бесплатно
характера профессиональной деятельности (квалификации, качества и объема труда, способности к его выполнению);
категории и степени ограничений жизнедеятельности.
Клинико-функциональные критерии включают:
характер и тяжесть травмы, профессионального заболевания;
особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
характер (вид) нарушений функций организма;
степень нарушений функций организма (значительно выраженная, выраженная, умеренная, незначительная);
клинический и реабилитационный прогноз;
психофизиологические способности;
клинико-трудовой прогноз.
При определении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывается выраженность нарушений функций организма пострадавшего, приводящих к ограничению способности к трудовой деятельности, и других категорий жизнедеятельности. Характерным для травматических повреждений, профессиональных заболеваний является многообразие клинических проявлений, различных как по характеру, так и по степени выраженности нарушений функций.
При определении степени утраты профессиональной трудоспособности необходимо учитывать профессиональный фактор, в частности, способность пострадавшего после несчастного случая на производстве или возникновения профессионального заболевания выполнять работу в полном объеме по своей прежней профессии (до несчастного случая или профессионального заболевания) в обычных или специально созданных производственных или иных условиях труда.
В основе ранжирования работ по степени сложности (следовательно, по разрядам квалификации) лежат факторы сложности труда:
технологические – сложность управления (обслуживания, пользования) орудиями труда; сложность технологических (рабочих) процессов;
организационные – широта комплекса выполняемых операций (работ) и степень самостоятельности работника в процессе выполнения работ;
ответственность – материальная и ответственность за жизнь и здоровье;
специфические – особые требования к работе, например, работа в необычных, близких к экстремальным условиях производственной деятельности.
Профессии рабочих квалифицированного физического труда классифицируются шестью тарифно-квалификационными разрядами. Тарифно-квалификационный разряд указывает на соответствие квалификации рабочего сложности выполняемой работы, а также уровню его знаний, умений и трудовых навыков.
Квалифицированные профессии рабочих могут иметь различный диапазон разрядов (1 – 6, 4 – 6, 3 – 5 и т. п.).
Если пострадавший не может выполнять работу прежней сложности (квалификации), то возникает вопрос о переводе его на работу меньшей сложности (квалификации) в соответствии с видами работ, предусмотренных Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), с оптимальной (1 класс условий труда) или допустимой (2 класс условий труда) физической, нервно-эмоциональной нагрузкой, не содержащую противопоказанных производственных факторов и соответствующую психофизиологическим возможностям пострадавшего для ее выполнения. При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в зависимости от уровня снижения квалификации с учетом уменьшения коэффициента сложности работ. Например, перевод рабочего 6-го разряда на 2-й разряд приводит к снижению квалификации с потерей четырех разрядов и с уменьшением (на 60 %) коэффициента сложности работ.
Степень утраты профессиональной трудоспособности рабочего неквалифицированного физического труда устанавливается в зависимости от его психофизиологического состояния, физической способности выполнять простой физический труд и связана с оценкой классов условий труда по показателю тяжести труда.
Утрата профессиональной трудоспособности у данного контингента рабочих определяется с учетом степени снижения категории (класса) тяжести труда, например, при переводе рабочего тяжелого физического труда 4-й категории тяжести (подъем и перенос груза весом более 35 кг) на показанную работу 1-й категории тяжести с легким физическим напряжением (разовый подъем груза весом не более 2 кг) с выраженным снижением категории (класса) тяжести трудового процесса.
При определении степени утраты профессиональной трудоспособности необходимо учитывать классы условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.
Комплекс показателей, отражающих производственные факторы, является основой решения вопроса о необходимости изменения профессии, квалификации работника, объема его производственной деятельности в связи с перенесенной травмой или профессиональным заболеванием.
Утрата профессиональной трудоспособности служащих (инженеры, руководители различных уровней, лица творческих профессий и др.), к деятельности которых применимо нормирование труда, определяется с учетом уменьшения объема выполняемой работы, ее сложности и напряженности, должностных обязанностей.
