скачать книгу бесплатно
? научно-исследовательские работы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели:
? годовой объем ввода жилья в 2015 г. – 90 млн м
общей площади;
? количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011–2015 гг., – 86,9 тыс. семей;
? количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011–2015 гг., – 172 тыс. семей.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
Направления, основные мероприятия и параметры Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (от 21 декабря 2005 г., протокол № 2).
На первом этапе (2005–2007 гг.) проект включал четыре направления:
? «Повышение доступности жилья»;
? «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования»;
? «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;
? «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».
Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В 2008 г. была подготовлена программа реализации проекта на 2009–2012 гг. Основными направлениями проекта продекларированы:
? развитие массового жилищного строительства;
? государственная поддержка спроса на рынке жилья;
? повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.
Для реализации Национального проекта создана Комиссия по развитию рынка доступного жилья при Совете по реализации национальных приоритетных проектов и демографической политике при Президенте РФ.
Комиссия анализирует разработанные планы и дает рекомендации и пошаговый план действий для федеральных, местных властей, естественных монополий, застройщиков, финансовых институтов и т. д. Комиссия стремится разработать такой механизм торгов, который позволит сломать региональный монополизм. Предполагается задействовать систему электронных торгов.
Руководство Министерства регионального развития, в свою очередь, определило два основных вектора развития стройкомплекса в России. Один из них – инерционный – предусматривает реализацию госпрограммы теми механизмами, которые уже имеются. Второй путь – приоритетный. Он заключается в том, что жилье сегментируется в зависимости от возможностей покупателя. Кроме того, разрабатываются принципиально новые схемы господдержки, например в виде по-настоящему доступной ипотеки.
Еще одним немаловажным моментом должна стать аренда «под сенью» государства, вплоть до налоговых льгот, распространяющихся на тех, кто живет в «наемной» квартире.
Министерство оформило этот приоритетный путь в виде Стратегии массового строительства жилья до 2025 г… Чиновники считают, что через 15–17 лет более 80 % россиян смогут приобрести жилье в собственность, остальные получат возможность арендовать его по доступным ценам.
Большой упор в Стратегии делается на строительство жилья для социального найма, в котором, по подсчетам Министерства регионального развития, нуждаются более 30 % граждан. Предусматривается развитие строительного рынка и оказание помощи бизнесу, например, в виде предоставления долгосрочных кредитов на строительство.
Итогом должно стать повышение темпов строительства до 209,7 млн м
в год (против нынешних 56,3 млн м
).
Загородное малоэтажное строительство
В последнее время в связи с ограниченным предложением и высоким спросом на жилье цены на квартиры растут невиданными темпами. Между тем исследования показывают: всего лишь 10–12 % российских семей имеют уровень дохода, достаточный для приобретения жилья. У остальных 90 % граждан нет возможности купить квартиру даже с помощью ипотечного кредита.
Малоэтажное загородное строительство не только становится все более очевидной альтернативой городской квартире, но и способно в значительной степени формировать рынок доступного жилья. Современные загородные дома могут быть более комфортны, чем городская квартира, обладают они и рядом других преимуществ. Главное – цена одного квадратного метра малоэтажного дома за пределами МКАД в 2–2,5 раза ниже цены квартиры на окраине Москвы. Отсутствие соседей, независимость, возможность чувствовать себя хозяином своего дома, экология – дополнительные факторы, привлекающие все большее число горожан. Есть все основания прогнозировать развитие доступного малоэтажного загородного строительства. Однако для значительного увеличения объема вводимых в эксплуатацию квадратных метров загородного жилья и повышения его доступности требуется объединить усилия и опыт всех участников строительного процесса.
