скачать книгу бесплатно
5) стабильность государственной гражданской службы;
6) доступность информации о государственной гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Часть 2 комментируемой статьи определяет положения, при соблюдении которых реализуются принципы службы в ФПС. Эти положения закреплены по аналогии с частью 3 упомянутой статьи 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющей, что принципы службы в ОВД реализуются при соблюдении следующих положений:
1) сотрудник ОВД в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;
2) сотрудник ОВД при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в т. ч. временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, – по специальному званию;
3) обязательным для сотрудника ОВД является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;
4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника ОВД допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;
5) сотрудник ОВД не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в ОВД или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;
6) сотруднику ОВД запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
В пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи, как и в пункт 2 ч. 3 ст. 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД вошли следующие правила, которые прежде содержались в ч. 2–4 ст. 39 Положения 1992 г. о службе в ОВД: прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники ОВД подчинены по службе, хотя бы и временно; ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником; сотрудники ОВД, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими; старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях – занимаемой должностью.
Пункт 6 ч. 2 комментируемой статьи учитывает часть 5 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности», предусматривающей, что в своей деятельности личный состав ГПС не может быть ограничен решениями политических партий, массовых общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Статья 5. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе, государственной службы иных видов и муниципальной службы
1. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:
1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов;
2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов;
3) учета стажа службы в федеральной противопожарной службе при исчислении стажа государственной службы иных видов, а также учета стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа службы в федеральной противопожарной службе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов;
5) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы и граждан, проходивших государственную службу иных видов.
2. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в федеральной противопожарной службе при исчислении стажа муниципальной службы.
3. Гражданину, проходившему государственную службу иных видов, при назначении на должность высшего начальствующего состава или сотруднику федеральной противопожарной службы, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида, по решению Президента Российской Федерации могут быть сохранены социальные гарантии, которые имел указанный гражданин или сотрудник.
В комментируемой статье определена взаимосвязь службы в ФПС, государственной службы иных видов и муниципальной службы. Указанная взаимосвязь названа в п. 5 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов службы в ФПС. Положения комментируемой статьи в точности аналогичны положениям ст. 5 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим взаимосвязь службы в ОВД, государственной службы иных видов и муниципальной службы.
Система государственной службы в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона 2003 г. о системе государственной службы (здесь и далее в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ) включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ (п. 2); военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (п. 3).
В рамках регламентации взаимосвязи службы в ФПС и государственной службы иных видов часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что эта взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования. Это положение предопределено таким одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, названных в п. 1 ст. 3 Закона 2003 г. о системе государственной службы как единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. В части 1 комментируемой статьи также непосредственно обозначены пять моментов обеспечения взаимосвязи службы в ФПС и государственной службы иных видов.
Изложенное регулирование, содержащееся в ч. 1 комментируемой статьи (как и аналогичное регулирование, содержащееся в ч. 1 упомянутой выше статьи 5 Закона 2011 г. о службе в ОВД), закреплено по аналогии с положениями ст. 6 Закона 2004 г. о гражданской службе, согласно которым взаимосвязь государственной гражданской службы и государственной службы РФ иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:
1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;
2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов;
3) учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.
Как видно, единственно новым является положение п. 4 ч. 1 комментируемой статьи (как и положение п. 4 ч. 1 упомянутой выше статьи 5 Закона 2011 г. о службе в ОВД) о соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов. Указанная соотносительность регламентирована статьей 45 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу и государственную службу иных видов, при назначении на должности в ФПС первое специальное звание присваивается с учетом присвоенного воинского звания, специального звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, специальном звании, классном чине или дипломатическом ранге.
Положение п. 3 ч. 1 комментируемой статьи об учете стажа службы в ФПС при исчислении стажа государственной службы иных видов соответствует положению п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона 2004 г. о гражданской службе, согласно которому (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ) в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.
Часть 2 комментируемой статьи в рамках регламентации взаимосвязи службы в ФПС и муниципальной службы определяет единственный момент обеспечения такой взаимосвязи – это учет стажа службы в ФПС при исчислении стажа муниципальной службы. Данная норма согласуется с положением п. 4 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 395-ФЗ)[45 - СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1152; pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.], предусматривающим, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.