В случаях, когда в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания при значительно выраженных нарушениях функций организма у пострадавшего наступила полная утрата способности к профессиональной деятельности, в том числе в специально созданных производственных или иных условиях труда, устанавливаются 100 % утраты профессиональной трудоспособности.
В случае, когда пострадавший вследствие выраженных нарушений функций организма может выполнять профессиональный труд (работу) лишь в специально созданных производственных условиях, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается от 70 до 90 %.
В случаях, когда пострадавший может в обычных производственных условиях выполнять профессиональный труд при выраженном снижении квалификации, уменьшении объема выполняемой работы, утрате способности продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но при этом в обычных производственных условиях он может продолжать профессиональную деятельность более низкой квалификации, – устанавливается от 40 до 60 % утраты профессиональной трудоспособности.
В случаях, когда пострадавший может в обычных производственных условиях выполнять профессиональный труд при умеренном или незначительном снижении квалификации; уменьшении объема выполняемой работы; при изменении условий труда, влекущих снижение заработка пострадавшего; если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, – устанавливается от 10 до 30 % утраты профессиональной трудоспособности.
Степень утраты профессиональной трудоспособности при повторных несчастных случаях на производстве или вновь возникших профессиональных заболеваниях устанавливается пострадавшему по каждому из них раздельно в зависимости от влияния их последствий на его способность выполнять профессиональную деятельность, предшествующую повторному несчастному случаю. При этом учитываются результаты реализации индивидуальной программы реабилитации пострадавшего по восстановлению профессиональной трудоспособности в прежней профессии (предшествующей предыдущему несчастному случаю) и в сумме ее размер не может превышать 100 %.
Степень утраты профессиональной трудоспособности при очередном переосвидетельствовании устанавливается с учетом результатов реабилитации пострадавшего.
Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.
Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за 12 месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на 12. В случае, когда потерпевший ко времени причинения вреда работал менее 12 месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев.
Не полностью проработанные потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчета при невозможности их замены.
Если потерпевший на момент причинения вреда не работал, учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минтруда России от 24.08.2018 г. № 550н[113 - Российская газета. 2018. № 203. 13 сентября] величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2018 года составляет:
на душу населения – 10444 рубля,
для трудоспособного населения – 11280 рублей,
для пенсионеров – 8583 рубля,
для детей – 10390 рублей.
Если в заработке (доходе) потерпевшего произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение, то при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
Например, если гражданину повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможность изменения оплаты труда потерпевшего и т. п.
Право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, не входит в состав наследства (ст. 1112 ГК РФ). Наследники вправе обращаться с самостоятельными исками в суд либо вступать в процесс в порядке процессуального правопреемства (ст. 44 ГПК РФ) лишь по требованиям о взыскании фактически начисленных потерпевшему в счет возмещения вреда, но не выплаченных ему при жизни сумм.
При обращении в суд с иском о назначении или перерасчете сумм в возмещение вреда по истечении трех лет со времени возникновения права на удовлетворение требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, такие требования за прошлое время могут быть удовлетворены не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска (ст. 208 ГК РФ). Вместе с тем правом суда является взыскать сумму возмещения вреда и за период, превышающий три года, при условии установления вины ответчика в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах гражданину.
В силу ст. 411 ГК РФ не допускается зачет требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, с иными требованиями, в том числе с однородными.
Особым образом регулируется ответственность юридических лиц. Государственные или муниципальные унитарные предприятия, выступая субъектом ответственности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (п. 5 ст. 113 ГК РФ).
Вред потерпевшему возмещению не подлежит, если он причинен вследствие умысла самого потерпевшего, если потерпевший способствовал причинению вреда (п. 1 ст. 1083 ГК РФ).