Власти продолжают строить оптимистические планы: 36,6 м
жилья придется на каждого россиянина в 2025 г. Такую цифру и другие не менее обнадеживающие показатели озвучил в сентябре 2007 г. исполняющий обязанности Министра регионального развития Владимир Яковлев. Для сравнения: в 2006 г. среднее количество введенного жилья составило 0,35 м
на человека. При этом Московская область приближается к 1 м
на человека, а в других регионах России масштабы застройки не превышали 0,01 м
на душу населения (это меньше площади стандартной фотографии 101 15).
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 г»
Постановлением от 3 декабря 2002 г. № 858 (ред. от 5 марта 2008 г.) Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 г.».
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, Программа предусматривает:
? формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
? создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.
Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.
Реализация этих мероприятий позволит:
? улучшить жилищные условия более 210 тыс. сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
? сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;
? привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. № 144 утверждены Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
Государственные программы, реализуемые Министерством регионального развития
Федеральные целевые и государственные программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Министерством регионального развития России реализуются следующие госпрограммы:
? Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006–2012 гг.). Цель программы – объединение потенциала российских соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться в Российскую Федерацию, с потребностями развития российских регионов, в том числе создание организованных миграционных потоков с учетом демографического и социально-экономического положения субъектов Российской Федерации;
? федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 гг.». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1087.
В реализации программы участвуют 12 государственных заказчиков: федеральные Минрегион, Минсельхоз, Минкультуры, Минпромторг, Минздравсоцразвития, Минспорттуризм, Минэнерго, Роспотребнадзор, Росаэронавигация, Рособразование, Росмолодежь, Россвязь;
? федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 гг.». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. № 537. В реализации программы участвуют федеральные Минрегион, Минкультуры, Минсельхоз, Минспорттуризм, Минпромторг, Минздравсоцразвития, МВД, МЧС, Минобороны, Роспотребнадзор, Росавтодор, Рособразование, Роспечать, Россвязь, Рослесхоз, Росстат, ФССП, Росгидромет, ФСИН, ФСБ, Росводресурсы, Росавиация, Генеральная прокуратура;
? федеральная целевая программа «Юг России (2008–2012 гг.)». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10. В реализации программы участвуют федеральные Минрегион, Минсельхоз, Минздравсоцразвития, Роспотребнадзор, Рособразование, Росрыболовство, Росавтодор, Минэнерго, Ростуризм;
? Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 г. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 866. В реализации программы участвуют федеральные Минэнерго, Минрегион, Минкультуры, Минздравсоцразвития, Минспорттуризм, Минсельхоз, Рособразование, Росавтодор, Росархив, Россвязь;
? федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 гг.». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. № 478. Государственный заказчик-координатор – Министерство регионального развития Российской Федерации.
Подробно ознакомиться с указанными программами можно на сайте Министерства регионального развития России по адресу www. minregion.ru.
Жилищные программы г. Москвы
В каждом регионе Российской Федерации действуют региональные жилищные программы, развивающие и расширяющие федеральные жилищные программы. Например, департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы осуществляет региональные жилищные программы. Важнейшие из направлений деятельности следующие:
? реализация Концепции формирования в г. Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма;
? реализация программы «Социальная ипотека»;
? реализация задачи формирования, развития и обслуживания малоэтажного жилищного фонда, предназначенного для решения жилищных проблем многодетных семей;
? предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения;
? оказание организационных и консультационных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений по оформлению договоров по предоставлению в пользование жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы или физических лиц, а также услуг по управлению сдаваемыми внаем и поднаем жилыми помещениями;
? обеспечение полноты и своевременности получения платы за пользование жилым помещением. При этом гражданам предоставляется гарантия юридической чистоты сделок с недвижимостью в жилищной сфере, совершаемых при участии ГУП г. Москвы «Московский городской центр арендного жилья»;
? предоставление гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения;
? реализация третьего этапа Московской программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009–2011 гг. и задания до 2015 г.;
? организация работы органов исполнительной власти Москвы, городских организаций в режиме «одного окна»;
? реализация других программ.
Ознакомиться с программами можно на сайте департамента (www. housing.mos.ru).