По не вполне понятной причине в ч. 2 комментируемой статьи не говорится еще об одном моменте обеспечения взаимосвязи службы в ФПС и муниципальной службы, предусмотренном непосредственно в комментируемом законе. Речь идет о норме ч. 1 ст. 45 данного Закона, согласно которой периоды службы в ФПС в календарном исчислении засчитываются в стаж муниципальной службы (см. коммент. к указанной статье).
В части 3 комментируемой статьи указано на возможность сохранения Президентом РФ социальных гарантий гражданину, проходившему государственную службу иных видов, назначаемому на должность высшего начальствующего состава, или сотруднику ФПС, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида. В точности аналогичная норма содержится в ч. 3 упомянутой выше статьи 5 Закона 2011 г. о службе в ОВД. Ранее же подобная норма законодательно закреплена не была, но содержащееся в ней регулирование реализовывалось непосредственно Президентом РФ. Основным соответствующим актом является Указ Президента РФ от 25 июля 1998 г. № 888 «О прекращении исполнения бывшими членами Правительства Российской Федерации своих обязанностей и сохранении им социальных гарантий»[46 - СПС.], к положениям которого Президент РФ неоднократно обращался в своих актах в последующем.
Глава 2
Должности в федеральной противопожарной службе. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы
Статья 6. Должности в федеральной противопожарной службе
1. Должности в федеральной противопожарной службе учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.
2. Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.
3. На основании перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности с учетом особенностей функционирования этого органа могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иным наименованием – нетиповые должности.
Комментируемая статья содержит общие положения о должностях в ФПС, в точности аналогичные общим положениям ст. 6 Закона 2011 г. о службе в ОВД о должностях в ОВД.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи должности в ФПС учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона), подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность РФ. Такая норма ранее законодательно не устанавливалась. Она, как и норма ч. 1 упомянутой статьи 6 Закона 2011 г. о службе в ОВД введены по аналогии с нормой ст. 8 Закона 2004 г. о гражданской службе, указывающей, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений названного Закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
В части 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочие по утверждению перечня типовых должностей в ФПС и соответствующих им специальных званий. Данная норма согласуется с положениями п. 1–3 ст. 9 Закона 2003 г. о системе государственной службы (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ), из которых следует, что Президентом РФ утверждаются перечни типовых должностей федеральной государственной службы различных видов, которые являются составной частью реестра должностей федеральной государственной службы.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочие руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России учреждать на основании указанного перечня типовых должностей в ФПС с учетом особенностей функционирования данного федерального органа соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями – нетиповые должности.
Ранее предусматривалось несколько иное регулирование. Так, статьей 5 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось, что:
перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел РФ (ч. 1);
перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом РФ (ч. 2).
Изложенные правила воспроизведены в положениях ч. 5 и 6 ст. 8 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
На основании нормы ч. 2 комментируемой статьи МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О типовых должностях в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий»[47 - regulation.gov.ru, 2016, 19 июля.], а затем – проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»[48 - regulation.gov.ru, 2017, 31 января; 30 марта.], которым предлагается в т. ч. утвердить Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и соответствующих им специальных званий. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет.
При этом типовые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. коммент. к ст. 67 Закона) Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 128 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»[49 - СЗ РФ, 2013, № 8, ст. 832.], которым в т. ч. установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников ФПС.
Сведений об издании нормативных правовых актов МЧС России или о подготовке проектов нормативных правовых актов МЧС России на основании нормы ч. 3 комментируемой статьи на текущий момент нет. В то же время нетиповые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. комментарий к ст. 67 Закона) Приказе МЧС России от 26 февраля 2013 г. № 140 «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»[50 - РГ, 2013, 5 апреля, № 74.], которым установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников ФПС.
Статья 7. Состав должностей в федеральной противопожарной службе
Должности в федеральной противопожарной службе подразделяются на:
1) должности высшего начальствующего состава;
2) должности старшего начальствующего состава;
3) должности среднего начальствующего состава;
4) должности младшего начальствующего состава;
5) должности рядового состава.