Виновные действия потерпевшего, при доказанности его грубой неосторожности и причинной связи между такими действиями и возникновением или увеличением вреда, являются основанием для уменьшения размера возмещения вреда. При этом уменьшение размера возмещения вреда ставится в зависимость от степени вины потерпевшего. Если при причинении вреда жизни или здоровью гражданина имела место грубая неосторожность потерпевшего и отсутствовала вина причинителя вреда, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения вреда должен быть уменьшен судом, но полностью отказ в возмещении вреда в этом случае не допускается (п. 2 ст. 1083 ГК РФ).
Вред, причиненный жизни или здоровью граждан деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (источником повышенной опасности), возмещается владельцем источника повышенной опасности независимо от его вины (ст. 1079 ГК РФ).
Источником повышенной опасности является любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.
При отсутствии вины владельца источника повышенной опасности, при наличии грубой неосторожности лица, жизни или здоровью которого причинен вред, суд не вправе полностью освободить владельца источника повышенной опасности от ответственности (кроме случаев, когда вред причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего).
Пострадавший имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. Независимо от вины причинителя вреда осуществляется компенсация морального вреда, если вред жизни или здоровью гражданина причинен источником повышенной опасности (ст. 1100 ГК РФ).
При определении размера возмещения вреда учитывается повышение стоимости жизни. Суммы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, подлежат индексации с учетом уровня инфляции (ст. 318 ГК РФ), установленного в федеральном законе о федеральном бюджете РФ на соответствующий год.
При ликвидации юридического лица (организации), обязанной производить возмещение, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему.
В случае банкротства ответственного юридического лица, с согласия потерпевшего (не являющегося застрахованным лицом или иным лицом, имеющим право на страховые выплаты) к Российской Федерации (государству) могут быть переданы права требования должнику в размере капитализированных платежей (п. 3 ст. 135 Федерального закона от 26.10. 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»)[114 - СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.].
В случае получения потерпевшим капитализированных платежей, рассчитанных конкурсным управляющим, обязательство должника, признанного банкротом, прекращается.
Если капитализированные платежи не были получены потерпевшим при ликвидации (банкротстве) юридического лица, они в установленном порядке передаются в Фонд социального страхования (ФСС).
В соответствии с Порядком внесения в Фонд социального страхования капитализированных платежей (утвержден постановлением Правительства РФ от 17.11.2000 г. № 863)[115 - СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4693.] уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляется страховщику по месту регистрации страхователя ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим в 10-дневный срок с даты их назначения.
Страховщик в 2-недельный срок с даты получения уведомления о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляет ликвидационной комиссии (конкурсному управляющему) для расчета размера капитализируемых платежей список лиц, получавших обеспечение по страхованию, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию.
Ликвидационная комиссия (конкурсный управляющий) рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей.
Рассчитанный размер капитализируемых платежей согласовывается ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) со страховщиком в 2-недельный срок с даты закрытия реестра требований кредиторов к ликвидируемому страхователю.
Внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по месту регистрации страхователя путем их перечисления в установленном порядке на счет страховщика.
Сроки перечисления капитализированных платежей определяются ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по согласованию со страховщиком.
Разногласия, возникшие между страховщиком и ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по вопросам размеров и сроков внесения капитализированных платежей, рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой из представителей сторон. При недостижении согласия спор передается на рассмотрение арбитражного суда в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Внесенные капитализированные платежи по решению страховщика направляются для предоставления обеспечения по страхованию и формирования финансовых резервов в целях осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Общегосударственные интересы, охрана которых предусмотрена в охранительных институтах административного и уголовного права защищаются независимо от защиты интересов частных лиц.
Реализуя в широком смысле принцип процессуально-должностной активности, инициатором привлечения к административной или уголовной ответственности, выполнения государственной функции и защиты тем самым общественных интересов выступают, как правило, не граждане, а уполномоченные должностные лица различных органов правоохранительной системы.
Административная ответственность заключается в применении к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.
Уголовная ответственность выступает в качестве правового последствия совершенного преступления и выражается в государственном принуждении в форме наказания. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство.
Объект посягательства в административном праве, как правило, пересекается с объектами в уголовном праве, и составляет группы публичных и частных интересов, например права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие.