Улучшение жилищных условий за счет материнского капитала
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 (ред. от 27 ноября 2010 г.).
Лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:
? на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок;
? строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства;
? приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (супруг лица, получившего сертификат) (п. 2 Правил).
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:
? на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
? погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу));
? погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала (п. 3 Правил).
Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами, перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Глава 9 Приватизация жилых помещений
Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разрешил гражданам приватизировать социальное жилье, в котором они проживали, без выкупа и без каких-либо нормативов.
Изначально планировалось ограничить срок приватизации 1 марта 2007 г., но позже он был продлен, а Конституционный Суд признал неправомерным запрещение приватизации жилья, полученного после 1 марта 2007 г. Таким образом, теперь, независимо от того, когда очередник получил социальную квартиру – 5 или 10 лет назад, вчера или сегодня, – по закону он может ее приватизировать до 1 марта 2013 г. Федеральным законом от 1 февраля 2010 г. № 4-ФЗ бесплатная приватизация жилья продлена до 1 марта 2013 г. Также до 1 марта 2013 г. продлена деприватизация жилья.
Закон о приватизации жилищного фонда устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. Определены категории жилых помещений, не подлежащих приватизации. Установлен порядок передачи приватизируемых жилых помещений в собственность граждан. Определен порядок деприватизации жилья.
В результате «тотальной» приватизации за прошедшие годы в России приватизирована основная, причем лучшая, часть жилищного фонда социального использования. На 1 января 2011 г. в собственности граждан находится более 80 % жилого фонда.
Плюсы и минусы приватизации
Положительными моментами приватизации можно считать следующие:
? возможность граждан, ставших собственниками жилых помещений, владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению, то есть продавать, завещать, сдавать в аренду, внаем эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству. Наниматель имеет только право пользования, то есть проживания. Ни продать, ни завещать, ни подарить жилую площадь, занимаемую по договору социального найма, он не может. Он может обменять занимаемую жилую площадь с разрешения собственника;
? при сносе дома, в котором человек имеет приватизированную жилую площадь, ему должны предоставить равноценное жилье. Иными словами, если вы один (одна) проживали в пятикомнатной квартире, то должны получить равноценную площадь. Если же вы вчетвером ютились в однокомнатной квартире, то ни на что большее претендовать не можете (правда, если вы состоите в очереди на улучшение жилищных условий, то тогда шанс появляется);
? владелец квартиры может вселять в нее жильцов, не связанных с ним родственными узами, и вне зависимости от количества квадратных метров, приходящихся на каждого проживающего; наниматель должен соблюдать установленный порядок регистрации (прописки);
? собственники жилых помещений не платят за наем жилья, но платят налог на имущество. Объектами налогообложения являются жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения[12 - Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц».].
Выселить из приватизированной квартиры могут, как и проживающих по договору социального найма, только по решению суда в случаях:
? если граждане используют жилую площадь не по назначению (например, сделали в квартире офис или мастерскую);
? если граждане систематически нарушают права и интересы соседей;
? если граждане задерживают оплату жилищно-коммунальных услуг более чем за полгода.
В случае состоявшегося судебного решения приватизированную жилую площадь продадут с торгов, а владельцам отдадут вырученную сумму за минусом судебных издержек, расходов на организацию торгов и долгов по квартплате. Такие случаи уже известны.
По мнению некоторых компетентных людей, приватизация оправданна лишь в случаях:
? когда у вас шикарная (хорошая) квартира (в хорошем доме, в престижном месте), площадь которой превышает установленные социальные нормативы. Приватизировав квартиру, вы переведете в свою собственность значительную часть собственности, которая ранее была общественной;
? когда в квартире прописан один человек, в случае его смерти семья может потерять эту жилую площадь;
? когда вам грозит переселение (например, дом будут сносить), а общая площадь жилого помещения больше социальной нормы;
