скачать книгу бесплатно
? если вы уезжаете на постоянное место жительства за границу и хотите получить за квартиру деньги;
? если вы хотите улучшить жилищные условия, продав принадлежащую вам жилую площадь и купив другую.
Собственник имеет не только права, но и обязанности. Он может распоряжаться своей квартирой: дарить, завещать, продавать (то есть совершать сделки, не противоречащие действующему законодательству). Однако при этом собственник в полной мере несет бремя содержания жилищного фонда, включая содержание общей собственности жильцов многоквартирного дома и налог на недвижимое имущество.
Если наниматель арендует на льготных условиях квартиру у города и в случае потери жилья ему гарантировано предоставление городом другого жилого помещения, то у собственника таких гарантий нет.
К негативным моментам приватизации для собственников можно отнести то обстоятельство, что у них, как правило, появляются два дополнительных платежа: налог на землю, занимаемую приватизированным домом, и отчисление средств на проведение капитального ремонта дома.
Дело в том, что с 1 января 2007 г. утратила силу ст. 16 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», которая сохраняла за прежним владельцем жилого дома (наймодателем) обязанность производить капитальный ремонт приватизированного жилого дома. Законодательство РФ все затраты по капитальному ремонту жилья возлагает на собственника жилья.
Собственники жилых помещений участвуют в расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом инженерного оборудования, мест общего пользования дома и содержанием придомовой территории, соразмерно занимаемой ими площади в этом доме.
Земельный налог и отчисления на капитальный ремонт собственник будет выплачивать сверх текущих платежей по содержанию жилья. Пока власти четко не определились с порядком взимания и величиной этих платежей. Их размер (там, где их уже ввели) пока невелик, но в перспективе суммы платежей могут значительно вырасти.
Кроме того, велика вероятность, что в ближайшем будущем введут обязательное страхование жилых домов и собственности в многоквартирных домах.
Поэтому в новых условиях в домах, которым по нормам технической эксплуатации в скором времени потребуется капитальный ремонт, приватизировать жилую площадь без каких-то экстраординарных причин нет никакой необходимости.
Тем, кто уже приватизировал жилье в таких домах, можно подумать и о деприватизации.
Решение о приватизации можно обжаловать в суде.
Расприватизация – это признание договора передачи недействительным на основании ст. 168–172 и 175–179 ГК РФ, которое осуществляется в судебном порядке. Если суд сочтет доводы истца убедительными, то приватизация будет считаться несостоявшейся и истцы смогут еще раз воспользоваться своим правом на бесплатное оформление квартиры в собственность.
Обращение в суд с иском о расприватизации требует квалифицированной юридической помощи (услуг адвоката, который в каждом конкретном случае подберет основания и обеспечит доказательства). Положительное решение суда необходимо зарегистрировать в органах юстиции, и только с этого момента жилье переходит обратно в муниципальный фонд, а право граждан на бесплатную приватизацию восстанавливается.
Порядок приватизации
В случае приватизации жилого помещения в первую очередь необходимо попасть на первичный прием в отдел по работе с населением в районах административных округов по месту расположения занимаемого жилого помещения. Все районные управы г. Москвы выполняют функции по приему заявлений на сбор документов для оформления приватизации по принципу «одного окна».
Заявление, поданное в службу «одного окна» управ, имеет такой же правовой характер, как и заявление, поданное в службу «одного окна» департамента жилищной политики г. Москвы, и является подтверждением намерения гражданина воспользоваться правом на приватизацию. Управления департамента в административных округах осуществляют как прием заявлений по принципу «одного окна», так и прием полных пакетов документов (по желанию москвичей). Москвичи могут также обратиться в Единый центр приватизации (Рязанский проспект, 32, тел. 379-97-88; ул. Щербаковская, 41а, тел.: 369-49-59, 369-22-62).
Дополнительную информацию можно получить в сети Интернет на сайте Мосгоррегистрации (www.mgr.ru (http://www.mgr.ru/)) или на сайте МосгорБТИ (www.mosgorbti.ru (http://www.mosgorbti.ru/)).
Многочисленные интернет-ресурсы располагают подробной информацией о порядке, правовых основах, организационных особенностях, преимуществах и недостатках приватизации. Например, сайт www. government.ru содержит детальную правовую информацию по всем вопросам приватизации жилья различными категориями граждан.
В Москве на начало 2011 г. не было приватизировано еще около 600 тыс. квартир, или почти пятая часть жилого фонда мегаполиса: кто-то вообще не хочет приватизировать квартиру, не видя для себя в приватизации преимуществ, кто-то опасается возможного повышения налогов на недвижимость, а кто-то снова тянет, раз час «х» больше не угрожает.
Ажиотаж вокруг приватизации начинается, когда до окончания очередного срока остаются считаные месяцы. Например, когда до объявленного срока окончания бесплатной приватизации жилья 1 марта 2010 г. оставалось несколько месяцев, правительство Москвы вынуждено было практически в каждой районной управе открыть отдельное подразделение по приему и обработке приватизационных пакетов. Регистраторы с ноября до конца года каждый день работали до 22.00–23.00. Поступало по 5000 пакетов в неделю.
Как только Президент принял закон, отсрочивший конец приватизации, очереди рассеялись. Поток документов снизился до 2000–3000 в неделю, затем до 1000 и меньше.
В пунктах регистрации ажиотаж наблюдается в конце каждого года: словно сговорившись, москвичи начинают лихорадочно оформлять в собственность квартиры, гаражи, землю. Им советуют: приходите в январе, не будет очередей. В ответ: «Нет, я обещал жене (или теще) сделать в этом году». Так бывает практически каждый год.
Деприватизация жилых помещений
Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 9.1 Закона о приватизации).
Чтобы вернуть государству приватизированную жилую площадь, гражданам необходимо обратиться в жилищное управление по месту жительства с заявлением, подписанным всеми собственниками жилого помещения.
Власти должны в месячный срок принять жилье в собственность города и заключить с гражданами договор социального найма. Деприватизировать можно только те помещения, которые для граждан являются единственным местом постоянного проживания.
В Москве процесс деприватизации регулируется законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 60.
Право на деприватизацию распространяется не на все приватизированные помещения, находящиеся в собственности граждан. Не примут обратно жилые помещения, по которым проходили какие-либо сделки (его покупали, продавали, обменивали и т. д.), жилье, полученное по наследству, находящееся в залоге или под арестом. Откажут в деприватизации и тем, кто, имея приватизированное жилье, купил или получил в наследство еще одну квартиру.
После деприватизации граждане уже не смогут ни продать, ни завещать, ни заложить свою квартиру, ни вернуть квартире обратно статус приватизированной, так как теряют право на бесплатную приватизацию.
КОММЕНТАРИЙ АВТОРА
На мой взгляд, как не имеет смысла без достаточных оснований приватизировать жилье, чтобы просто иметь его в собственности, так и нет причин отказываться от приватизированного жилья под влиянием мифических страхов. Здесь можно говорить о психологическом дискомфорте мелкого собственника, оказавшегося один на один перед лицом рынка с пустыми карманами и необходимостью за все отвечать самому. Бывшему советскому человеку, всю сознательную жизнь прожившему под опекой ЖЭКов и ДЕЗов, это порой действительно психологически трудно.
Наследование приватизированных помещений производится в обычном порядке в соответствии с наследственным правом Российской Федерации (ч. 3 ст. 1110–1185 ГК РФ).
Глава 10 Регистрационный учет граждан в Российской Федерации
Регистрационный учет в Российской Федерации – деятельность по фиксированию и обобщению сведений о месте жительства и месте пребывания граждан Российской Федерации и об их перемещениях. Регистрационный учет введен с 1 октября 1993 г. вместо института прописки и включает в себя регистрацию по месту жительства и регистрацию по месту пребывания. Регистрационный учет осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы (ФМС) через их структурные подразделения, а в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные органы, – местной администрацией.
Регистрация граждан по месту жительства или по месту пребывания по-прежнему имеет большое значение в жизни россиян. Это, по сути, факт легализации граждан по соответствующему месту проживания, порождающий возникновение соответствующих прав: получать пенсию, различные документы, пользоваться льготами и т. д.
Отсутствие у граждан регистрации зачастую является поводом их дискриминации. Разрешительный характер регистрации и ограничения при получении разрешения привели к широкой криминализации процесса осуществления этой услуги.
Известны случаи, когда на ограниченной жилплощади прописывалось (регистрировалось) большое количество граждан. Например, один москвич поселил (зарегистрировал) в своей однокомнатной квартире 100 гастарбайтеров, за что получил пять суток ареста. Судьи простили ему штраф в размере 200 тыс. руб., приняв во внимание раскаяние молодого человека, а также тот факт, что он воспитывался в детдоме («Московский комсомолец» от 24 августа 2010 г.).
В Подмосковье, в доме № 5 деревни Медведки Истринского района, на площади 20 м
было прописано 630 человек. Получается 0,032 м
(примерно половина шахматной доски) на человека. Разумеется, реально в таких условиях никто не живет. Это классический «резиновый дом» («Московский комсомолец» от 22 июля 2008 г.). Подобных домов огромное количество.
Несмотря на абсурдность сложившейся ситуации, она, как ни странно, не противоречит действующему законодательству На этом фоне стали возникать различные фирмы, которые предоставляют услуги по регистрации. Естественно, не бесплатно.
Регистрационный учет в Российской Федерации имеет богатую историю, с которой можно ознакомиться в Интернете на сайте «Википедии» и других информационно-правовых порталах.
Порядок регистрации установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (ред. от 11 ноября 2010 г.).
Процедуру оформления документов определяет Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 (ред. от 23 декабря 2009 г.).
Ответственность за нарушение Правил регистрации устанавливает ст. 19.15 (ред. от 22 июня 2007 г.) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Контроль и надзор за соблюдением правил регистрации осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказами МВД и ФМС России от 19 мая 2009 г. № 385/117.
Информация о местонахождении ФМС России, ее территориальных органов, номерах телефонов для справок (консультаций), графике (режиме) работы, процедуре предоставления государственной услуги сообщается по телефонам, а также размещается в сети Интернет, на информационных стендах ФМС России и ее территориальных органов, публикуется в средствах массовой информации.
Сайт ФМС России: www.fmsrf.ru (http://www.fmsrf.ru/), тел. – (495) 698-00-78.
Процедура регистрации
В муниципальной квартире (комнате) на каждого проживающего гражданина должно приходиться не менее 10 м
жилой площади. В противном случае разрешение на вселение и регистрацию выдает орган местного самоуправления. Без учета нормы площади можно регистрировать несовершеннолетних детей по месту жительства родителей.
На жилплощади, находящейся в собственности, можно регистрировать любое число граждан (без учета нормы площади), поскольку в российском законодательстве нет соответствующих ограничений.
Постоянная регистрация по месту постоянного проживания осуществляется в местных отделах паспортно-визовой службы (ПВС) на основании заявления и договора найма или продажи доли жилого помещения.
В последнее время, например, широко используется договор бессрочного безвозмездного пользования. Согласно такому договору доля частного жилого дома предоставляется гражданам для проживания с правом постоянной регистрации по месту проживания. Договор заключается лично с владельцем дома и заверяется нотариально. При его заключении все документы на дом, в который прописываются граждане, доступны для проверки.
Процедура прописки стандартная: данные о гражданине заносятся в соответствующие реестры и центральную адресную базу и доступны для проверки через месяц после регистрации. Официальный запрос в паспортный стол будет подтверждаться положительно на следующий день после регистрации. При этом с предыдущего места прописки можно не выписываться. Согласно новым правилам регистрации, если гражданин не снялся с регистрационного учета (не выписался) по предыдущему месту жительства, то регистрирующий орган (паспортный стол) обязан направить запрос по предыдущему месту прописки о снятии с учета. Для этого при прописке заполняется соответствующее заявление.
В паспорт поставят два штампа: первый – о снятии с учета по прежнему месту жительства, второй – о постановке на учет по новому месту жительства.
Все этапы получения постоянной регистрации проходят в паспортном столе в присутствии гражданина, поскольку личного присутствия требует закон.
С 1 января 2011 г. заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов в электронной форме могут быть представлены через единый портал www.gosuslugi.ru (http://www.gosuslugi.ru/).
Регистрационный учет в отношении своих граждан отсутствует в большинстве развитых стран, но в некоторых из них, например в Бельгии, Германии, Израиле, имеется институт регистрации по месту жительства, носящий уведомительный характер.
В Германии и Австрии существуют соответствующие институты регистрации по месту жительства. Для регистрации в этих странах необходимо предоставление заявления, паспорта и документа, подтверждающего право на жилое помещение.
В большинстве стран бывшего СССР вместо института прописки также был введен институт регистрации.
Регистрация (прописка) в загородном доме
Прописка (регистрация) в сельских домостроениях, расположенных на землях поселений или на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, производится в обычном порядке и регламентируется вышеуказанными документами.
До недавнего времени законодательство РФ не разрешало гражданам регистрироваться в постройках, возведенных на дачных, огородных и садовых земельных участках. Если в документах значилось «садовый земельный, без права регистрации проживания» – прописаться было нельзя. Теперь это ограничение снято. Конституционный Суд РФ постановлением от 14 апреля 2008 г. № 7-П признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 19 (ч. 1 и 2), 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3) абзац второй ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Вынося решение, судьи сделали две важные оговорки: во-первых, прописаться можно только в дачных поселках, находящихся на территориях населенных пунктов; во-вторых – только в тех строениях, которые официально признаны жилыми.
Более 20 % садовых участков Подмосковья находятся вне границ сел и деревень, нередко на сельскохозяйственных землях. Их владельцы лишаются дачной прописки автоматически. Дачники из садовых товариществ, расположенных внутри населенных пунктов, должны добиться признания своих домов пригодными для круглогодичного проживания.
Требования, предъявляемые к жилому помещению, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
Признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. В субъектах РФ действуют комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда соответствующего субъекта РФ, в муниципалитетах – комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
К работе в комиссии привлекаются с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (п. 7 Положения № 47).
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным требованиям (п. 8 Положения № 47).
Постановление Конституционного Суда РФ обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно. Однако сама процедура регистрации не прописана, как это будет происходить – пока неясно. В настоящее время все желающие могут добиться регистрации через суд.
Глава 11 Формы пользования жилыми помещениями
Законодательство Российской Федерации предусматривает следующие формы пользования жилыми помещениями:
? частное жилье (жилье в собственности граждан);
? наем (социальный наем, поднаем, коммерческий наем);
? аренду и субаренду жилья.
Проживание в собственном жилом помещении
Право собственности на жилые помещения
Право собственности на жилые помещения регулируется гл. 18 ГК РФ, гл. 5, 6 и др. ЖК РФ.
Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п. 1 ст. 288 ГК).
Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (п. 2 ст. 288 ГК).
Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.
Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК).
Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома[13 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания».] (ст. 289 ГК).
Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие
конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техничес-кое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (п. 1 ст. 290 ГК).
Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру (п. 2 ст. 290 ГК).
Права членов семьи собственника жилого помещения
Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (п. 1 ст. 292 ГК).
Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК).
Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения (п. 3 ст. 292 ГК).
Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства[14 - Постановлением Конституционного Суда РФ от 8 июня 2010 г. № 13-П п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса признан не противоречащим Конституции РФ в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование направлено на обеспечение гарантий прав несовершеннолетних, а также признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование – по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, – не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, притом, однако, что такая сделка – вопреки установленным законом обязанностям родителей – нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.] (п. 4 ст. 292 ГК).
Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержащееся жилое помещение
Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293 ГК).
Права владения, пользования и распоряжения собственника жилого помещения
Права владения, пользования и распоряжения собственника жилого помещения регулирует гл. 5 ЖК (ст. 30–35).