Схожие по объекту виды правонарушений отличаются лишь критерием общественной опасности, которая в уголовном праве, как правило, выше, чем в административном. Это влечет за собой различные меры правовых последствий соответствующих правонарушений, например, исходя из критерия малозначительности, лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и подвергнуто административной.
Общими чертами уголовной и административной ответственности является их применение за правонарушения в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов. Противоправность, как элемент деяний, характерна для любого вида отраслевой ответственности.
Следует указать, что административная ответственность наступает за причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, вследствие которых инвалидность не наступает.
Законодательство об административной (Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. – далее КоАП РФ)[116 - СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.] и уголовной ответственности (Уголовный кодекс РФ 1996 г. – далее УК РФ)[117 - СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.] содержит различные составы правонарушений в сфере причинения вреда здоровью. Отличительным и решающим элементом в разделении ответственности выступает степень (тяжесть) причиненного вреда, а также обстоятельства, при которых он был причинен.
В рамках комментируемого закона существуют общие и специальные виды административных и уголовных правонарушений, связанных с причинением вреда здоровью гражданину, последствием которого может выступать инвалидность.
К числу административных составов в рассматриваемой сфере относятся:
1. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24).
В примечании к данной норме раскрывается понятие легкого и средней тяжести вреда здоровью.
Под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.
Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть.
2. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.30).
Уголовная ответственность, связанная с причинением вреда здоровью гражданина, отражена в ряде самостоятельных составов преступлений, объединенных в гл. 16 «Преступления против жизни и здоровья».
Уголовная ответственность за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, установлена в следующих статьях Уголовного кодекса РФ:
ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»;
ст. 112 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»;
ст. 113 «Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта»;
ст. 114 «Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление»;
ст. 118 «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности».
Тяжкий вред здоровью – это вред, опасный для жизни человека, или повлекший за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившийся в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавший значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или полную утрату профессиональной трудоспособности.
Нанесение тяжкого вреда здоровью практически неминуемо влечет за собой установление инвалидности на длительный срок или бессрочно.
Стойкой утратой общей трудоспособности следует считать утрату трудоспособности либо при определившемся исходе, либо при длительности расстройства здоровья на срок свыше 120 дней. Под общей трудоспособностью понимают способность человека к неквалифицированному труду, т. е. выполнению широкого круга трудовых процессов, необходимых для удовлетворения его бытовых нужд.
Опасными для жизни являются повреждения, которые сами по себе угрожают жизни потерпевшего в момент нанесения или при обычном их течении заканчиваются смертью. Предотвращение смертельного исхода, обусловленное оказанием медицинской помощи, не должно приниматься во внимание при оценке опасности для жизни таких повреждений.
Инвалидность может наступить при причинении здоровому человеку вреда средней тяжести. В этом случае виновное лицо отвечает по ст. 112, 113 или 114 УК РФ в зависимости от наличия или отсутствия умысла на причинение вреда.
Вред средней тяжести – это вред, не представляющий опасности для жизни и не влекущий последствия, предусмотренные выше (для тяжкого вреда здоровью). В данном случае потерпевший, признанный инвалидом, получает значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (от 10 до 33 %).
Перечень повреждений, опасных для жизни, и перечень повреждений здоровья, не опасных для жизни, но влекущих за собой инвалидность, определены Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений (утв. Приказом Минздрава СССР от 11.12.1978 г. № 1208, согласованы с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Минюстом СССР, МВД СССР, КГБ СССР). В соответствии с указанными Правилами к этому перечню относятся:
1) проникающие ранения черепа, в том числе и без повреждения мозга;
2) открытые или закрытые переломы костей свода и основания черепа, за исключением переломов костей лицевого скелета и изолированной трещины только наружной пластинки свода черепа;
3) ушиб головного мозга тяжелой степени как со сдавлением так и без сдавления головного мозга; ушиб головного мозга средней тяжести при наличии симптомов поражения стволового отдела;
