скачать книгу бесплатно
6) участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами.
В прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) данное полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами формулировалось как участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 2 ст. 13
комментируемого Закона мероприятия, направленные на обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами, должны входить в перечень мероприятий в области обращения с отходами, который согласно п. 1 указанной статьи должен содержаться в региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (см. комментарий к указанной статье).
Как предусмотрено в п. 1 ст. 24
комментируемого Закона, раскрытие информации в области обращения с ТКО осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации. Согласно пункту 5 указанной статьи органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (см. комментарий к указанной статье);
7) установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предусмотрено в подп. 7
п. 2 ст. 26
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Установление органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами НООЛР, порядка утверждения этих нормативов применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предусматривалось в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) п. 6 ст. 18 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);
8) осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля.
Представление СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке предусматривалось в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) в п. 8 ст. 18 комментируемого Закона. В этой же редакции данного пункта указывалось, что порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье);
9) установление порядка ведения регионального кадастра отходов.
Согласно пункту 3 ст. 20 комментируемого Закона порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. Там же предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта РФ вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (см. комментарий к указанной статье);
10) определение в программах социально-экономического развития субъектов РФ прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества ТКО, предназначенных для захоронения.
Данное полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами в других положениях комментируемого Закона более не упоминается. Согласно подпункту «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30 октября 2017 г. № 299-ФЗ[100 - pravo.gov.ru, 2017, 30 октября.]) законом субъекта РФ утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[101 - pravo.gov.ru, 2014, 30 июня.];
11) утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО.
Установление предельных тарифов в области обращения с ТКО предусмотрено в подп. 7
п. 2 ст. 26
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Установление органами исполнительной власти субъектов РФ предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, предусмотрено в п. 2 ст. 24
комментируемого Закона. Согласно указанному пункту регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать указанные предельные тарифы. Там же предусмотрено, что предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом ТСОО (см. комментарий к указанной статье);
12) утверждение инвестиционных программ в области обращения с ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об инвестиционных программах операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО).
В соответствии с п. 3 ст. 24
комментируемого Закона инвестиционная программа оператора по обращению с ТКО утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Там же предусмотрено, что порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);
13) утверждение производственных программ в области обращения с ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о производственных программах операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО).
О данном полномочии субъектов РФ в области обращения с отходами в других положениях комментируемого закона ничего не говорится. Как говорилось выше, согласно п. 3 ст. 24
комментируемого Закона порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);
14) установление нормативов накопления ТКО.
Это же положение закреплено в подп. 7
п. 2 ст. 26
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Как предусмотрено в п. 2 ст. 24
комментируемого Закона, нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ). Как установлено там же, исходя из нормативов накопления ТКО объем и (или) масса ТКО определяются в случаях, определенных Правительством РФ. В соответствии с п. 4 указанной статьи порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);
15) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору)), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.
Это же положение закреплено в подп. 7
п. 2 ст. 26
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно пункту 2 ст. 13 комментируемого Закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (см. комментарий к указанной статье);
16) утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о сборе ТКО (в том числе их раздельном сборе)).
Это же положение закреплено в подп. 7
п. 2 ст. 26
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно пункту 6 ст. 13
комментируемого Закона накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье);
17) регулирование деятельности региональных операторов по обращению с ТКО, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.
Как предусмотрено в п. 6 ст. 24
комментируемого Закона, законодательством субъектов РФ устанавливаются содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами по обращению с ТКО, условия проведения торгов на осуществление транспортирования ТКО. Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО в соответствии с п. 4 указанной статьи устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);
18) разработка и утверждение ТСОО, в том числе с ТКО.
Утверждение ТСОО, в том числе с ТКО предусмотрено в подп. 7
п. 2 ст. 26
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Требования к ТСОО, в том числе с ТКО закреплены в ст. 13
комментируемого Закона, согласно п. 1 которой в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается ТСОО, в том числе с ТКО. В соответствии с п. 5 указанной статьи требования к составу и содержанию ТСОО, в том числе с ТКО утверждаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);
19) утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ, которым также статья 5 комментируемого Закона дополнена указанием на такое полномочие России в области обращения с отходами, как утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
В прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ) п. 4 ст. 18 комментируемого Закона предусматривалось, что методические указания по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье).
Статья 7.Утратила силу.
Статья 7 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции была посвящена специально уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами. В рамках этой регламентации указывалось, что такими органами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами.
Данная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым одновременно статья 5 комментируемого Закона дополнена положением, относящим к полномочиям России в области обращения с отходами определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий (см. комментарий к указанной статье).
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами
1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
3. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
4. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
1-4. В комментируемой статье определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с ТКО. Данная статья изложена полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, а до этого излагалась полностью в новой редакции с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ. До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменений в статье были определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а не в области обращения с ТКО.
Пункты 1, 2 и 4 комментируемой статьи определяют перечни вопросов, отнесенных к полномочиям в области обращения с ТКО соответственно органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления городских округов. Причем эти перечни дублируют друг друга, что представляется не вполне удачным с точки зрения правил юридической техники. Так, установлено, что к полномочиям указанных органов местного самоуправления относятся:
1) создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в ст. 13
комментируемого Закона, согласно п. 1 которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Пунктом 3 указанной статьи установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (см. комментарий к указанной статье);
2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 4 упомянутой выше статьи 13
комментируемого Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Там же установлено, что правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (см. комментарий к указанной статье);
3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Указанные вопросы в иных положениях комментируемого Закона не упоминаются. В указанных вопросах видится связь с таким одним из основных принципов охраны окружающей среды, определенных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», как организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры. Согласно данной статье на основе определенных в ней принципов должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменений в комментируемой статье в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что:
к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих поселений (п. 1);
к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих районов (п. 2);
к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих городских округов (п. 3).
Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, изложившим комментируемую статью полностью в новой редакции, внесены соответствующие изменения в положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, с 1 января 2019 г. изложены полностью в новой редакции:
пункт 18 ч. 1 ст. 14 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО;
пункт 14 ч. 1 ст. 15 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов;
пункт 24 ч. 1 ст. 16 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
В отношении органов местного самоуправления муниципального района в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что данные органы осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
Такое положение содержалось и в прежней редакции комментируемой статьи: в п. 2 данной статьи устанавливалось, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. Данное положение было введено Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ[102 - pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.], принятым в рамках перераспределения полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов по решению вопросов местного значения. Этим же Законом пункт 1 комментируемой статьи был дополнен уточнением о том, что в пункте речь идет об органах местного самоуправления только городских поселений.
Рассматриваемые положения согласуются с положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 187-ФЗ[103 - pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.]) предусмотрено следующее: иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Постановлением КС России от 26 апреля 2016 г. № 13-П[104 - pravo.gov.ru, 2016, 29 апреля.] упомянутый пункт 18 ч. 1 ст. 14 и упомянутый пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку содержащиеся в них положения – по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования – не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.
Упомянутый выше пункт 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в первоначальной редакции относил к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Постановлением КС России от 13 октября 2015 г. № 26-П[105 - pravo.gov.ru, 2015, 15 октября.] данный пункт 24 в указанной редакции признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащееся в нем положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
Статья 8
. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