В комментируемой статье закреплена классификация должностей в ФПС. В частности, предусмотрено, что должности в ФПС подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава. В точности аналогичная классификация должностей в ОВД закреплена в ст. 7 Закона 2011 г. о службе в ОВД. Ранее в Положении 1992 г. о службе в ОВД предусматривалась такая же классификация должностей сотрудников ОВД, но в рамках отдельной нормы эта классификация определена не была.
Для должностей государственной гражданской службы предусмотрена иная классификация. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона 2004 г. о гражданской службе эти должности подразделяются на категории и группы. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что должности государственной гражданской службы подразделяются на такие категории, как «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Часть 3 указанной статьи в рамках определения групп должностей гражданской службы устанавливает, что эти должности подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.
Наряду с этим указанная статья 9 Закона о гражданской службе определяет следующее: должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 4); должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 5); должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 6).
Статья 8. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы
1. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы (далее – специальное звание) устанавливаются по должностям в федеральной противопожарной службе и присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Учреждаются специальные звания:
1) рядового состава – рядовой внутренней службы;
2) младшего начальствующего состава:
а) младший сержант внутренней службы;
б) сержант внутренней службы;
в) старший сержант внутренней службы;
г) старшина внутренней службы;
д) прапорщик внутренней службы;
е) старший прапорщик внутренней службы;
3) среднего начальствующего состава:
а) младший лейтенант внутренней службы;
б) лейтенант внутренней службы;
в) старший лейтенант внутренней службы;
г) капитан внутренней службы;
4) старшего начальствующего состава:
а) майор внутренней службы;
б) подполковник внутренней службы;
в) полковник внутренней службы;
5) высшего начальствующего состава:
а) генерал-майор внутренней службы;
б) генерал-лейтенант внутренней службы;
в) генерал-полковник внутренней службы.
3. При замещении должности рядового состава сотруднику федеральной противопожарной службы присваивается специальное звание рядового внутренней службы.
4. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:
1) старший прапорщик внутренней службы – при замещении должностей младшего начальствующего состава;
2) капитан внутренней службы – при замещении должностей среднего начальствующего состава;
3) полковник внутренней службы – при замещении должностей старшего начальствующего состава;
4) генерал-полковник внутренней службы – при замещении должностей высшего начальствующего состава.
5. Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.
6. Перечень нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий.
Комментируемая статья содержит общие положения о специальных званиях сотрудников ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным специальным званиям сотрудников ОВД. Единственное отличие состоит в том, что в комментируемой статье не закреплена норма, аналогична той, которая содержится в ч. 3 ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которой специальное звание присваивается сотруднику ОВД в соответствии с замещаемой должностью. Ранее данное общее правило формулировалось в ч. 1 ст. 22 Положения 1992 г. о службе в ОВД более расширенно: специальные звания сотрудникам ОВД присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных данным Положением. Аналогичной нормой ч. 1 ст. 11 Закона 2004 г. о гражданской службе предусмотрено (в ред. Федерального закона от 17 декабря 2009 г. № 322-ФЗ[51 - СЗ РФ, 2009, № 51, ст. 6159.]), что классные чины государственной гражданской службы присваиваются государственным гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы.
В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что специальные звания сотрудников ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «специальное звание») устанавливаются по должностям в ФПС и присваиваются в соответствии с комментируемым Законом. Как говорилось выше (см. введение), комментируемым Законом в отношении сотрудников ФПС сохранены специальные звания (внутренней службы); в данном Законе учтены установленные Положением 1992 г. о службе в ОВД традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с занимаемой должностью, сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Присвоение сотрудникам ФПС специальных званий регламентировано положениями гл. 6 комментируемого Закона (ст. 40–45, см. указанные статьи и коммент. к ним). В соответствии с ч. 5 ст. 95 комментируемого Закона за сотрудниками ФПС, проходившими службу в ФПС до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются имеющиеся у них на день вступления в силу данного Закона специальные звания и сроки выслуги в этих званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий (см. коммент. к указанной статье).
Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень специальных званий сотрудников ФПС. Как указано в данной норме, эти специальные звания «учреждаются». Вместе с тем, как говорилось выше, специальные звания сотрудников ФПС лишь сохранены. Так, в части 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ[52 - СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 901.]) предусматривалось, что гражданам РФ, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в ОВД, присваиваются следующие специальные звания:
а) рядовой состав:
рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
б) младший начальствующий состав:
